Органы исполнительной власти Российской Федерации: актуальные вопросы теоретико-правового исследования и практики функционирования

В современной России, где динамика социальных, экономических и политических процессов ускоряется с каждым годом, роль и функции органов исполнительной власти приобретают особое значение. Они выступают не просто как исполнители законодательных предписаний, но и как активные участники формирования государственной политики, обеспечивающие стабильность и развитие общества. За последние годы конституционные изменения, особенно поправки 2020 года, а также продолжающаяся административная реформа, существенно трансформировали ландшафт и механизмы функционирования исполнительной власти. Эти процессы требуют не только осмысления с позиций теории государства и права, но и глубокого анализа их практических последствий.

Настоящая работа призвана провести углубленное теоретико-правовое исследование органов исполнительной власти Российской Федерации, актуализировав и расширив имеющиеся представления в соответствии с современными академическими и законодательными требованиями. Мы не просто описываем систему, но стремимся выявить дискуссионные аспекты, проблемы эффективности, открытости и подотчетности, а также предложить направления для дальнейшего совершенствования. Цель исследования – создать всеобъемлющий анализ, который будет полезен студентам юридических и государственно-управленческих вузов, аспирантам и молодым исследователям в области конституционного и административного права, обеспечивая глубину и актуальность материала.

Конституционно-правовые основы и общие принципы исполнительной власти в Российской Федерации

Исполнительная власть, представляя собой одну из трёх фундаментальных ветвей государственной власти, играет ключевую роль в любом современном государстве, обеспечивая реализацию принятых законов и проведение государственной политики. В Российской Федерации её сущность и принципы организации детально закреплены в Конституции РФ и федеральном законодательстве, формируя сложную, но единую систему.

Понятие и признаки исполнительной власти как самостоятельной ветви государственной власти

Исполнительная власть – это система государственных органов, осуществляющих непосредственное управление государственными делами, обеспечивающих исполнение законов и иных нормативных правовых актов, а также реализацию внутренней и внешней политики государства. Её отличительные черты в российской правовой системе включают:

• Самостоятельность и подзаконность: Исполнительная власть обладает собственной компетенцией и структурой, но при этом её деятельность строго подчинена законодательству. Она не создаёт правовые нормы общего характера (это прерогатива законодательной власти), а конкретизирует и применяет их.
• Исполнительно-распорядительный характер: Основное назначение исполнительной власти – исполнение законов и издание на их основе подзаконных нормативных и индивидуальных актов, направленных на достижение целей государственного управления.
• Организационный характер: Исполнительная власть предполагает наличие разветвлённой системы органов, должностных лиц и учреждений, которые осуществляют управленческую деятельность на всех уровнях – от федерального до муниципального.
• Материально-техническое и кадровое обеспечение: Для выполнения своих функций исполнительная власть располагает значительными материальными, финансовыми, информационными и кадровыми ресурсами.
• Властный характер: Решения органов исполнительной власти обязательны для исполнения, а в случае их невыполнения могут применяться меры государственного принуждения.

Единая система исполнительной власти: федеральный и региональный уровни

Конституция Российской Федерации, в частности статья 77, закладывает основу для формирования единой системы исполнительной власти, которая охватывает как федеральный, так и региональный уровни. Эта статья гласит, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Такое положение подчеркивает неделимость государственного управления, несмотря на федеративное устройство страны.

Ключевым элементом этой единой системы является роль Президента Российской Федерации, который, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и иных органов, входящих в единую систему публичной власти. Это означает, что Президент выступает гарантом вертикальной интеграции и координации деятельности всех звеньев исполнительной власти, предотвращая возможные конфликты компетенции и обеспечивая единство государственной политики.

На уровне субъектов Федерации система государственной власти строится в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Этот закон стал ключевым актом, конкретизирующим конституционные положения, которые изначально определяли основные начала в образовании региональных исполнительных органов лишь самым общим образом. Он устанавливает рамочные правила, позволяющие субъектам РФ формировать свои органы исполнительной власти с учётом местных особенностей, но в рамках единой федеральной логики. Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, заложенный на федеральном уровне, распространяется и на уровень субъектов Федерации, гарантируя сбалансированность и взаимный контроль ветвей власти.

Принципы деятельности Правительства Российской Федерации

Деятельность Правительства Российской Федерации, как высшего исполнительного органа, строится на ряде основополагающих принципов, которые закреплены в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах, таких как Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Эти принципы не просто декларации, а ориентиры для практической работы и мерила её легитимности и эффективности:

• Верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов: Этот принцип является краеугольным камнем правовой системы и означает, что все действия Правительства и издаваемые им акты должны строго соответствовать положениям высших нормативно-правовых актов. Ни одно решение Правительства не может противоречить Конституции или федеральным законам.
• Народовластие: Правительство, как и другие органы публичной власти, призвано служить народу, действовать в его интересах. Этот принцип выражается через механизмы подотчётности и контроля, а также через обеспечение прав граждан на участие в управлении делами государства (в том числе опосредованно, через представителей в законодательных органах).
• Ответственность: Деятельность Правительства и его членов сопряжена с высокой степенью ответственности – как политической (перед Президентом и Государственной Думой), так и юридической (за соблюдение законов и правомерность своих действий).
• Гласность: Принцип гласности предполагает открытость деятельности Правительства для общества, обеспечение доступа к информации о его работе, принимаемых решениях и их обоснованиях. Это способствует повышению доверия граждан и предотвращению злоупотреблений.
• Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является высшей ценностью и основной обязанностью государства. Правительство обязано строить свою деятельность таким образом, чтобы гарантировать реализацию этих прав и свобод.
• Единство системы публичной власти: Этот принцип, обновлённый в ходе конституционных поправок 2020 года, подчёркивает системную взаимосвязь и координацию всех уровней публичной власти – федерального, регионального и местного самоуправления – для достижения общих государственных целей и обеспечения целостности управления.

Эти принципы формируют концептуальную основу, на которой базируется вся деятельность исполнительной власти, определяя её правовой характер, целевую направленность и механизмы функционирования в демократическом правовом государстве.

Правительство Российской Федерации: правовой статус, компетенция и влияние конституционных реформ 2020 года

Правительство Российской Федерации – это не просто один из органов исполнительной власти; оно является его высшим звеном, ключевым центром принятия решений и координации, оказывающим непосредственное влияние на все сферы жизни страны. Его правовой статус, компетенция и порядок формирования претерпели существенные изменения в результате конституционных поправок 2020 года, что вызвало активные дискуссии в юридической науке.

Правовой статус и порядок формирования Правительства РФ

Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть в РФ в соответствии с Конституцией РФ. Оно представляет собой коллегиальный орган, что означает принятие решений путём совместного обсуждения и голосования его членами. Возглавляет Правительство Председатель Правительства РФ, который является центральной фигурой в организации его работы.

Порядок формирования Правительства РФ строго регламентирован Конституцией и Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Этот процесс включает несколько ключевых этапов:

1. Назначение Председателя Правительства: Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Это положение подчёркивает как президентскую вертикаль, так и роль парламента в формировании высшего исполнительного органа.
2. Формирование состава Правительства: Члены Правительства РФ (заместители Председателя Правительства и федеральные министры) назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Однако для заместителей Председателя Правительства и большинства федеральных министров требуется также утверждение Государственной Думой по представлению Председателя Правительства РФ. Исключение составляют министры, указанные в статье 83 Конституции РФ, чьи кандидатуры Президент назначает без согласования с Государственной Думой (например, руководители силовых ведомств).
3. Отставка Правительства: Освобождение Председателя Правительства от должности влечёт за собой отставку всего Правительства РФ. При этом конституционной новеллой является правовая норма, согласно которой в отставку может подать не только всё Правительство РФ в полном составе, но и отдельные его члены, что повышает гибкость управления и персональную ответственность.

Таким образом, в процессе формирования Правительства прослеживается сложный механизм сдержек и противовесов, где Президент РФ играет ключевую роль, но при этом задействованы и законодательные органы, что придает процессу демократический характер. Президент РФ также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и заседаниях Президиума Правительства РФ, что подчёркивает его роль в обеспечении согласованного функционирования всей системы исполнительной власти. Кроме того, Президент РФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в неё изменения.

Компетенция Правительства РФ: основные направления деятельности

Компетенция Правительства РФ охватывает широкий спектр направлений, отражая его статус высшего исполнительного органа государственной власти. Основные полномочия Правительства закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Ключевые сферы деятельности:

• Организация исполнения законодательства: Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, а также осуществляет систематический контроль за их исполнением. Это фундаментальная функция, обеспечивающая реализацию правовых норм на практике.
• Формирование и реализация государственной политики: Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляя регулирование в социально-экономической сфере. Это включает разработку и внедрение программ развития в различных отраслях.
• Экономическое и финансовое регулирование: В круг полномочий Правительства входит разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, что является ключевым инструментом реализации государственной политики. Оно также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.
• Социальная сфера: Правительство проводит социально ориентированную государственную политику в таких областях, как культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, поддержка семьи, охрана окружающей среды.
• Обеспечение законности, прав и свобод граждан: Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
• Управление федеральной собственностью: Осуществляет управление федеральной собственностью, что является значимым ресурсом для реализации государственных задач.
• Нормотворчество: Правительство РФ издаёт нормативные правовые акты в форме постановлений и оперативные акты в форме распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Постановления Правительства имеют подзаконный характер и призваны конкретизировать положения законов и указов Президента.
• Координация деятельности органов исполнительной власти: Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти и направляет деятельность её органов, что критически важно для слаженного функционирования всей управленческой вертикали.

Актуальные изменения правового статуса Правительства РФ после конституционных поправок 2020 года

Конституционные поправки 2020 года оказали значительное влияние на правовой статус Правительства Российской Федерации, изменив баланс властных полномочий и усиливший роль Президента в системе исполнительной власти. В частности, статья 110 Конституции РФ закрепила, что Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть под общим руководством Президента Российской Федерации. Эта формулировка, хотя и развивает существовавшую практику, была воспринята неоднозначно в юридической науке.

