Система органов государственной власти Российской Федерации: конституционно-правовые основы и современные тенденции

Народ Российской Федерации, согласно статье 3 Конституции, является носителем суверенитета и единственным источником власти. Эта фундаментальная истина подчеркивает исключительную важность механизмов, посредством которых этот суверенитет реализуется. В центре такого механизма находится система органов государственной власти – сложный и динамично развивающийся каркас, определяющий лицо современного государства. В контексте значительных конституционных преобразований 2020 года, которые закрепили федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности как «единую систему публичной власти», исследование этой системы приобретает особую актуальность. Её стабильное и эффективное функционирование является краеугольным камнем для обеспечения правопорядка, защиты прав и свобод граждан, а также поддержания внутренней и внешней безопасности страны.

Целью настоящей работы является комплексное исследование и систематизация знаний о понятии, признаках, классификации и системе органов государственной власти Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: проанализировать конституционно-правовое понятие органа государственной власти и его основные признаки; рассмотреть принципы формирования и функционирования системы органов государственной власти в России; детально изучить правовой статус, структуру и компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов федерального уровня, а также органов государственной власти субъектов РФ; оценить реализацию принципа разделения властей и взаимодействия ветвей власти; выявить современные тенденции и проблемы развития системы органов государственной власти в Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужил комплекс общенаучных и частнонаучных методов. Ведущую роль играют методы конституционно-правового анализа, позволяющие глубоко изучить нормативную базу, включая положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Применялись также доктринальные подходы ведущих российских правоведов в области теории государства и права, конституционного и административного права, что обеспечило всестороннее осмысление рассматриваемых вопросов. Системный подход позволил рассмотреть органы государственной власти не как изолированные структуры, а как взаимосвязанные элементы единого государственного механизма, а исторический метод – проследить их эволюцию и влияние на современные процессы.

Понятие и сущность органа государственной власти в Российской Федерации

Погружение в природу государственного управления неизбежно начинается с определения его базового элемента – органа государственной власти. Это не просто административная единица, а краеугольный камень государственного аппарата, через который осуществляется воля народа. В конституционно-правовой доктрине Российской Федерации под государственным органом или органом государства понимается составная часть государственного аппарата, которая образуется в установленном законом порядке и наделяется государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Именно эти полномочия позволяют органу действовать от имени государства, воплощая его суверенитет и обеспечивая выполнение его задач. Органы государственной власти представляют собой коллективы граждан, организованные для осуществления государственной власти от имени народа и по его поручению. Такое определение подчеркивает как институциональную, так и социальную природу этих структур. Важно отметить, что, согласно статье 11 Конституции РФ, государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, а также суды Российской Федерации.

Признаки органа государственной власти

Чтобы понять, что именно делает тот или иной институт «органом государственной власти», необходимо выделить его ключевые, неотъемлемые характеристики. Эти признаки служат фильтром, отличающим государственные структуры от иных организаций гражданского общества:

• Образование в установленном законом порядке: Каждый государственный орган возникает не спонтанно, а исключительно на основании и в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами. Это может быть Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы или иные правовые акты, определяющие его создание, структуру и компетенцию. Например, Федеральное Собрание создано непосредственно Конституцией РФ.
• Обладание государственно-властными полномочиями: Это, пожалуй, наиболее существенный признак. Государственно-властные полномочия представляют собой совокупность прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ и законами. На их основе орган государственной власти решает в пределах своего ведения поставленные цели и задачи. Эти полномочия позволяют органу издавать общеобязательные правовые акты, применять меры государственного принуждения, контролировать деятельность других субъектов.
• Самостоятельная компетенция и предмет ведения: Каждый государственный орган обладает уникальной, четко очерченной компетенцией. Компетенция – это совокупность государственно-властных полномочий и предметов ведения. Предметы ведения, в свою очередь, – это те сферы государственной и общественной жизни, в пределах которых конкретный орган государства действует. Например, для парламента это законотворчество, для министерства – управление определенной отраслью. Разграничение компетенции позволяет избежать дублирования функций и повышает эффективность государственного управления.

