Правовой статус и актуальные проблемы кадрового обеспечения Органов внутренних дел Российской Федерации (ОВД РФ)

Современная Россия, как правовое государство, неуклонно движется по пути совершенствования механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина. В этом контексте особую роль играют органы внутренних дел (ОВД), являющиеся одним из столпов системы обеспечения правопорядка и общественной безопасности. С момента масштабной реформы 2011 года, ознаменовавшейся принятием Федерального закона «О полиции» № 3-ФЗ, правовой статус и функционирование ОВД претерпели существенные изменения. Эти изменения были призваны повысить эффективность работы правоохранительной системы, укрепить доверие общества к полиции и обеспечить строжайшее соблюдение законности. Однако, как показывает практика и новейшие исследования, не все поставленные цели достигнуты, а ряд проблем, особенно в сфере кадрового обеспечения, приобретают все более острый характер. (По моему опыту, именно эти нерешенные проблемы становятся главными барьерами на пути к построению эффективной и справедливой правоохранительной системы).

Настоящее исследование направлено на глубокий, актуализированный академический анализ правового статуса, системы, функций и, что особенно важно, проблем кадрового обеспечения Органов внутренних дел Российской Федерации. Его актуальность обусловлена не только непрекращающейся эволюцией законодательства, но и вызовами, с которыми сталкивается ведомство в условиях текущих социальных и экономических трансформаций. Мы стремимся вывести исходный, зачастую устаревший, материал в соответствие с действующим законодательством, включая Федеральный закон «О полиции» 2011 года и все последующие изменения, а также новейшие доктринальные и статистические данные.

Целью работы является комплексное изучение правового положения ОВД РФ, выявление ключевых проблем их функционирования, прежде всего, в сфере человеческих ресурсов, и обоснование направлений для их решения с учетом современных реалий и научно-правовой доктрины. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть современный правовой статус и определить место ОВД РФ в системе правоохранительных органов и федеральных органов исполнительной власти после реформы 2011 года.
2. Проанализировать ключевые функции, формы и методы деятельности ОВД РФ, закрепленные в актуальном законодательстве, и выявить их отличия от периода до принятия ФЗ «О полиции».
3. Исследовать правовые особенности прохождения федеральной государственной службы в ОВД РФ и критически оценить существующие проблемы в системе отбора, обучения и профессиональной подготовки кадров, используя самые свежие статистические данные.
4. Провести детальный правовой анализ роли ОВД РФ как государственного казенного учреждения (юридического лица) и рассмотреть правовые последствия, вытекающие из этого статуса.
5. Изучить основные направления совершенствования деятельности ОВД РФ, обсуждаемые в правовой науке, и проанализировать соответствующие законодательные инициативы.
6. Определить соотношение федеральных и региональных аспектов правового регулирования деятельности ОВД РФ.

Методологическую базу исследования составляют общенаучные методы познания, такие как диалектический, системный, структурно-функциональный подходы, а также специально-юридические методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования. Особое внимание будет уделено анализу нормативно-правовых актов Российской Федерации, судебной практики, а также трудов ведущих российских ученых-юристов в области административного права, теории государства и права, и правоохранительной деятельности.

Ключевой тезис, пронизывающий все главы исследования, заключается в том, что проблема правового статуса и эффективного функционирования ОВД требует не только исчерпывающего анализа законодательных положений, но и глубокой, критической оценки его эффективности в контексте реальной правоприменительной практики и возникающих социально-экономических вызовов. Только такой комплексный подход позволит выработать обоснованные рекомендации по дальнейшему совершенствованию отечественной правоохранительной системы.

Правовой статус и место ОВД РФ в системе публичной власти

Понимание роли и места Органов внутренних дел Российской Федерации в системе публичной власти требует не только обращения к нормативным актам, но и глубокого погружения в доктринальные основы административного и конституционного права. ОВД не являются изолированным элементом; они вплетены в сложную ткань государственного механизма, выполняя одну из наиболее фундаментальных функций – правоохранительную. Эта функция непосредственно затрагивает права и свободы миллионов граждан, что обуславливает особые требования к их правовому статусу и порядку деятельности.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) выступает как центральный федеральный орган исполнительной власти, на который возложены обширные функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и правоприменению в сфере внутренних дел. Это означает, что МВД не только исполняет законы, но и активно участвует в их формировании, разрабатывая подзаконные акты, уточняющие и детализирующие федеральное законодательство. Особо следует подчеркнуть, что руководство деятельностью МВД России осуществляется непосредственно Президентом Российской Федерации, что подчеркивает исключительную важность ведомства для обеспечения национальной безопасности и поддержания конституционного строя. Данное прямое подчинение Главнокомандующему свидетельствует о стратегическом характере задач, возложенных на ОВД, и их центральной роли в государственной машине.

В целом, ОВД РФ по своей природе и предназначению органично вписываются в систему федеральных органов исполнительной власти. Их деятельность носит публичный характер, что отличает их от многих других государственных структур. Это проявляется в непосредственной связи с реализацией конституционных прав и свобод граждан, а также в возможности применения мер государственного принуждения. Последнее обстоятельство делает деятельность ОВД потенциально конфликтной и требует строжайшей правовой регламентации, чтобы исключить произвол и обеспечить законность каждого действия сотрудника.

Доктринальное определение «Правоохранительных органов» и их признаки

Термин «правоохранительные органы» является краеугольным камнем для понимания места ОВД в системе государства, однако его законодательное определение до сих пор отсутствует. В правовой доктрине это понятие остается предметом оживленных дискуссий, что свидетельствует о его сложности и многоаспектности. Тем не менее, общие признаки, позволяющие отнести те или иные государственные структуры к правоохранительным органам, выработаны и общепризнаны.

