Органы управления государственными финансами в Российской Федерации: правовая основа, актуальные функции и стратегические приоритеты (2023–2025 гг.)

Теоретические основы и актуальность исследования

Современное управление публичными финансами в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, функционирующую под постоянным воздействием макроэкономических вызовов, геополитической напряженности и стремительной цифровой трансформации. Актуальность исследования, посвященного органам управления государственными финансами, обусловлена не только их ключевой ролью в обеспечении экономической стабильности и реализации социальных обязательств государства, но и беспрецедентными изменениями в нормативно-правовой базе и стратегических приоритетах, произошедшими в период 2023–2025 годов.

В условиях, когда финансовая система подвергается давлению международных санкций и одновременно нацелена на достижение амбициозных целей (таких как удвоение капитализации фондового рынка), критически важным становится анализ того, как ключевые финансовые органы адаптируются к новым условиям, совершенствуют свои функции и обеспечивают финансовую безопасность. Из этого следует, что системный анализ их обновленных полномочий является основой для прогнозирования устойчивости всей российской экономики.

Предметом данного исследования является система правоотношений, возникающих в процессе реализации бюджетных полномочий федеральными органами исполнительной власти и контроля. Объектом исследования выступают ключевые федеральные органы управления государственными и муниципальными финансами: Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), Федеральное казначейство, Счетная палата РФ и Центральный банк РФ.

Для целей настоящей работы необходимо дать четкое определение ключевым категориям в соответствии с отечественной финансово-правовой доктриной.

Органы управления финансами — это федеральные, региональные и муниципальные органы власти, а также органы управления государственными внебюджетными фондами, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) обладают бюджетными полномочиями, направленными на составление и рассмотрение проектов бюджетов, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, а также на принятие решений о применении бюджетных мер принуждения (ст. 306.3 БК РФ).

Общественные финансы (или государственные и муниципальные финансы) — это совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и муниципальных образований, необходимых для выполнения их функций и задач. Правовой основой для регулирования этих отношений является, прежде всего, Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ.

Правовой статус и иерархическая структура органов управления финансами РФ

Система управления государственными финансами в России выстроена по строго иерархическому принципу, где разграничение полномочий закреплено на уровне федеральных законов, прежде всего, в Главе 19 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ). Этот блок законодательства определяет правовую основу деятельности ключевых участников бюджетного процесса, устанавливая их функции в рамках планирования, исполнения, учета и контроля. Разграничение функций между Минфином, Казначейством и Счетной палатой обеспечивает систему сдержек и противовесов, критически важную для финансовой дисциплины.

Министерство финансов Российской Федерации: статус, ключевые полномочия и правовое регулирование

Министерство финансов РФ является стержневым элементом системы управления общественными финансами. Его статус как основного регулятора и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой и валютной деятельности, закреплен в статье 165 БК РФ.

Ключевые полномочия Минфина РФ:

1. Разработка и реализация бюджетной политики: Минфин ответственен за составление проекта федерального бюджета, разработку "Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики" на плановый период.
2. Методологическое руководство: Осуществление методологического руководства в области бухгалтерского учета и отчетности для организаций государственного сектора.
3. Применение мер принуждения: В соответствии со статьей 306.3 БК РФ, Минфин (а также финансовые органы субъектов и органов управления внебюджетными фондами) уполномочен принимать решения о применении бюджетных мер принуждения. Эти меры служат инструментом финансового контроля и обеспечения исполнения бюджетного законодательства.

Минфин выступает не только как «казначей» и «планировщик», но и как центральный аппарат, формирующий всю финансовую архитектуру государства, включая управление государственным долгом, финансовыми активами и взаимодействие с международными финансовыми институтами.

Федеральное казначейство: функции по исполнению бюджета и финансовый контроль

Если Минфин является «архитектором» финансовой системы, то Федеральное казначейство (ФК) выступает ее «диспетчером» и «оператором». Правовой статус и основные бюджетные полномочия ФК закреплены в статье 166.1 БК РФ.