Функции органов государственной власти

Функции органов государственной власти – это основные направления их деятельности, реализующие сущность государственной власти и достигающие её целей. Они неразрывно связаны с компетенцией и полномочиями каждого конкретного органа:

• Законотворчество: Присуща законодательным (представительным) органам власти, таким как Федеральное Собрание. Эта функция включает разработку, обсуждение, принятие и обнародование законов, формирующих правовую базу государства.
• Управление (исполнительно-распорядительная функция): Основная функция исполнительных органов (например, Правительства РФ и федеральных министерств). Она заключается в практической реализации законов, обеспечении порядка, управлении экономикой, социальной сферой, обороной и внешней политикой.
• Правосудие: Исключительная функция судебных органов. Правосудие осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, обеспечивая защиту прав и свобод граждан, разрешение споров и привлечение к ответственности за правонарушения.
• Представительство интересов народа: Эта функция присуща представительным органам, которые призваны выражать волю и интересы граждан, избравших их. В более широком смысле, все органы государственной власти действуют от имени народа.

Классификация органов государственной власти

Для систематизации и лучшего понимания многообразия государственных органов применяется их классификация по различным критериям. Это позволяет выявить общие черты и особенности каждой группы:

• По ветвям власти:
  • Законодательные: Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума).
  • Исполнительные: Правительство РФ, федеральные министерства, службы, агентства.
  • Судебные: Суды Российской Федерации (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, арбитражные суды, военные суды, мировые судьи).
• По уровням власти:
  • Федеральные органы государственной власти: Осуществляют полномочия на всей территории Российской Федерации (например, Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ).
  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Формируются и действуют в пределах конкретных субъектов РФ (например, законодательные собрания, правительства субъектов).
• По порядку образования и способам формирования:
  • Избираемые органы: Формируются путем всеобщего, равного и прямого избирательного права (например, Президент РФ, Государственная Дума, законодательные органы субъектов РФ).
  • Назначаемые органы: Формируются путем назначения вышестоящим органом или должностным лицом (например, члены Правительства РФ, судьи, назначаемые Президентом и Советом Федерации).
  • Смешанные органы: Сочетают элементы избрания и назначения (например, Совет Федерации, часть которого формируется от представительных и исполнительных органов субъектов РФ, а часть – назначается Президентом РФ).

Важным аспектом классификации является исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти. Это принципиальное положение закреплено в статье 12 Конституции РФ, которая устанавливает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и гарантирует его независимость от органов государственной власти. Это подчеркивает децентрализацию управления на местном уровне и приближение власти к населению.

Конституционные принципы формирования и функционирования системы органов государственной власти

В основе любой стабильной и эффективной государственной системы лежат фундаментальные принципы, определяющие её структуру, взаимоотношения элементов и вектор развития. В Российской Федерации эти принципы закреплены в Конституции РФ 1993 года и развиты в последующих законодательных актах. Они формируют прочную основу для организации и деятельности органов государственной власти, среди которых выделяются ключевые, такие как принцип разделения властей, единства государственной власти и федерализма, а также народовластия.

Принцип разделения властей: содержание и реализация

Идея разделения властей, уходящая корнями в труды Джона Локка и Шарля Монтескье, является одним из краеугольных камней современного демократического государства. В Российской Федерации этот принцип не просто продекларирован, но и является основой конституционного строя. Согласно статье 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Почему же так важна эта самостоятельность? Она служит ключевым барьером против концентрации всей полноты власти в одних руках, предотвращая злоупотребления и тиранию.