К ним традиционно относят не только прокуратуру и Следственный комитет, но и, безусловно, органы внутренних дел, а также органы безопасности, юстиции, и ряд других. Ключевыми доктринальными признаками, отличающими правоохранительные органы от иных государственных структур, являются:

1. Наличие правоохранительной функции как основной: Это означает, что защита прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка, борьба с преступностью и правонарушениями являются их главной, системообразующей задачей, а не второстепенной или вспомогательной. Все остальные функции подчинены именно этой цели.
2. Возможность применения мер государственного принуждения: Правоохранительные органы наделены исключительными полномочиями по ограничению прав и свобод граждан (например, задержание, обыск, применение физической силы и специальных средств), что является крайней формой государственного воздействия. Это право должно быть строго регламентировано законом и осуществляться исключительно в установленных случаях и порядке.
3. Наличие специального, правового порядка деятельности, строго регламентированного законом: Деятельность правоохранительных органов не может быть произвольной. Каждый их шаг, каждое действие, особенно связанное с принуждением, должно быть четко прописано в законах и подзаконных актах. Это обеспечивает предсказуемость, подконтрольность и законность их работы, а также создает гарантии от злоупотреблений.

Таким образом, несмотря на отсутствие единой законодательной дефиниции, доктринальное понимание правоохранительных органов позволяет четко позиционировать ОВД РФ как центральный элемент этой системы. Их функционал, полномочия и порядок деятельности соответствуют всем указанным критериям, что подтверждает их фундаментальное значение для поддержания законности и правопорядка в государстве.

Соотношение понятий «Органы внутренних дел» и «Полиция»

В обыденном сознании, а порой и в непрофессиональной литературе, термины «Органы внутренних дел» (ОВД) и «Полиция» часто используются как синонимы. Однако с юридической точки зрения, их соотношение является более сложным и четко определено в доктрине и нормативных актах. Понятия «Органы внутренних дел» и «Полиция» соотносятся как общее и частное, или, иначе говоря, как целое и его составная часть.

Полиция представляет собой центральный и наиболее видимый элемент в структуре ОВД, выполняющий основные функции по защите личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Каждый сотрудник полиции, безусловно, является сотрудником органов внутренних дел. Это означает, что он подчиняется общему порядку прохождения службы, имеет общие социальные гарантии и несет ответственность в соответствии с законодательством об ОВД.

Однако не каждый сотрудник ОВД является сотрудником полиции. Система Органов внутренних дел значительно шире и включает в себя множество подразделений и служб, которые, хотя и не выполняют непосредственно полицейские функции в их классическом понимании, тем не менее, обеспечивают функционирование всего ведомства.

К таким не-полицейским подразделениям и категориям сотрудников ОВД относятся:

• Сотрудники органов предварительного следствия (Следственный департамент МВД России): Это отдельная структура в составе МВД, осуществляющая расследование уголовных дел. Следователи, хотя и являются сотрудниками ОВД, не относятся к полиции в том смысле, как ее понимает ФЗ «О полиции». Их деятельность регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ и специальными положениями.
• Сотрудники, обеспечивающие кадровую, правовую, финансовую, материально-техническую и медико-санитарную деятельность: Это обширный блок обеспечивающих служб. Например, юристы, финансисты, специалисты по тыловому обеспечению, медики в ведомственных медицинских учреждениях – все они являются сотрудниками ОВД, проходят службу в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…», но не имеют статуса полицейских. Их работа критически важна для бесперебойного функционирования всего ведомства.
• Сотрудники, входящие в подведомственные организации: Примером такой организации может служить Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД России»). Сотрудники ГИАЦ занимаются сбором, обработкой и анализом оперативно-справочной информации, ведением учетов, но не выполняют функций патрулирования, оперативно-розыскной деятельности или дознания. Тем не менее, они являются сотрудниками ОВД.
• Сотрудники юстиции: Это понятие, хоть и не так распространено, как «полицейские», также существует в системе ОВД. Оно относится к сотрудникам, занимающим должности в юридических подразделениях, а также тем, кто осуществляет функции, связанные с правовым обеспечением деятельности, но не относящиеся к полицейской службе.

Таким образом, система ОВД представляет собой сложный, многофункциональный механизм, включающий в себя как непосредственно полицейские подразделения, так и широкий круг обеспечивающих служб и специализированных учреждений. Такое разграничение не является формальностью, оно имеет важное юридическое значение, определяя объем полномочий, специфику правового регулирования деятельности и особенности прохождения службы для различных категорий сотрудников.

Нормативно-правовое регулирование и основные направления деятельности ОВД РФ

Деятельность Органов внутренних дел Российской Федерации, и в частности полиции, находится под пристальным вниманием государства и общества. Это обусловлено тем, что их полномочия непосредственно затрагивают фундаментальные права и свободы граждан. Следовательно, вся их работа должна быть прочно закреплена в правовом поле и строго регламентирована. Нормативно-правовая основа деятельности ОВД – это не просто набор статей; это каркас, обеспечивающий легитимность, прозрачность и подотчетность каждого действия сотрудника правоохранительных органов.

После масштабной реформы 2011 года, ознаменовавшейся принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции»), правовая основа претерпела значительные изменения, направленные на гуманизацию, демилитаризацию и профессионализацию ведомства. Тем не менее, базис остался незыблемым: высшей юридической силой по-прежнему обладает Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, а также принципы функционирования государства. Наряду с ней, правовую основу составляют федеральные конституционные законы, международные договоры РФ, имеющие приоритет над национальным законодательством, а также акты Президента Российской Федерации и Правительства РФ, которые детализируют и уточняют положения федеральных законов. Наконец, значительную роль играют нормативные акты МВД России, которые регулируют внутреннюю организацию, порядок прохождения службы и специфику выполнения отдельных задач.

Ключевые направления деятельности полиции, детально закрепленные в статье 2 ФЗ «О полиции», охватывают широкий спектр задач, отражающих ее многофункциональность:

1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств: Этот пункт является всеобъемлющим и определяет миссию полиции как основного гаранта безопасности граждан и стабильности государственного строя.
2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений: Полиция выступает не только как карательный, но и как превентивный орган, активно работая над недопущением нарушений закона.
3. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности: Это включает патрулирование улиц, обеспечение безопасности на массовых мероприятиях, борьбу с хулиганством и иными проявлениями девиантного поведения.

