Органы и должностные лица местного самоуправления в единой системе публичной власти: региональная специфика Бабаевского муниципального округа в контексте реформы 2025 года

20 марта 2025 года, дата принятия Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», знаменует собой поворотный момент в истории российского муниципального права. Этот закон не просто корректирует, но фундаментально перестраивает ландшафт местного самоуправления, интегрируя его в единую систему публичной власти и стремясь к повышению эффективности и управляемости на всех уровнях. Однако любые масштабные реформы несут в себе как огромный потенциал, так и скрытые риски, особенно когда речь идет о региональной специфике и уникальных потребностях малых городов и муниципальных округов. Каковы же будут последствия этих изменений для повседневной жизни граждан и работы местных администраций?

Настоящая работа посвящена глубокому анализу этих трансформаций, сфокусированному на конкретном примере — Бабаевском муниципальном округе Вологодской области. Целью исследования является не только осмысление основных положений нового законодательства и его ключевых отличий от предшествующей модели, но и детальное рассмотрение того, как эти изменения преломляются в реальной практике муниципального управления. Мы поставим задачи:

• Изучить концептуальные основы и новации Федерального закона № 33-ФЗ.
• Проанализировать современную структуру и полномочия органов местного самоуправления Бабаевского муниципального округа.
• Оценить механизмы ответственности и их реализацию на региональном уровне.
• Исследовать систему оценки эффективности и социально-экономические показатели округа.
• Выявить проблемы и перспективы развития местного самоуправления в условиях текущих реформ.
• Рассмотреть взаимодействие с населением и общественный контроль в Бабаевском муниципальном округе.

Структура работы отражает комплексный подход: от общего к частному, от федеральных нормативов к региональной специфике, от теории к практике. Такой анализ позволит создать исчерпывающий и актуальный материал, ценный для студентов, исследователей и практиков в сфере государственного и муниципального управления.

Законодательные основы реформы местного самоуправления в Российской Федерации (Федеральный закон № 33-ФЗ от 20.03.2025)

Масштабная реформа местного самоуправления в России, кульминацией которой стало принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», представляет собой один из самых значимых этапов в развитии публичного управления за последние десятилетия, призван не просто скорректировать, а принципиально переосмыслить роль и место местного самоуправления в государственном механизме. Этот закон, большая часть которого вступила в силу 19 июня 2025 года (за исключением отдельных положений, начинающих действовать с 1 января 2027 года), направлен на углубление интеграции муниципалитетов в общегосударственную структуру, что должно обеспечить большую вертикальную координацию и управляемость, а также повысить эффективность исполнения государственных задач на местах.

Местное самоуправление в единой системе публичной власти

Концептуальное ядро Федерального закона № 33-ФЗ кроется в новом подходе к определению местного самоуправления и его места в системе публичной власти. Если Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» трактовал местное самоуправление как одну из форм народовластия, подчеркивая его автономию и независимость, то новый закон фокусируется на идее «самоорганизации граждан». Согласно статье 4 Федерального закона № 33-ФЗ, местное самоуправление определяется как «форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ».

Это изменение акцентов не является чисто терминологическим. Оно отражает более глубокую интеграцию органов местного самоуправления в «единую систему публичной власти в Российской Федерации», в соответствии с конституционными поправками. Роль Президента Российской Федерации в обеспечении «согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти», становится еще более выраженной. Таким образом, местное самоуправление перестает быть «обособленным» уровнем власти, становясь полноценной частью общей государственной архитектуры, что должно, по задумке законодателя, обеспечить большую вертикальную координацию и управляемость.

Ключевые изменения в организации местного самоуправления

Одним из наиболее радикальных нововведений Федерального закона № 33-ФЗ является закрепление одноуровневой системы организации местного самоуправления. Если ранее Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривал возможность двухуровневой системы (поселения и муниципальные районы), то теперь основным типом муниципального образования становится городской округ, муниципальный округ или внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

Однако законодатель предусмотрел определенную гибкость: «Субъекты Российской Федерации, обладающие социально-экономическими, историческими, национальными и иными особенностями, могут сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы)». Это положение является важным механизмом адаптации федерального законодательства к региональной специфике, позволяя учитывать уникальные условия различных территорий. При этом общая структура органов местного самоуправления сохраняет преемственность с Федеральным законом № 131-ФЗ, включая:

• Представительный орган муниципального образования.
• Главу муниципального образования.
• Местную администрацию.
• Контрольно-счетный орган муниципального образования.

Важным изменением стало установление единого срока полномочий в пять лет для депутатов, главы муниципального образования и других лиц, замещающих муниципальные должности. Это способствует повышению стабильности и предсказуемости в работе органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления

Федеральный закон № 33-ФЗ пересматривает подход к определению вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления. Вместо детализированных перечней для различных видов муниципальных образований, как это было в Федеральном законе № 131-ФЗ, новый закон определяет полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в виде трех групп:

1. Полномочия, которые не могут быть перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. К ним относятся фундаментальные вопросы, такие как принятие устава муниципального образования, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Это гарантирует базовый уровень автономии муниципалитетов.
2. Полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ. Эта группа включает такие сферы, как организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение жильем малоимущих граждан, организация общедоступного образования. Данное положение предоставляет регионам широкие возможности для оптимизации управления и централизации определенных функций, что может быть как плюсом (эффективность, стандартизация), так и минусом (утрата местной специфики, снижение гибкости).
3. Полномочия по решению вопросов местного значения, установленные федеральными законами. Эта группа подчеркивает роль федерального законодателя в формировании компетенции органов местного самоуправления.

