Конституционно-правовой статус органов прокуратуры Российской Федерации и механизм надзора за законностью в сфере обеспечения национальной безопасности (включая деятельность специальных служб)

В условиях стремительных геополитических и социально-экономических трансформаций, произошедших в последние годы, роль органов прокуратуры Российской Федерации как фундаментального гаранта законности и конституционного строя приобретает особое значение. С момента вступления в силу поправок к Конституции РФ 4 июля 2020 года, конституционно-правовой статус Прокуратуры претерпел существенные изменения, закрепив новые принципы назначения высших прокурорских работников и усилив требования к их гражданству. Эти новации не только подчеркнули независимый характер прокуратуры в системе разделения властей, но и актуализировали необходимость глубокого осмысления ее места и функций в механизме государственного управления.

Настоящая работа ставит своей целью всестороннее исследование конституционно-правового статуса Прокуратуры РФ и детальный анализ механизма осуществления ею надзора за законностью в такой критически важной сфере, как обеспечение национальной безопасности, включая специфику взаимодействия и надзора за деятельностью специальных служб. Мы рассмотрим как общие принципы прокурорского надзора, так и его уникальные особенности, обусловленные конфиденциальным характером деятельности органов безопасности. Особое внимание будет уделено адаптации прокуратуры к современным вызовам, включая угрозы в цифровой среде, а также выявлению актуальных проблем правового регулирования и правоприменительной практики, и поиску путей их решения. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая комплексное понимание исследуемой темы.

Конституционно-правовые и доктринальные основы статуса Прокуратуры РФ

В современном государстве роль прокуратуры выходит далеко за рамки простого контроля за соблюдением законов. Она является важнейшим институтом, который выступает гарантом стабильности правовой системы, защитником прав и свобод граждан, а также ключевым звеном в обеспечении национальной безопасности. Конституционно-правовой статус Прокуратуры РФ определяется как сложное правовое положение, закрепленное в основном законе страны и детализированное в специальном законодательстве; он охватывает систему ее правоотношений с другими государственными органами, определяет социальное назначение, принципы организации и деятельности, а также очерчивает границы ее компетенции.

Эволюция и современное конституционное закрепление статуса (после поправок 2020 года)

История российской прокуратуры насчитывает несколько веков, и ее статус всегда был предметом дискуссий и законодательных изменений. Однако одним из наиболее значимых этапов в новейшей истории стало вступление в силу поправок к Конституции РФ 4 июля 2020 года. Эти изменения не просто уточнили, но и существенно обновили конституционное закрепление статуса Прокуратуры, особенно в статье 129.

Наиболее ярким нововведением стал новый порядок назначения Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров. Теперь эти ключевые фигуры в прокурорской системе назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ, но уже после проведения обязательных консультаций с Советом Федерации. Этот механизм, с одной стороны, сохраняет вертикаль президентской власти в кадровых решениях, а с другой — вовлекает верхнюю палату парламента в процесс, что придает назначению большую легитимность и обеспечивает дополнительный уровень контроля. Это подчеркивает стремление к более сбалансированной системе назначения, которая одновременно гарантирует независимость прокуратуры и ее ответственность перед государством, ведь без подобной ответственности система могла бы оказаться менее подотчетной обществу.

Помимо процедурных изменений, в Конституции РФ появилось прямое и недвусмысленное требование, касающееся гражданства прокурорских работников. Статья 129, часть 2, теперь прямо запрещает прокурорам иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Это требование является отражением современной доктрины национальной безопасности, направленной на исключение любых потенциальных конфликтов интересов и повышение уровня доверия к лицам, осуществляющим надзор за законностью и стоящим на страже государственных интересов. В условиях обострения международной обстановки и возрастающих угроз национальной безопасности, такое ужесточение требований к лояльности и отсутствию внешнего влияния становится не просто желательным, но и жизненно необходимым.

Эти конституционные изменения оказали существенное влияние на Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который является основным нормативным актом, детально регулирующим полномочия, функции, организацию и порядок деятельности прокуратуры. Все эти изменения направлены на укрепление статуса прокуратуры как единой федеральной централизованной системы, способной эффективно выполнять свои конституционные задачи.