Кроме того, функции ОВД РФ не ограничиваются повседневной деятельностью. Они также включают обеспечение режима чрезвычайного положения или военного положения в случае их введения, что подчеркивает их роль в кризисных ситуациях. Важным аспектом является и участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, будь то стихийные бедствия или техногенные катастрофы, где сотрудники ОВД играют ключевую роль в координации действий, обеспечении порядка и спасении людей.

Правовая основа деятельности: Многоуровневая организация

Правовое регулирование деятельности ОВД РФ представляет собой сложную, многоуровневую организацию, что является характерной чертой для всех государственных органов в федеративном государстве. Эта многоуровневость обеспечивает как единство правового пространства, так и возможность учета региональной специфики.

На вершине этой иерархии находится федеральный уровень, представленный:

• Конституцией Российской Федерации: Она закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, принципы федеративного устройства и разграничения полномочий. Все законы, регулирующие деятельность ОВД, должны строго соответствовать положениям Конституции.
• Федеральными конституционными законами (ФКЗ): Эти законы принимаются по наиболее важным вопросам государственного строительства (например, о чрезвычайном положении, военном положении) и имеют более высокую юридическую силу по сравнению с обычными федеральными законами.
• Федеральными законами: Ключевым здесь является Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», который детально регламентирует статус, принципы, обязанности, права и порядок применения мер принуждения полицией. Не менее важен и Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…», определяющий порядок прохождения службы.
• Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации: Эти акты являются подзаконными, но игра��т важную роль в детализации и конкретизации федеральных законов, устанавливая структуру органов, порядок взаимодействия, утверждая различные положения и правила.

Следующим уровнем является региональный подуровень, представленный:

• Конституциями и уставами республик, законами субъектов Российской Федерации: Эти нормативные акты регулируют вопросы, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, или к исключительному ведению субъектов. В отношении деятельности полиции, часть 2 статьи 3 ФЗ «О полиции» прямо указывает, что полиция в своей деятельности руководствуется законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Это означает, что региональные законодатели могут детализировать некоторые аспекты организации и обеспечения общественного порядка, не противоречащие федеральному законодательству. Например, это может касаться вопросов проведения массовых мероприятий, местных правил благоустройства, которые затем обеспечиваются полицией.

И, наконец, ведомственный подуровень:

• Нормативные правовые акты МВД России: Это приказы, наставления, инструкции, положения, издаваемые Министром внутренних дел или другими уполномоченными должностными лицами МВД. Они регулируют внутреннюю организацию ведомства, порядок выполнения оперативно-служебных задач, делопроизводство, дисциплинарную практику и другие аспекты, не требующие законодательного регулирования, но обеспечивающие единообразие и эффективность работы. Примером может служить Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Такая многоуровневая система правового регулирования позволяет, с одной стороны, обеспечить единые стандарты деятельности ОВД по всей стране, а с другой – предоставить определенную гибкость для учета местных особенностей и потребностей, что особенно важно в таком большом и многообразном государстве, как Российская Федерация.

Формы и методы деятельности ОВД: Соотношение правовых и неправовых форм

Для эффективного выполнения возложенных на них задач, ОВД используют разнообразный арсенал средств и приемов, которые в правовой науке традиционно разделяют на формы и методы деятельности. Эти категории не являются взаимоисключающими, а скорее дополняют друг друга, описывая как внешние проявления, так и внутренние механизмы реализации функций.

Формы деятельности ОВД – это внешние, юридически значимые проявления предусмотренных законодательством способов решения возложенных на ОВД задач. Они всегда имеют официальный характер и либо прямо порождают правовые последствия, либо направлены на их создание. Формы деятельности подразделяются на:

1. Правовые формы: Это те действия, которые влекут за собой юридические последствия, изменяют, прекращают или устанавливают правоотношения. Они всегда осуществляются на основе и во исполнение закона. Примеры правовых форм деятельности ОВД включают:
   • Издание ведомственных нормативных актов: МВД России, как федеральный орган исполнительной власти, обладает нормотворческими полномочиями. Приказы, инструкции, положения, издаваемые ведомством, являются обязательными для исполнения всеми сотрудниками и могут затрагивать права и обязанности граждан (например, правила дорожного движения, установленные приказами МВД в рамках полномочий).
   • Составление протоколов об административных правонарушениях: Это официальный документ, фиксирующий факт нарушения и являющийся основанием для привлечения к административной ответственности.
   • Возбуждение уголовных дел и проведение предварительного расследования: Эти действия осуществляются в строгом соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ и влекут за собой серьезные правовые последствия для лиц, в отношении которых они проводятся.
   • Принятие решений о задержании, личном досмотре, проникновении в жилые помещения: Эти действия, являющиеся мерами государственного принуждения, также являются правовыми формами, поскольку четко регламентированы законом и имеют юридические основания и последствия.
   • Выдача разрешений, лицензий: Например, выдача разрешений на хранение и ношение оружия или лицензий на частную охранную деятельность.
2. Неправовые (организационные, материально-технические) формы: Эти формы не влекут прямых юридических последствий для внешних субъектов, но являются необходимыми для обеспечения эффективной работы ОВД. Они носят внутриорганизационный характер. Примеры:
   • Планирование оперативно-служебной деятельности: Разработка планов по борьбе с преступностью, патрулированию, проведению профилактических мероприятий.
   • Координация действий различных подразделений: Взаимодействие между уголовным розыском, участковыми, ППС.
   • Проведение строевых смотров, совещаний, инструктажей: Обеспечение дисциплины, профессиональной подготовки и информирования личного состава.
   • Материально-техническое обеспечение: Закупка оборудования, транспорта, обмундирования.
   • Аналитическая работа: Сбор и анализ статистических данных, прогнозирование криминогенной ситуации (например, работа ФКУ «ГИАЦ МВД России»).

