Полиция и политический сыск Российской империи (XVIII-XIX вв.): эволюция, структура, функции и взаимодействие

В истории каждого государства правоохранительная система занимает одно из центральных мест, являясь зеркалом его политической воли, социальных приоритетов и уровня развития правовой мысли. В Российской империи XVIII-XIX веков становление и эволюция органов полиции и политического сыска представляют собой сложный, многогранный процесс, отражающий глубокие изменения в государственности, обществе и культуре. Изучение этого пути — не просто академический интерес, но и ключ к пониманию генезиса современных институтов безопасности и правопорядка, а также причин и последствий исторических потрясений.

Актуальность данной темы определяется непреходящей потребностью в осмыслении исторического опыта России, где формирование централизованного государства неразрывно связано с созданием мощного репрессивного аппарата. Без глубокого анализа деятельности полиции и политического сыска невозможно в полной мере понять механизмы управления огромной империей, особенности взаимоотношений власти и общества, истоки социальных конфликтов и методы их разрешения. Для студента исторического, юридического или политологического факультета гуманитарного вуза этот материал становится фундаментом для критического мышления и формирования комплексного видения роли государства в обеспечении внутренней стабильности, ведь именно здесь закладывались основы государственного контроля и регулирования, которые во многом определили дальнейший вектор развития страны.

Цель настоящего исследования — провести исчерпывающий анализ исторического развития, структуры, функций и взаимодействия органов полиции и политического сыска в Российской империи на протяжении XVIII-XIX веков. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Определить и раскрыть ключевые термины, связанные с правоохранительной деятельностью исследуемого периода.
• Проследить хронологию становления и эволюции основных полицейских и сыскных учреждений.
• Детально рассмотреть структуру, штатное расписание и полномочия каждого значимого органа.
• Изучить законодательную базу, регулирующую их деятельность, и проанализировать ее изменения.
• Оценить влияние политических и социально-экономических факторов на формирование и методы работы правоохранительной системы.
• Выявить особенности взаимодействия различных органов друг с другом и с другими государственными институтами.
• Представить обзор основных историографических подходов к оценке деятельности полиции и политического сыска.

Методологическая основа работы базируется на принципах историзма, требующем рассмотрения событий и институтов в их развитии и конкретно-историческом контексте; объективности, предполагающей непредвзятую оценку фактов и источников; а также системного анализа, позволяющего рассматривать правоохранительную систему как единый, взаимосвязанный комплекс элементов. Использование этих принципов обеспечивает глубину и достоверность исследования.

Курсовая работа структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные задачи. Начиная с понятийного аппарата и ранних этапов становления, она поэтапно переходит к анализу XVIII века, затем углубляется в реформы и развитие XIX века, подробно рассматривает функции и законодательство, исследует взаимодействие органов и влияние внешних факторов, и завершается обобщением преемственности и обзором историографических подходов.

Понятийный аппарат и особенности функционирования органов в XVIII веке

XVIII век в истории Российской империи стал эпохой грандиозных преобразований, затронувших все сферы жизни государства, включая и правоохранительную систему. Именно в этот период были заложены основы регулярной полиции и политического сыска, которые в дальнейшем развивались и совершенствовались на протяжении всего имперского периода. Понимание специфики этих институтов невозможно без четкого определения ключевых терминов, которые в тот исторический момент имели свои нюансы и контекстные значения, а ведь без такого понимания невозможно в полной мере оценить их роль в становлении российской государственности.

Определения ключевых терминов

Для адекватного понимания предмета исследования необходимо четко разграничить и определить основные понятия, которыми мы будем оперировать: "полиция" и "политический сыск". Их значения в XVIII веке отличались от современных трактовок и были тесно связаны с идеологией и практикой абсолютистского государства.

Полиция в XVIII веке воспринималась гораздо шире, чем просто орган по борьбе с уголовной преступностью. Это была многофункциональная государственная служба, чья деятельность охватывала практически все аспекты общественной жизни, от поддержания порядка до обеспечения благоустройства и экономического развития. В контексте той эпохи полиция рассматривалась как "душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности". Это определение, возможно, из «Регламента главного магистрата» 1721 года, подчеркивает ее универсальный характер и роль в создании условий для нормального функционирования государства и общества. В более широком смысле, полиция отвечала за охрану общественного порядка, борьбу с уголовной преступностью, а также за выполнение многочисленных административно-хозяйственных функций, таких как санитарный надзор, пожарная безопасность, благоустройство городов и регулирование торговли.

Политический сыск представлял собой специфический государственный институт, основной задачей которого было слежение за скрытым политическим мнением граждан, а также выявление и пресечение действий, направленных против существующей государственной власти. В XVIII веке этот вид деятельности заключался, прежде всего, в собирании слухов, их обобщении в докладах для высшего руководства и, что особенно важно, во внесудебном преследовании "государственных преступников". Целью такого сыска было обеспечение государственной безопасности и укрепление самодержавной власти, часто под покровом тайны и с использованием методов, которые современное правовое сознание сочло бы неприемлемыми, включая пытки. Это был инструмент контроля над умами и настроениями, направленный на предотвращение любых проявлений недовольства или инакомыслия, и его эффективность часто измерялась не числом раскрытых преступлений, а степенью подавления потенциальных угроз.

Становление политического сыска: Преображенский приказ (1686–1729)

Первым значимым шагом к формированию системы политического сыска в России стало учреждение Преображенского приказа. Его история начинается в 1686 году, когда юный Петр I, находясь в подмосковном селе Преображенском, создал его для управления своими "потешными" полками — Преображенским и Семёновским. Изначально приказ не имел широких политико-сыскных функций.

Однако, с 1695 года, когда он официально получил название Преображенского приказа, его полномочия значительно расширились. Приказ начал ведать охраной порядка в Москве и расследовать особо важные судебные дела, что уже само по себе выводило его за рамки обычной воинской канцелярии. Кульминацией его становления как органа политического сыска стал 1697 год, когда Преображенский приказ получил исключительное право следствия и суда по политическим преступлениям. В его юрисдикцию вошли такие категории дел, как государственная измена, "бунт" (любое выступление против власти) и "непристойные речи против царя" – формулировка, дававшая широкие возможности для преследования за любое неосторожное высказывание.

Преображенский приказ находился в непосредственном ведении царя и стал мощным инструментом в руках Петра I для подавления антифеодальных и антикрепостнических выступлений, а также для борьбы с многочисленными противниками его радикальных преобразований. Именно здесь допрашивались и судились участники стрелецких бунтов, старообрядцы, все, кто осмеливался критиковать или противостоять реформам Петра. Деятельность приказа была окутана мрачной славой, так как следствие часто сопровождалось жестокими пытками.

Несмотря на свою эффективность в период петровских преобразований, после смерти императора, в эпоху дворцовых переворотов, значение приказа стало постепенно снижаться. В апреле 1729 года, по указу Петра II, Преображенский приказ был упразднён, а его функции частично перешли к другим ведомствам. Это событие ознаменовало завершение первого этапа в развитии политического сыска, но его принципы и методы оказали значительное влияние на последующие учреждения.