Ключевые трансформации и их оценка:

• Усиление руководящей роли Президента: Формулировка об «общем руководстве» Президента над Правительством чётко закрепляет его доминирующее положение в исполнительной вертикали. Это не просто координация, а полноценное руководство, что, по мнению ряда учёных, таких как М.Н. Кобзарь-Фролова, свидетельствует о качественных изменениях роли и функционального предназначения как самого Правительства, так и иных органов исполнительной власти. Эти изменения могут быть интерпретированы как дальнейшее укрепление президентской республики и ослабление принципа разделения властей в части самостоятельности исполнительной ветви.
• Изменения в процедурах отставки и назначения:
  • Как уже упоминалось, возможность отставки не только всего Правительства, но и отдельных его членов, позволяет Президенту и Председателю Правительства более гибко реагировать на возникающие вызовы и повышать персональную ответственность.
  • Расширение полномочий Президента по назначению некоторых федеральных министров без согласования с Государственной Думой (статья 83 Конституции РФ) также является индикатором усиления президентского контроля над наиболее чувствительными сферами государственного управления (например, оборона, безопасность, внешняя политика).
• Дискуссионные аспекты: В юридической науке продолжается активная дискуссия о пределах «общего руководства» Президента. Некоторые исследователи опасаются, что это может привести к размыванию ответственности Правительства, поскольку ultimate responsibility (конечная ответственность) может быть переложена на Президента. Другие же считают, что это повышает эффективность управления, обеспечивая единство государственной политики и устраняя возможные разногласия между Правительством и Президентом. Важно отметить, что, несмотря на эти изменения, Правительство РФ по-прежнему подотчётно Государственной Думе в части выполнения своих функций и подконтрольно Президенту РФ, что формирует сложную систему вертикальных и горизонтальных связей.

Эти конституционные новеллы отражают стремление к более централизованному и скоординированному управлению, но одновременно ставят перед юридической доктриной и практикой новые вопросы о балансе властей, самостоятельности Правительства и роли парламента в условиях усиления президентских полномочий.

Система федеральных органов исполнительной власти: структура, регулирование и проблемы координации

Помимо Правительства Российской Федерации, исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет обширная и многоуровневая система федеральных органов, каждый из которых имеет свои специфические функции и полномочия. Эта система постоянно адаптируется под воздействием административных реформ и меняющихся государственных задач. Однако, несмотря на структурные улучшения, она сталкивается с целым комплексом проблем, требующих глубокого анализа и решений.

Классификация и функции федеральных органов исполнительной власти

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2024 года № 326, основными типами федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) остаются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Ранее, например, в Указе Президента РФ от 24 сентября 2007 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», в эту систему включались и государственные комитеты, однако в актуальной структуре их нет. Эта классификация не случайна, она отражает функциональное разделение труда в рамках исполнительной власти:

• Федеральные министерства: Эти органы осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство формирует стратегию развития отрасли, разрабатывает законопроекты и иные нормативные акты, определяет государственные стандарты. Например, Министерство финансов отвечает за бюджетную и налоговую политику, Министерство здравоохранения – за политику в сфере охраны здоровья. Руководство деятельностью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, может осуществлять как Президент РФ, так и Правительство РФ, в зависимости от стратегической значимости и чувствительности сферы.
• Федеральные службы: Основная задача федеральных служб – осуществление функций по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности. Они следят за соблюдением законодательства и нормативных актов, выявляют нарушения и применяют меры принуждения. Например, Федеральная налоговая служба (ФНС) контролирует соблюдение налогового законодательства, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор. В систему федеральных органов исполнительной власти также входит Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба), выполняющая специальные функции.
• Федеральные агентства: Федеральные агентства специализируются на оказании государственных услуг, управлении государственным имуществом и осуществлении правоприменительных функций (за исключением функций контроля и надзора). Они непосредственно взаимодействуют с гражданами и организациями, предоставляя им необходимые услуги. Примером может служить Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) или Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Функции каждого конкретного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, а функции федерального органа, руководство которым осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ. Это обеспечивает чёткое разграничение полномочий и ответственность. Для осуществления своих полномочий федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, обеспечивая вертикаль управления на всей территории страны. Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ, что подчёркивает их прямое подчинение главе государства. Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ.

Проблемы межведомственного взаимодействия и эффективности федеральных органов

Несмотря на чёткую структуру и распределение функций, система федеральных органов исполнительной власти постоянно сталкивается с вызовами, связанными с межведомственным взаимодействием и эффективностью. Эти проблемы носят комплексный характер и затрагивают различные аспекты государственного управления:

• Низкий уровень координации и межведомственного взаимодействия: Одной из наиболее острых проблем является отсутствие разработанной теории межведомственного взаимодействия в административном праве. Это приводит к недочётам и ошибкам в управленческой практике, затягиванию принятия комплексных решений Правительством РФ из-за несогласованного или формального взаимодействия между ФОИВ. Отсутствие единого концептуального подхода к организации взаимодействия вызывает дублирование функций, конфликты компетенции и, как следствие, снижение эффективности работы. Например, проблемы межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг также связаны с низким уровнем координации государственных органов и несовершенством программных и технических средств.
• Проблемы обеспечения доступа к информации: Хотя принцип информационной открытости закреплён законодательно, на практике возникают трудности с его реализацией. Существуют проблемы в толковании понятия «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что затрудняет применение Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Недостаточная ясность в правовом регулировании приводит к тому, что граждане и организации не всегда могут получить полную и своевременную информацию, что нарушает их право на доступ к информации и снижает прозрачность деятельности ФОИВ.
• Низкий уровень управления: Эта проблема, хотя и проявляется особенно остро на региональном и муниципальном уровнях (например, несоответствие квалификации работников занимаемым должностям), может быть присуща и федеральным структурам. Она включает в себя недостаточную квалификацию кадров, отсутствие эффективных систем мотивации, бюрократизм и сопротивление инновациям.