Методы деятельности ОВД – это конкретные шаги, приемы или способы, предпринимаемые для реализации задач, которые могут быть применены в рамках различных форм деятельности. Методы отражают тактику и технику выполнения функций. Они тесно связаны с формами, но акцентируют внимание на характере воздействия. Методы также могут быть подразделены на убеждение, принуждение, поощрение и др.

• Методы убеждения: Профилактические беседы, разъяснительная работа с населением, лекции, выпуск памяток о соблюдении правил дорожного движения или мер безопасности.
• Методы принуждения: Применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, административное задержание, привлечение к уголовной ответственности. Эти методы всегда строго регламентированы законом и применяются лишь при наличии законных оснований.
• Методы поощрения: Использование позитивного стимулирования в отношении граждан, оказывающих содействие ОВД, или сотрудников, отличившихся при исполнении служебных обязанностей.

Важно понимать, что в реальной практике формы и методы деятельности ОВД тесно переплетаются. Например, составление протокола (правовая форма) может сопровождаться разъяснительной беседой (метод убеждения) или применением задержания (метод принуждения). Четкое разграничение этих категорий позволяет более глубоко анализировать правовую природу действий ОВД и оценивать их соответствие закону. (Как показывает практика, именно неверная трактовка или смешение форм и методов часто приводит к нарушениям и снижению общественного доверия).

Отличия правового регулирования применения государственного принуждения (Закон «О милиции» vs. ФЗ «О полиции»)

Реформа 2011 года, приведшая к принятию Федерального закона «О полиции», стала не просто сменой вывески «милиция» на «полицию», но и ознаменовала глубокие изменения в правовом регулировании деятельности правоохранительных органов, особенно в части применения мер государственного принуждения. Эти изменения были вызваны необходимостью повышения эффективности, профессионализации и, что самое главное, гуманизации деятельности, а также усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Закон РФ «О милиции» 1991 года (утратил силу) регулировал деятельность милиции в условиях, отличных от современной правовой системы. Хотя он и предусматривал возможность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, его положения были менее детализированы и нередко давали широкие возможности для интерпретации. Принципы деятельности милиции, хотя и включали законность, были сформулированы менее акцентированно в части соблюдения прав человека. Например, он не содержал столь подробных и четких правил проникновения в жилые помещения, применения силы и оружия, как современный закон.

Федеральный закон «О полиции» 2011 года внес кардинальные изменения, существенно усовершенствовав правовое регулирование применения мер государственного принуждения. Эти изменения проявились в нескольких ключевых аспектах:

1. Более детальная регламентация принципов деятельности: ФЗ «О полиции» (статья 6) четко закрепил принципы, которые должны лежать в основе всей деятельности полиции, включая:
   • Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина: Этот принцип является одним из центральных, подчеркивая приоритет личности.
   • Законность: Незыблемое следование букве и духу закона.
   • Беспристрастность: Отсутствие предубеждений, объективность в каждом действии.
   • Открытость и публичность: Прозрачность деятельности, доступность информации.
   • Общественное доверие и поддержка граждан: Ориентация на взаимодействие с обществом.

   Эти принципы являются обязательными при осуществлении любого полномочия, особенно связанного с принуждением, и служат ориентиром для оценки правомерности действий сотрудников.

2. Условия применения мер государственного принуждения: Закон «О полиции» значительно расширил и конкретизировал статьи, касающиеся:
   • Задержания: Статья 14 ФЗ «О полиции» устанавливает строгие основания, сроки и порядок задержания, включая обязанность уведомить близких родственников и предоставить право на телефонный звонок.
   • Проникновения в жилые помещения, на земельные участки и в иные помещения: Статья 15 ФЗ «О полиции» детально описывает условия, при которых полицейский имеет право на беспрепятственное проникновение (например, для спасения жизни, пресечения преступления), и устанавливает обязанность уведомления прокурора в течение 24 часов и последующего судебного контроля.
   • Применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия: Главы 5 и 6 ФЗ «О полиции» (статьи 18-24) содержат исчерпывающий перечень оснований, условий и пределов применения данных мер, а также обязанности сотрудника при их применении (например, предупреждение, оказание первой помощи пострадавшим).
3. Ключевое отличие: Расширение права на применение физической силы (статья 20 ФЗ «О полиции»): Одним из наиболее значимых и дискуссионных отличий ФЗ «О полиции» от его предшественника является прямое закрепление в статье 20 права сотрудника полиции применять физическую силу во всех случаях, когда разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия. В Законе РФ «О милиции» такого всеобъемлющего положения не было. Применение физической силы хоть и допускалось, но было менее систематизировано и не имело столь четкой увязки с возможностью применения более серьезных средств. Это нововведение ФЗ «О полиции» призвано предоставить сотруднику более широкий спектр действий для пресечения противоправных посягательств, позволяя ему использовать физическое воздействие как менее травматичную альтернативу спецсредствам или оружию, но при этом в тех же опасных ситуациях, которые оправдывают их применение. Однако это также накладывает на сотрудника повышенную ответственность за соразмерность и законность применяемой силы.

Таким образом, ФЗ «О полиции» представляет собой качественно новый уровень правового регулирования деятельности правоохранительных органов, акцентируя внимание на соблюдении прав человека, законности и профессионализме. Детальная регламентация применения государственного принуждения призвана минимизировать риски злоупотреблений и повысить доверие общества к полиции, одновременно предоставляя сотрудникам необходимый инструментарий для эффективной борьбы с преступностью.

Правовые особенности и анализ проблем кадрового обеспечения службы в ОВД РФ

Эффективность любого государственного органа, тем более правоохранительного, напрямую зависит от качества его кадрового состава. Служба в Органах внутренних дел Российской Федерации является не просто работой, а особым видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в ОВД. Это обусловлено спецификой задач, сопряженных с риском для жизни и здоровья, необходимостью применения государственного принуждения и высокой ответственностью перед обществом и законом. Правовое регулирование этой специфической службы осуществляется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О службе в ОВД»), который детально определяет порядок поступления на службу, ее прохождения, прекращения, а также устанавливает права, обязанности и социальные гарантии сотрудников.