Основные функции Федерального казначейства:

1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов: ФК обеспечивает единство кассы, осуществляя все операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов и муниципальных образований через единые казначейские счета.
2. Распределение доходов: Ключевым бюджетным полномочием Казначейства, согласно статье 166.1 БК РФ, является распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с установленными нормативами.
3. Государственный финансовый контроль: ФК осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства, в том числе за правомерностью использования средств федерального бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство обеспечивает прозрачность и оперативность движения публичных денежных средств, являясь критически важным звеном в процессе исполнения бюджета.

Счетная палата РФ, Центральный банк РФ и другие участники бюджетного процесса

Помимо Минфина и Казначейства, в систему органов управления финансами входят ключевые институты контроля и регулирования:

Орган	Правовая Основа	Ключевая Функция	Роль в системе управления
Счетная палата РФ	Ст. 167.1 БК РФ, ФЗ "О Счетной палате РФ"	Внешний государственный финансовый аудит (контроль)	Независимый контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Центральный банк РФ (Банк России)	Конституция РФ, ФЗ "О ЦБ РФ"	Денежно-кредитное регулирование, обеспечение устойчивости финансового рынка	Не является участником бюджетного процесса в прямом смысле, но обеспечивает стабильность национальной валюты и финансовой системы, влияя на стоимость заимствований и инфляцию.
Федеральная налоговая служба (ФНС)	Положение о ФНС	Обеспечение поступления налогов и сборов в бюджетную систему РФ	Ключевой орган в формировании доходной части бюджетов всех уровней.
Органы управления ГВФ	Ст. 167 БК РФ	Управление средствами государственных внебюджетных фондов (СФР, ФОМС)	Самостоятельные участники бюджетного процесса, ответственные за социальные и медицинские фонды.

Разграничение полномочий между этими органами четко прослеживается: Минфин определяет политику, Казначейство исполняет и контролирует в процессе исполнения, а Счетная палата проводит последующий независимый аудит эффективности и законности.

Анализ функций органов в контексте последних изменений финансового законодательства (2023–2025)

Период 2023–2025 годов ознаменовался рядом фундаментальных изменений в финансовом законодательстве, которые не только скорректировали функции органов управления финансами, но и изменили административную практику в сторону большей цифровизации и адресности.

Реформирование налоговой системы и его влияние на ФНС и Минфин

Наиболее значимым изменением, влияющим на деятельность ФНС и Минфина, является введение прогрессивной шкалы ставок налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 1 января 2025 года.

Это изменение, устанавливающее пять ставок в диапазоне от 13% до 22% для большинства доходов, имеет ключевое административное значение. Если ранее ФНС работала преимущественно с плоской шкалой, то теперь необходимо обеспечить точное администрирование доходов, подпадающих под новые, более высокие ставки. Почему это так важно? Потому что эффективный сбор налога по прогрессивной шкале требует глубокой интеграции данных и пресечения схем дробления доходов.

Пятиступенчатая шкала НДФЛ (с 2025 года):

Диапазон годового дохода (руб.)	Ставка НДФЛ (%)	Административное воздействие
До 2,4 млн	13%	Стандартная ставка.
От 2,4 млн до 5 млн	15%	Повышенная ставка, затрагивающая средний класс.
От 5 млн до 20 млн	18%
От 20 млн до 50 млн	20%
Свыше 50 млн	22%	Максимальная ставка, требующая особого контроля за крупными доходами.

Для Минфина это изменение означает увеличение прогнозной доходной базы бюджета, а также необходимость разработки более детализированных нормативов отчислений НДФЛ в региональные и местные бюджеты, поскольку именно этот налог является одним из основных источников наполнения региональной казны.

Цифровизация казначейских операций и повышение прозрачности

Цифровизация стала центральным трендом в деятельности Федерального казначейства. Кульминацией этого процесса стал переход на полное электронное ведение казначейских счетов.

С 17 марта 2025 года вступил в силу новый приказ Минфина России № 22н от 6 декабря 2024 года, который полностью перевел процесс открытия и ведения казначейских счетов в электронный формат. Это устраняет бумажный документооборот, значительно сокращает операционные риски и время на проведение транзакций, повышая прозрачность кассового исполнения бюджета. Разве не является это ключевым шагом к созданию по-настоящему безбумажного и оперативного государственного аппарата?