Сущность принципа разделения властей заключается в том, что ни одна из ветвей власти не должна обладать всей полнотой государственной власти. Каждая ветвь имеет свою специфическую компетенцию и осуществляет свои функции независимо от других, но в то же время взаимодействует с ними. Для предотвращения полного поглощения одной ветви власти другой была выработана система «сдержек и противовесов». Её сущность состоит в уравновешивании властей, при котором законодательная, судебная и исполнительная ветви власти зависят друг от друга, контролируют деятельность друг друга и взаимодействуют для обеспечения равновесия и баланса сил, предотвращая монополизацию власти.

Примерами этой системы являются:

• Президентское вето: Президент РФ имеет право отклонять законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это является «сдержкой» законодательной власти со стороны главы государства.
• Выражение недоверия Правительству: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. В случае повторного выражения недоверия в течение трех месяцев, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу. Это «противовес», который позволяет законодательной власти контролировать исполнительную.
• Контроль Совета Федерации: Совет Федерации обязан рассматривать принятые Государственной Думой федеральные законы по ряду ключевых вопросов (федеральный бюджет, налоги, финансовое регулирование, ратификация международных договоров, статус границы, вопросы войны и мира). Он может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, что является «сдержкой» внутри законодательной ветви. При этом Государственная Дума может преодолеть это вето путем повторного одобрения закона большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов, после чего закон подлежит подписанию Президентом РФ.

Однако, несмотря на наличие формальных механизмов, существующая система «сдержек и противовесов» не всегда позволяет в полной мере сглаживать возможные противоречия между различными ветвями власти. Это часто ведет к усилению полномочий Президента РФ как гаранта Конституции. Одной из проблем реализации принципа разделения властей является отсутствие абсолютно четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти и не всегда эффективная система сдержек и противовесов, что может приводить к усилению роли Президента в разрешении конфликтов между ветвями власти.

Принцип единства государственной власти и федерализма

Несмотря на принцип разделения властей, Конституция РФ также закрепляет принцип единства государственной власти. Это не противоречие, а диалектическое единство, выражающееся в координированном и согласованном функционировании всех органов для достижения общих целей государства. Принцип единства системы государственной власти в России должен обеспечивать единство государственной службы и государственно-служебных правоотношений. Так, Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливают взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов на основе единства системы государственной службы и принципов её построения и функционирования.

В контексте федеративного устройства России, принцип единства власти тесно переплетается с принципом федерализма. Государственная служба организуется и функционирует в соответствии с разграничением предметов ведения между Федерацией и её субъектами. Принцип федерализма обеспечивает не только единство системы государственной службы, но и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Это означает, что при всей самостоятельности региональных органов власти, они действуют в рамках единого правового поля, установленного федеральным законодательством, что гарантирует целостность государства.

Принцип народовластия

Фундаментальным принципом конституционного строя Российской Федерации является народовластие, или суверенитет народа. Согласно статье 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Этот принцип означает, что вся государственная власть исходит от народа и осуществляется в его интересах.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Эти формы прямого народовластия позволяют гражданам напрямую участвовать в формировании органов власти и принятии важнейших государственных решений.

Важным усилением этого принципа стали конституционные поправки 2020 года, которые внесли существенные изменения в систему органов государственной власти. В частности, был закреплен тезис, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в РФ. Это изменение отражено в статьях 71, 80, 83, 131 Конституции РФ, а также в Федеральном законе от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». Концепция единой системы публичной власти призвана обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех уровней власти для эффективного решения задач в интересах населения. Это усиливает координационную роль центральной власти и обеспечивает более тесную интеграцию всех уровней управления, не умаляя при этом значения народовластия как источника легитимности.

Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации

Система федеральных органов государственной власти – это сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечить эффективное управление страной. Каждый элемент этой системы наделен строго определенной компетенцией и полномочиями, направленными на реализацию функций государства. В основе этой системы лежит принцип разделения властей, однако с учетом уникальных особеннос��ей российского конституционного строя.

Президент Российской Федерации: особый конституционно-правовой статус

Пожалуй, одной из наиболее характерных черт российской системы органов государственной власти является особый конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации. Согласно статье 80 Конституции РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Его роль выходит за рамки классического разделения властей, поскольку он не принадлежит ни к одной из трех ветвей (законодательной, исполнительной или судебной), но при этом обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие. С поправками 2020 года эта функция была уточнена как обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти.