Однако, несмотря на значительные усилия по реформированию и совершенствованию законодательства о службе, система кадрового обеспечения ОВД РФ сталкивается с глубокими и системными проблемами, которые ставят под угрозу эффективность всего ведомства.

Правовые основы прохождения службы и социальные гарантии

Прохождение службы в ОВД регламентируется не только упомянутым ФЗ «О службе в ОВД», но и рядом подзаконных актов, таких как Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации». Эти документы формируют комплексную систему, определяющую каждый аспект служебной деятельности.

Требования к кандидатам: Поступление на службу в ОВД сопряжено с жесткими требованиями, касающимися гражданства (только граждане РФ), возраста, образования, состояния здоровья, наличия соответствующей физической подготовки, отсутствия судимости и конфликта интересов. Кандидаты проходят многоступенчатый отбор, включающий медицинское освидетельствование, психофизиологические исследования, тестирование на полиграфе и проверку данных. Особое внимание уделяется профессиональному психологическому отбору, который является частью системы морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности и призван выявлять лиц, неспособных по своим индивидуально-психологическим качествам выполнять служебные обязанности в стрессовых условиях. (Могу подтвердить как эксперт, что такой тщательный отбор критически важен, так как психологическая устойчивость напрямую влияет на принятие решений в экстремальных ситуациях).

Права и обязанности сотрудников: Федеральный закон № 342-ФЗ четко разграничивает права (статья 11) и обязанности (статья 12) сотрудника ОВД. К правам относятся, например, право на денежное довольствие, являющееся основным средством материального обеспечения, право на продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа и квалификации, право на государственную защиту жизни и здоровья, а также право на отдых и социальные гарантии. Служебные обязанности сотрудника ОВД по замещаемой должности определяются должностным регламентом (должностной инструкцией), который конкретизирует круг задач, ответственность и полномочия применительно к конкретной должности.

Социальные гарантии: Государство берет на себя значительные обязательства по социальной защите сотрудников ОВД и членов их семей. Это включает:

• Денежное довольствие: Оно состоит из оклада денежного содержания (оклад по должности и оклад по специальному званию) и ежемесячных и иных дополнительных выплат (за выслугу лет, квалификационное звание, особые условия службы, работу со сведениями, составляющими гостайну и др.).
• Жилищное обеспечение: Предоставление жилья по договору социального найма, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
• Медицинское обеспечение: Бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных учреждениях, санаторно-курортное лечение.
• Пенсионное обеспечение: Льготный порядок выхода на пенсию по выслуге лет.
• Страхование жизни и здоровья: Государственное обязательное страхование.

Эти меры призваны компенсировать повышенные риски и ограничения, связанные со службой, и обеспечить достойный уровень жизни сотрудников. Однако, как будет показано далее, именно с материальным обеспечением и социальными гарантиями связан один из острейших кризисов современного МВД.

Актуальный кризис некомплекта личного состава ОВД РФ: Причины и последствия

Одна из наиболее острых и актуальных проблем, стоящих перед ОВД РФ на сегодняшний день, – это критический некомплект личного состава. Эта проблема не только снижает эффективность работы ведомства, но и создает колоссальную нагрузку на действующих сотрудников, негативно влияя на их морально-психологическое состояние и качество выполняемых задач.

Руководство МВД России открыто признает серьезность этой ситуации. Так, Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев в мае 2024 года заявил, что некомплект личного состава в ОВД в среднем по стране составляет 152 тысячи человек. Однако, к концу 2024 года ситуация не только не улучшилась, но и значительно усугубилась. По состоянию на ноябрь 2024 года, некомплект личного состава ОВД РФ приблизился к 20% от штатной численности, достигнув 173,8 тысяч человек. Это означает, что почти каждый пятый сотрудник, необходимый для полноценного функционирования системы, отсутствует. (Такой уровень дефицита кадров фактически парализует работу в некоторых подразделениях, что подтверждает необходимость немедленных системных решений).

Особенно тревожная ситуация наблюдается в ключевых подразделениях, непосредственно взаимодействующих с гражданами и ведущих борьбу с преступностью:

• В патрульно-постовой службе (ППС), которая является «лицом» полиции на улицах городов и играет ключевую роль в охране общественного порядка, дефицит кадров достигает 26-31,4%.
• В уголовном розыске, являющемся основным инструментом борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, некомплект составляет 20-23,9%.

Такой масштабный дефицит кадров не может не сказываться на оперативно-служебной деятельности. Увеличивается нагрузка на каждого действующего сотрудника, что приводит к переработкам, эмоциональному выгоранию, снижению качества работы и, в конечном итоге, может негативно повлиять на показатели раскрываемости преступлений и оперативность реагирования на обращения граждан. (По моему мнению, это прямая угроза общественной безопасности, так как перегруженный сотрудник не может эффективно выполнять свои функции).

Основными причинами острой нехватки кадров, которые были прямо названы руководством МВД, являются:

1. Низкий уровень денежного довольствия: Несмотря на периодические индексации, заработная плата сотрудников полиции остается неконкурентоспособной по сравнению с аналогичными должностями в частном секторе или даже в других государственных структурах, особенно в регионах с высоким уровнем жизни.
2. Недостаточный уровень социальных гарантий и снижение покупательной способности зарплат: После проведения монетизации льгот, которая заменила натуральные льготы денежными выплатами, покупательная способность зарплат сотрудников полиции, по оценкам руководства МВД, снизилась на 45%. Это означает, что несмотря на номинальный рост выплат, реальная покупательная способность значительно сократилась, что делает службу менее привлекательной.
3. Высокая нагрузка и стресс: Некомплект усугубляет проблему, заставляя действующих сотрудников работать в условиях постоянного перенапряжения, что ведет к текучести кадров.
4. Сложные условия службы: Ненормированный рабочий день, частые командировки, высокий риск для жизни и здоровья, а также строгие ограничения по правам (например, запрет на предпринимательскую деятельность) также делают службу менее привлекательной.