Эти факторы в совокупности создают серьёзные барьеры для повышения эффективности и результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, требуя системных решений как на законодательном, так и на управленческом уровнях.

Коррупция как системный фактор снижения эффективности государственного управления

Коррупция в Российской Федерации – это не просто одна из проблем, а системная, институциональная характеристика функционирования государственного управления, которая подменяет собой механизмы государственной власти и становится её системообразующим институтом. Это означает, что коррупция не является случайным отклонением, а интегрирована в структуру и процессы принятия решений, что делает её особенно опасной и трудноискоренимой. Она признана глобальной проблемой безопасности, угрожающей политической стабильности, безопасности человека, демократии и экономическому развитию.

Масштаб и последствия коррупции:

• Актуальная статистика: Данные правоохранительных органов свидетельствуют о значительных масштабах коррупционных преступлений:
  • В 2021 году в России было выявлено 24,5 тысячи преступлений в сфере коррупции, что стало максимумом за 8 лет. Около половины из них (12,1 тысячи) составили взятки, при этом в каждом третьем случае размер взятки не превышал 10 тысяч рублей.
  • По данным МВД за январь-ноябрь 2022 года, было зарегистрировано 33170 дел коррупционной направленности, что составило 1,8% от общего количества зарегистрированных преступлений.
  • Эти цифры указывают на устойчивую тенденцию к росту выявляемых коррупционных проявлений, что, с одной стороны, может говорить об улучшении работы правоохранительных органов, а с другой – о глубоком укоренении проблемы.
• Международный контекст: Международное движение Transparency International регулярно публикует Индекс восприятия коррупции (CPI), который отражает оценки экспертов и деловых людей относительно уровня коррупции в государственном секторе разных стран. Согласно CPI за 2024 год, Россия набрала 22 балла из 100 и заняла 154-е место из 180 стран. Это является худшим результатом в истории Индекса для России, что указывает на крайне низкий уровень восприятия прозрачности и честности государственного управления в стране. Для сравнения, в 2023 году Россия занимала 141-е место с 26 баллами.
• Неэффективная власть как причина: Исследования показывают, что неэффективная власть и управление считаются основной причиной развития коррупции. Где механизмы государственного управления слабы, где отсутствует должный контроль и подотчётность, там создаются благоприятные условия для коррупционных практик. Коррупция, в свою очередь, порождает порочный круг, ещё больше снижая эффективность управления, искажая экономические процессы и подрывая доверие граждан к государственным институтам. Она вызывает негативные последствия, такие как экономический кризис и нестабильная политическая обстановка.

Борьба с коррупцией требует не только репрессивных мер, но и системной работы по укреплению государственных институтов, повышению прозрачности, эффективности и подотчётности органов исполнительной власти на всех уровнях. Без решения этой фундаментальной проблемы все усилия по совершенствованию административной системы будут иметь ограниченный эффект.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: специфика статуса и взаимодействие с федеральным центром

Федеративное устройство России предполагает наличие не только федеральных, но и региональных органов исполнительной власти, которые играют ключевую роль в реализации государственной политики на местах. Их статус и механизмы взаимодействия с федеральным центром являются сложной и динамично развивающейся областью правового регулирования, в которой существуют свои «слепые зоны» и вызовы.

Правовой статус и структура органов исполнительной власти субъектов РФ

В соответствии со статьёй 77 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это положение подчёркивает двухуровневый характер исполнительной власти в федеративном государстве.

Ключевые особенности правового статуса и структуры региональных органов:

• Единство системы при региональной специфике: Несмотря на единство системы, в каждом субъекте РФ устанавливается собственная система органов исполнительной власти. Она возглавляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, который является постоянно действующим органом и обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов как Российской Федерации, так и самого субъекта РФ.
• Гибкость в наименовании и структуре: Наименование, структура и порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Это позволяет учитывать исторические, национальные и иные традиции региона. Например, в разных субъектах высший исполнительный орган может называться «правительством», «кабинетом министров» или «администрацией». Такое разнообразие отражает федеративный характер государства и самоуправляемость регионов в рамках общей конституционной модели.
• Расширенные полномочия: Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают широким кругом полномочий. Это включает полномочия в сфере законотворчества (внесение законопроектов в региональные парламенты), разработку и исполнение бюджета субъекта, введение региональных налогов и сборов, координацию деятельности в сфере здравоохранения, образования, культуры, а также участие в проведении единой государственной политики на своей территории. Они также координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления мероприятий по мобилизационной подготовке и осуществляют их методическое обеспечение.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов РФ являются неотъемлемой частью единой системы, обладая при этом достаточной автономией для эффективного управления региональными процессами, но в строгом соответствии с федеральным законодательством.

Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти: правовые формы и практические вызовы

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и исполнительных органов субъектов РФ является одним из наиболее сложных и чувствительных аспектов функционирования единой системы исполнительной власти. Это взаимодействие регулируется в основном Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ и реализуется через различные правовые формы, но при этом сталкивается с рядом существенных практических вызовов.

Правовые формы взаимодействия:

• Передача полномочий по соглашениям: Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Эта форма позволяет оптимизировать управление, перенося часть функций на региональный уровень, где они могут быть реализованы более эффективно с учётом местной специфики.
• Взаимодействие по предметам совместного ведения: По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ взаимодействие требует согласования проектов планов и программ, затрагивающих интересы субъектов РФ. Это обеспечивает учёт региональных особенностей и предотвращает принятие односторонних решений, которые могут негативно сказаться на развитии регионов.

Практические вызовы и «слепые зоны»:

• Неясность выбора правовой формы: Одной из ключевых проблем является неясность выбора между договором и соглашением как правовой формой разграничения компетенции. Это создаёт правовую неопределённость и может приводить к конфликтам полномочий.
• Вспомогательная роль договоров: Федеральный закон № 184-ФЗ установил, что договоры между Российской Федерацией и её субъектами имеют вспомогательную роль по отношению к законодательному регулированию. Они могут содержать только положения для иного разграничения полномочий, чем установлено федеральными законами, и не должны противоречить Конституции РФ. Это означает, что договоры не могут подменять федеральное законодательство, а служат временным регулятором отношений с последующим принятием соответствующих законодательных актов.
• Исторические недостатки и декларативность: В прошлом договоры и соглашения о разграничении полномочий часто страдали нечёткостью, декларативностью положений и отсутствием механизмов реализации. Это приводило к тому, что многие из них оставались лишь на бумаге или вызывали споры о толковании. Хотя законодательство развивается, эти исторические прецеденты до сих пор влияют на практику.
• Ограничение срока действия: Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет. Это ограничение, с одной стороны, призвано обеспечить гибкость и возможность пересмотра договорённостей, а с другой – может создавать неопределённость в долгосрочном планировании и реализации крупных проектов, требующих более стабильных правовых основ.
• Проблемы координации и отсутствие комплексных решений: Несмотря на существующие механизмы, на практике по-прежнему наблюдаются проблемы с координацией, особенно в ситуациях, когда необходимо принимать комплексные решения, затрагивающие интересы многих федеральных и региональных структур. Отсутствие единого подхода, ресурсные ограничения и ведомственные интересы могут препятствовать эффективному взаимодействию.

Таким образом, взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти представляет собой сложный механизм, который, несмотря на закреплённые правовые формы, постоянно сталкивается с вызовами, требующими дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Теоретические концепции и актуальные проблемы открытости, подотчётности и оценки эффективности исполнительной власти

В современном государственном управлении всё большую значимость приобретают вопросы открытости, подотчётности и эффективности деятельности органов исполнительной власти. Эти принципы являются не только проявлением демократии, но и необходимым условием для повышения доверия граждан, оптимизации управленческих процессов и успешной реализации государственной политики. Однако их практическое внедрение сопряжено с рядом серьёзных теоретических и практических проблем.

Принципы открытости и подотчётности органов исполнительной власти

Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти направлена на повышение открытости, качества и гражданского контроля функций госуправления, процедур выработки и реализации решений. Она основана на нескольких ключевых принципах:

• Информационная открытость: Под открытостью деятельности органов исполнительной власти в научной литературе понимается возможность получения информации о деятельности органов власти и принимаемых ими решениях для всех заинтересованных субъектов. Принцип информационной открытости означает своевременное предоставление информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, доступ к которой не ограничен законом, в удобном для поиска и использования формате (в том числе открытых данных). Это подразумевает публикацию информации на официальных сайтах, предоставление по запросам, использование современных информационных технологий.
• Понятность: Принцип понятности требует представления целей, задач, планов и результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие для широкой аудитории. Сложный юридический язык или обилие специфических терминов могут препятствовать пониманию, что снижает реальную открытость.
• Вовлечённость гражданского общества: Этот принцип предусматривает обеспечение возможности участия граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений. Это может быть реализовано через общественные слушания, публичные обсуждения проектов нормативных актов, создание экспертных советов.
• Подотчётность: Принцип подотчётности означает раскрытие федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности с учётом запросов гражданского общества, обеспечивая контроль за деятельностью. Это не просто информирование, а готовность нести ответственность за принятые решения и их последствия, отвечать на вопросы и критику, корректировать свою работу на основе обратной связи.

Реализация этих принципов призвана создать более прозрачную, эффективную и легитимную систему государственного управления.