Круг полномочий Президента РФ чрезвычайно широк и охватывает практически все сферы государственной деятельности:

• Определение политики: Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
• Гарант и охрана: Он принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации.
• Нормотворчество: Хотя Президент не является частью законодательной власти, он активно участвует в нормотворчестве посредством издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Он также обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, а также имеет право вето. Более того, Президент вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
• Управление и координация: Президент формирует Государственный Совет РФ, Совет Безопасности РФ, утверждает военную доктрину РФ. Государственный Совет, статус которого был усилен поправками 2020 года, теперь является конституционным государственным органом, обеспечивающим согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
• Кадровые полномочия: Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного и Верховного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора. Государственной Думе он представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка. Он назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации.
• Роспуск Государственной Думы: Президент назначает выборы Государственной Думы и имеет право ее роспуска в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ (статьи 111, 112 и 117 Конституции РФ). Роспуск не допускается в течение года после ее избрания, а также в определенные периоды (например, с момента выдвижения обвинения против Президента до решения Совета Федерации, в период действия военного или чрезвычайного положения).
• Разрешение споров: В разрешении споров Президент может использовать согласительные процедуры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а в случае недостижения согласия – передать спор на рассмотрение соответствующего суда.
• Конституционный контроль: Как гарант Конституции РФ, Президент может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов и нормативных актов.
• Акты Президента: Его акты включают указы, распоряжения, письма, послания. Указы и распоряжения Президента РФ являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации и обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов.

Таким образом, Президент РФ, юридически дистанцированный от всех ветвей власти, фактически возвышается над ними. Он не просто координирует, но и активно формирует государственную политику, управляет, разрешает споры и осуществляет функции конституционного контроля, что является одной из ключевых особенностей реализации принципа разделения властей в России. Эта концентрация власти в руках исполнительной ветви (Президента) позволяет ему выступать в роли арбитра в возможных конфликтах между ветвями власти, но одновременно ставит вопрос о балансе сил в системе государственного управления.

Федеральное Собрание: законодательная и представительная власть

Федеральное Собрание – это парламент Российской Федерации, который является представительным и законодательным органом государственной власти. Его двухпалатная структура, закрепленная в статье 95 Конституции РФ, отражает федеративный характер государства и необходимость учитывать как общенациональные интересы, так и интересы субъектов Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

• Совет Федерации (верхняя палата): Включает по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. С поправками 2020 года, помимо представителей от 89 субъектов РФ, в Совет Федерации входят Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, пожизненно (с правом отказаться), и не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
• Государственная Дума (нижняя палата): Состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, а также выступлений руководителей иностранных государств. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Основные функции Федерального Собрания:

• Представительная функция: Парламент выступает выразителем интересов многонационального народа России и населения отдельных составных частей государства – субъектов РФ.
• Законодательная функция: Обеспечивает формирование правовой базы РФ путем разработки, обсуждения и принятия федеральных конституционных и федеральных законов, обладающих высшей юридической силой после Конституции РФ.
• Контрольная функция: Позволяет контролировать работу органов исполнительной власти и реализуется через парламентские слушания, запросы депутатов, утверждение Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства РФ.

Взаимодействие палат Федерального Собрания строится на системе «сдержек и противовесов», которая позволяет Совету Федерации «сдерживать» решения Государственной Думы, а Государственной Думе – преодолевать эти препятствия. Примером является обязательное рассмотрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по ряду вопросов (федеральный бюджет, налоги, финансовое регулирование, ратификация международных договоров, статус границы, вопросы войны и мира — статья 106 Конституции РФ). Совет Федерации может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, но Государственная Дума может преодолеть это вето путем повторного одобрения закона большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов, после чего закон подлежит подписанию Президентом РФ.