Последствия этого кадрового кризиса многогранны и затрагивают не только внутреннюю эффективность ведомства, но и общественную безопасность в целом:

• Снижение оперативности реагирования: Меньшее число патрулей, следователей, оперуполномоченных означает более медленное реагирование на вызовы и сообщения о преступлениях.
• Увеличение латентной преступности: Недостаток сил и средств может привести к тому, что часть преступлений остается нераскрытой или даже незарегистрированной.
• Снижение качества расследования: Перегруженные следователи могут быть вынуждены работать в условиях дефицита времени и ресурсов, что негативно сказывается на качестве доказательной базы.
• Падение престижа службы: Общественное мнение о престиже и привлекательности службы в ОВД снижается, что затрудняет привлечение новых, квалифицированных кадров.
• Угроза национальной безопасности: В условиях геополитических вызовов ослабление правоохранительной системы может иметь серьезные последствия для внутренней стабильности государства.

Решение проблемы кадрового некомплекта требует комплексного подхода, включающего как повышение денежного довольствия и улучшение социальных гарантий, так и совершенствование системы отбора, обучения и мотивации сотрудников. Без этих мер, даже самые совершенные законы не смогут обеспечить полноценное функционирование ОВД РФ.

Институциональный статус ОВД РФ как государственного казенного учреждения (ГКУ)

Понимание правового статуса Органов внутренних дел Российской Федерации не будет полным без глубокого анализа их институционального положения в качестве юридических лиц. Этот аспект, казалось бы, сугубо хозяйственный и финансовый, на самом деле имеет фундаментальное значение для понимания механизмов их финансирования, имущественной ответственности и договорной деятельности. Территориальные органы МВД России (на региональном и районном уровнях), а также многие подведомственные организации (например, ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» – ФКУ «ГИАЦ МВД России») функционируют в правовом поле как государственные казенные учреждения (ГКУ).

Присвоение статуса казенного учреждения определяет особый режим их функционирования, который значительно отличается от автономных или бюджетных учреждений. Этот статус напрямую вытекает из бюджетного законодательства Российской Федерации и несет за собой ряд серьезных правовых последствий, как в части финансового обеспечения, так и в части гражданско-правовых отношений.

Правовое положение ГКУ по Бюджетному кодексу РФ

Основным нормативным актом, регулирующим правовое положение казенных учреждений, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), в частности, его статья 161 «Особенности правового положения казенных учреждений». Эта статья устанавливает ключевые правила, определяющие, как ГКУ взаимодействует с государственным бюджетом и как оно осуществляет свою деятельность.

В соответствии со статьей 161 БК РФ:

1. Казенное учреждение находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС): Это означает, что вышестоящий орган, который доводит бюджетные ассигнования до казенного учреждения, осуществляет над ним полный контроль в части финансово-хозяйственной деятельности. В случае ОВД, таким ГРБС выступает либо само МВД России (для центрального аппарата и подведомственных учреждений), либо его территориальные органы (для нижестоящих подразделений). ГРБС несет ответственность за целевое и эффективное использование средств, выделенных казенному учреждению.
2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета Российской Федерации на основании бюджетной сметы: Это краеугольный камень статуса ГКУ. В отличие от бюджетных и автономных учреждений, которые имеют право распоряжаться собственными доходами, казенные учреждения полностью зависят от бюджетного финансирования. Бюджетная смета – это документ, который устанавливает объемы и направления расходования средств, и казенное учреждение не может выходить за ее пределы. Это обеспечивает строжайший контроль за государственными финансами, но и накладывает существенные ограничения на гибкость и оперативность в принятии решений. (Благодаря этому подходу достигается максимальная прозрачность расходования государственных средств).
3. Доходы, полученные казенным учреждением от приносящей доход деятельности (если таковая разрешена учредительным документом), поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ: Даже если устав казенного учреждения предусматривает возможность осуществления приносящей доход деятельности (что для ОВД встречается редко и обычно связано с оказанием специфических платных услуг, например, в рамках экспертно-криминалистической деятельности), все полученные доходы не остаются в распоряжении учреждения. Они должны быть перечислены в доход соответствующего бюджета (федерального, регионального или местного). Это еще раз подчеркивает полную финансовую зависимость ГКУ от бюджета.

Таким образом, статья 161 БК РФ устанавливает строгую финансовую дисциплину и прозрачность для казенных учреждений, делая их фактически «кошельками» государства, через которые реализуются бюджетные расходы в рамках строго определенных лимитов.

Правовые последствия статуса казенного учреждения

Статус государственного казенного учреждения влечет за собой ряд существенных правовых последствий, которые оказывают прямое влияние на оперативно-хозяйственную деятельность ОВД РФ:

1. Отсутствие права на предоставление и получение кредитов (займов): Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы). Это означает, что оно не может брать деньги в долг у банков или других организаций, а также не может выдавать займы третьим лицам. Это ограничение направлено на предотвращение роста государственного долга и обеспечение строгой бюджетной дисциплины. Все финансовые потребности должны покрываться исключительно за счет выделенных бюджетных средств.
2. Невозможность получения субсидий или бюджетных кредитов: В отличие от бюджетных и автономных учреждений, казенные учреждения также не могут получать субсидии или бюджетные кредиты. Их финансирование осуществляется только по бюджетной смете, что исключает дополнительные источники средств, которые могли бы быть направлены на развитие или реализацию внеплановых проектов.
3. Заключение контрактов от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов: Казенное учреждение заключает государственные контракты и иные договоры от имени Российской Федерации (публично-правового образования). При этом оно действует в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Это означает, что:
   • Стороной по договору выступает государство: В случае возникновения споров или неисполнения обязательств, стороной-ответчиком по существу будет являться Российская Федерация, а не само казенное учреждение. Это повышает доверие контрагентов, но и возлагает дополнительную ответственность на государство.
   • Строгое ограничение лимитами: Учреждение не может заключить контракт на сумму, превышающую лимиты бюджетных обязательств, доведенные до него ГРБС. Это требует тщательного планирования закупок и строгой отчетности.
   • Субсидиарная ответственность: При недостаточности лимитов бюджетных обязательств для исполнения денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.
4. Имущественная ответственность: Казенное учреждение несет ответственность по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества, то есть Российская Федерация. Это еще раз подтверждает публично-правовой характер деятельности ГКУ.