Такое разграничение полномочий создает более гибкую систему, позволяя субъектам РФ адаптировать распределение ответственности в зависимости от своих возможностей и потребностей, но одновременно усиливает роль региональной власти в регулировании муниципальной сферы. Но не приведет ли это к тому, что региональные власти будут перетягивать на себя наиболее выгодные или «удобные» полномочия, оставляя муниципалитетам лишь обременительные задачи без должного финансирования?

Изменения в порядке формирования органов и участия граждан

Федеральный закон № 33-ФЗ вносит существенные изменения в порядок формирования органов местного самоуправления, особенно в части избрания главы муниципального образования. Теперь предусматриваются новые способы избрания главы, которые включают:

• Избрание представительным органом из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ. Этот механизм усиливает влияние региональной власти на формирование муниципального руководства.
• Избрание на муниципальных выборах.
• Избрание представительным органом муниципального образования из своего состава.

Эти изменения призваны обеспечить более тесную координацию между региональным и муниципальным уровнями власти, но могут также рассматриваться как ограничение прямого волеизъявления населения в выборе ключевой фигуры местного самоуправления.

Одновременно с этим, закон пересматривает и формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, исключая некоторые из них:

• Исключено непосредственное участие населения в голосовании по отзыву выборных должностных лиц. Это означает, что процедура отзыва, ранее позволявшая гражданам выражать недоверие и отстранять от должности неэффективных или недобросовестных чиновников, теперь не применяется.
• Исключено непосредственное участие населения в изменении границ или преобразовании муниципальных образований. Ранее такие решения требовали проведения местных референдумов или сходов граждан. Теперь эти процессы могут проходить с меньшим прямым участием жителей.

Однако, сохраняются и другие важные формы участия граждан, такие как местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление (ТОС) и институт старосты сельского населенного пункта. При этом для участия в инициативных проектах, ТОС и публичных слушаниях возрастной ценз повышен до 18 лет, что исключает участие несовершеннолетних в этих формах гражданской активности.

Усиление ответственности и антикоррупционные меры

Федеральный закон № 33-ФЗ демонстрирует четкий курс на ужесточение требований к ответственности должностных лиц местного самоуправления. Это проявляется в детализированных антикоррупционных нормах и новых основаниях для досрочного прекращения полномочий выборных лиц.

Среди новых оснований для досрочного прекращения полномочий предусмотрены:

• Отсутствие отчетов о доходах и расходах.
• Непредоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Несоблюдение иных антикоррупционных ограничений и запретов, установленных федеральным законом. К ним относятся, например, запрет на открытие и наличие счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Эти меры направлены на повышение прозрачности деятельности должностных лиц, укрепление антикоррупционных механизмов и снижение рисков злоупотреблений. Введение таких строгих требований подчеркивает стремление государства к созданию более ответственной и подотчетной системы управления на местном уровне. Каков будет реальный эффект этих мер на добросовестность и компетентность муниципального аппарата, и не приведет ли ужесточение контроля к оттоку квалифицированных кадров, которые не готовы работать в условиях повышенной бюрократической нагрузки?

Кроме того, Федеральный закон № 33-ФЗ предусматривает возможность создания территориальных органов местной администрации, а при переходе на одноуровневую систему — их обязательное формирование с сохранением кадрового состава и уровня гарантий. Это является важным шагом для обеспечения непрерывности работы и смягчения социальных последствий от укрупнения муниципальных образований.

Структура и полномочия органов местного самоуправления Бабаевского муниципального округа

Переход к новым законодательным реалиям в сфере местного самоуправления наглядно демонстрируется на примере Бабаевского муниципального округа Вологодской области. Этот муниципалитет является ярким образцом того, как федеральные инициативы трансформируют региональную практику, причем в данном случае процесс укрупнения предшествовал полному вступлению в силу ключевых положений нового Федерального закона № 33-ФЗ.

Преобразование Бабаевского района в муниципальный округ

История Бабаевского муниципального округа является примером активного внедрения новых моделей управления. С 1 января 2023 года Бабаевский район был преобразован в Бабаевский муниципальный округ. Это решение, основанное на Законе Вологодской области от 28 апреля 2022 года № 5115-ОЗ, повлекло за собой кардинальные изменения в системе муниципального управления. Существовавшая ранее семиуровневая система муниципальных образований была заменена одной, что стало важным шагом на пути к одноуровневой организации местного самоуправления, предписываемой Федеральным законом № 33-ФЗ.

Целью такой реорганизации является оптимизация управленческих процессов, сокращение административного аппарата и повышение эффективности расходования бюджетных средств. Однако это также означает значительную централизацию полномочий и ресурсов, что требует тщательного анализа его влияния на специфику жизни в малых населенных пунктах, входящих в состав округа. Как этот переход повлияет на доступность и качество муниципальных услуг в отдаленных поселениях, и не приведет ли он к усилению дисбаланса между центром и периферией?