Принципы организации и деятельности

Эффективность любой государственной структуры определяется не только ее правовым статусом, но и принципами, на которых строится ее деятельность. Для Прокуратуры РФ эти принципы закреплены как в Конституции, так и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и являются краеугольным камнем ее функционирования.

Прежде чем перейти к принципам, необходимо дать определение ключевых терминов:

• Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры от имени Российской Федерации, направленный на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
• Законность — это принцип, требующий неукоснительного соблюдения всеми субъектами права (государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами) норм действующего законодательства. В более широком смысле, это состояние правоотношений, при котором правомерное поведение является доминирующим, а правонарушения эффективно пресекаются и наказываются.

Ключевые принципы организации и деятельности Прокуратуры РФ включают:

1. Единство и централизация. Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов. Это означает, что все прокуроры, от Генерального прокурора до районных прокуроров, составляют единую вертикаль власти, подчиняясь вышестоящим прокурорам. Приказы и указания вышестоящих прокуроров обязательны для нижестоящих. Этот принцип обеспечивает единообразное применение законов на всей территории страны и координацию действий всех звеньев прокурорской системы.
2. Независимость. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления. Это фундаментальный принцип, который гарантирует объективность и беспристрастность прокурорского надзора. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления, а прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели. Такая изоляция от политических и административных влияний позволяет прокуратуре действовать исключительно в рамках закона и в интересах правосудия.
3. Строгое соответствие законам. Вся деятельность прокуратуры подчинена принципу законности. Прокуроры действуют в строгом соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами. Это означает, что любые действия прокуроров должны иметь под собой четкую правовую основу и не могут выходить за рамки предоставленных им полномочий.
4. Гласность. В своей деятельности прокуратура действует гласно, насколько это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной или иной специально охраняемой законом тайне. Принцип гласности обеспечивает открытость деятельности прокуратуры, позволяет обществу контролировать ее работу и способствует повышению доверия граждан к правоохранительной системе.

Эти принципы формируют основу, на которой строится вся система прокурорского надзора, обеспечивая ее стабильность, эффективность и соответствие высоким стандартам правового государства.

Предмет, пределы и методология прокурорского надзора за исполнением законов в сфере безопасности

Прокурорский надзор является одним из наиболее широких и всеобъемлющих видов надзорной деятельности в Российской Федерации. Его предмет и пределы четко определены законом, что позволяет прокуратуре эффективно выполнять свою функцию гаранта законности, не вмешиваясь при этом в оперативную деятельность других государственных органов. В контексте обеспечения национальной безопасности, понимание этих границ становится критически важным.

Предмет и пределы прокурорского надзора: соблюдение законов и соответствие им правовых актов

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предмет надзора является достаточно широким. Он охватывает:

• Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ. Это означает, что прокуратура следит за тем, чтобы все органы и должностные лица строго придерживались положений основного закона страны и всех федеральных законов.
• Исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами военной администрации, органами контроля, их должностными лицами. Сюда входят министерства, ведомства, службы (в том числе спецслужбы, о которых пойдет речь далее), а также воинские части, учреждения, органы финансового и иного государственного контроля.
• Исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Это распространяется на все формы собственности и организационно-правовые формы, подчеркивая всеобъемлющий характер надзора.
• Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами. Прокуратура проверяет не только соблюдение законов в деятельности, но и законность актов, принимаемых этими субъектами, будь то приказы, инструкции, положения или решения.

Важно отметить, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Это принцип разграничения компетенции. Прокуратура не вмешивается в хозяйственную или оперативно-разыскную деятельность, если она осуществляется в рамках закона. Ее задача — выявлять и пресекать нарушения закона, а не дублировать функции других контрольных и надзорных органов.

Территориальные и субъектные границы надзора определяются территориальной юрисдикцией прокуратуры и компетенцией проверяемых органов. В сфере национальной безопасности это означает надзор за соблюдением законодательства о безопасности, о противодействии терроризму, экстремизму, коррупции, о государственной тайне, об оперативно-розыскной деятельности и других законах, регламентирующих деятельность соответствующих органов и организаций.