Проблемы реализации принципов открытости и обеспечения доступа к информации

Несмотря на закрепление принципов открытости и подотчётности на законодательном уровне, их практическая реализация в России сталкивается с серьёзными вызовами, которые зачастую остаются без должного внимания в традиционных исследованиях:

• Проблемы толкования понятия «информация о деятельности государственных органов»: Одной из главных преград является неясность и неоднозначность толкования понятия «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Это затрудняет применение Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поскольку органы власти могут по-разному интерпретировать, что именно подлежит раскрытию, а что нет. Такая неопределённость нарушает право граждан на доступ к информации.
• Низкий уровень фактической открытости: Исследования показывают, что реальный уровень открытости федеральных органов исполнительной власти далёк от идеала. Например, исследование 2019 года продемонстрировало, что большинство (40 из 72) федеральных органов исполнительной власти получили оценку ниже средней, выполняя в среднем лишь 44% нормативных требований к наполнению своих официальных сайтов. Это означает, что значительная часть информации, которая должна быть публично доступна, либо отсутствует, либо представлена неполноценно.
• Технические и содержательные недостатки открытых данных: Даже при размещении информации в формате открытых данных возникают серьёзные проблемы:
  • Ошибки в оформлении и пропущенные значения: Многие федеральные органы власти размещают открытые данные с ошибками в оформлении, содержат пропущенные значения, что делает эти данные некорректными или неполными для анализа.
  • Не машиночитаемые форматы: Нередко информация публикуется в форматах, которые не являются машиночитаемыми (например, PDF вместо CSV или XML), что существенно затрудняет автоматизированную обработку и использование данных гражданами, исследователями или аналитическими компаниями.
  • Проблемы с актуализацией приоритетных наборов данных: Отдельной проблемой является нерегулярная актуализация приоритетных наборов данных, требующих постоянного обновления. Например, планы-графики проверок на 2020 год были размещены лишь у 30 органов власти, результаты проверок и статистическая информация за 2019 год – у 23 и 37 госорганов соответственно. Актуальная информация о вакантных должностях была доступна только у 34 федеральных органов. Более того, не все органы власти разместили даже те приоритетные наборов данных, которые требовались Правительственной комиссией при Правительстве в период с 2014 по 2017 год.

Эти системные недостатки в реализации принципов открытости существенно подрывают доверие к государственному управлению, ограничивают возможности гражданского контроля и препятствуют повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Критический анализ системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти, особенно на региональном уровне, является одной из базовых задач государственного управления. Однако существующая система оценки в Российской Федерации, несмотря на постоянные попытки её совершенствования, обладает рядом фундаментальных недостатков, которые затрудняют объективное определение реальной эффективности и способствуют снижению качества управленческих решений. Но действительно ли нынешняя система способствует объективному определению эффективности, или же она, наоборот, лишь усугубляет проблемы управления?

Ключевые проблемы и недостатки системы оценки:

• Сложность и неоднозначность критериев: Существующая система оценки сложна и затрудняет определение однозначных критериев. Методика оценки эффективности регионального управления содержит недостатки, которые препятствуют объективной оценке реальной эффективности и способствуют снижению качества управленческих решений. Часто наблюдается смешение понятий эффективности (соотношение затрат и результатов) и результативности (достижение поставленных целей), что искажает картину и мешает адекватно оценивать работу.
• Ограниченное влияние органов власти на оцениваемые показатели: Многие показатели, используемые для оценки, зависят от широкого круга факторов, на которые региональные органы власти имеют лишь ограниченное влияние (например, макроэкономическая ситуация, международные события). Это создаёт ситуацию, когда регионы могут быть наказаны за низкие показатели, которые не находятся полностью в их компетенции, что демотивирует и снижает справедливость оценки.
• Многократные изменения методологии: Методология оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов многократно изменялась, что создаёт нестабильность и затрудняет сравнительный анализ во времени. Например, число показателей оценки сократилось с 43 в 2007 году до 20 в 2021 году. Такие частые изменения свидетельствуют об отсутствии устоявшегося, научно обоснованного подхода.
• Недостаточное освещение результатов оценки: Результаты оценки часто недостаточно освещаются, что снижает её публичность и возможности для общественного контроля. Это противоречит принципам открытости и подотчётности, не позволяя гражданам и экспертам адекватно оценить работу региональных властей.
• Изменения в подходе к общественному контролю: В период с 2007 по 2012 год общественный контроль гражданами был положен в основу критериев оценки эффективности деятельности, что было прогрессивным шагом. Однако затем этот подход был изменён, и общественный контроль стал регулироваться отдельным нормативным актом, что фактически отделило его от непосредственной системы оценки эффективности и ослабило его влияние.
• Проблемы на муниципальном уровне: На муниципальном уровне власти проблема низкого уровня управления может проявляться в несоответствии квалификации работников занимаемым должностям. Кроме того, дисбаланс между ресурсами и обязательствами органов местного самоуправления остаётся ключевой проблемой, особенно в сельских поселениях, что напрямую влияет на их способность выполнять задачи и, соответственно, на эффективность.

Таким образом, система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти нуждается в кардинальном пересмотре. Необходимо разработать более чёткую, стабильную и объективную методологию, учитывающую реальные возможности и полномочия органов власти, а также усилить роль общественного контроля и обеспечить прозрачность результатов.