Актуальный состав и структура органов местного самоуправления

Сегодня структура органов местного самоуправления Бабаевского муниципального округа соответствует современным требованиям и включает в себя ключевые элементы:

• Представительное Собрание Бабаевского муниципального округа. Этот орган был сформирован 5 октября 2022 года и является коллегиальным представительным органом власти, принимающим нормативно-правовые акты местного значения. Его возглавляет Председатель Представительного Собрания – Ольга Васильевна Морозова.
• Глава муниципального округа. Эту должность занимает Наталья Леонидовна Миронова, которая одновременно является главой администрации округа. Её кандидатура была рекомендована Губернатором Вологодской области Георгием Филимоновым 24 апреля 2025 года, что иллюстрирует усиление влияния региональной власти на выборность муниципальных руководителей, как это предусмотрено новым Федеральным законом № 33-ФЗ.
• Администрация Бабаевского муниципального округа. Это исполнительно-распорядительный орган, ответственный за непосредственное управление округом. Администрация имеет сложную, но логичную структуру, включающую заместителей Главы по различным направлениям:
  • Первый заместитель Главы курирует территориальные отделы и народно-хозяйственный комплекс, обеспечивая координацию деятельности на местах и развитие экономики.
  • Заместитель Главы – начальник управления внутренней политики отвечает за кадровое обеспечение, информационную и организационную политику, юридическое обеспечение, защиту информации и противодействие коррупции.
  • Заместитель по социальным вопросам и профилактике правонарушений занимается социальной сферой, вопросами опеки и попечительства.
  • Заместитель Главы – начальник финансового управления курирует бюджет, доходы и расходы, земельные и имущественные вопросы, а также развитие экономики.
  • Заместитель Главы – начальник управления городского хозяйства занимается городскими вопросами, благоустройством и инфраструктурой.
• Контрольно-счетный орган. Этот независимый орган осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль, обеспечивая прозрачность и законность расходования бюджетных средств.
• Территориальная избирательная комиссия. Отвечает за организацию и проведение выборов и референдумов на территории округа.
• Общественный совет. Содействует участию граждан в управлении и обеспечивает обратную связь.
• Муниципальные подведомственные организации и структурные подразделения. Обеспечивают выполнение конкретн��х функций и предоставление муниципальных услуг (образование, культура, ЖКХ и т.д.).

Устав Бабаевского муниципального округа и вопросы местного значения

Основополагающим правовым актом, регламентирующим деятельность местного самоуправления в Бабаевском муниципальном округе, является его Устав, опубликованный 4 марта 2023 года. Этот документ разработан в соответствии с федеральным и региональным законодательством и детально определяет:

• Вопросы местного значения, которые относятся к непосредственной компетенции органов местного самоуправления округа. К ним традиционно относятся:
  • Составление и рассмотрение местного бюджета, а также его исполнение.
  • Установление местных налогов и сборов.
  • Управление муниципальным имуществом.
  • Организация коммунальных услуг (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение).
  • Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
  • Осуществление муниципального контроля в различных сферах.
• Структуру и порядок формирования органов местного самоуправления.
• Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
• Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Устав играет ключевую роль в обеспечении правовой стабильности и предсказуемости функционирования всей системы муниципального управления, являясь своего рода «мини-конституцией» для Бабаевского округа.

Взаимодействие территориальных отделов с населением

Одним из наиболее заметных последствий преобразования Бабаевского района в муниципальный округ стало упразднение ранее существовавших сельских и городских администраций. На их месте были созданы территориальные отделы. Это решение было продиктовано стремлением к централизации управления, однако оно также потребовало создания эффективных механизмов для сохранения прямого контакта с населением на местах.

Территориальные отделы выполняют важнейшую функцию по обеспечению доступности муниципальных услуг и оперативному реагированию на нужды жителей. Именно сюда граждане могут обращаться по широкому кругу вопросов местного значения, таких как:

• Благоустройство территории (уборка улиц, содержание парков и скверов).
• Организация уличного освещения.
• Вывоз мусора и обращение с твердыми коммунальными отходами.
• Решение проблем жилищно-коммунального хозяйства.
• Оказание консультативной помощи и прием документов.

Эти отделы призваны стать «точками входа» для населения, обеспечивая, с одной стороны, централизованное управление, а с другой — сохраняя принцип «шаговой доступности» власти для каждого жителя округа. Их успешная работа является критически важной для того, чтобы укрупнение не привело к отрыву власти от народа, а наоборот, способствовало повышению качества муниципальных услуг. По сути, эти отделы становятся лицом муниципальной власти для рядовых граждан, и от их эффективности напрямую зависит уровень доверия населения к реформе в целом.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: теоретические и региональные аспекты

Эффективность функционирования системы местного самоуправления неразрывно связана с четко определенными механизмами ответственности. Это гарантия того, что органы и должностные лица будут действовать в рамках закона, соблюдать права и интересы граждан и выполнять возложенные на них полномочия. В российском законодательстве, включая новый Федеральный закон № 33-ФЗ, предусмотрен многогранный подход к юридической ответственности, которая охватывает различные аспекты их деятельности.

Виды юридической ответственности и основания для ее наступления

Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления является комплексным явлением, которое можно классифицировать по нескольким видам:

1. Уголовная ответственность: Наступает за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (например, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки).
2. Административная ответственность: Возникает за совершение административных правонарушений (например, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, несоблюдение требований законодательства о муниципальной службе). Регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях и региональными законами.
3. Гражданско-правовая ответственность: Наступает за причинение имущественного или иного вреда физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) органов или должностных лиц МСУ. Возмещение вреда осуществляется за счет казны муниципального образования.
4. Дисциплинарная ответственность: Применяется к муниципальным служащим за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (например, нарушение служебной дисциплины, несоблюдение этических норм).
5. Материальная ответственность: Возникает в случае причинения ущерба муниципальному образованию (казне) должностными лицами в результате виновных действий.
6. Политико-правовая ответственность: Некоторые ученые выделяют этот вид ответственности, который проявляется в таких формах, как отзыв выборного должностного лица населением (хотя новый ФЗ-33 эту форму упраздняет для прямого участия граждан) или роспуск представительного органа власти. Она связана с утратой доверия или неспособностью эффективно представлять интересы населения.