Основания и инициативный порядок проведения прокурорских проверок

Прокурорский надзор не является произвольным. Проверка исполнения законов проводится прокурором исключительно на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки. Это означает, что для начала проверки необходим определенный информационный повод.

Источниками такой информации могут быть:

• Заявления, жалобы и иные обращения граждан и должностных лиц. Это традиционный и наиболее распространенный источник, отражающий реагирование общества на нарушения закона.
• Сообщения средств массовой информации. Публикации в газетах, телепередачи, материалы в интернет-изданиях могут служить основанием для прокурорской проверки, если в них содержатся сведения о нарушениях закона.
• Материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. В ходе судебных или досудебных процедур могут быть выявлены факты, требующие прокурорского вмешательства.
• Результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики. Системный анализ данных может выявить тенденции или очаги нарушений, требующие комплексной проверки.

Особое значение имеет правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от 17.02.2015 № 2-П. Согласно этому постановлению, информация о нарушениях может содержаться в любых открытых источниках. Эта позиция имеет принципиальное значение, так как она допускает осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в инициативном порядке, а не только по конкретным обращениям. Это означает, что прокурор, проанализировав информацию из открытых источников (например, из докладов общественных организаций, научных исследований, аналитических отчетов), вправе самостоятельно принять решение о проведении проверки, если у него возникнут обоснованные подозрения в нарушении закона. Этот подход значительно расширяет возможности прокуратуры по выявлению системных проблем и превентивному реагированию на угрозы законности. Не становится ли такой широкий подход к источникам информации потенциальным инструментом для злоупотреблений, если отсутствуют четкие критерии обоснованности подозрений?

Решение о проведении проверки принимается лично прокурором или его заместителем. Оно должно быть мотивированным, доведено до сведения руководителя проверяемого органа не позднее дня начала проверки и в обязательном порядке содержать цели, основания и предмет проверки. Это обеспечивает прозрачность процедуры и позволяет проверяемым органам подготовиться к взаимодействию с прокуратурой, а также оспаривать решения прокурора в установленном порядке.

Таким образом, прокурорский надзор, являясь мощным инструментом обеспечения законности, действует в строго определенных рамках, но при этом обладает необходимой гибкостью для реагирования на разнообразные вызовы, в том числе в инициативном порядке, что особенно важно в динамично меняющейся сфере национальной безопасности.

Специфика прокурорского надзора за деятельностью специальных служб России

Надзор за деятельностью специальных служб является одним из наиболее чувствительных и сложных направлений прокурорской работы. Это обусловлено специфическим характером задач, выполняемых этими органами, их закрытостью, использованием конфиденциальных методов и источников информации. Тем не менее, прокурорский надзор выступает здесь как важнейший механизм обеспечения законности и защиты прав граждан, предотвращая злоупотребления и произвольные действия.

Надзор за органами Федеральной службы безопасности (ФСБ)

Федеральная служба безопасности (ФСБ) играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности России. Ее деятельность регламентируется Федеральным законом «О федеральной службе безопасности», который, в свою очередь, устанавливает и порядок прокурорского надзора.

Согласно статье 24 ФЗ «О федеральной службе безопасности», надзор за исполнением органами ФСБ законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Это подчеркивает не только высокую иерархию надзорного органа, но и ограниченный круг лиц, имеющих доступ к информации о деятельности спецслужб. Уполномоченные прокуроры, как правило, имеют соответствующий допуск к государственной тайне и проходят специальную подготовку.

Однако самым важным аспектом надзора за ФСБ являются законные ограничения надзора. Статья 24 ФЗ «О федеральной службе безопасности» прямо устанавливает, что

сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам ФСБ содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ в предмет прокурорского надзора не входят.

Это ограничение не является произвольным. Оно продиктовано необходимостью сохранения оперативной эффективности и безопасности работы спецслужб. Разглашение или даже простое знание о тактике, методах работы, используемых средствах или, что особенно важно, о конфиденциальных источниках информации может нанести непоправимый ущерб национальной безопасности, поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, сотрудничающих с ФСБ, и скомпрометировать целые операции. Таким образом, прокурорский надзор в этом сегменте направлен не на оценку целесообразности оперативных решений или раскрытие секретов, а на контроль за строгим соблюдением законности при осуществлении деятельности ФСБ. Прокурор проверяет, например, наличие законных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение прав граждан при их проведении, своевременность и обоснованность принятия решений, но не вникает в детали источников информации или конкретных методик ее получения.