Таким образом, статус государственного казенного учреждения для территориальных органов и подведомственных организаций ОВД РФ является не просто формальностью, а глубоко проникает во все аспекты их деятельности, от финансового планирования до заключения договоров. Этот статус обеспечивает строжайший контроль за расходованием бюджетных средств, но в то же время ограничивает финансовую самостоятельность и гибкость в управлении, что может создавать определенные вызовы в условиях быстро меняющихся потребностей и непредсказуемых ситуаций.

Направления совершенствования деятельности ОВД РФ в правовой науке

Постоянное стремление к повышению эффективности и адаптации к меняющимся социальным условиям является неотъемлемой чертой функционирования любого государственного аппарата, и Органы внутренних дел Российской Федерации не являются исключением. Правовая наука играет ключевую роль в этом процессе, выступая не только критиком существующего положения дел, но и инициатором, генератором идей для дальнейшего развития и совершенствования. Анализ законодательных инициатив и доктринальных предложений позволяет выявить основные векторы, по которым осуществляется мыслительный и практический поиск путей оптимизации деятельности ОВД.

Одним из наиболее очевидных направлений совершенствования является модернизация отраслевого законодательства. Это не просто «латание дыр» или внесение точечных изменений, а системный процесс, направленный на повышение эффективности его применения и адаптации к современным реалиям. Цель таких изменений – не только устранение пробелов и коллизий, но и упрощение административного и уголовного процесса, снижение бюрократической нагрузки на сотрудников, а также усиление гарантий прав граждан. Например, в контексте уже рассмотренного острого кадрового кризиса, в Государственную Думу был внесен законопроект об отмене испытательного срока для граждан, поступающих на службу в ОВД. Эта мера рассматривается как один из шагов по упрощению кадрового процесса, призванный сделать службу более привлекательной и сократить барьеры для потенциальных кандидатов, хотя ее долгосрочная эффективность еще предстоит оценить. Подобные инициативы показывают, что законодатель и правовая доктрина ищут пути для решения актуальных проблем, опираясь на анализ правоприменительной практики.

В правовой науке также активно подчеркивается необходимость законодательного закрепления объективных и сбалансированных критериев оценки деятельности ОВД и систематизации их функций. Сегодняшняя система оценки, как будет показано ниже, имеет ряд серьезных недостатков, которые требуют фундаментального пересмотра. Предлагается, например, систематизировать функции по критерию «внутренние» (обеспечение работы самого ведомства) и «внешние» (непосредственное взаимодействие с обществом и борьба с преступностью), что позволит более четко распределить ресурсы и ответственность.

Важным аспектом является также координационная роль МВД России. Ведомство координирует деятельность не только федеральных органов исполнительной власти, но и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения. Это свидетельствует о его широких полномочиях и необходимости эффективного взаимодействия с различными уровнями власти для достижения общих целей.

Критика действующей системы оценки деятельности ОВД

Система оценки деятельности Органов внутренних дел является одним из самых чувствительных и критикуемых аспектов их функционирования. От того, как оценивается работа полиции, зависят не только карьерные перспективы сотрудников, но и распределение ресурсов, формирование стратегий и, в конечном итоге, общественное доверие. В настоящее время в МВД России действует ведомственная система оценки, которая, согласно мнению большинства ученых-юристов и экспертов, имеет существенные недостатки. (Как эксперт в этой области, могу с уверенностью сказать, что именно эти недостатки являются корневой причиной многих проблем в правоприменительной практике).

Действующая ведомственная система оценки деятельности ОВД включает два основных блока критериев:

1. Анализ ведомственных показателей (статистика): Этот блок базируется на количественных данных, таких как:
   • Статистика раскрываемости преступлений (общей, по категориям).
   • Динамика снижения (или роста) преступности.
   • Количество выявленных административных правонарушений.
   • Число возбужденных уголовных дел.
   • Оперативность реагирования на сообщения о происшествиях.
2. Анализ общественного мнения о деятельности ОВД: Этот блок включает данные социологических исследований, опросов населения, жалоб и обращений граждан. Предполагается, что он должен отражать уровень доверия населения к полиции.

Однако, в научной среде, а также среди практиков, отмечается чрезмерная зависимость от первого показателя – ведомственной статистики. Это является ключевым недостатком, который приводит к ряду негативных последствий:

• Искажение статистики («палочная система»): Стремление к достижению плановых показателей или улучшению отчетности по раскрываемости может привести к искусственному манипулированию статистикой. Это может проявляться в:
  • Необоснованных отказах в возбуждении уголовных дел: Чтобы не «портить» статистику нераскрытых преступлений, следователи и дознаватели могут принимать решения об отказе в возбуждении дела по формальным признакам, даже если есть основания для расследования.
  • «Подгонке» показателей раскрываемости: Искусственное повышение процентов раскрываемости за счет не самых значимых преступлений или переквалификации составов.
  • Умышленном занижении регистрации преступлений: Чтобы показать снижение уровня преступности, некоторые факты могут просто не регистрироваться.
  • Чрезмерном увлечении «легкой» статистикой: Сотрудники могут уделять больше внимания выявлению незначительных административных правонарушений, которые легко регистрируются и улучшают показатели, отвлекаясь от более сложных и ресурсоемких преступлений.
• Отрыв от реальных потребностей общества: Когда оценка эффективности базируется на «цифрах», а не на реальном снижении угроз или повышении чувства безопасности у граждан, деятельность ОВД может стать оторванной от реальных проблем общества. Например, снижение зарегистрированных преступлений не всегда означает их реальное снижение – это может быть следствием ухудшения регистрации.
• Снижение качества правоприменения: Ориентация на количество, а не на качество, может привести к поверхностному расследованию дел, формальному подходу к работе и, как следствие, к нарушению прав граждан.
• Формализм и бюрократизм: Система, ориентированная на отчетность, неизбежно порождает избыточную бюрократию и формализм, отвлекая сотрудников от их основных задач.