Внедрение «Цифрового двойника региона»:

Для повышения качества мониторинга и стратегического управления на уровне субъектов РФ и муниципальных образований активно внедряются инструменты, соответствующие целям национального проекта "Экономика данных". Проект «Цифровой двойник региона» нацелен на консолидацию разрозненных массивов данных (финансовых, инфраструктурных, демографических) в единую платформу.

Например, в муниципальных образованиях, таких как Гатчинский округ, эта технология реализована в виде геоинформационных поисковых сервисов, позволяющих оперативно управлять инцидентами (ЖКХ, дорожная сеть) с привязкой к финансовым ресурсам, выделенным на их устранение. Это позволяет финансовым органам субъектов РФ и муниципальным казначействам проводить более точный анализ эффективности расходования средств.

Новые подходы к бюджетному планированию

Основой для функционирования органов управления финансами являются стратегические документы, в частности, «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023–2025 годы».

Этот документ был разработан с учетом необходимости обеспечения финансовой и ценовой стабильности в условиях внешнего давления. Ключевыми структурными мерами, которые легли в основу бюджетного планирования, стали:

1. Модернизация рентного налогообложения: Введение более справедливых принципов налогообложения в горно-металлургическом комплексе и других сырьевых секторах. Эта мера направлена на мобилизацию дополнительных доходов для бюджета, что напрямую влияет на планировочную работу Минфина.
2. Приоритизация расходов: Усиление внимания к расходам на социальную поддержку и укрепление обороноспособности страны, что требует от финансовых органов более жесткой дисциплины и контроля за целевым использованием средств.

На 2025 год Минфин разработал проект постановления, предусматривающий приоритет выхода на структурный первичный баланс бюджета. Это стратегическая цель, которая знаменует завершение нормализации бюджетной политики после периода антикризисных расходов и нацеливает финансовую систему на устойчивое долгосрочное развитие.

Проблемы, вызовы и стратегические приоритеты совершенствования деятельности

Деятельность органов управления финансами в РФ в период 2023–2025 годов протекает в условиях постоянного преодоления внешних вызовов и проведения внутренних структурных реформ.

Влияние санкционных ограничений и суверенизация финансового рынка

Введение беспрецедентных экономических и финансовых санкций в 2022 году стало главным внешним фактором, изменившим условия реализации экономической политики. Ключевым шоком для финансовой системы стала заморозка валютных резервов Российской Федерации, объем которых составил около 300–311 млрд долларов США.

Несмотря на негативное воздействие, проявившееся в росте волатильности и девальвации рубля в начальный период, научный анализ (2024 г.) подтверждает, что санкции спровоцировали процесс суверенизации российского финансового рынка. Этот процесс характеризуется тем, что развитие рынка все больше определяется внутренними источниками финансирования, а влияние внешних инвесторов существенно снижается. И что из этого следует? Повышение финансовой устойчивости государства требует от Минфина и ЦБ РФ более активной работы с внутренними источниками капитала.

Ярким статистическим индикатором этой суверенизации является сокращение доли нерезидентов на рынке облигаций федерального займа (ОФЗ). За период с 2021 по 2024 год их доля уменьшилась почти в пять раз, опустившись до 4,0% (минимальное значение с 2012 года). Это означает, что финансирование государственного долга стало менее зависимым от геополитической конъюнктуры, что повышает финансовую безопасность, но также требует от Минфина и ЦБ РФ новых инструментов для привлечения внутреннего капитала.

Проблемы корпоративного управления и риски в сфере ИТ-безопасности

Внутренние проблемы в финансовой системе не ограничиваются лишь бюджетной сферой. Банк России, как мегарегулятор финансового рынка, с 2023 года отмечал проблему формального следования Кодексу корпоративного управления большинством публичных обществ. Это побудило регулятора инициировать глубокую переработку Кодекса в 2024 году, поскольку низкий уровень корпоративной прозрачности и качества управления препятствует притоку долгосрочного капитала.