Надзор за исполнением законов в ходе оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является одной из наиболее специфических сфер, где требуется особый подход к прокурорскому надзору. ОРД осуществляется широким кругом органов (ФСБ, МВД, ФТС, ФСИН и др.) и регулируется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», а также уголовно-процессуальным законодательством.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, устанавливается уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. При этом, как и в случае с ФСБ, круг лиц, имеющих право осуществлять такой надзор, строго ограничен. Это специально уполномоченные на то прокуроры, назначаемые на уровне заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.

Детализация порядка назначения этих уполномоченных прокуроров регулируется внутренними актами Генеральной прокуратуры РФ. В частности, ключевым документом является Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (с последующими изменениями). Этот приказ устанавливает строгие правила организации надзора, требования к квалификации прокуроров, их правам и обязанностям, а также порядок взаимодействия с органами, осуществляющими ОРД.

Специфика надзора за ОРД заключается в том, что прокурор проверяет:

• Наличие законных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, их соответствие целям ОРД.
• Соблюдение прав и свобод граждан при проведении ОРМ, в том числе прав на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров.
• Законность получения судебных решений на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.
• Соблюдение сроков проведения ОРМ и правил оформления их результатов.
• Правильность ведения учетно-регистрационной деятельности и хранения оперативных материалов.

Однако и здесь действуют ограничения, аналогичные надзору за ФСБ, относительно неразглашения тактики, методов и средств ОРД, а также сведений о конфиденциальных источниках. Цель прокурора — обеспечить, чтобы даже в условиях повышенной секретности и необходимости оперативного реагирования, деятельность специальных служб оставалась в рамках закона и не нарушала фундаментальные права человека и гражданина. Дополнительную информацию о специфике надзора можно найти в соответствующем разделе.

Организационная структура и специализированный надзор как ответ на современные угрозы

Органы прокуратуры Российской Федерации не являются статичной системой. Ее организационная структура постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся вызовам и угрозам национальной безопасности. Эта адаптация проявляется как в создании специализированных подразделений, так и в формировании новых направлений надзорной деятельности.

Роль специализированных прокуратур (военные, транспортные, надзор на особо режимных объектах)

Помимо территориальных прокуратур (от районных до прокуратур субъектов РФ), система органов прокуратуры включает в себя целый ряд специализированных прокуратур, чья деятельность сосредоточена на конкретных областях и объектах. Это позволяет обеспечить более глубокий и профессиональный надзор в сложных и специфических сферах.

К таким специализированным прокуратурам относятся:

• Военные прокуратуры. Они являются неотъемлемой частью системы органов прокуратуры и регулируются отдельным разделом VI Федерального закона «О прокуратуре РФ». Военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, где предусмотрена военная служба. Их задачи включают надзор за законностью в деятельности органов военного управления, должностных лиц, воинских частей и учреждений, а также защиту прав военнослужащих и членов их семей. Специфика их работы заключается в знании военного законодательства, особенностей несения службы и воинской дисциплины.
• Транспортные прокуратуры. Осуществляют надзор за исполнением законов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, а также в таможенной сфере. Их деятельность направлена на обеспечение безопасности транспортного процесса, противодействие контрабанде и иным нарушениям в этой критически важной для экономики и безопасности области.
• Природоохранные прокуратуры. Сконцентрированы на надзоре за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.
• Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Эти прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности на предприятиях и в учреждениях, имеющих стратегическое значение, работающих с государственной тайной или производящих продукцию двойного назначения, а также на закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Их деятельность напрямую связана с обеспечением государственной и национальной безопасности.

Организационная структура Генеральной прокуратуры РФ также отражает эту специализацию. Она включает, в том числе, Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, которое координирует работу по широкому кругу вопросов, и Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью, отвечающее за надзор в правоохранительной сфере.