Тайная канцелярия и ее преемники (1718–1801)

Параллельно с Преображенским приказом, а затем и после его упразднения, в Российской империи действовали другие органы, специализирующиеся на политическом сыске, чья история также тесно связана с личностями монархов и политической конъюнктурой.

В 1718 году Петр I учредил Тайную канцелярию, ставшую еще одним столбом его системы политического контроля. Этот орган был создан для рассмотрения дел чрезвычайной важности, и его появление во многом было обусловлено необходимостью расследования знаменитого дела царевича Алексея Петровича, обвиненного в государственной измене. Тайная канцелярия действовала независимо и обладала широчайшими полномочиями, позволявшими ей вмешиваться в любые дела, которые могли касаться государственной безопасности. Она стала символом петровского всевластия и решимости подавить любое сопротивление его воле. Однако, после смерти Петра I, в 1726 году, Тайная канцелярия была упразднена. Это решение связывают с изменением внутренней политики в период правления Екатерины I и Петра II, которые стремились ослабить напряжение в обществе после суровых петровских лет.

Но эпоха относительной либерализации оказалась недолгой. С приходом к власти Анны Иоанновны, охваченной опасениями заговоров и необходимостью укрепления своей власти после попыток Верховного тайного совета ограничить её самодержавие, институт политического сыска был восстановлен. 6 апреля 1731 года была создана Канцелярия тайных и розыскных дел. Этот орган, фактически, стал прямым преемником Тайной канцелярии и Преображенского приказа, переняв их методы и полномочия. Канцелярия активно занималась отловом заговорщиков, расследованиями с применением пыток и получила право расследования политических преступлений по всей России, включая печально известные дела по "слову и делу государеву". Произнесение этой фразы фактически означало донос на государственное преступление, после чего человек немедленно подвергался аресту и следствию Канцелярии. Этот период вошел в историю как "бироновщина" и ассоциировался с политическим террором. Канцелярия тайных и розыскных дел просуществовала до 1762 года, когда была ликвидирована императором Петром III, который стремился показать свою приверженность просвещенным идеям и ослабить политические репрессии.

Однако и эта "оттепель" была краткой. После дворцового переворота 1762 года, приведшего на престол Екатерину II, вновь возникла потребность в эффективном органе политического сыска. В том же 1762 году вместо Канцелярии тайных и розыскных дел была учреждена Тайная экспедиция. Она выполняла ту же роль, что и ее предшественники, занимаясь выявлением и пресечением политических преступлений. Одной из характерных особенностей ее работы стала перлюстрация частной переписки подозрительных лиц и организация широкой сети слежки за населением. Тайная экспедиция расследовала такие громкие дела, как дело Емельяна Пугачева и дело Александра Радищева. Она просуществовала до начала XIX века и была окончательно упразднена Александром I в рамках его либеральных начинаний. Таким образом, история политического сыска в XVIII веке демонстрирует постоянную потребность самодержавной власти в инструментах контроля и подавления инакомыслия, хотя формы и названия этих институтов менялись в зависимости от личности монарха и политической ситуации.

Создание регулярной полиции при Петре I

Помимо формирования политического сыска, XVIII век стал эпохой создания в России регулярной, профессиональной полиции, призванной обеспечивать общественный порядок и бороться с уголовной преступностью на постоянной основе. Этот процесс был неразрывно связан с петровскими реформами, направленными на европеизацию и централизацию государства.

Предпосылки для создания регулярной полиции начали формироваться еще до официальных указов. Первым документом, затрагивающим вопросы полицейской деятельности, стала «Высочайшая резолюция на доклад полицмейстерской канцелярии» от 1715 года. Однако именно 25 мая (5 июня по новому стилю) 1718 года указом Петра I «Пункты, данные С. Петербургскому Генерал-полицмейстеру» провозглашается появление регулярной полиции в России. Эта дата считается днем образования российской полиции.

Ключевую роль в новой системе играла должность генерал-полицмейстера. Первым генерал-полицмейстером Санкт-Петербурга был назначен генерал-адъютант Дивиер. Его задача заключалась в организации и руководстве всей полицейской деятельностью в столице, которая в то время активно строилась и требовала жесткого контроля. Генерал-полицмейстер подчинялся напрямую Правительствующему сенату и императору, что подчеркивало высокий статус новой службы и ее централизованный характер. Под его контролем находились заместители и Полицмейстерская канцелярия.

Структура новой городской полиции была достаточно четко организована. В 1718 году в подчинение генерал-полицмейстера был выделен штат из 10 офицеров, 29 унтер-офицеров и 160 солдат, сформированный из Преображенского и Семёновского полков. Это подчеркивало военизированный характер новой службы. К середине XVIII века Главная полицмейстерская канцелярия в Санкт-Петербурге насчитывала около 30 чиновников, а общая численность всей городской полиции столицы превышала 300 человек.

Города делились на части, а части — на кварталы. За каждой частью был закреплен ответственный чиновник, а за каждым кварталом — квартальный надзиратель. Последним подчинялись квартальные поручики и ночные сторожи, которые непосредственно осуществляли надзор за порядком на улицах. Такая иерархическая структура позволяла эффективно контролировать городское пространство, что было критически важно для обеспечения стабильности и реализации государственных указов. Создание регулярной полиции при Петре I стало фундаментом для дальнейшего развития правоохранительной системы, заложив принципы централизации, профессионализации и многофункциональности.

Законодательное регулирование и функции полиции в XVIII веке

XVIII век не только стал временем становления органов полиции и политического сыска, но и сформировал правовую базу для их деятельности. Эти органы, появившиеся в условиях формирования абсолютизма и активных государственных преобразований, выполняли широкий круг функций, что нашло отражение в законодательных актах того времени.

Функции полиции и политического сыска

Деятельность полиции в XVIII веке была чрезвычайно широкой и многообразной, охватывая практически все сферы общественной жизни. Это отражало концепцию "полицейского государства", где государство активно вмешивалось в частную жизнь граждан ради "общего блага" и порядка.

Основные функции регулярной полиции в XVIII веке включали:

• Правоохранительные функции: Розыск, дознание и задержание преступников, контроль за соблюдением порядка на улицах, пресечение мелких правонарушений, исполнение решений судов, рассмотрение мелких уголовных дел.
• Пенитенциарные функции: Содержание городских тюрем и смирительных домов, куда направлялись бродяги, нищие, а также лица, совершившие мелкие правонарушения.
• Хозяйственные и административные функции: Этот аспект был особенно развит. Полиция контролировала состояние рек и мостов, занималась санитарно-эпидемиологическим надзором (предотвращение распространения болезней, уборка мусора), надзором за торговыми заведениями (ценами, качеством товаров), регистрацией населения, а также борьбой с пожарами. Она также следила за благоустройством городов, освещением улиц, чистотой.

Помимо этих общих функций, существовали и специализированные органы, сфокусированные на политическом сыске.