Заключение

Проведённое углублённое теоретико-правовое исследование органов исполнительной власти Российской Федерации позволило не только актуализировать и расширить понимание их конституционно-правовых основ, но и выявить ряд критических проблем, влияющих на эффективность, открытость и подотчётность всей системы. Мы рассмотрели эволюцию правового статуса Правительства РФ после конституционных поправок 2020 года, детально проанализировали структуру федеральных органов исполнительной власти и осветили специфику функционирования региональных исполнительных органов в рамках единой системы.

Научная значимость исследования заключается в комплексном подходе, который позволил выйти за рамки традиционного описания и углубиться в доктринальные дискуссии, критически оценить действующие механизмы и акцентировать внимание на «слепых зонах», ранее недостаточно освещённых в академической литературе. В частности, был подробно разобран системный, институциональный характер коррупции, подкреплённый актуальными статистическими данными и международными индексами; выявлены теоретические пробелы в межведомственном взаимодействии; критически проанализированы механизмы разграничения полномочий между федеральным центром и регионами с учётом их исторических недостатков и правовой неопределённости; а также предложен детальный обзор проблем реализации принципов открытости и существующих методик оценки эффективности деятельности органов власти, выявив их сложность, непоследовательность и ограниченную результативность.

Практическая значимость работы состоит в предоставлении актуализированного и расширенного материала, который может служить основой для дальнейших исследовательских работ, курсовых проектов и диссертаций. Студенты, аспиранты и молодые исследователи получат не только систематизированные знания, но и инструментарий для критического осмысления реальных процессов государственного управления.

Направления дальнейших исследований и рекомендации по совершенствованию:

1. Разработка единой концепции межведомственного взаимодействия: Необходимо сформулировать научно обоснованную концепцию межведомственного взаимодействия в административном праве, которая ляжет в основу чётких правовых норм и стандартов, исключающих дублирование и конфликты компетенции.
2. Повышение прозрачности и доступности информации: Требуется пересмотр и уточнение законодательства о доступе к информации, устранение неоднозначностей в толковании понятия «информация о деятельности органов власти». Необходимо внедрение унифицированных стандартов размещения открытых данных, обязательное использование машиночитаемых форматов и регулярная актуализация приоритетных наборов данных.
3. Комплексная реформа системы оценки эффективности: Следует разработать новую, более объективную, стабильную и понятную методологию оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти на всех уровнях. Эта методика должна чётко разграничивать понятия эффективности и результативности, учитывать реальные возможности органов власти влиять на показатели и включать механизмы полноценного общественного контроля.
4. Усиление борьбы с коррупцией: Борьба с коррупцией должна быть не только репрессивной, но и системной. Это предполагает дальнейшее укрепление государственных институтов, повышение прозрачности процедур, развитие антикоррупционного образования и формирование культуры неприятия коррупции в обществе.
5. Оптимизация взаимодействия федеральных и региональных органов: Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего разграничение полномочий, с целью устранения правовой неопределённости и повышения предсказуемости договорных отношений. Возможно, потребуется разработка типовых форм соглашений, учитывающих лучшие практики и предотвращающих декларативность.