Новые направления: надзор за исполнением законов в сфере информационных технологий и цифровой безопасности

Стремительное развитие цифровых технологий и возрастание угроз в киберпространстве привели к появлению совершенно новых вызовов национальной безопасности. Для эффективного реагирования на эти вызовы, Генеральная прокуратура РФ предприняла значимые организационные шаги.

В феврале 2022 года в структуре Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства был создан Отдел по надзору за исполнением законов в сфере информационных технологий и защиты информации. Это событие стало ярким свидетельством адаптации прокурорской системы к реалиям XXI века.

Деятельность этого отдела сосредоточена на нескольких ключевых направлениях, напрямую связанных с цифровой безопасностью:

• Надзор за исполнением законодательства при реализации Национального проекта «Цифровая экономика» и других национальных проектов. Отдел контролирует законность расходования средств, соблюдение сроков, качество внедрения цифровых решений и выполнение целевых показателей в рамках государственных программ, направленных на цифровизацию страны. Это предотвращает хищения, нецелевое использование средств и другие нарушения, которые могут подорвать стратегически важные проекты.
• Надзор за исполнением законодательства при внедрении органами власти и организациями искусственного интеллекта (ИИ). Развитие ИИ открывает огромные возможности, но и несет потенциальные риски. Отдел следит за тем, чтобы внедрение ИИ происходило в рамках закона, с соблюдением этических норм, прав граждан, требований к защите персональных данных и предотвращением дискриминации или иных злоупотреблений, связанных с новыми технологиями.
• Обеспечение хранения информации на территории Российской Федерации. Этот вопрос является одним из ключевых для цифрового суверенитета и национальной безопасности. Отдел контролирует исполнение требований законодательства о локализации персональных данных и другой критически важной информации на российских серверах, что снижает риски утечек, несанкционированного доступа и внешнего воздействия.

Создание и активная деятельность этого отдела демонстрирует глубокое понимание руководством прокуратуры актуальности цифровых угроз и готовность к оперативному изменению структуры для обеспечения законности в условиях глобальной цифровизации. Это также подчеркивает, что прокурорский надзор не ограничивается традиционными сферами, а активно проникает в новые, высокотехнологичные области, становясь важным элементом системы кибербезопасности государства.

Актуальные проблемы правового регулирования и практики надзора в сфере безопасности и пути их решения

Несмотря на динамичное развитие и адаптацию к современным вызовам, прокурорский надзор, особенно в такой сложной и многогранной сфере, как национальная безопасность, сталкивается с рядом организационно-правовых проблем. Их выявление и анализ имеют решающее значение для дальнейшего совершенствования прокурорской деятельности и повышения ее эффективности.

Организационно-правовые проблемы и дублирование полномочий

Одной из наиболее острых проблем является наличие дублирования полномочий между органами прокуратуры РФ и органами исполнительной власти при применении актов прокурорского реагирования. Это особенно заметно в таких чувствительных сферах, как противодействие экстремизму. Например, в отношении предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности схожие функции могут выполнять как прокуратура, так и другие ведомства.

Примером такого дублирования и необходимости усиления взаимодействия является деятельность в сфере противодействия экстремизму и распространению запрещенных материалов в сети Интернет. Здесь полномочия могут пересекаться между прокуратурой, Министерством внутренних дел РФ, Министерством юстиции РФ и Роскомнадзором. Каждое из этих ведомств обладает своими инструментами воздействия, но отсутствие четкого разграничения компетенции или эффективного механизма координации может приводить к:

• Излишней бюрократии: Одно и то же нарушение может рассматриваться несколькими органами параллельно.
• Снижению эффективности: Размывание ответственности и отсутствие единого центра принятия решений.
• Возможному произволу: Несогласованность действий может привести к избыточному или недостаточному применению мер.

Пути решения этой проблемы лежат в плоскости совершенствования межведомственного взаимодействия и четкого нормативного разграничения полномочий. Это может включать разработку совместных ведомственных актов, регламентирующих порядок координации действий, создание единых информационных платформ для обмена данными, а также регулярное проведение совместных совещаний и рабочих групп для оперативного решения возникающих вопросов. Целью должно стать не устранение дублирования как такового, а превращение его в синергию, где каждый орган вносит свой вклад, усиливая общую эффективность системы.