• Функции Преображенского приказа: Первоначально занимался охраной порядка в Москве и расследованием особо важных судебных дел. Его ключевой функцией стало исключительное право следствия и суда по политическим преступлениям, таким как измена, "бунт" и "непристойные речи против царя". Он был инструментом подавления любого сопротивления царской власти и петровским реформам.
• Функции Тайной канцелярии и Тайной экспедиции: Эти органы были созданы для рассмотрения дел чрезвычайной важности, связанных с государственной изменой и заговорами. Их основной задачей был отлов заговорщиков и выявление политически неблагонадежных лиц. Специфической функцией Тайной ��кспедиции, унаследованной от Канцелярии тайных и розыскных дел, была перлюстрация частной переписки подозрительных лиц и организация широкой системы слежки за населением, что позволяло контролировать общественные настроения и предотвращать потенциальные угрозы.

Таким образом, полиция XVIII века была не просто карательным, но и регулирующим, хозяйственным, социальным институтом, а политический сыск — важнейшим инструментом поддержания абсолютной монархии.

Основные законодательные акты XVIII века

Деятельность полиции и политического сыска в XVIII веке регулировалась целым комплексом законодательных актов, которые постепенно формировали и развивали правовые основы этих институтов.

Первые шаги были сделаны в начале века:

• «Высочайшая резолюция на доклад полицмейстерской канцелярии» (1715 год): Этот документ стал одним из первых, заложивших основы для создания регулярной полиции. Он содержал положения, регулирующие отдельные аспекты полицейской деятельности в Санкт-Петербурге.
• «Пункты, данные С. Петербургскому Генерал-полицмейстеру» (1718 год): Этот указ Петра I был ключевым, официально учредив должность генерал-полицмейстера и подконтрольный ему государственный орган. Он определил начальные функции и полномочия новой столичной полиции.
• «Регламент главного магистрата» (1721 год): Этот обширный документ, разработанный для регулирования городского управления и судебной системы, также содержал разделы, касающиеся полицейских функций. Именно в нем можно найти определения, характеризующие полицию как "душу гражданства".

Однако наиболее значимым и всеобъемлющим законодательным актом XVIII века, посвященным полиции, стал «Устав благочиния или полицейский», утвержденный Екатериной II 8 апреля 1782 года. Этот документ по праву считается одним из важнейших в истории российского полицейского права.

«Устав благочиния или полицейский»:

• Структура и содержание: Устав состоял из 14 глав и 274 статей, что свидетельствует о его детализации и всеобъемлющем характере. Он фактически сформировал новую отрасль права – полицейское право, систематизируя и унифицируя ранее разрозненные положения.
• Структура полицейских органов: Устав определял структуру полицейских органов в городах, устанавливая создание Управы благочиния (или полицейской) во главе с городничим и приставами. Управа благочиния состояла из двух частей: уголовной (для расследования преступлений) и гражданской (для исполнения различных административных функций). Города делились на части, а части — на кварталы, каждый из которых возглавлял квартальный надзиратель.
• Полномочия и обязанности: Документ подробно устанавливал обязанности различных чинов полиции, начиная от городничего и заканчивая квартальными. Эти обязанности включали поддержание порядка, предупреждение преступлений, надзор за благоустройством, санитарией, торговлей, противопожарной безопасностью и многие другие.
• Перечень правонарушений и наказаний: «Устав благочиния» впервые систематизировал перечень правонарушений, подлежащих полицейскому разбирательству. Среди них были азартные игры, пьянство, нарушения паспортного режима, незаконное ношение оружия, мелкое хулиганство и другие. За каждое правонарушение были указаны конкретные наказания: штрафы, аресты, публичные порицания, а также направление в смирительные или рабочие дома.

В целом, «Устав благочиния» стал вершиной развития полицейского законодательства XVIII века. Он не только упорядочил систему, но и закрепил за полицией исключительные функции по поддержанию общественного порядка и благочиния, став основой для дальнейшего развития правоохранительной системы в Российской империи.

Реформы и развитие органов в XIX веке: от министерств до Департамента полиции

XIX век стал временем глубоких трансформаций в Российской империи, что не могло не сказаться на эволюции правоохранительной системы. Нарастающие социально-экономические изменения, крестьянская реформа, развитие капиталистических отношений и усиление общественного движения требовали постоянной адаптации и реформирования органов полиции и политического сыска. Этот период ознаменовался созданием централизованных министерств, появлением мощного III Отделения и Отдельного корпуса жандармов, а также последующим формированием Департамента полиции МВД.

Министерство внутренних дел и Министерство полиции

Начало XIX века ознаменовалось масштабной реорганизацией государственного управления, которая затронула и полицейские органы. Манифестом от 8 сентября 1802 года был создан Комитет министров, и одним из ключевых ведомств стало Министерство внутренних дел (МВД). В его подчинение перешли все полицейские органы Империи, что стало важным шагом к централизации управления правоохранительной системой.

Однако уже через несколько лет стало очевидно, что масштабы задач, стоящих перед МВД, слишком велики для одного ведомства. 25 июля 1810 года был издан Манифест «О разделении государственных дел на особые управления…», согласно которому было образовано Министерство полиции. На это новое ведомство возлагался широкий круг задач, выходящих далеко за рамки классических полицейских функций:

• Обеспечение внутренней безопасности империи.
• Проведение рекрутского набора.
• Охрана государственных запасов продовольствия.
• Таможенный контроль.
• Цензура.
• Тайный и явный надзор за иностранцами.

Таким образом, Министерство полиции стало многофункциональным органом, объединяющим в себе как гражданские, так и специальные, политико-сыскные функции. Оно было призвано обеспечить всеобъемлющий контроль над внутренней жизнью страны. Однако просуществовало оно недолго. В 1819 году Министерство полиции было упразднено, а его функции переданы обратно в МВД. Это решение было частью более широкой систематизации государственного управления и стремления к консолидации функций в меньшем числе ведомств, чтобы избежать дублирования и повысить эффективность.

III Отделение С.Е.И.В. Канцелярии и Отдельный корпус жандармов (1826–1880)

Одним из наиболее известных и одиозных органов политического сыска в Российской империи стало III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, учрежденное императором Николаем I именным указом №449 от 3 июля 1826 года. Его создание стало прямым ответом на восстание декабристов 1825 года, которое потрясло монархию и выявило необходимость усиления государственного контроля над общественными настроениями. III Отделение было задумано как высший орган политического сыска и управления высшей (жандармской) полицией, напрямую подчиняющийся императору. Его главной задачей был надзор за политически неблагонадежными лицами и сыск, направленный на предотвращение любых проявлений инакомыслия и революционных настроений. Оно было ликвидировано 6 августа 1880 года в ходе реформ Александра II после серии покушений на его жизнь.

Исполнительным органом III Отделения стал Отдельный корпус жандармов, образованный 28 апреля 1827 года. Это была военизированная структура, которой были присвоены широкие полномочия по политическому сыску и поддержанию порядка. В 1827 году общая численность чинов Отдельного корпуса жандармов составляла 4278 человек, включая 3 генералов, 41 штаб-офицера, 160 обер-офицеров, 3617 нижних чинов и 457 нестроевых.

Территориальная организация Корпуса жандармов была тщательно продумана:

• В 1827 году Корпус состоял из Штаба и 5 жандармских округов.
• Каждый округ, в свою очередь, разделялся на 5-6 отделений, заведующих 2-3 губерниями.
• С 1837 года число округов увеличилось до 8.
• К 1867 году большая часть округов была упразднена, и вместо них созданы губернские жандармские управления (ГЖУ), которые, за исключением Варшавского, Сибирского и Кавказского жандармских округов, стали основной территориальной единицей.