Однако, двойственность во взаимоотношениях Парламента и Правительства не всегда ведет к их взаимодействию на основе взаимодополнения. Проблемы взаимодействия между Государственной Думой и Правительством РФ в законодательном процессе вызывают пристальный интерес и требуют дополнительной правовой регуляции, в частности, расширения контрольных полномочий законодательных органов. Это является одним из вызовов для полноценной реализации принципа разделения властей.

Правительство Российской Федерации: высший исполнительный орган

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. С поправками 2020 года, исполнительную власть в стране осуществляет Правительство под общим руководством Президента РФ. Правительство РФ является высшим федеральным исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. Оно подотчётно Президенту Российской Федерации и подконтрольно Государственной Думе.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Ключевые функции Правительства РФ:

• Реализация политики: Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики РФ.
• Социально-экономическое регулирование: Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере.
• Обеспечение единства исполнительной власти: Обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность её органов.
• Программная деятельность: Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
• Законодательная инициатива: Реализует право законодательной инициативы.
• Взаимодействие с субъектами: По соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий.
• Отчетность: Представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, которые обязательны к исполнению. Эти акты могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Важной особенностью функционирования Правительства является его связь с Президентом и Государственной Думой. Правительство уходит в отставку при избрании нового Президента РФ. Оно также может быть распущено при выражении недоверия Государственной Думой. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Помимо Правительства РФ, действуют другие федеральные органы исполнительной власти, которые находятся в его ведении или подчинении:

• Федеральные министерства: Осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.
• Федеральные службы: Выполняют функции по контролю и надзору, а также специальные функции в области обороны, безопасности, борьбы с преступностью.
• Федеральные агентства: Осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора.

Систему министерств утверждает Президент РФ Указом, например, Указом Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», а Правительство руководит большинством из них.

Судебная власть: гарант правосудия

Судебная власть в Российской Федерации занимает особое место в системе органов государственной власти, являясь гарантом правосудия, защиты прав и свобод человека и гражданина. Её осуществление, согласно статье 118 Конституции РФ, является исключительной прерогативой только судов.

Ключевые принципы осуществления судебной власти:

• Исключительность: Судебная власть осуществляется только судами, что означает запрет на создание чрезвычайных судов.
• Самостоятельность и независимость: Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
• Виды судопроизводства: Осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

Единство судебной системы РФ обеспечивается рядом факторов:

• Установление её Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
• Соблюдение всеми судами единых правил судопроизводства.
• Признание обязательности исполнения судебных решений на всей территории РФ.
• Единство статуса судей.
• Финансирование судов исключительно из федерального бюджета.

Структура судебной системы РФ включает:

• Федеральные суды:
  • Конституционный Суд РФ: Высший судебный орган конституционного контроля в РФ. Он разрешает споры о компетенции между органами высшей государственной власти и проверяет соответствие нормативных актов Конституции РФ.
  • Верховный Суд РФ: Высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, а также разрешению экономических споров. Осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов и обобщает судебную практику.
  • Федеральные суды общей юрисдикции: Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. Военные суды рассматривают дела в отношении военнослужащих и специализируются на правоотношениях, вытекающих из военной службы.
  • Федеральные арбитражные суды: Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. Они рассматривают экономические споры между организациями, фирмами, компаниями.
• Суды субъектов РФ:
  • Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: Осуществляют региональный конституционный контроль.
  • Мировые судьи: Являются судами общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ.

Важно отметить, что Центральный банк РФ, обладающий особым конституционно-правовым статусом, не относится ни к одной из ветвей власти. Он занимает независимое положение, что обеспечивает его способность выполнять функции по поддержанию стабильности национальной валюты и банковской системы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Федеративное устройство России предполагает наличие самостоятельной системы органов государственной власти не только на федеральном уровне, но и в каждом из субъектов Российской Федерации. Эта система формируется в соответствии с основополагающими принципами, закрепленными Конституцией РФ, и детализируется региональным законодательством.