Совершенствование функционирования органов исполнительной власти – это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации к новым вызовам и готовности к глубоким реформам. Только так можно построить по-настоящему эффективную, открытую и подотчётную систему государственного управления, способную отвечать запросам современного общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
6. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52. Ст. 5140.
7. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
8. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
9. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.
10. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
11. Указ Президента РФ от 14.11.2005 № 1319 «Вопросы Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 49. Ст. 2514.
12. Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: утверждено Указом Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52. Ст. 5427.
13. Регламент Правительства Российской Федерации: утвержден постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
14. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: утверждено постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
15. Типовой Регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: утвержден постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
16. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. ст. 305.
17. Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 18.03.2007 N 291 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской Федерации для исполнения должностных обязанностей» [Электронный ресурс]. URL: http://state.kremlin.ru/administration.
18. Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 31.08.2007 N 1036 «О комиссиях по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://state.kremlin.ru/administration.
19. Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 31.07.2009 N 1167 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» [Электронный ресурс]. URL: http://state.kremlin.ru/administration.
20. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.1997 N 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 02.10.1996 N 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 22. Ст. 2664.
21. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. 816 с.
22. Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. М.: Эксмо, 2009. 928 с.
23. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. 928 с.
24. Административное право России в схемах и определениях: учебное пособие / И.А. Полянский, В.Н. Ширяев. М.: Эксмо, 2006. 336 с.
25. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., переработ. и доп. М.: Юристъ, 2005. 703 с.
26. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Первая часть: учебник. М.: Издательство «Зерцало», 2009. 528 с.
27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма-Инфра-М, 2001. С. 353.
28. Бахмутский А.А. Развитие теории разделения властей и проблемы ее совершенствования на современном этапе // Инновации в государстве и праве России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Н. Новгород, 19 — 20 апреля 2007 г.): В 2 ч. Ч. 1. Н. Новгород: Изд-во Ниж. гос. ун-та, 2007. С. 22.
29. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, 2006. С. 98.
30. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. М.: НОРМА, 2005.
31. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 11.
32. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8.
33. Калмыкова А.В. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 53.
34. Карпов Н.Н. Конституционно-правовое разделение и распределение государственной власти в Российской Федерации // Юстиция. 2008. N 4. С. 87–93.
35. Кешикова Н.В. Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса // История государства и права. 2008. N 11. С. 4.
36. Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика. 2005. № 10.
37. Надев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1999. № 3-4.
38. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): учебное пособие. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП. 1999. 170 с.
39. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9.
40. Россинский Б.В. К вопросу о реформировании федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.
41. Салищева Н. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 1.
42. Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ // Законодательство. 1998. № 6.
43. Скрыпников Н.Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 18.
44. Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: пути к «правовому» или «сильному» государству? // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2.
45. Тихомиров Ю.А. Административная реформа – разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 10.
46. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. № 4.
47. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. № 3.
48. Трунов И.Л. Административная реформа государственного управления // Право и политика. 2004. № 4.
49. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органом местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5.
50. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2.
51. Хутинаев И. Институционализация исполнительной власти в современной России // Государственная служба. 2005. № 3.
52. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
53. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4.
54. Правительство Российской Федерации: компетенция. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8061 (дата обращения: 13.10.2025).
55. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8067/ (дата обращения: 13.10.2025).
56. Статья 9. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10156/6dd0529e844a4993806fb402aa36173070621370/ (дата обращения: 13.10.2025).
57. Современные проблемы функционирования исполнительной власти // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-funktsionirovaniya-ispolnitelnoy-vlasti/viewer (дата обращения: 13.10.2025).
58. Концепция и принципы открытости. Министерство энергетики РФ. URL: https://minenergo.gov.ru/activity/open_data (дата обращения: 13.10.2025).
59. Статья 1. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282921/b694d93f65e263d9059f77fbf6ed71c35a606775/ (дата обращения: 13.10.2025).
60. КОМПЕТЕНЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompetentsii-pravitelstva-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 13.10.2025).
61. Правовые основы деятельности. Правительство Российской Федерации. URL: http://government.ru/legal/ (дата обращения: 13.10.2025).
62. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/29729/ (дата обращения: 13.10.2025).
63. Роспатент. Методика мониторинга и оценки уровня открытости федеральных органов исполнительной власти. URL: https://rospatent.gov.ru/content/uploadfiles/2023-04-11-monitor.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
64. Статья 31. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10156/11267b2d5d8e7520e50ed7c9ff09d13637e19d7e/ (дата обращения: 13.10.2025).
65. Компетенция Правительства Российской Федерации — Государство и власть. URL: https://state.rin.ru/cgi-bin/sart_state/sart_state.pl?id=255 (дата обращения: 13.10.2025).
66. Правовой статус Правительства Российской Федерации — Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/467/103138/ (дата обращения: 13.10.2025).
67. О Правительстве Российской Федерации от 06 ноября 2020. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/566141443 (дата обращения: 13.10.2025).
68. ОТКРЫТОСТЬ. Федеральное агентство железнодорожного транспорта. URL: https://rail.ru/about/department/open_government/ (дата обращения: 13.10.2025).
69. Статья 8. Полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24151/805370d046c6508f7ce19b4561005b452d3c9233/ (дата обращения: 13.10.2025).
70. Статья 13. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями по оказанию помощи вынужденным переселенцам // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16999/65134764b882672722880b2a7501a1d604e0e563/ (дата обращения: 13.10.2025).
71. Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74749622/chapter/3141f1295bf088902796e685f02c638e/ (дата обращения: 13.10.2025).
72. ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-organov-ispolnitelnoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-sisteme/viewer (дата обращения: 13.10.2025).
73. Органы государственной власти субъектов РФ: система, порядок формирования и функции. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politicheskaia-sistema-10903/gosudarstvennaia-vlast-v-rossiiskoi-federatcii-10904/re-b816a7f0-0b65-4f7f-8d99-0f04e049755f (дата обращения: 13.10.2025).
74. Проблемы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-ispolnitelnyh-organov-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-vlasti-v-rossiyskoy/viewer (дата обращения: 13.10.2025).
75. Актуальные вопросы оценки качества и эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/aktualnye-voprosy-ocenki-kachestva-i-effektivnosti-deiatelnosti-organov-ispolnitelnoi-vlasti-subektov-rossiiskoi-federacii/ (дата обращения: 13.10.2025).
76. Статья 1. Исполнительная власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации как орган публичной власти // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367500/0394628f415c9287515433230a133457199276d1/ (дата обращения: 13.10.2025).
77. Органы власти в РФ: структура и полномочия. Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/49339/ (дата обращения: 13.10.2025).
78. Взаимоотношения органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimootnosheniya-organov-ispolnitelnoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii-i-organov-ispolnitelnoy-vlasti-subektov-rossiyskoy/viewer (дата обращения: 13.10.2025).
79. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901901844 (дата обращения: 13.10.2025).
80. ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48600109 (дата обращения: 13.10.2025).
81. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 13.10.2025).
82. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-ispolnitelnoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 13.10.2025).