III Отделение имело сложную внутреннюю структуру, состоявшую из нескольких экспедиций:

• 1-я экспедиция: занималась наблюдением за революционными и общественными организациями, проведением дознаний по политическим делам, а также составлением ежегодных «Отчётов о действиях» для императора, которые давали полную картину политической жизни страны.
• 2-я экспедиция: осуществляла надзор за религиозными сектами, собирала сведения об изобретениях, фальшивомонетчиках, а также заведовала Петропавловской и Шлиссельбургской крепостями, которые служили главными политическими тюрьмами.
• 3-я экспедиция: была ответственна за наблюдение за иностранцами, а также анализ деятельности революционных партий и организаций за рубежом.
• 4-я экспедиция: первоначально собирала информацию о волнениях и происшествиях в стране, мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу. В 1869 году в нее были переданы дела, не относящиеся к высшей полиции, что свидетельствует о попытке разгрузить основные экспедиции. Упразднена в 1873 году.
• 5-я экспедиция: ведала цензурой и наблюдала за периодическими изданиями. Однако с 1865 года эти функции перешли в ведение Главного управления по делам печати МВД.

С 1881 года, после упразднения III Отделения, Отдельный корпус жандармов по части политического розыска стал подчиняться новообразованному Департаменту полиции МВД, сохранив свои функции, но изменив административную принадлежность.

Реформа полиции 1862 года и ее последствия

Отмена крепостного права в 1861 году стала одним из важнейших событий в истории России, положившим начало глубоким социально-экономическим преобразованиям. Развитие капиталистических отношений и новые социальные реалии потребовали адекватного реформирования всей правоохранительной системы, которая в ее прежнем виде уже не справлялась с возросшими задачами.

В ответ на эти вызовы были приняты «Временные правила об устройстве полиции в губерниях, по общему учреждению управляемых» в 1862 году. Этот документ кардинально изменил структуру и организацию деятельности полиции, объединив ранее существовавшие городскую и земскую полицию в единую уездную полицию.

Структура новой полиции:

• Уездная полиция: Возглавлялась исправником, который был главным полицейским чиновником в уезде. Уезды делились на станы, во главе которых стояли приставы. В селениях полицейские функции выполняли выборные должностные лица — сотские и десяцкие, которые, по сути, являлись низшими звеньями полицейской иерархии и отвечали за порядок на местах.
• Городская полиция: В столицах (Санкт-Петербурге и Москве) и крупных уездных городах сохранялась отдельная городская полиция. Она возглавлялась полицмейстером. Основным элементом городской полиции стал участок, руководимый участковым приставом. Участки, в свою очередь, делились на околотки, которыми руководили околоточные надзиратели. Непосредственно на улицах порядок поддерживали городовые и дворники, которые имели определенные полицейские функции.

Одним из важных нововведений, призванных усилить земскую полицию, стало введение должности полицейского урядника. Это произошло 9 июня 1878 года, когда в штаты уездных полицейских управлений в 46 губерниях была введена около 5000 должностей полицейских урядников. Урядник занимал среднее положение между становым приставом и сотским, фактически являясь младшим полицейским начальником на селе, отвечающим за небольшой участок территории. К 1886 году в Российской империи насчитывалось 59 тысяч участковых надзирателей (включая урядников), в среднем один на 156 дворов или 448 человек, что свидетельствует о попытке максимально охватить население полицейским надзором.

Несмотря на эти реформы, единой системы уголовного розыска в России так и не возникло. Сыскные отделения стали создаваться в крупных городах (Москва, Киев, Варшава, Рига, Одесса) только с 1880-х годов. К 1902 году появились розыскные отделения в Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе, Харькове, но их деятельность зачастую страдала от отсутствия координации и профессиональной подготовки кадров. Разве это не указывает на критическую проблему, препятствующую эффективной борьбе с преступностью в условиях бурного развития капитализма?

Департамент полиции Министерства внутренних дел (1880–1917)

Упразднение III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии в 1880 году стало поворотным моментом в истории политического сыска России. Его функции, вместе с Отдельным корпусом жандармов, были переданы новообразованному Департаменту полиции Министерства внутренних дел. Этот акт, совершившийся 6 августа 1880 года, обозначил создание централизованного учреждения, объединившего функции общей и политической полиции под эгидой МВД. Департамент полиции стал фактически правопреемником III Отделения и возглавил как политический, так и уголовный розыск в Российской империи.

Департамент полиции был центральным учреждением государственной полиции, ответственным за широкий круг задач:

• Являлся центральным учреждением государственной полиции Российской империи, стоял во главе политического и уголовного розыска.
• Осуществлял разработку мер по охране и защите государственного строя России.
• Отвечал за разработку законопроектов и инструкций Министерства внутренних дел, а также за руководство, координацию и контроль за деятельностью всех полицейских, жандармских, охранных и сыскных органов.
• Вел борьбу с общественным и революционным движением в стране, осуществлял наблюдение за производством дознаний по политическим делам.
• Обеспечивал охрану государственной границы и пограничных сообщений, а также выдачу паспортов русским подданным и видов на жительство в России иностранцам.
• Осуществлял наблюдение за изготовлением, хранением, торговлей, транспортировкой оружия и взрывчатых веществ, а также за всеми видами культурно-просветительской деятельности, включая театральные представления, библиотеки и учебные заведения.

В ведении Департамента полиции находились ключевые подразделения, специализирующиеся на политическом и уголовном сыске:

• Охранные отделения: Первое такое отделение, известное как «Отделение по охранению порядка и спокойствия в столице», было создано в Санкт-Петербурге в 1866 году после покушения Д. Каракозова на Александра II. Второе, Московское охранное отделение, было образовано 1 ноября 1880 года. Эти отделения, напрямую подчиненные Департаменту, стали основными инструментами политического сыска в крупных городах.
• Сыскные отделения: К началу XX века в России существовало уже 89 сыскных отделений в составе полицейских управлений в губерниях и крупных городах. К 1902 году появились розыскные отделения в Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе, Харькове. Эти отделения занимались преимущественно уголовным розыском, но часто привлекались и к расследованиям политических преступлений.
• Адресные столы и пожарные команды также находились в ведении Департамента, что подчеркивало его многофункциональный характер.

Департамент полиции просуществовал до самого падения монархии и был упразднен 10 (23) марта 1917 года постановлением Временного правительства, ознаменовав конец имперской системы правоохранительных органов.

Функции и законодательное регулирование органов полиции и политического сыска в XIX веке

XIX век, с его турбулентной политической историей, глубокими социальными и экономическими изменениями, вызвал не только структурные преобразования в правоохранительной системе, но и значительную эволюцию ее функций, а также развитие соответствующей законодательной базы. Отмена крепостного права, рост революционного движения, развитие промышленности и городов — все это требовало от полиции и политического сыска новых подходов и расширенного инструментария.