Основаниями для наступления ответственности являются:

• Нарушение Конституции РФ, федеральных и областных законов.
• Нарушение устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.
• Ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий, за которые органы МСУ несут ответственность в пределах предоставленных субвенций.

Ответственность перед государством и населением

Законодательство четко разграничивает ответственность органов и должностных лиц МСУ перед различными субъектами:

1. Ответственность перед государством:

Наиболее серьезными мерами ответственности перед государством являются:

• Роспуск представительного органа муниципального образования: Это возможно, если нормативный правовой акт, принятый представительным органом, признан судом противоречащим законодательству и повлек нарушение прав и свобод граждан.
• Отрешение главы муниципального образования от должности: Президент Российской Федерации вправе отрешить главу от должности. Предложения об отрешении могут быть внесены законодательным органом субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором), Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ. В случае отрешения, временно исполняющий обязанности назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (или Президентом РФ) до избрания нового главы.

Эти механизмы направлены на обеспечение законности и соблюдение интересов государства на муниципальном уровне, а также на защиту прав и свобод граждан от произвола местной власти.

2. Ответственность перед населением, физическими и юридическими лицами:

Эта ответственность наступает за незаконные действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, причинившие имущественный или иной вред. Граждане и организации вправе требовать:

• Возмещения вреда, включая компенсацию морального вреда.
• Восстановления нарушенных прав.

Возмещение вреда осуществляется за счет казны муниципального образования, преимущественно в судебном порядке.

Усиление ответственности в Федеральном законе № 33-ФЗ

Новый Федеральный закон № 33-ФЗ значительно усиливает требования к ответственности должностных лиц, особенно в части антикоррупционных норм. Это отражает общее стремление государства к повышению прозрачности и добросовестности в системе публичной власти.

Ключевые новации включают:

• Детализированные антикоррупционные нормы: Закон закрепляет более строгие требования к предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Это подразумевает не только регулярное декларирование, но и проверку достоверности представленных данных.
• Запрет на иностранные активы: Должностным лицам МСУ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
• Новые основания для досрочного прекращения полномочий выборных лиц: Помимо уже упомянутых антикоррупционных нарушений (отсутствие отчетов, непредоставление сведений), это могут быть и другие нарушения, установленные федеральным законом.
• Повышенная роль главы региона: Глава региона наделяется правом применять меры взыскания к главе муниципалитета, вплоть до снятия с должности, если тот не справляется со своими обязанностями по определенным показателям. Эти показатели могут быть связаны с достижением значений индикаторов, установленных в Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607, а также Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1317. Такая система призвана мотивировать муниципальных руководителей к достижению конкретных результатов и повышению эффективности управления.

Особенности ответственности в Вологодской области

Региональное законодательство Вологодской области дополняет федеральные нормы, детализируя механизмы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции:

• Устав Вологодской области предусматривает, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц по предметам ведения области и при осуществлении отдельных государственных полномочий устанавливается законами области.
• Закон Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за нарушение региональных и муниципальных нормативных правовых актов, предусматривая штрафы для должностных лиц. Это позволяет оперативно реагировать на нарушения в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и других вопросов, находящихся в ведении муниципалитетов.
• Закон Вологодской области от 6 октября 2025 года № 5975-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социал…» вносит коррективы в порядок осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень. Это напрямую влияет на сферу ответственности органов местного самоуправления, поскольку за ненадлежащее исполнение этих полномочий также предусмотрена ответственность.

Таким образом, система ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является комплексной и многоуровневой, сочетая федеральные предписания с региональной спецификой, направленной на обеспечение законности, эффективности и подотчетности на всех уровнях публичной власти.

Оценка эффективности деятельности и социально-экономические показатели Бабаевского муниципального округа

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления является важнейшим инструментом государственного управления, позволяющим не только контролировать качество работы муниципальных властей, но и стимулировать их к достижению наилучших результатов. Эта система регламентирована на федеральном уровне и активно применяется в субъектах Российской Федерации, в том числе в Вологодской области, для анализа работы Бабаевского муниципального округа.

Федеральная система оценки эффективности

Основополагающим документом, регулирующим систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, является Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов». Этот Указ утверждает перечень ключевых показателей, по которым оценивается работа муниципалитетов.

В развитие президентского Указа, Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1317 разрабатывает дополнительные показатели, формы докладов и методические материалы, детализирующие процедуру оценки. Ключевые показатели эффективности охватывают широкий спектр направлений и подразделяются на несколько блоков:

1. Экономическое развитие:

• Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения. Целевой показатель к 2024 году — до 380 единиц. Этот индикатор отражает активность частного сектора и создание рабочих мест.
• Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на 10 тыс. населения. Целевой показатель к 2024 году — до 450 млн рублей. Показатель демонстрирует привлекательность территории для инвесторов и потенциал экономического роста.

2. Социальная сфера:

• Удовлетворенность населения качеством общего образования. Целевой показатель к 2024 году — не менее 75%. Отражает качество образовательных услуг.
• Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. Целевой показатель к 2024 году — не менее 60%. Является прямым индикатором доверия населения к власти.
• Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. Целевой показатель к 2024 году — не менее 40%. Показывает уровень развития спортивной инфраструктуры и популяризации здорового образа жизни.
• Общая площадь жилья, приходящаяся на одного жителя. Показатель жилищных условий населения.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство:

• Показатели, связанные с качеством и доступностью жилищно-коммунальных услуг.