Санкционное давление также создало серьезные вызовы для цифровой основы финансового управления. Санкции в отношении ИТ-сектора, включая запрет на предоставление услуг по консультированию и облачным сервисам для программного обеспечения класса «Enterprise management software» (EMS), создают риски для непрерывности работы систем управления ресурсами, используемых Минфином и Казначейством. Это требует ускоренного импортозамещения и повышения уровня защиты критической финансовой инфраструктуры.

Стратегические направления развития финансовой системы РФ до 2030 года

Стратегические цели, поставленные высшим руководством страны, определяют вектор совершенствования деятельности всех органов финансового управления.

Ключевой задачей, установленной Указом Президента № 309 от 07.05.2024, является удвоение капитализации фондового рынка к концу десятилетия (до 66% ВВП). Достижение этой цели требует ежегодных публичных размещений объемом не менее 4,5 трлн рублей и является приоритетом для Банка России и Минфина, который должен стимулировать корпоративный сектор к выходу на публичные торги.

Стратегические приоритеты совершенствования деятельности органов финансового управления:

Сфера деятельности	Стратегическая Цель к 2030 году	Орган-исполнитель
Бюджетная политика	Выход на структурный первичный баланс бюджета	Минфин России
Финансовый рынок	Удвоение капитализации фондового рынка (до 66% ВВП)	ЦБ РФ, Минфин России
Прозрачность и доверие	Повышение прозрачности корпоративного управления	ЦБ РФ
Региональное управление	Развитие сервисной экономики и рациональное использование ресур��ов	Финансовые органы субъектов РФ

Таким образом, стратегическое совершенствование деятельности органов финансового управления направлено на повышение внутренней устойчивости, углубление собственного финансового рынка и обеспечение макроэкономической стабильности.

Заключение и Рекомендации

Исследование показало, что система органов управления государственными финансами в Российской Федерации представляет собой правовой иерархический механизм, четко регламентированный Главой 19 БК РФ, с Министерством финансов в качестве регулятора, Федеральным казначейством в роли исполнительного оператора и Счетной палатой в качестве внешнего аудитора.

Период 2023–2025 годов характеризуется глубокой трансформацией финансовой системы, вызванной как внешними (санкционное давление и суверенизация финансового рынка), так и внутренними факторами (масштабная цифровизация казначейских операций и реформирование налоговой системы, включая введение пятиступенчатой шкалы НДФЛ). Эти изменения требуют от органов управления финансами повышенной гибкости, технологической защищенности и способности к стратегическому планированию.

Основные выводы по исследованию:

1. Правовая база остается стабильной, но функции детализируются, особенно в сфере бюджетных мер принуждения (ст. 306.3 БК РФ) и распределения доходов (ст. 166.1 БК РФ).
2. Цифровизация является ключевым вектором: Полный переход на электронное ведение казначейских счетов и внедрение систем типа "Цифровой двойник" значительно повышают оперативность и прозрачность исполнения бюджета.
3. Санкции привели к суверенизации, что отражается в исторически минимальной доле нерезидентов на рынке ОФЗ (4,0% к 2024 году), но создает вызовы для внутреннего капитала и ИТ-безопасности.
4. Стратегические цели амбициозны: Приоритеты, такие как удвоение капитализации фондового рынка и достижение структурного первичного баланса бюджета, требуют комплексного взаимодействия Минфина, ЦБ и ФНС.