Функции Министерства полиции (1810–1819)

Созданное в 1810 году, Министерство полиции стало важной вехой в централизации государственного контроля. Его задачи выходили далеко за рамки традиционного понимания полицейской деятельности и включали:

• Обеспечение внутренней безопасности империи: это было основной задачей, подразумевающей предотвращение заговоров, борьбу с беспорядками и защиту государственного строя.
• Проведение рекрутского набора: Министерство отвечало за организацию и контроль над призывом в армию, что было жизненно важно для обеспечения обороноспособности страны.
• Охрана государственных запасов продовольствия: важная экономическая функция, направленная на предотвращение голода и спекуляций.
• Таможенный контроль: борьба с контрабандой и обеспечение соблюдения таможенных правил, что также имело экономическое значение.
• Цензура: контроль за печатными изданиями, театральными постановками и другой культурной продукцией с целью предотвращения распространения нежелательных идей.
• Надзор за иностранцами: как тайный, так и явный, что было связано с опасениями шпионажа и распространения революционных настроений из-за рубежа.
• Содержание и трудовое использование заключенных: функция, объединяющая пенитенциарную систему с идеей использования труда осужденных.
• Поимка беглых крепостных крестьян: важная функция в условиях крепостного права, направленная на поддержание феодального порядка.
• Обеспечение исправности и безопасности путей сообщения: контроль за дорогами, мостами, что было критически важно для экономики и перемещения войск.

Таким образом, Министерство полиции было мощным, многофункциональным ведомством, призванным обеспечивать как безопасность, так и хозяйственное регулирование, а также идеологический контроль в империи.

Функции III Отделения и Отдельного корпуса жандармов

Эти два института, тесно связанные между собой, стали центральными органами политического сыска в период правления Николая I и последующих императоров.

Функции III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии:

• Борьба с общественным и революционным движением: это была главная задача, сосредоточенная на выявлении и пресечении любой оппозиционной деятельности.
• Надзор за политически неблагонадежными лицами и сыск: постоянный мониторинг за лицами, вызывающими подозрение у властей.
• Контроль за деятельностью государственных учреждений и отдельных чиновников: функция, направленная на борьбу с коррупцией и злоупотреблениями, а также на обеспечение лояльности.
• Сбор сведений о состоянии отраслей управления, судопроизводстве, развитии промышленности, сельского хозяйства, торговли, культуры, науки, народного образования, периодической печати, литературы и искусства. Это позволяло императору получать всестороннюю картину жизни страны и принимать обоснованные решения.
• Сбор сведений о происшествиях: стихийных бедствиях, грабежах, хищениях, неурожае, голоде, эпидемиях, а также о появлении фальшивых монет. Эта информация также использовалась для принятия управленческих решений.

Как уже упоминалось, функции III Отделения были распределены между экспедициями: 1-я — политические дела, 2-я — религиозные секты, изобретения, крепости, 3-я — иностранцы, 4-я — общая информация и крестьянский вопрос (позднее упразднена), 5-я — цензура (позднее передана МВД).

Функции Отдельного корпуса жандармов:
Будучи исполнительным органом III Отделения, жандармы выполняли его распоряжения на местах:

• Политический сыск и следствие по делам о государственных преступлениях.
• Борьба с массовым крестьянским и рабочим движением, включая подавление стачек и крестьянских волнений.
• Препровождение особо опасных преступников и арестантов, поимка беглых крестьян и дезертиров.
• Наблюдение за настроениями в различных слоях населения, порядком на железных дорогах и визирование паспортов на границе.
• Надзор за заключенными в политических тюрьмах.
• Внешняя разведка и контрразведка: До Русско-японской войны 1904–1905 годов офицеры и чиновники Корпуса также активно вели внешнюю разведку и контрразведку, что подчеркивает их роль в обеспечении не только внутренней, но и внешней безопасности.

Функции Департамента полиции МВД

Созданный в 1880 году как преемник III Отделения, Департамент полиции стал центральным учреждением всей государственной полиции Российской империи и нес ответственность за широкий спектр задач, объединяя политический и уголовный сыск.

• Являлся центральным учреждением государственной полиции, стоял во главе политического и уголовного розыска.
• Осуществлял разработку мер по охране и защите государственного строя России.
• Отвечал за разработку законопроектов и инструкций Министерства внутренних дел, а также за руководство, координацию, контроль за деятельностью всех полицейских, жандармских, охранных и сыскных органов. Это обеспечивало единое управление и методологию.
• Вел борьбу с общественным и революционным движением в стране, наблюдение за производством дознаний по политическим делам.
• Обеспечивал охрану государственной границы и пограничных сообщений, выдачу паспортов русским подданным и видов на жительство в России иностранцам.
• Осуществлял наблюдение за изготовлением, хранением, торговлей, транспортировкой оружия и взрывчатых веществ, а также за всеми видами культурно-просветительской деятельности (театры, библиотеки, учебные заведения).

Таким образом, Департамент полиции представлял собой комплексный институт, способный реагировать на внутренние и внешние угрозы, обеспечивая как общественный порядок, так и государственную безопасность.

Ключевые законодательные акты XIX века

Законодательная база XIX века систематически развивалась, отражая изменения в структуре и функциях правоохранительных органов.

• Манифест «Об учреждении министерств» (8 сентября 1802 года): Заложил основы министерской системы, включая МВД, которому были подчинены полицейские органы.
• Манифест «О разделении государственных дел на особые управления…» (25 июля 1810 года): Создал Министерство полиции, детализировав его обширные полномочия.
• «Общее учреждение министерств» (25 июня 1811 года): Далее регламентировал структуру и деятельность министерств, включая МВД и Министерство полиции.
• Именной указ №449 об учреждении III Отделения С.Е.И.В. Канцелярии (3 июля 1826 года): Ключевой документ, официально закрепивший создание центрального органа политического сыска.
• «Положение о Корпусе жандармов» (28 апреля 1827 года): Детально определил структуру, штат, функции и полномочия Отдельного корпуса жандармов.
• «Временные правила об устройстве полиции в губерниях, по общему учреждению управляемых» (1862 год): Фундаментальный акт, реформировавший полицию после отмены крепостного права, объединивший городскую и земскую полицию.
• «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (14 августа 1881 года): Принятое после убийства Александра II, это Положение давало чрезвычайные полномочия местной администрации, включая право вводить усиленную и чрезвычайную охрану, что значительно расширяло возможности полиции и жандармерии в борьбе с революционным движением.

Эти законодательные акты демонстрируют эволюцию правовых основ, от общих положений до специализированных указов, направленных на борьбу с конкретными угрозами и обеспечение стабильности империи.

Взаимодействие органов и влияние на их деятельность

Понимание функционирования правоохранительной системы Российской империи в XVIII-XIX веках не может быть полным без анализа того, как различные ее элементы взаимодействовали между собой и с другими государственными институтами, а также как внешние факторы влияли на их деятельность. Система была сложной, многоуровневой и не всегда гармоничной, что порождало как эффективность, так и определенные проблемы.