Система оценки обязывает глав муниципальных образований ежегодно, до 25 апреля, представлять доклад о результатах за прошедший год и плановых показателях на трехлетний период. Сводные доклады субъектов РФ о мониторинге эффективности публикуются на официальных сайтах до 1 октября года, следующего за отчетным. Для стимулирования муниципалитетов, демонстрирующих высокие результаты, предусмотрены гранты из региональных бюджетов и межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Результаты оценки эффективности в Бабаевском муниципальном округе

Бабаевский муниципальный округ активно участвует в этой системе оценки, демонстрируя открытость и стремление к повышению эффективности своей деятельности. На официальном сайте администрации округа регулярно публикуются отчеты и доклады, позволяющие оценить динамику развития.

• «Публичный доклад о социально-экономическом развитии Бабаевского муниципального округа за 2023 год» (опубликован 30 января 2024 года) и аналогичный доклад за 2024 год (опубликован 24 января 2025 года) предоставляют комплексный анализ и оценку деятельности Главы и органов местного самоуправления. Эти документы призваны повысить прозрачность работы власти и информировать население о достигнутых результатах и текущих проблемах.
• Доклад за 2021 год о достигнутых значениях показателей эффективности и их планируемых значениях на 3-летний период был опубликован 27 апреля 2023 года, что свидетельствует о системном подходе к мониторингу.
• Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Бабаевского муниципального округа за 2023 год была опубликована 8 февраля 2024 года. Эти данные крайне важны, поскольку они отражают восприятие работы власти самими жителями, что является одним из ключевых индикаторов успеха.

В 2023 году Бабаевский округ показал хорошие результаты в социально-экономическом развитии и занял 2-е место в номинации «Команда года» в рамках пилотного проекта по стандартам конкурсов. Это свидетельствует о скоординированной и эффективной работе муниципальной команды. Муниципальные программы округа, такие как «Развитие отрасли «культура» в Бабаевском муниципальном районе на 2021-2025 годы», также подвергаются оценке. Например, в 2024 году данная программа показала индекс эффективности 1,436, что соответствует категории высокоэффективной программы. Такие успехи особенно ценны в условиях ограниченных ресурсов и сложной демографической ситуации, демонстрируя способность округа добиваться реальных результатов.

Социально-экономические и демографические показатели

Анализ социально-экономических и демографических показателей позволяет глубже понять контекст, в котором функционируют органы местного самоуправления Бабаевского муниципального округа.

Демография:

• На 1 октября 2023 года численность постоянного населения Бабаевского округа составляла 18 939 человек.
• Плотность населения — 2,1 чел./км², что значительно ниже средней по Вологодской области (8 чел./км²). Это указывает на низкую плотность населения и большую рассредоточ��нность населенных пунктов, что создает определенные вызовы для организации муниципального управления и предоставления услуг.
• 60% населения округа проживает непосредственно в городе Бабаево, что подчеркивает его роль как административного, экономического и социального центра.

Ключевые проблемы Бабаевского округа, отмеченные в докладе за 2023 год, отражают типичные вызовы для малых городов и муниципальных округов:

• Развитие инфраструктуры: Как инженерной (ЖКХ, энергетика), так и социальной (здравоохранение, образование, культурные объекты).
• Обеспечение работы энергетического комплекса.
• Улучшение дорог: Важнейший фактор для связности территории и доступности услуг.
• Демографическая ситуация: Характерная для многих малых городов проблема оттока населения и старения.
• Доступность медицины и образования: Острый вопрос для удаленных территорий.
• Финансовая устойчивость бюджета: Зависимость от вышестоящих бюджетов и необходимость поиска собственных источников доходов.
• Использование инвестиционного потенциала и развитие МСП: Ключевые направления для экономического роста.
• Сохранение культурного потенциала и развитие туризма: Важно для идентичности и привлечения ресурсов.

Эти данные показывают, что, несмотря на достигнутые успехи в оценке эффективности, Бабаевский муниципальный округ, как и многие другие малые территории, сталкивается с комплексом системных проблем, требующих стратегического подхода и эффективного взаимодействия всех уровней публичной власти.

Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в малых городах и муниципальных округах

Реформа местного самоуправления, воплощенная в Федеральном законе № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, является не просто изменением ряда правовых норм, но и глубокой концептуальной перестройкой, затрагивающей само место местного самоуправления в архитектуре публичной власти. Эксперты сходятся во мнении, что эта реформа представляет собой мощный элемент централизации государства, призванный укрепить вертикаль власти и сконцентрировать ресурсы для достижения национальных интересов. Однако для малых городов и муниципальных округов, таких как Бабаево, эти изменения несут в себе как новые возможности, так и серьезные риски. Сможет ли новая система обеспечить реальное повышение качества жизни граждан, или же централизация приведет к отрыву власти от местных потребностей?

Реформа местного самоуправления как элемент централизации

Централизация власти в России, обусловленная современными геополитическими и внутренними вызовами, является одной из доминирующих тенденций. Реформа местного самоуправления через Федеральный закон № 33-ФЗ органично вписывается в этот контекст. Целью такой централизации является не только укрепление вертикали власти, но и повышение управляемости, эффективности расходования ресурсов, а также обеспечение единой государственной политики на всех уровнях. Интеграция местного самоуправления в «единую систему публичной власти» означает, что автономия муниципалитетов, которая была краеугольным камнем Федерального закона № 131-ФЗ, теперь уступает место идее координированного функционирования с государственными органами.