Авторские рекомендации по совершенствованию системы финансового управления в РФ

1. Усиление контроля за региональным «Цифровым двойником»: Необходимо разработать единые федеральные стандарты (методологию) для внедрения и использования "Цифрового двойника региона" Минфином России. Это позволит обеспечить сопоставимость данных, качество мониторинга и эффективность оценки управления общественными финансами в субъектах РФ, предотвращая разрозненность информационных систем.
2. Повышение устойчивости ИТ-инфраструктуры: Учитывая санкционные риски в отношении ПО класса EMS, органам управления финансами (прежде всего Казначейству) следует форсировать переход на отечественное программное обеспечение для критически важных операций, включая активное вовлечение отечественных разработчиков в процесс адаптации систем к новым требованиям финансового контроля.
3. Стимулирование внутреннего долгового рынка: Для компенсации ухода нерезидентов и обеспечения финансовой безопасности Минфину совместно с ЦБ РФ рекомендуется разработать новые механизмы для привлечения долгосрочных внутренних инвестиций в ОФЗ, включая специальные инструменты для розничных инвесторов и пенсионных фондов, что согласуется с целью удвоения капитализации фондового рынка.
4. Синхронизация прогрессивного налогообложения и администрирования: ФНС должна получить дополнительные ресурсы и инструменты для точечного контроля за доходами, подпадающими под максимальные ставки НДФЛ (18-22%), чтобы минимизировать риски уклонения и обеспечить ожидаемый рост доходной базы бюджета.

Эти меры позволят системе органов управления финансами РФ эффективно решать текущие операционные задачи, минимизировать внешние риски и планомерно двигаться к достижению стратегических целей, обеспечивая финансовую устойчивость государства.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 27.11.2014) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.
4. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 18.06.2014) «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 49. Ст. 4908.
5. Акиньшин, М. В. Эффективность как источник развития финансового менеджмента, преемственность моделей управления государственными финансами // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2014. № 4. С. 218-222.
6. Бабич, А. М., Павлова, Л. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 703 с.
7. Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений : монография / И.Б. Лагутин, М.Н., Королева, М.А. Куркова [и др.]. Курск : Юго-Зап. гос. ун-т., 2012. 352 с.
8. Колчина, Н. В. Финансовый менеджмент. Москва : Юнити-Дана, 2014. 386 с.
9. Лагутин, И. Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. № 8. С. 44-49.
10. Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития в конституционно-правовой модели. Москва : Статут, 2012. 208 с.
11. Подъяблонская, Л. М. Финансы : учебник для студентов вузов. Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 407 с.
12. Попова, Н. Ф. К вопросу о государственном управлении финансами // Современный юрист. 2014. № 1 (6). С. 20-38.
13. Саттарова, А. А. К вопросу об истории развития информационных систем управления государственными финансами // Финансовое право. 2014. № 3. С. 15-19.
14. Финансы : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. 4-е изд., перераб. и доп. Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. 735 с.
15. Финансы : учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. 2-е изд., перераб. и доп. Москва : Финансы и статистика, 2012. 496 с.
16. Эриашвили, Н. Д., Древаль, Л. Н. Финансовое право. Общая часть : учеб. пособие для студентов вузов. Москва : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. 215 с.
17. Вестник Института экономики Российской академии наук. 2024. Международные санкции против России (2014–2024 гг.): оценка и последствия для финансового рынка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
18. Казначейский счет для ООО и ИП в 2025 году: новый порядок, цифровизация и практические аспекты работы // Клерк.Ру. 2025. URL: https://klerk.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
19. Министерство финансов Российской Федерации : официальный сайт. URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
20. Налоги 2025 // Федеральная налоговая служба : официальный сайт. URL: https://nalog.gov.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
21. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год. URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
22. Перечень ключевых референтных групп Минфина России. 2024. URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
23. Рынок капитала-2030: почему корпоративное управление становится валютой доверия. URL: https://roscongress.org/ (дата обращения: 30.10.2025).
24. 10 важных изменений в законодательстве в 2025 году. URL: https://opora.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
25. БК РФ Статья 306.3. Полномочия финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами) и Федерального казначейства по применению бюджетных мер принуждения. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Новые санкции против ИТ-сектора в России: какие есть риски и что следует сделать уже сейчас. URL: https://ussc.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
27. Свет мой, зеркальце: «Ростелеком» представит на «Форуме будущего» цифровой двойник региона // Областная газета. URL: https://oblgazeta.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
28. Москва – лидер рейтинга регионов РФ по развитию экономики замкнутого цикла. URL: https://vybor-naroda.org/ (дата обращения: 30.10.2025).