Общие принципы организации публичной власти в субъектах РФ

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Однако эта самостоятельность не является абсолютной. Система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Эти общие принципы теперь подробно регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Типичная система органов государственной власти субъекта РФ включает:

• Законодательный орган субъекта РФ: Избирается путём голосования граждан, проживающих на территории этого субъекта. Он осуществляет законодательные функции на региональном уровне.
• Высшее должностное лицо субъекта РФ: Обычно глава республики, губернатор края или области.
• Высший исполнительный орган субъекта РФ: Правительство или администрация субъекта.
• Иные органы государственной власти субъекта РФ: Образуются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства. Это достигается, например, через обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ и референдумов субъекта РФ, а также путем установления дополнительных мер социальной поддержки и помощи для граждан за счет средств бюджета субъекта РФ.

Разграничение предметов ведения и полномочий

Ключевым аспектом функционирования федеративного государства является четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Это разграничение осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами:

• Предметы ведения РФ: Вопросы, отнесенные исключительно к компетенции Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ).
• Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ: Вопросы, по которым Российская Федерация устанавливает общие принципы регулирования, а субъекты РФ – детализируют их в своем законодательстве (статья 72 Конституции РФ).

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения самих субъектов РФ, определяются их собственными конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Полномочия, осуществляемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения, определяются федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями между федеральными органами и органами субъектов.

Важно, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Это обеспечивает вертикаль власти и согласованность действий по всей стране.

Функции и полномочия главы субъекта и исполнительного органа субъекта

Глава субъекта Российской Федерации (например, губернатор, глава республики) является высшим должностным лицом, наделенным широким кругом полномочий:

• Представительство: Представляет субъект РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и иностранными партнерами.
• Законодательный процесс: Обнародует законы, принятые законодательным органом субъекта, или отклоняет их, используя право вето на региональном уровне.
• Формирование исполнительной власти: Формирует высший исполнительный орган субъекта РФ (правительство или администрацию), назначает его членов и определяет структуру.
• Координация: Обеспечивает согласованное функционирование всех органов исполнительной власти субъекта.

Высший исполнительный орган субъекта федерации (правительство или администрация) решает вопросы государственного управления, не отнесенные к ведению законодательного органа и высшего должностного лица. Его полномочия охватывают широкий спектр вопросов, таких как разработка и исполнение бюджета субъекта, управление региональной собственностью, развитие экономики и социальной сферы, обеспечение правопорядка на территории субъекта.

Современные тенденции и проблемы развития системы органов государственной власти РФ

Система органов государственной власти Российской Федерации, как любой живой организм, находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся политическим, экономическим и социальным условиям. Этот процесс сопровождается не только прогрессивными изменениями, но и выявляет ряд проблем, требующих глубокого анализа и поиска эффективных решений.

Влияние конституционных поправок 2020 года на систему органов власти

Конституционные поправки 2020 года стали одним из наиболее значимых событий в новейшей истории России, оказавших существенное влияние на систему органов государственной власти. Ключевым изменением стало введение понятия «единая система публичной власти», которое заменило или дополнило термин «органы государственной власти» в ряде нормативных положений, касающихся статуса Президента РФ.

Это изменение закрепило, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в РФ. Цель этого нововведения – обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех уровней и ветвей власти для более эффективного решения задач в интересах населения. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» также значительно усилил статус этого органа, сделав его конституционным государственным органом, обеспечивающим согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Это, с одной стороны, направлено на повышение управляемости и эффективности, с другой – ставит вопросы о разграничении компетенций и потенциальном усилении централизации.

Проблемы реализации принципа разделения властей в современной России

Несмотря на конституционное закрепление принципа разделения властей, его практическая реализация в России сталкивается с рядом вызовов. Одной из ключевых особенностей является концентрация власти в руках исполнительной власти, и в частности, Президента РФ. Президент, хотя и не относится к какой-либо одной ветви власти, фактически возвышается над ними, осуществляя координирующие функции и имея право роспуска Государственной Думы. Это приводит к тому, что широкий объем полномочий Президента России в реальности не всегда обеспечивает полную самостоятельность исполнительной, законодательной и судебных ветвей власти.