Эта концептуальная трансформация предполагает, что местные органы власти будут действовать в более тесной связке с региональными и федеральными структурами, что, с одной стороны, может обеспечить лучшую реализацию государственных программ и проектов, а с другой – поставить под вопрос степень их самостоятельности в решении локальных вопросов.

Потенциальные риски одноуровневой системы

Введение одноуровневой территориальной организации местного самоуправления, при которой основным типом муниципального образования становится городской или муниципальный округ, вызывает наибольшие опасения у экспертов и представителей общественности. Эти риски особенно актуальны для депрессивных и удаленных территорий:

• Ускоренная деградация сельских поселений и малых городов: Укрупнение может привести к тому, что ресурсы и внимание будут концентрироваться в административных центрах округов, в то время как периферийные населенные пункты будут испытывать дефицит финансирования и управленческого внимания. Это может усугубить отток активного населения, особенно молодежи, в крупные города.
• Потеря субъектности и автономии: Малые города и исторические поселения рискуют утратить свою уникальность, культурный, туристический и экономический потенциал, растворившись в более крупных образованиях. Решения по их развитию будут приниматься на более высоком уровне, что может не учитывать специфические потребности и интересы местных сообществ.
• Иждивенчество: Укрупнение может породить ситуацию, когда территории будут надеяться исключительно на дотации из вышестоящих бюджетов, теряя стимул к развитию собственной экономической базы и поиску внутренних резервов.
• Унификация без учета регионального многообразия: Унификация территориальной организации местного самоуправления может не учитывать глубокие региональные различия России, включая социально-экономические, исторические и национальные особенности, что потенциально может привести к снижению эффективности управления и росту недовольства.
• Проблемы с трудоустройством: Переход на одноуровневую систему неизбежно повлечет за собой сокращение штатов в упраздненных сельских и городских администрациях, что создаст сложности с трудоустройством высвободившихся работников, особенно в дотационных регионах.

Финансовая недостаточность и кадровый дефицит

Одной из хронических проблем российского местного самоуправления является недостаточность собственных доходов муниципалитетов для реализации возложенных полномочий и развития территорий. Исследования показывают, что в среднем по России доля собственных доходов в бюджетах муниципальных образований в 2023 году составляла около 30%, что делает их крайне зависимыми от вышестоящих бюджетов. Эта финансовая зависимость существенно ограничивает возможности муниципалитетов по реализации инициатив и долгосрочных проектов развития. А ведь именно способность муниципалитетов генерировать собственные доходы является залогом их устойчивого развития и независимости в принятии решений.

Параллельно существует проблема нехватки квалифицированных специалистов в органах местного самоуправления, особенно в малых городах и сельских поселениях. Дефицит кадров может достигать 20-30% в ключевых областях, таких как юриспруденция, финансы, градостроительство и муниципальное управление. Это связано с низкой заработной платой, отсутствием карьерных перспектив и недостаточной привлекательностью работы на местном уровне. Без сильной профессиональной команды даже самые прогрессивные законы останутся на бумаге.

Перераспределение ответственности и роль субъектов РФ

Федеральный закон № 33-ФЗ значительно возлагает большую ответственность за судьбу муниципалитетов на субъекты РФ, передавая многие вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления на их усмотрение. Это делает региональные власти ключевыми акторами в формировании новой архитектуры местного самоуправления. При перераспределении полномочий регионы должны проявлять максимальную ответственность и учитывать ресурсы, особенности и возможности каждого муниципалитета. Несогласованные или недостаточно проработанные решения на региональном уровне могут усугубить уже существующие проблемы.

Особое внимание уделяется критериям определения границ муниципального образования. Одним из таких критериев является транспортная доступность его административного центра для жителей всех населенных пунктов в течение рабочего дня. Это важный шаг к обеспечению доступности услуг, однако на практике может быть сложно реализован в условиях отдаленных и труднодоступных территорий.

Сокращение форм непосредственного участия населения

Одной из наиболее спорных новаций Федерального закона № 33-ФЗ является сокращение форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении, в частности, исключение прямого голосования по отзыву выборных должностных лиц и изменению границ или преобразованию муниципальных образований. Это вызывает опасения, что такие изменения могут ослабить демократические институты на местном уровне, снизить уровень гражданской активности и доверия к власти.

Хотя сохраняются другие формы участия (референдумы, выборы, ТОС, инициативные проекты), исключение прямого отзыва и влияния на территориальные изменения может быть воспринято как шаг к ограничению прямого народовластия. Важно, чтобы сохраняющиеся механизмы были максимально эффективными и доступными для граждан, чтобы компенсировать эти потери и поддерживать активное вовлечение населения в решение вопросов местного значения.

Взаимодействие с населением и общественный контроль в Бабаевском муниципальном округе

В условиях реформирования местного самоуправления и усиления вертикали власти, механизмы взаимодействия с населением и общественного контроля приобретают особую значимость. Они становятся ключевыми инструментами для обеспечения легитимности решений, повышения доверия к власти и сохранения обратной связи между управленцами и жителями. Бабаевский муниципальный округ активно развивает эти направления, используя как традиционные, так и современные подходы.

