Образец курсовой работы на тему История органов местного самоуправления в Петрограде в 1918 году

Введение

Изучение форм и методов местного самоуправления сохраняет свою непреходящую важность для понимания глубинных механизмов функционирования власти и общества. Особый интерес представляет 1918 год в Петрограде — уникальный исторический кейс, когда в экстремальных условиях революции и Гражданской войны происходил радикальный слом старой системы управления и зарождение принципиально новой. Этот период стал своеобразной лабораторией, где теоретические конструкции большевизма сталкивались с суровой реальностью, порождая новые, ранее не существовавшие административные практики.

В рамках данной курсовой работы объектом исследования выступает система местного самоуправления как совокупность институтов, обладавших хозяйственными и административными полномочиями на городской территории. Предметом исследования является непосредственно процесс трансформации органов местного самоуправления в Петрограде на протяжении 1918 года, включая ликвидацию дореволюционных структур и становление советской модели.

Цель работы — проанализировать процесс демонтажа дореволюционных институтов и формирования советской модели местного управления в Петрограде в 1918 году. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Изучить исторические и политические предпосылки трансформации системы управления в Петрограде.
• Охарактеризовать процесс создания новых органов власти — Петроградского Совета и его районных структур.
• Проанализировать практическую деятельность новых органов в ключевых сферах городской жизни.

Методологическую основу исследования составляет принцип историзма, предполагающий изучение явлений в их развитии и взаимосвязи. В работе использованы следующие методы: историко-генетический, позволивший проследить хронологическую последовательность событий; историко-сравнительный, применявшийся для сопоставления компетенций городских дум и Советов; и ретроспективный метод, который помог оценить исторический опыт прошлого для понимания его последствий. Структура работы подчинена логике исследования: от анализа историографии и предпосылок — к детальному рассмотрению формирования и деятельности новой системы власти и, наконец, к итоговым выводам.

Обзор источников и степени научной разработанности темы

Исследование темы трансформации органов местного самоуправления в революционном Петрограде опирается на широкий круг источников и существующую научную литературу. Анализ историографии позволяет выделить несколько основных групп исследований. К первой относятся работы советского периода, в которых акцент делался на руководящей роли партии большевиков и классовой борьбе, при этом деятельность Советов зачастую идеализировалась. Вторая группа — это современные российские исследования, авторы которых стремятся к более объективному и многогранному анализу, уделяя внимание как идеологическим, так и прагматическим аспектам деятельности новой власти. Наконец, существуют и зарубежные труды, в которых события в Петрограде рассматриваются в контексте мировой истории и теории революций.

Теоретические основы учения о местном самоуправлении были заложены еще в XIX веке такими учеными, как И. Е. Андреевский и И. В. Бабичев, чьи работы помогают понять принципы дореволюционной системы. Однако непосредственно событиям 1918 года в Петрограде посвящено не так много комплексных работ.

Источниковая база исследования классифицируется по нескольким типам:

1. Законодательные акты: декреты и постановления центральной власти (СНК, ВЦИК) и местных органов, такие как декреты «О земле», «О печати», «Об отделении церкви от государства», которые напрямую определяли правовые рамки новой системы.
2. Делопроизводственные документы: протоколы и стенограммы заседаний Петроградского Совета, его Исполкома и районных Советов, которые являются ключевым источником для изучения их практической деятельности.
3. Периодическая печать: газеты того времени, такие как «Правда» и «Известия», отражали официальную позицию властей и накал политической борьбы.
4. Источники личного происхождения: мемуары и дневники участников событий, которые, несмотря на субъективность, предоставляют ценные детали о повседневной жизни и атмосфере эпохи.

Сделав вывод на основе анализа, можно утверждать, что, несмотря на наличие значительного числа работ по истории революции и Гражданской войны, комплексное исследование процесса становления и практической деятельности органов самоуправления именно в Петрограде в 1918 году, с учетом влияния «военного коммунизма», разработано недостаточно. Эта лакуна и определяет научную новизну представленной курсовой работы.

Глава 1. Демонтаж дореволюционной системы местного самоуправления в Петрограде в 1917 – начале 1918 года

Для понимания масштаба преобразований 1918 года необходимо рассмотреть ту систему, которая была разрушена. Основу дореволюционного городского самоуправления заложило Городовое положение 1870 года, принятое в рамках реформ Александра II. В соответствии с ним в Петрограде, как и в других городах империи, создавались всесословные органы: распорядительный — Городская дума, и исполнительный — Городская управа. В компетенцию Думы входили сугубо хозяйственные вопросы: благоустройство, здравоохранение, народное образование, торговля и промышленность. Однако избирательное право было ограничено высоким имущественным цензом, что обеспечивало в Думе преобладание крупных собственников, промышленников и торговцев, в то время как рабочие и большинство интеллигенции были лишены права голоса. В Петрограде избиралось 250 гласных (членов думы).