Взаимодействие между органами полиции и политического сыска

Органы полиции и политического сыска в Российской империи, несмотря на их различия в полномочиях и специализации, часто действовали в тесной связке, особенно на высшем уровне. Ярким примером такой координации является период существования III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и Отдельного корпуса жандармов. Эти два института были задуманы как единый механизм, где III Отделение определяло стратегию политического сыска, а Корпус жандармов выступал в качестве его исполнительного органа на местах. Это подтверждается тем фактом, что зачастую одно и то же лицо возглавляло оба ведомства, как, например, граф А. Х. Бенкендорф, который одновременно был начальником III Отделения и шефом жандармов. Такая модель обеспечивала высокую степень централизации и эффективности в подавлении политического инакомыслия.

Однако, взаимодействие не всегда было бесшовным. Губернские жандармские управления (ГЖУ), будучи территориальными подразделениями Отдельного корпуса жандармов, административно подчинялись Штабу Корпуса, но по части политического розыска они получали указания непосредственно от III Отделения, а затем, после его упразднения, от Департамента полиции МВД. Такая двойная субординация могла приводить к конфликтам полномочий и бюрократической волоките.

Кроме того, существовали и другие полицейские структуры. Например, Дворцовая полиция, ответственная за безопасность императорской семьи, тесно сотрудничала с III Отделением вплоть до его упразднения, обмениваясь информацией и координируя действия по выявлению угроз монарху.
В то же время, директор Департамента полиции А. Т. Васильев отмечал, что военные власти часто относились к полиции с недоверием. Такое отношение, особенно в условиях совместных операций или расследований, могло затруднять работу полиции, уменьшать шансы на успех и создавать препятствия для эффективного обмена информацией. Это указывает на институциональные трения, которые были характерны для сложной имперской бюрократии.

Взаимодействие с другими государственными институтами

Полицейские функции в Российской империи не были монополией только специализированных ведомств. Ряд других министерств и государственных институтов также выполняли или контролировали функции полицейского характера, что делало систему еще более сложной и многогранной.

• Министерство промышленности и торговли имело свои специализированные подразделения: горно-полицейскую и фабрично-заводскую полицию. Эти структуры отвечали за соблюдение порядка на промышленных предприятиях, предотвращение забастовок, контроль за условиями труда и выполнением предписаний, что было особенно актуально в условиях быстрого развития промышленности в XIX веке.
• Министерство финансов контролировало корпус пограничной стражи, таможенные подразделения и корчемную стражу (борьба с незаконной торговлей алкоголем). Эти органы обеспечивали экономическую безопасность государства, борьбу с контрабандой и сбор налогов.
• Министерству юстиции подчинялись тюремная и конвойная стража, а также судебные приставы. Эти службы обеспечивали исполнение судебных решений, содержание заключенных и их перемещение, а также поддержание порядка в судах.

Таким образом, "полицейское государство" в России проявлялось не только через деятельность специализированных органов, но и через проникновение полицейских функций во многие сферы государственного управления, что создавало сложную, но часто эффективную систему контроля над обществом.

Влияние политической обстановки

Политическая обстановка в Российской империи оказывала прямое и часто решающее влияние на создание, реорганизацию и методы деятельности органов полиции и политического сыска.

• Восстание декабристов 1825 года стало катализатором для глубоких изменений. Именно это событие послужило основным поводом для создания III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Николай I, потрясенный мятежом, стремился создать мощный инструмент для предотвращения подобных угроз в будущем, контролируя умы и настроения населения.
• Покушения на Александра II в 1866 и 1867 годах, совершаемые народовольческими организациями, также привели к ужесточению мер и реорганизации. В частности, они стали одной из причин утверждения «Положений о корпусе жандармов» 9 сентября 1867 года, направленных на усиление борьбы с революционным террором.
• В условиях нарастающей предреволюционной нестабильности в конце XIX – начале XX века общие силы полиции все в большей степени использовались во внутриполитических целях, часто в ущерб борьбе с уголовной преступностью. Это привело к тому, что при определении штатов отделений сыска не всегда учитывался реальный рост преступности, а отсутствие адекватной системы профессиональной подготовки чиновников сыскных отделений сказывалось на результатах их работы. Приоритет политического сыска над уголовным стал характерной чертой этого периода.

Влияние социально-экономических изменений

Социально-экономические трансформации также играли ключевую роль в формировании правоохранительной системы.

• Крестьянская реформа 1861 года и связанное с ней развитие капиталистических отношений в стране обусловили острую необходимость реформирования всей правоохранительной системы. Отмена крепостного права привела к массовому перемещению населения, появлению новых социальных групп, росту городов и, как следствие, изменению характера преступности. Старые, архаичные структуры полиции, ориентированные на крепостное общество, перестали справляться с новыми вызовами.
• Одной из системных проблем, унаследованных от предыдущих эпох, было смешение судебных и полицейских функций в рамках одной администрации. Это создавало условия для нарушения принципов законности и объективности при расследовании преступлений и профилактике преступности. Полицейские чиновники часто выступали одновременно и как следователи, и как судьи, что приводило к злоупотреблениям и отсутствию должного правового контроля. Реформы 1860-х годов, включая судебную реформу, были направлены на разделение этих функций, но процесс был долгим и сложным.

Таким образом, органы полиции и политического сыска Российской империи были не статичными структурами, а динамично развивающимися институтами, тесно переплетенными с политической и социально-экономической жизнью страны, постоянно адаптирующимися к новым вызовам и угрозам.

Преемственность, различия и историографические подходы

История органов полиции и политического сыска Российской империи XVIII-XIX веков представляет собой не просто последовательность сменяющих друг друга учреждений, но сложный процесс, характеризующийся как преемственностью в целях и методах, так и существенными различиями, обусловленными личностью монарха, политической и социальной обстановкой. Изучение этой истории невозможно без осмысления различных историографических подходов, которые формировались на протяжении столетий, ведь только так можно получить полноценное и многомерное представление о феномене.

Преемственность и основные различия в деятельности органов политического сыска

Одной из наиболее заметных черт в развитии органов политического сыска является их преемственность. Различные учреждения для преследования и расправы по политическим преступлениям существовали практически непрерывно на протяжении XVIII-XIX веков, что свидетельствует о постоянной потребности самодержавия в инструментах контроля над населением и подавления инакомыслия.

Проследим эту преемственность через разные царствования:

• При Петре I: Заложил основы, создав Преображенский приказ (1686) и Тайную канцелярию (1718). Оба органа отличались жестокостью методов и прямым подчинением царю, что отражало потребность в силовом проведении реформ.
• При Анне Иоанновне: Восстановление политического сыска в виде Канцелярии тайных и розыскных дел (1731) после краткого перерыва. Этот период известен особой репрессивностью и широким применением пыток, что было обусловлено нестабильностью после дворцовых переворотов и стремлением императрицы укрепить свою власть.
• При Екатерине II: Учреждение Тайной экспедиции (1762) вместо упраздненной Канцелярии. Несмотря на заявленный просвещенный характер правления, Екатерина II также нуждалась в эффективном аппарате для борьбы с внутренними угрозами (Пугачевское восстание, Радищев). Методы стали более изощренными, включая активную перлюстрацию и тайную слежку.
• При Александре I: Окончательное упразднение Тайной экспедиции. Начальный период правления Александра I был отмечен либеральными тенденциями, которые временно ослабили централизованный политический сыск. Однако, потребность в нем все равно ощущалась, и в его правление существовала Особая канцелярия сначала при Министерстве полиции, а затем при Министерстве внутренних дел, которая выполняла аналогичные функции, но без прежнего масштаба и жесткости.
• При Николае I: Учреждение III Отделения (1826) и Отдельного корпуса жандармов (1827). Это был пик развития централизованного политического сыска, созданного после восстания декабристов. Эти органы стали высшими и наиболее мощными инструментами контроля, отличаясь всеобъемлющим характером надзора и строгой иерархией.
• При Александре II и Александре III: Упразднение III Отделения (1880) и передача его функций Департаменту полиции МВД. Это не означало ослабление политического сыска, а, скорее, его реорганизацию и интеграцию в общую систему МВД. Утверждение «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881) после убийства Александра II дало полиции и жандармерии беспрецедентные полномочия, значительно расширив сферу их деятельности и ужесточив меры борьбы с революционным движением.