Информационная открытость и обратная связь

Основой для эффективного взаимодействия с населением является информационная открытость. Официальный сайт администрации Бабаевского муниципального округа (babaevo-adm.ru) играет центральную роль в этом процессе. Он позиционируется как ключевая платформа для взаимодействия с населением, декларируя стремление к прозрачности и вовлечению жителей в процессы местного самоуправления.

На сайте размещается исчерпывающая информация о:

• Жизни округа: Новости, анонсы событий, отчеты о деятельности.
• Реализуемых проектах: От благоустройства до социальных инициатив.
• Возникающих проблемах и путях их решения.
• Контактах органов местного самоуправления.

Важным технологическим компонентом «единого окна» для обращений граждан является платформа обратной связи. Она позволяет жителям направлять свои запросы, предложения и жалобы, получая оперативные ответы. Кроме того, взаимодействие с населением обеспечивается через регулярные встречи Главы округа, его заместителей и руководителей отделов с жителями и общественностью. Эти встречи проводятся как в формате личных приемов, так и в рамках выездных мероприятий, позволяя напрямую обсуждать насущные проблемы. При необходимости, обращения граждан могут быть организованы в режиме видеосвязи, что особенно актуально для жителей отдаленных населенных пунктов. Дополнительно, проводятся Дни оказания бесплатной юридической помощи совместно с правоохранительными органами, что повышает доступность правовой поддержки для населения.

Институты гражданского общества и участия населения

Для обеспечения широкого участия граждан в управлении округом в Бабаевском муниципальном округе функционируют различные институты:

• Общественный совет Бабаевского муниципального округа: Этот коллегиальный орган, состоящий из 25 человек, представляющих общественные, профессиональные объединения, некоммерческие организации, предприятия и учреждения, является одним из ключевых механизмов обратной связи. Его задача — активизировать участие граждан в разработке, анализе и оценке решений по важнейшим вопросам жизни округа, а также содействовать взаимодействию органов МСУ с бизнесом и общественными объединениями. Общественный совет способствует повышению эффективности информационно-аналитической деятельности и является важным мостом между властью и обществом.
• Институт старост: На территории округа активно действует институт старост, которые служат прямым каналом обратной связи с населением в сельских населенных пунктах. Старосты являются связующим звеном между жителями и администрацией, донося проблемы и запросы «с земли».
• Общественные объединения: На территории Бабаевского округа действуют 17 общественных объединений, 10 молодежных общественных организаций, 4 местных отделения политических партий и 3 религиозные организации. Эти структуры представляют интересы различных групп населения и участвуют в общественной жизни округа, внося вклад в формирование гражданского общества.

Инициативные проекты как форма участия

В условиях сокращения некоторых форм непосредственного участия граждан, инициативные проекты приобретают особую значимость. Это ключевая форма участия граждан в решении вопросов местного значения, которая не только позволяет жителям высказывать свои идеи, но и напрямую участвовать в их реализации и контроле.

Механизм инициативных проектов предполагает:

• Непосредственное участие граждан в определении объектов расходования бюджетных средств. Это может быть ремонт дорог, обустройство детских площадок, создание зон отдыха и другие проекты, направленные на улучшение качества жизни.
• Контроль за реализацией проектов. Граждане могут следить за ходом выполнения работ, обеспечивая прозрачность и эффективность использования средств.
• Софинансирование: Для получения финансирования инициативные проекты должны предусматривать долю софинансирования от граждан (не менее 10% от суммы краевого бюджета). Это способствует повышению ответственности и вовлеченности населения.
• Целевая направленность: Проекты должны быть направлены на решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (до 2027 года) и затрагивать имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Муниципальный контроль и его особенности в округе

Муниципальный контроль является неотъемлемой частью системы управления, обеспечивая соблюдение обязательных требований на территории муниципального образования. В Бабаевском муниципальном округе осуществляется широкий спектр видов муниципального контроля:

• Муниципальный земельный контроль.
• Муниципальный жилищный контроль.
• Муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
• Муниципальный контроль в сфере благоустройства.

Система муниципального контроля в России претерпела значительные изменения с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Эти законы устанавливают новые правила и подходы к организации контрольно-надзорной деятельности, делая ее более риск-ориентированной и эффективной.

На официальном сайте Бабаевского муниципального округа раздел «Муниципальный контроль» находится в стадии наполнения, что связано с необходимостью адаптации к новым федеральным требованиям. При этом Глава Бабаевского муниципального округа Наталья Леонидовна Миронова является ответственным должностным лицом за осуществление муниципального земельного контроля, что подчеркивает важность этой сферы для округа.

В целом, Бабаевский муниципальный округ демонстрирует стремление к созданию открытой и подотчетной системы управления, активно используя доступные механизмы для взаимодействия с населением и общественного контроля, что является критически важным для успешной реализации реформ местного самоуправления.

Заключение

Реформа местного самоуправления, воплощенная в Федеральном законе от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, является одним из самых значительных событий в новейшей истории государственного управления России. Она не только изменяет правовые рамки, но и трансформирует саму философию местного самоуправления, интегрируя его в единую систему публичной власти и ставя во главу угла принципы централизации и управляемости. Наш анализ показал, что этот закон кардинально меняет подходы к определению полномочий, структуре органов и механизмам участия граждан, вводя одноуровневую систему и ужесточая требования к ответственности должностных лиц.