В целом, актуальные проблемы прокурорского надзора зачастую связаны с организационно-правовыми вопросами, действующим законодательством и практикой его применения, которые серьезно снижают его эффективность. Это включает и проблемы в сфере прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, несмотря на первостепенную важность этой функции.

Прокурорский надзор как ключевой элемент противодействия коррупции

Коррупция является одной из наиболее серьезных угроз национальной безопасности, подрывая основы государственного управления, экономики и общественного доверия. В этом контексте прокурорский надзор играет ключевую, а порой и решающую роль. Соблюдение законодательства о противодействии коррупции является безусловным приоритетным направлением надзорной деятельности прокуратуры.

Однако, несмотря на значительные усилия, в этой сфере также существуют проблемные аспекты. В частности, отмечается отсутствие надлежащего правового регулирования в части обязанности по предупреждению коррупции, возложенной на органы и организации. Законодательство преимущественно фокусируется на борьбе с уже совершенными коррупционными деяниями, тогда как превентивные меры часто остаются недостаточно проработанными или неэффективными. Это создает пробелы, которые могут быть использованы недобросовестными должностными лицами.

Тем не менее, прокуратура активно работает по всем направлениям противодействия коррупции, и ее вклад подтверждается конкретными статистическими данными. За 2023 год по результатам актов прокурорского реагирования (протестов, представлений, постановлений) к дисциплинарной ответственности было привлечено почти 50 тысяч должностных лиц. Более 500 человек были уволены в связи с утратой доверия — это наиболее строгая мера ответственности, свидетельствующая о серьезных коррупционных правонарушениях.

Анализ структуры коррупционных преступлений также показывает, где прокурорский надзор особенно востребован. В 2023 году доля коррупционных преступлений в структуре всех зарегистрированных преступлений составила 1,9%. При этом более половины — 55,7% — от всех коррупционных преступлений приходятся на деяния, связанные со взяточничеством. Эти цифры демонстрируют, что прокуратура фокусируется на наиболее опасных и распространенных проявлениях коррупции, которые напрямую затрагивают эффективность государственного аппарата и доверие к власти.

Для решения существующих проблем и повышения эффективности антикоррупционного надзора необходимо:

• Совершенствование законодательства: Детальная проработка обязанностей по предупреждению коррупции для органов и организаций, включая механизмы оценки коррупционных рисков и внедрения антикоррупционных стандартов.
• Расширение превентивной деятельности: Активное использование прокурорских полномочий по вынесению предостережений, проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
• Усиление межведомственной координации: Более тесное взаимодействие с правоохранительными органами, финансовыми разведками и антикоррупционными ведомствами для выявления и пресечения комплексных коррупционных схем.
• Цифровизация надзора: Применение информационных технологий для анализа больших данных, выявления аномалий и потенциальных коррупционных связей.

Таким образом, прокурорский надзор в сфере противодействия коррупции является критически важным инструментом обеспечения национальной безопасности, требующим постоянного совершенствования как правовой базы, так и практических подходов.

Заключение

Прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система, играет незаменимую роль в обеспечении законности и конституционного строя. С момента вступления в силу конституционных поправок 2020 года, ее статус был дополнительно укреплен, а требования к независимости и лояльности прокурорских работников ужесточены, что подчеркивает ее особую значимость в государственном механизме. Принципы единства, централизации, независимости и строгого соответствия законам формируют прочную основу для выполнения ею своих широких полномочий.

В контексте обеспечения национальной безопасности, прокурорский надзор выступает как многоуровневый и адаптивный механизм. Его предмет охватывает широкий спектр правоотношений, от соблюдения Конституции до соответствия законам издаваемых правовых актов, распространяясь на федеральные органы исполнительной власти, органы контроля и коммерческие организации. Особенно важным является расширение возможностей для инициативного надзора, когда прокурор, на основе информации из любых открытых источников, может начинать проверки, что позволяет оперативно реагировать на новые угрозы.