Основные различия в деятельности этих органов заключались не столько в целях (поддержание самодержавия), сколько в методах, масштабах и степени централизации:

• XVIII век характеризовался более персонализированным сыском, тесно связанным с личностью монарха, а методы были крайне жестокими и зачастую внесудебными (пытки).
• XIX век принес большую институционализацию и централизацию (III Отделение, Департамент полиции), более развитую агентурную сеть и попытки формализации процедур, хотя репрессивный характер оставался. Отмечается переход от стихийного "розыска" к более систематизированному "сыску".

Историографические подходы к оценке деятельности органов полиции и политического сыска

История органов полиции и политического сыска всегда была предметом острых дискуссий и различных интерпретаций в исторической науке. Можно выделить несколько ключевых историографических периодов:

• Дореволюционный период:
  В Российской империи до 1917 года история политической полиции, по объективным причинам, не была объектом специального и критического научного рассмотрения. Это было связано с цензурой и общим нежеланием властей подвергать анализу деятельность столь чувствительных для монархии институтов. Однако, существовали общие исторические очерки о деятельности государственных органов, которые могли затрагивать и полицейские функции. Примеры таких работ включают "Министерство внутренних дел. 1802-1902" (СПб., 1902), "Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. 1703-1903" (СПб., 1903), которые носили преимущественно описательный, иногда апологетический характер. Тем не менее, уже тогда появлялись отдельные работы, касающиеся специфических аспектов, например, П.Е. Щеголев "К истории полицейской агентуры в России" (1906), которые, несмотря на ограничения, пытались пролить свет на закрытые стороны деятельности.
• Советский период:
  После Октябрьской революции 1917 года отношение к дореволюционным органам политического сыска кардинально изменилось. Этот период характеризуется первыми попытками анализа деятельности учреждений политического сыска, но они носили ярко выраженный обличительный характер. Основное внимание уделялось методам борьбы царизма с революционным движением, а сам политический сыск рассматривался исключительно как репрессивный аппарат. Специальные исследования, полностью посвященные этой теме, так и не появились в большом количестве. Более того, в 40-50-е годы XX века, в условиях тоталитарной системы, проблема политического сыска Российской империи считалась «неактуальной» или даже опасной для исследования, поскольку могла вызвать нежелательные параллели. Среди работ того периода можно выделить "Отрывки из воспоминаний" А.А. Лопухина (1923), бывшего директора Департамента полиции, чьи мемуары, хотя и не являлись чисто научным исследованием, давали ценные сведения о внутренней работе системы.
• Современный период:
  С конца XX века, после распада СССР, отмечается значительное усиление интереса к изучению исторического опыта деятельности силовых структур, включая органы политического сыска. Современные исследователи предпринимают попытки отойти от идеологизированных оценок и исследовать органы политического сыска, их функции и методы работы более комплексно и объективно. Традиционным жанром по-прежнему является описательный разбор системы функционирования органов сыска, но заметен переход к глубокому анализу. В рамках современных историографических подходов исследователи, такие как Г. Головков ("Канцелярия непроницаемой тьмы"), Б. Николаевский ("История одного предателя"), З.И. Перегудова ("Политический сыск России (1880-1917)") и В.В. Романова ("На страже Российской монархии. Политическая полиция Поволжья в 1905-1907"), изучают проблемы исторического развития России пореформенного периода с применением новых методологий. Это включает в себя использование широкого круга архивных источников, междисциплинарный подход, анализ не только карательных, но и информационно-аналитических функций, а также изучение роли личности в системе. Современная историография стремится к созданию более полной и многомерной картины деятельности этих сложных и противоречивых институтов.

Заключение

Изучение исторического пути развития органов полиции и политического сыска в Российской империи на протяжении XVIII-XIX веков позволяет сделать ряд фундаментальных выводов о характере российской государственности и правовой системы того периода. Этот путь был сложным, динамичным и тесно переплетенным с глубокими политическими, социальными и экономическими трансформациями, переживаемыми империей.

Во-первых, очевидна глубокая преемственность в идеологии и целях политического сыска. От Преображенского приказа Петра Великого до Департамента полиции МВД в конце XIX века, основной задачей этих органов оставалось обеспечение государственной безопасности и подавление любого инакомыслия или угрозы самодержавной власти. Менялись названия, структуры и методы, но неизменной оставалась централизованная, часто внесудебная природа политического контроля. Это показывает, что базовые принципы обеспечения стабильности государства, несмотря на смену эпох и монархов, сохраняли свою актуальность.

Во-вторых, на протяжении двух столетий происходила постоянная институционализация и профессионализация правоохранительных органов. Если в XVIII веке полиция имела универсальный, многофункциональный характер, занимаясь всем – от борьбы с преступностью до благоустройства городов, – то в XIX веке мы видим тенденцию к специализации. Создание Министерства полиции, а затем III Отделения и Отдельного корпуса жандармов, а также Департамента полиции, свидетельствует о стремлении к более эффективному и систематизированному контролю. Реформа 1862 года, объединившая городскую и земскую полицию, и введение института полицейских урядников, были попытками адаптировать систему к новым вызовам пореформенной России.

В-третьих, законодательное регулирование также эволюционировало от разрозненных указов к созданию комплексных правовых актов, таких как «Устав благочиния или полицейский» 1782 года, который впервые систематизировал полицейское право. В XIX веке законодательная база расширилась за счет министерских положений и чрезвычайных мер (например, «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 1881 года), что отражало ужесточение борьбы с революционным движением.

В-четвертых, политическая обстановка и социально-экономические изменения оказывали прямое и часто решающее влияние на формирование и реорганизацию правоохранительных органов. Восстание декабристов, покушения на Александра II, крестьянская реформа и развитие капитализма – каждое из этих событий становилось катализатором для глубоких преобразований, направленных на укрепление государственного аппарата и поддержание порядка. При этом, в предреволюционный период наблюдался перекос в использовании полицейских сил для политических целей, что негативно сказывалось на борьбе с общеуголовной преступностью.