На примере Бабаевского муниципального округа Вологодской области мы увидели, как федеральные законодательные инициативы преломляются в региональной специфике. Преобразование района в муниципальный округ еще до полного вступления в силу ФЗ № 33-ФЗ стало предвестником общероссийских тенденций. Актуальная структура органов власти, возглавляемая Главой округа, одновременно являющимся главой администрации, и Представительным Собранием, отражает новые подходы к формированию и функционированию местной власти. Устав округа служит правовым фундамен��ом, а созданные территориальные отделы призваны обеспечить сохранение связи с населением на местах, что особенно важно в условиях укрупнения.

Система ответственности органов и должностных лиц, усиленная новым федеральным законом в части антикоррупционных норм и механизмов контроля со стороны субъектов РФ, является краеугольным камнем эффективности и добросовестности. Вологодская область, в свою очередь, дополняет федеральные нормы региональным законодательством, что создает комплексную систему подотчетности.

Анализ социально-экономических показателей Бабаевского муниципального округа, основанный на федеральной системе оценки эффективности, выявил как достижения (например, 2-е место в номинации «Команда года»), так и системные проблемы, характерные для многих малых городов: инфраструктурные дефициты, демографические вызовы, ограниченность бюджета и необходимость привлечения инвестиций. Эти данные подчеркивают, что даже при успешной реализации реформ, глубокие социально-экономические проблемы остаются в центре внимания.

Наиболее острые вызовы, связанные с реформой МСУ, кроются в потенциальных рисках одноуровневой системы: деградация сельских территорий, потеря субъектности малых городов, возможное иждивенчество и отток населения. Финансовая недостаточность и кадровый дефицит продолжают оставаться серьезными сдерживающими факторами. Сокращение форм непосредственного участия населения, таких как отзыв выборных лиц, также вызывает вопросы о степени вовлеченности граждан в управление.

Тем не менее, Бабаевский муниципальный округ демонстрирует активные шаги по развитию механизмов взаимодействия с населением и общественного контроля. Информационная открытость, работа Общественного совета и института старост, а также развитие инициативных проектов являются важными инструментами для поддержания обратной связи и вовлечения граждан.

В заключение, реформа местного самоуправления 2025 года является амбициозным проектом с далеко идущими последствиями. Ее реализация в малых городах и муниципальных округах, таких как Бабаево, требует не только неукоснительного соблюдения законодательства, но и глубокого понимания региональной специфики, гибкости в управлении и активного вовлечения гражданского общества. Только при таком подходе возможно достижение главной цели — создание эффективной, подотчетной и по-настоящему служащей интересам населения системы местного самоуправления в единой системе публичной власти.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (с изм. и доп. от 27.12.2009).
4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 11.06.2021) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Закон Вологодской области от 06.10.2025 № 5975-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»» [Электронный ресурс]. URL: https://vologda-oblast.ru/o_regione/dokumenty/zakony_i_postanovleniya_vologodskoy_oblasti/zakon_vologodskoy_oblasti_ot_06_10_2025_5975_oz_o_vnesenii_izmeneniy_v_zakon_oblasti_o_nadelenii_organov_mestnogo_samoupravleniya_otdelnymi_gosudarstvennymi_polnomochiyami_po_organizatsii_i_osuschestvleniyu_deyatelnosti_po_opeke_i_popechitelstvu_i_po_sotsial/ (дата обращения: 21.10.2025).
6. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4. С. 21-25.
7. Волков В.Э. Избирательные комиссии муниципальных образований: современные проблемы правового статуса в контексте определения компетенции органов местного самоуправления // Юридический аналитический журнал. 2004. № 2-3. С. 103-110.
8. Голованов В.М. Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения РФ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
9. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право: учебник. СПб.: СПбГУ, 2005.
10. Муниципальные стратегии – сделано в России. М.: Аспект пресс, 2004.
11. Обзор Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20.03.2025 N 33-ФЗ (подготовлено экспертами компании «Гарант», 2025 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/consult/power/1660601/ (дата обращения: 21.10.2025).
12. Ответственность органов местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL: https://www.kirovreg.ru/power/mestnoe_samoupravlenie/municipalnaya_reforma/otvetstvennost_organov_mestnogo_samoupravleniya/ (дата обращения: 21.10.2025).
13. Политико – правовые ценности и современность. М., 2000.
14. Проблемы и перспективы участия граждан в местном самоуправлении в условиях меняющегося законодательства [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-uchastiya-grazhdan-v-mestnom-samoupravlenii-v-usloviyah-menyayuschegosya-zakonodatelstva-1 (дата обращения: 21.10.2025).
15. Публичный доклад о социально-экономическом развитии Бабаевского муниципального округа за 2023 год [Электронный ресурс]. URL: https://babaevo-adm.ru/upload/iblock/c38/c3848b78801d9f1a0e8825f3c1e74f1b.pdf (дата обращения: 21.10.2025).
16. Реформа местного самоуправления: некоторые возможности и ограничения [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-mestnogo-samoupravleniya-nekotorye-vozmozhnosti-i-ogranicheniya (дата обращения: 21.10.2025).
17. Солонин А.Ю. Система органов местного самоуправления: конституционно – правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.
18. Социально-экономическая ситуация в районе за 9 месяцев 2009 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.babaevo-adm.ru (дата обращения: 21.10.2025).
19. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 38-39.
20. Эксперты назвали реформу местного самоуправления элементом централизации государства [Электронный ресурс]. URL: https://polit74.ru/rubric/vlast/eksperty-nazvali-reformu-mestnogo-samoupravleniya-elementom-tsentralizatsii-gosudarstva/ (дата обращения: 21.10.2025).