Февральская революция 1917 года нанесла по этой системе сокрушительный удар. Наряду с формально продолжавшей действовать Городской думой, явочным порядком возник новый, харизматичный орган власти — Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Это привело к уникальной ситуации, вошедшей в историю как «двоевластие», когда приказы Временного правительства и его местных органов, включая Думу, исполнялись лишь с санкции Петросовета, опиравшегося на реальную вооруженную силу революционного гарнизона и рабочих отрядов. Дума стремительно теряла легитимность в глазах масс, ассоциируясь со старым, цензовым порядком.

После Октябрьского вооруженного восстания, которое возглавил Военно-революционный комитет Петросовета, судьба дореволюционных органов самоуправления была предрешена. Большевики рассматривали их как «буржуазное наследие», подлежащее полной ликвидации. Этот процесс, однако, не был одномоментным. Несмотря на издание декретов, упразднявших старые сословия и чины, Городская дума еще некоторое время пыталась сопротивляться, создав «Комитет общественной безопасности» и призывая не подчиняться новой власти. Но это уже не могло изменить ход событий. К началу 1918 года система, основанная на Городовом положении 1870 года, была полностью демонтирована, юридически и фактически уступив место новой, советской модели управления.

Глава 2. Формирование советской модели местного управления в Петрограде

На руинах имперской системы управления большевики приступили к созданию принципиально новой властной вертикали. Ее правовой основой стали первые декреты советской власти, принятые в конце 1917 – начале 1918 года, которые передавали всю полноту власти на местах Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Этот принцип ознаменовал собой полный отказ от идеи разделения властей и всесословного представительства в пользу классового подхода, где политические права предоставлялись только «трудящимся».

Центральным органом власти в городе стал Петроградский Совет, который к 1918 году окончательно утвердился в этом статусе. Его структура была сложной и многоуровневой. Высшим органом считался пленум (общее собрание), но из-за своей громоздкости он собирался нерегулярно. Реальная власть была сосредоточена в руках постоянно действующего Исполнительного комитета (Исполкома), в котором после большевизации Советов осенью 1917 года преобладали представители РСДРП(б) и левых эсеров. Для управления конкретными сферами городской жизни были созданы отраслевые отделы, или комиссариаты: городского хозяйства, продовольствия, финансов, юстиции и другие. Эти комиссариаты фактически заменили собой департаменты и службы старой Городской управы, взяв на себя их функции, но действуя на совершенно иных, революционных принципах.

Важнейшей особенностью новой системы было ее построение не только на городском, но и на районном уровне. Петроград был разделен на районы, в каждом из которых создавался собственный районный Совет. Эти Советы должны были стать низовыми ячейками власти, непосредственно связанными с населением и предприятиями на своей территории. Они занимались решением насущных местных проблем, от распределения жилья до организации отрядов рабочей милиции, и служили основой для формирования общегородского Петросовета.

Сравнительный анализ старой и новой моделей управления выявляет их кардинальные различия:

Сравнение Петроградской городской думы и Петросовета в 1918 г.

Критерий	Городская дума (дореволюционная модель)	Петроградский Совет (советская модель)
Принцип формирования	Всесословный, на основе имущественного ценза	Классовый, по производственному принципу (от фабрик и полков)
Компетенция	Ограничена местными хозяйственными вопросами	Вся полнота власти (законодательная, исполнительная, судебная)
Принцип разделения властей	Присутствовал (дума — распорядительный, управа — исполнительный орган)	Отсутствовал (полновластие Советов)

Таким образом, в 1918 году в Петрограде была не просто реформирована, а выстроена заново вся система местного управления, основанная на идеологии «диктатуры пролетариата».

Глава 3. Практическая деятельность органов самоуправления Петрограда в условиях «военного коммунизма»

Теоретические конструкции и структура новых органов власти прошли суровую проверку практикой в условиях «военного коммунизма» — экономической политики, определявшейся реалиями Гражданской войны, разрухой и необходимостью тотальной мобилизации всех ресурсов. Деятельность Петросовета и его районных ячеек в 1918 году была подчинена не столько идеологическим догмам, сколько логике выживания города-крепости.

Ключевыми направлениями практической работы стали хозяйственные функции. Первостепенной задачей было снабжение населения продовольствием. В условиях, когда поставки в город практически прекратились, Советы занимались организацией продотрядов, введением карточной системы и жесточайшей борьбой со спекуляцией. Вторым важнейшим направлением стало управление жилым фондом. Декрет об отмене частной собственности на недвижимость в городах передал все дома в ведение местных властей. Это позволило Советам проводить массовые «уплотнения», подселяя рабочих с окраин в квартиры «буржуазных элементов», что решало как жилищную проблему, так и задачу классового контроля. Кроме того, на плечи Советов легла задача организации заготовки и распределения топлива, без которого город неминуемо замерз бы зимой.