Надзор за деятельностью специальных служб, таких как ФСБ, и за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляется с учетом специфических ограничений, связанных с необходимостью сохранения государственной тайны и конфиденциальности методов работы. Однако эти ограничения не препятствуют контролю за соблюдением законности и защитой прав граждан в этой чувствительной сфере, что достигается через назначение специально уполномоченных прокуроров и строгий регламент их работы.

Организационная структура прокуратуры демонстрирует ее способность адаптироваться к вызовам времени. Создание специализированных прокуратур (военных, транспортных, природоохранных) и, что особенно актуально, Отдела по надзору за исполнением законов в сфере информационных технологий и защиты информации, свидетельствует о глубоком понимании современных угроз, таких как вызовы цифровой экономике, внедрение искусственного интеллекта и необходимость обеспечения цифрового суверенитета.

Тем не менее, в деятельности прокуратуры сохраняются актуальные проблемы, требующие системных решений. Дублирование полномочий с другими государственными органами в некоторых сферах, например, в противодействии экстремизму, указывает на необходимость усиления межведомственного взаимодействия и четкого разграничения компетенции. Борьба с коррупцией остается одним из приоритетов, и, несмотря на значительные результаты (десятки тысяч привлеченных к ответственности должностных лиц в 2023 году), существует потребность в совершенствовании правового регулирования превентивных антикоррупционных мер.

В целом, Прокуратура Российской Федерации является ключевым элементом системы обеспечения законности и национальной безопасности. Ее постоянное развитие, адаптация к новым угрозам и готовность к решению возникающих проблем подтверждают ее статус гаранта конституционного строя и защитника прав граждан в динамично меняющемся мире. Перспективы развития надзорной деятельности связаны с дальнейшей цифровизацией, усилением межведомственного взаимодействия и совершенствованием законодательства, что позволит прокуратуре еще более эффективно выполнять свои важнейшие функции, становясь еще более надежной опорой правового государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок).
2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с последующими изменениями и дополнениями).
3. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».
4. О безопасности: Федеральный закон от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008).
5. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.02.2012).
6. О правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления: Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2007 № 144 (ред. от 22.04.2011).
7. Басков, В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: учебник. М.: Зерцало, 2000. 512 с.
8. Буравлев, Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципально право. 2006. № 10. С. 13–16.
9. Государственная безопасность России: история и современность / Под ред. Р.Н. Байгузина. М.: РОССПЭН, 2004.
10. Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2012. 224 с.
11. Крыжановский, В.В. Прокуратура на страже законности и правопорядка // Законность. 2007. № 10. С. 47–49.
12. Прокурорский надзор: учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. 460 с.
13. Прокурорский надзор: конспект лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.
14. Брагин, А.П., Пронякин, А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие. М.: МФПА, 2004. 120 с.
15. Российский прокурорский надзор: учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2001. 384 с.
16. Система принципов организации и деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. 2007. № 5. С. 20–25.
17. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/archive/print-34653/ (Дата обращения: 26.10.2025).
18. Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
19. Структура органов прокуратуры [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/structure/ (Дата обращения: 26.10.2025).
20. Правовой статус прокуратуры российской федерации // Наука. Общество. Государство. [Электронный ресурс]. URL: https://pnzgu.ru/ (Дата обращения: 26.10.2025).
21. Статья 21. Предмет надзора // Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
22. Раздел III. Прокурорский надзор // Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru/ (Дата обращения: 26.10.2025).
23. Современные проблемы правового регулирования предупреждения прокурора о недопустимости осуществления экстремистской деятельности как акта прокурорского реагирования // Право и управление. XXI век. [Электронный ресурс]. URL: https://elpub.ru/ (Дата обращения: 26.10.2025).
24. Актуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 26.10.2025).
25. Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законности // Молодой ученый. [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/ (Дата обращения: 26.10.2025).
26. Актуальные проблемы прокурорской деятельности [Электронный ресурс]. URL: https://agprf.org/ (Дата обращения: 26.10.2025).
27. Специализированные прокуратуры в системе органов прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 26.10.2025).
28. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) [Электронный ресурс]. URL: http://be5.biz/ (Дата обращения: 26.10.2025).