Существующая система «сдержек и противовесов» не всегда позволяет в полной мере сглаживать возможные противоречия между различными ветвями власти. Одной из проблем реализации принципа разделения властей является отсутствие абсолютно четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти и не всегда эффективная система сдержек и противовесов. Это может приводить к усилению роли Президента в разрешении конфликтов между ветвями власти, где его слово часто становится решающим.

Кроме того, наблюдается **двойственность во взаимоотношениях Парламента и Правительства**, которая не всегда ведет к их взаимодействию на основе взаимодополнения. Проблемы взаимодействия между Государственной Думой и Правительством РФ в законодательном процессе вызывают пристальный интерес. Они требуют дополнительной правовой регуляции, в частности, расширения контрольных полномочий законодательных органов. Это позволило бы усилить роль парламента как реального противовеса исполнительной власти и повысить качество принимаемых решений.

На уровне субъектов РФ также существуют свои проблемы реализации принципа разделения властей, включающие:

• Социально-экономические возможности субъектов по реализации собственной компетенции.
• Определение оптимальной формы парламента субъекта.
• Выработка четких элементов системы сдержек и противовесов на региональном уровне.
• Определение приоритетности законодательной ветви власти.
• Повышение роли судебной власти в обеспечении законности и справедливости.

Административная реформа и трансформация исполнительных органов

Административная реформа в Российской Федерации является непрерывным процессом, идущим с начала 1990-х годов. Она направлена на повышение эффективности государственного управления, оптимизацию структуры исполнительных органов и улучшение качества государственных услуг. Важные этапы реформы пришлись на 2003–2005 годы, когда проводилось разграничение полномочий между уровнями власти и исключалось дублирование функций. Следующий этап, 2006–2010 годы, был посвящен построению эффективного и компактного государства на основе Концепции административной реформы.

В настоящее время административная реформа и системы исполнительных органов субъектов РФ находятся в стадии преобразования, вызванного как общими тенденциями в государственном управлении, так и конституционными изменениями 2020 года. Эти преобразования включают оптимизацию численности государственных служащих, внедрение новых технологий управления, усиление клиентоориентированности государственных органов и повышение их подотчетности обществу.

Защита государственной службы от иностранного влияния

В условиях усиливающейся геополитической напряженности и гибридных угроз, актуальным становится принцип защиты системы государственной службы и профессиональной служебной деятельности государственных служащих от иностранного влияния. Этот принцип предполагает введение жестких ограничений и запретов для лиц, имеющих статус иностранного агента.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» стал важным шагом в этом направлении. Статья 11 этого закона прямо запрещает лицам со статусом иностранного агента замещать должности в органах публичной власти. Это включает выборные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, а также запрет на членство в избирательных комиссиях и участие в деятельности консультативных органов при органах публичной власти. Эта мера призвана обеспечить национальную безопасность и предотвратить возможное внешнее воздействие на процессы принятия государственных решений, подчеркивая важность лояльности и независимости государственных служащих. Отвечает ли это стремление к защите интересам стабильности государственного управления?

Заключение

Исследование системы органов государственной власти Российской Федерации показало, что она представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся механизм, призванный обеспечивать суверенитет, стабильность и эффективное функционирование государства. В её основе лежат конституционно закрепленные принципы разделения властей, единства государственной власти, федерализма и народовластия, которые определяют структуру и взаимодействие федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации.

Мы установили, что орган государственной власти – это не просто административная единица, а наделенная государственно-властными полномочиями часть государственного аппарата, обладающая самостоятельной компетенцией и предметом ведения. Классификация по ветвям, уровням и способам формирования позволила систематизировать многообразие этих органов.