Не менее важной была функция охраны революционного порядка. Районные Советы формировали отряды рабочей милиции, которые боролись не только с уголовной преступностью, но и с «контрреволюцией» и «саботажем». Они контролировали деятельность предприятий, следили за лояльностью «бывших» и пресекали любые попытки неповиновения новой власти.

При этом важно понимать, что петроградское «самоуправление» не было независимым. Оно действовало в тесной связке с центральными органами власти — Советом Народных Комиссаров (Совнарком) и ВЦИК. Постепенно происходил процесс централизации управления и подчинения местных Советов партийной диктатуре. Решения, принимаемые в Москве, были обязательны для исполнения в Петрограде. Местные инициативы допускались лишь в тех пределах, которые не противоречили генеральной линии партии. Таким образом, к концу 1918 года модель управления в Петрограде, зародившаяся как орган революционной демократии, все больше приобретала черты жестко централизованной, огосударствленной административной системы.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов, отвечающих на задачи, поставленные во введении. Во-первых, было установлено, что к 1917 году в Петрограде функционировала система местного самоуправления, основанная на Городовом положении 1870 года, которая, будучи прогрессивной для своего времени, из-за имущественного ценза не отражала интересы большинства населения и была полностью сметена Февральской и Октябрьской революциями.

Во-вторых, на ее обломках в течение 1918 года была выстроена принципиально новая, советская модель управления. Ее основой стал классовый принцип формирования, отказ от разделения властей и концентрация всех полномочий в руках Петроградского Совета и его районных структур. Эта система была неразрывно связана с правящей партией большевиков и являлась инструментом проведения ее политики.

В-третьих, анализ показал, что практическая деятельность Советов в 1918 году была детерминирована экстремальными условиями «военного коммунизма». Их основные усилия были направлены на решение жизненно важных хозяйственных задач (продовольствие, жилье, топливо) и поддержание революционного порядка, что привело к постепенной централизации власти и подчинению «самоуправления» государственному и партийному аппарату.

Итоговый тезис работы заключается в следующем: трансформация местного самоуправления в Петрограде в 1918 году представляла собой не реформу или эволюционное развитие, а революционный слом. Этот процесс привел к созданию жестко централизованной, огосударствленной системы административного управления, которая лишь номинально и по своему происхождению могла называться «самоуправлением», а по сути являлась низовым звеном диктатуры пролетариата.

Перспективы дальнейшего исследования данной темы могут включать более детальное изучение повседневной жизни горожан в условиях новой власти, сравнительный анализ процессов становления советской власти в Петрограде и Москве, а также исследование личных биографий руководителей петроградских комиссариатов и районных Советов для лучшего понимания их мотивации и действий.

Список использованных источников и литературы

В данном образце список приводится в сокращенном демонстрационном формате. В реальной курсовой работе он должен быть оформлен строго по ГОСТу.

Источники:

• Городовое положение от 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XLV. Отделение 1.
• Декрет о земле. Принят II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 г.
• Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах».
• Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. – М.: Госполитиздат, 1957.
• Материалы периодической печати (газеты «Правда», «Известия» за 1918 г.).

Литература:

• Андреевский И. Е. О значении и современном развитии местного самоуправления в иностранных государствах. – СПб., 1863.
• Бабичев И. В. Местное самоуправление в дореволюционной России и его особенности. – М., 2006.
• Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти // Полное собрание сочинений. Т. 36.
• Старцев В. И. Революция и власть: Петроградский Совет и Временное правительство в марте – апреле 1917 г. – М., 1978.

Приложения

В приложениях к курсовой работе могут быть вынесены вспомогательные материалы, которые перегружают основной текст, но важны для доказательства основных положений. Это демонстрирует высокий уровень исследовательской культуры.

1. Приложение А: Сравнительная таблица «Структура Петроградской городской думы и Петроградского Совета в 1918 г.».
2. Приложение Б: Фотокопия или полный текст ключевого декрета, например, «Об организации и снабжении деревенской бедноты» для иллюстрации политики в продовольственной сфере.
3. Приложение В: Карта-схема административного деления Петрограда на районы в 1918 году, показывающая территориальную структуру новой власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аксенов В.Б. Милиция и городские слои в период революционного кризиса 1917 года. Проблемы легитимности. М /Юрист/ 1999-229с
2. Верт Н. История советского государства. М/Мир/ 2004- 475с
3. Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л./Политиздат/ 1982-328с
4. Кафитин, В. Б.Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г.П./Политиздат/ 1999-291с
5. Кто есть кто. Справочник известных людей Санкт-Петербурга. К 300-летию города. СПб/Дар/ 2003-694с
6. Малая советская энциклопедия. М./Политиздат/ 1974-942с
7. Нестеренко А. И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. М./Медицина/ 1965-205с
8. Пасенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.) М /Политиздат/1981-288с
9. Старцев В.И, Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции. М.-Л./Наука/ 1965- 312с