В-пятых, взаимодействие между различными органами полиции и политического сыска было сложным и многоуровневым. От тесной координации III Отделения и Отдельного корпуса жандармов до случаев недоверия между военными властями и полицией – система функционировала не всегда идеально, но стремилась к централизации. Кроме того, полицейские функции часто выполнялись или контролировались другими министерствами, что подчеркивало всеобъемлющий характер государственного контроля.

В заключение, детальное изучение эволюции полицейской и политико-сыскной системы Российской империи имеет огромное значение для понимания современного государства и права. Оно позволяет не только проследить генезис современных институтов безопасности, но и осмыслить уроки истории, касающиеся соотношения государственной безопасности и гражданских свобод, роли репрессивного аппарата в политической системе и влияния социальных изменений на правоохранительную практику. Без этого глубокого анализа невозможно построить полную картину исторического развития России и адекватно оценить современные вызовы в сфере правопорядка и государственной безопасности.

Список использованной литературы

1. Голикова Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в XVII-XVIII вв. // Абсолютизм в России. М.: Наука, 1964.
2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983.
3. Зинуров Р.Н. Органы уголовной юстиции царской России и их взаимодействие в дореформенный период. // История государства и права. 2003. №2.
4. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 2002.
5. Каменский А. «Под рукой» самодержца. // Мастерская историка. 2004. №40.
6. Клеандрова В.М., Мулукаев Р.С. История государства и права России. М.: Проспект, 2003.
7. Кошелева Е. Полиция есть душа гражданства. // Отечественные записки. 2002. №2.
8. Курицын В.М. История полиции России. М.: Щит-М, 1998.
9. Лурье Ф. Политический сыск в истории России, 1649-1917 гг. М.: Центрполиграф, 2006.
10. Милютин Д.А. Дневник. Т. 3. М., 1950.
11. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России (1826-1880 гг.). М.: Мысль, 1982.
12. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917гг). М.: РОССПЭН, 2000.
13. Родин И. «Голубые мундиры» Его Величества: «работа их была тайной, и тайна была их девизом». Киевский телеграфЪ. 2006. №14.
14. Рууд Ч.А., Степанов С.А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. М.: Мысль, 1993.
15. Щеголев П.Е. Охранники, агенты, палачи. М.: Терра.
16. Ярмыш А. Наблюдать неотступно. Административно-полицейский аппарат царизма и органы политического сыска. В конце XIX – начале XX веков. Киев, 1992.
17. Реформирование органов внутренних дел Российской империи в 60 — 80 гг. XIX века. URL: https://moluch.ru/archive/47/5812 (дата обращения: 03.11.2025).
18. Организация и деятельность полиции России в XIX — начале XX в. В документах полного собрания законов Российской империи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-i-deyatelnost-politsii-rossii-v-xix-nachale-xx-v-v-dokumentah-polnogo-sobraniya-zakonov-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 03.11.2025).
19. Политический сыск в России в конце XIX-начале XX веков. Историография проблемы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskiy-sysk-v-rossii-v-kontse-xix-nachale-xx-vekov-istoriografiya-problemy (дата обращения: 03.11.2025).
20. Создание регулярной полиции и ее развитие в XVIII веке. URL: https://editorum.ru/art/35887 (дата обращения: 03.11.2025).
21. Формирование подразделений политической полиции Российской империи в XIX – нач. ХХ веков. URL: https://nashahistory.ru/formirovanie-podrazdelenij-politicheskoj-policii-rossijskoj-imperii-v-xix-nach-hh-vekov/ (дата обращения: 03.11.2025).
22. Полиция в XIX-начале ХХ века (по материалам Олонецкой губернии). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politsiya-v-xix-nachale-hh-veka-po-materialam-olonetskoy-gubernii (дата обращения: 03.11.2025).
23. Устав благочиния или полицейский 1782 года. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70494474/ (дата обращения: 03.11.2025).
24. Императрицей Екатериной II был утверждён Устав благочиния или полицейский. URL: https://www.prlib.ru/history/61-825000 (дата обращения: 03.11.2025).
25. Устав Благочиния или Полицейский 1782 г. URL: https://xn--c1ae4agv.xn--p1ai/upload/iblock/d7c/d7c50a16c7a409748aa218f8e029e006.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
26. Образовано III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. URL: https://www.prlib.ru/history/61-754673 (дата обращения: 03.11.2025).
27. Зимин И. III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Царская работа. XIX – начало XX в. // История России. Библиотека. URL: https://history.wikireading.ru/278564 (дата обращения: 03.11.2025).
28. III ОТДЕЛЕНИЕ СОБСТВЕННОЙ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИИ В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО СЫСКА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iii-otdelenie-sobstvennoy-ego-imperatorskogo-velichestva-kantselyarii-v-istorii-rossiyskogo-politicheskogo-syska (дата обращения: 03.11.2025).
29. Преображенский приказ. URL: https://bigenc.ru/domestic_history/text/3175850 (дата обращения: 03.11.2025).
30. ГЛАВА IV. ВЫСШИЕ, ЦЕНТРАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII в. URL: https://studfile.net/preview/4462228/page:19/ (дата обращения: 03.11.2025).
31. РОЛЬ ПОЛИЦИИ В СТАНОВЛЕНИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-politsii-v-stanovlenii-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 03.11.2025).
32. Взаимодействие правоохранительных органов российской империи в борьбе с антигосударственной деятельностью в 1880-1904 гг. (на примере Казанского губернского жандармского управления). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-pravoohranitelnyh-organov-rossiyskoy-imperii-v-borbe-s-antigosudarstvennoy-deyatelnostyu-v-1880-1904-gg-na-primere-kazanskogo-gubernskogo (дата обращения: 03.11.2025).
33. ЭВОЛЮЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII ВЕКЕ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-istochnikov-politseyskogo-prava-v-rossiyskoy-imperii-v-xviii-veke (дата обращения: 03.11.2025).
34. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СЫСК РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 1827–1917 гг.: К ИСТОРИОГРАФИИ ПРОБЛЕМЫ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskiy-sysk-rossiyskoy-imperii-1827-1917-gg-k-istoriografii-problemy (дата обращения: 03.11.2025).
35. Третье отделение. URL: https://pravo.academic.ru/180299/%D0%A2%D1%80%D0%B5%D1%82%D1%8C%D0%B5_%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 03.11.2025).
36. Что такое преображенский приказ? URL: https://otvet.mail.ru/question/35928373 (дата обращения: 03.11.2025).
37. Правовые основы взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами (XIX — начало ХХ века). URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47466542 (дата обращения: 03.11.2025).
38. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СЫСК В РОССИИ 18 ВЕКА. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50228320 (дата обращения: 03.11.2025).
39. Отдельный корпус жандармов. URL: https://oficery.ru/history/477-otdelnyj-korpus-zhandarmov.html (дата обращения: 03.11.2025).
40. Департамент полиции. URL: https://bigenc.ru/domestic_history/text/1948834 (дата обращения: 03.11.2025).
41. Департамент полиции Министерства внутренних дел. 1880–1917. URL: http://guides.rusarchives.ru/node/25 (дата обращения: 03.11.2025).
42. Правоохранительные органы России в XIX веке: направления модернизации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoohranitelnye-organy-rossii-v-xix-veke-napravleniya-modernizatsii (дата обращения: 03.11.2025).