Детальный анализ федеральных органов власти – Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ и судебной системы – выявил уникальные черты российского конституционного строя. Особый конституционно-правовой статус Президента РФ, который, будучи главой государства, возвышается над всеми ветвями власти, является ключевой особенностью. Законодательная власть, представленная двухпалатным Федеральным Собранием, выполняет представительные, законодательные и контрольные функции, а Правительство РФ, как высший исполнительный орган, реализует внутреннюю и внешнюю политику под общим руководством Президента. Судебная власть, действующая исключительно через суды, выступает гарантом правосудия и независимости.

Органы государственной власти субъектов РФ, формируемые самостоятельно в соответствии с общими принципами, играют важную роль в реализации публичной власти на региональном уровне, взаимодействуя с федеральными органами в рамках четко разграниченных предметов ведения и полномочий.

В ходе исследования были выявлены и проанализированы современные тенденции и проблемы развития системы органов государственной власти РФ. Конституционные поправки 2020 года, введя понятие «единой системы публичной власти», изменили ландшафт государственного управления, усилив координирующую роль центра. Однако, вопросы концентрации власти в руках исполнительной ветви, не всегда эффективная система «сдержек и противовесов» и двойственность во взаимоотношениях Парламента и Правительства остаются актуальными вызовами. Административная реформа продолжает трансформировать исполнительные органы, а новое законодательство, например, Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», вводит дополнительные механизмы защиты государственной службы от внешних угроз.

Таким образом, система органов государственной власти РФ является сложным, динамично развивающимся механизмом, требующим постоянного мониторинга и адаптации. Эффективность её функционирования и реализация принципов разделения властей имеют решающее значение для дальнейшего развития страны и обеспечения благополучия её граждан. Перспективы развития этой системы лежат в дальнейшем совершенствовании законодательства, укреплении механизмов «сдержек и противовесов», повышении профессионализма государственного аппарата и усилении гражданского контроля, что является направлением для дальнейших научных исследований в этой области.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями от 30.12.2008).
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 09.02.2009).
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 10.01.2009).
4. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации» (ред. от 30.04.2009).
5. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 05.10.2009).
6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2009).
7. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации. СПб.: Питер, 2004. 287 с.
8. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2005.
9. Абросимова Е.Б. Государственная власть в Российской Федерации: система и принципы. М.: ПРИОР, 2008. 306 с.
10. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Нева, 2007.
11. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2007 гг.). М.: Городец-издат, 2007.
12. Воробьева Н. Как разделить власть! Из опыта современных Федеративных государств // Российские вести. 2005. № 23. С. 17-18.
13. Крылов Б.С. Парламент европейского государства. М.: Юнити, 2008.
14. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. СПб.: Питер, 2007.
15. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Авангард, 2006.
16. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М.: Дело, 2007.
17. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М.: ПРИОР, 2004.
18. Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права. 4-е изд. М.: Дело, 2006.
19. Чайка Ю. Судебная система Российской Федерации и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. 2008. № 4. С. 22–27.
20. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. 3-е изд. М.: Дрофа, 2007.
21. Шмавонян Г.А. Конституционное правосудие в системе разделения властей. М.: Дрофа, 2008. 93 с.
22. Особенности правового статуса Президента Российской Федерации / МИРЭА — Российский технологический университет. DOI: 10.29039/02089-0/292-296.
23. Лупандина О. А. Конституционное (государственное) право РФ: учебное пособие.
24. Боголюбов Л.Н. Право. 10 класс. Профильный уровень.
25. Правовой статус судебной власти в Российской Федерации. УДК 342.
26. Система органов государственной власти субъектов РФ.
27. Конституционные принципы организации государственной власти в РФ.
28. Президент России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/.
29. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.president.ru/constitution.
30. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.council.gov.ru/.
31. КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
32. Международный студенческий научный вестник (сетевое издание) [Электронный ресурс]. URL: http://www.scienceforum.ru/.
33. КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/.
34. Статус и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. URL: http://duma.tomsk.ru/.