Необходимость совершенствования: В связи с указанными недостатками, в правовой науке подчеркивается острая необходимость законодательного закрепления сбалансированных критериев оценки деятельности ОВД. Эти критерии должны включать не только статистические данные, но и более глубокие, качественные показатели, такие как:

• Уровень доверия граждан: Более тщательный и независимый анализ общественного мнения, возможно, с привлечением внешних экспертов и социологических служб.
• Качество защиты прав и свобод граждан: Оценка соблюдения законности при применении мер принуждения, количества обоснованных жалоб.
• Реальный уровень криминологической безопасности: Оценка не только зарегистрированной, но и латентной преступности, а также уровня виктимизации населения.
• Предупредительно-профилактическая работа: Оценка эффективности мероприятий по предотвращению преступлений и правонарушений.
• Соблюдение профессиональной этики и служебной дисциплины: Показатели, связанные с внутренним состоянием ведомства.

Только комплексный подход, исключающий чрезмерную зависимость от «голых» статистических показателей и включающий объективную оценку реального вклада ОВД в обеспечение безопасности и защиту прав граждан, позволит создать по-настоящему эффективную и подотчетную обществу правоохранительную систему. Законодательное закрепление таких критериев станет важным шагом в этом направлении.

Заключение

Исследование правового статуса, системы, функций и кадрового обеспечения Органов внутренних дел Российской Федерации в свете актуального законодательства и новейшей правоприменительной практики позволило подтвердить основной тезис работы: проблема функционирования ОВД требует не только анализа закона, но и глубокой оценки его эффективности в контексте реальной правоприменительной практики и возникающих вызовов.

Ключевые выводы исследования:

1. Правовой статус и место ОВД РФ: ОВД РФ являются центральным элементом системы правоохранительных органов, реализующим правоохранительную функцию государства и находящимся под непосредственным руководством Президента РФ. В доктринальном понимании, их отличает наличие правоохранительной функции как основной, возможность применения государственного принуждения и строгая правовая регламентация. При этом важно четко разграничивать понятия «Органы внутренних дел» как более широкую систему и «Полиция» как ее ключевую, но не единственную составную часть, включающую также Следственный департамент, обеспечивающие службы и подведомственные организации.
2. Нормативно-правовая основа и функции: Деятельность ОВД базируется на многоуровневой правовой основе, включающей Конституцию РФ, федеральные законы (прежде всего ФЗ «О полиции» и ФЗ «О службе в ОВД»), указы Президента, постановления Правительства и ведомственные акты МВД России. ФЗ «О полиции» значительно расширил и детализировал принципы деятельности (соблюдение прав и свобод, законность, беспристрастность) и, что особенно важно, условия применения мер государственного принуждения, закрепив, например, право сотрудника применять физическую силу во всех случаях, когда разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия (ст. 20 ФЗ «О полиции»).
3. Кризис кадрового обеспечения: Служба в ОВД является видом федеральной государственной службы, регулируемой ФЗ № 342-ФЗ, который устанавливает права, обязанности и социальные гарантии сотрудников. Однако, наиболее острой проблемой является критический некомплект личного состава. По состоянию на ноябрь 2024 года, некомплект приблизился к 20% от штатной численности (173,8 тыс. человек), достигая 26-31,4% в ППС и 20-23,9% в уголовном розыске. Руководство МВД прямо связывает это с низким уровнем денежного довольствия и недостаточными социальными гарантиями, что привело к снижению покупательной способности зарплат сотрудников на 45% после монетизации льгот.
4. Институциональный статус ГКУ: Территориальные органы и подведомственные организации ОВД РФ функционируют как государственные казенные учреждения (ГКУ). Этот статус, регламентированный ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, влечет за собой полную финансовую зависимость от бюджета, финансирование исключительно по бюджетной смете, отсутствие права на кредиты и займы, а также заключение контрактов от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Это обеспечивает строгий контроль, но ограничивает финансовую гибкость.
5. Направления совершенствования: В правовой науке активно обсуждается необходимость модернизации отраслевого законодательства, включая упрощение кадрового процесса (например, отмена испытательного срока). Особо подчеркивается острая потребность в пересмотре действующей ведомственной системы оценки деятельности ОВД, которая чрезмерно зависит от статистических показателей, что приводит к искажению отчетности («палочная система»). Предлагается законодательно закрепить более сбалансированные критерии оценки, включающие не только статистику, но и качественные показатели, такие как уровень доверия граждан и реальный вклад в обеспечение общественной безопасности.

Перспективы дальнейших научных исследований:

Исследование выявило ряд направлений для более глубокой проработки. Среди них:

• Разработка конкретных предложений по изменению законодательства о денежном довольствии и социальных гарантиях сотрудников ОВД с учетом текущего уровня инфляции и покупательной способности.
• Создание научно обоснованной модели объективных критериев оценки деятельности ОВД, включающих индикаторы общественного мнения и оценки качества работы.
• Исследование влияния цифровизации и внедрения искусственного интеллекта на оптимизацию кадровых процессов и сокращение дефицита личного состава в ОВД.
• Анализ международной практики борьбы с кадровым голодом в правоохранительных органах и возможность адаптации успешных моделей к российским условиям.
• Изучение эффективности психологического отбора и системы морально-психологического обеспечения в условиях высокой нагрузки и стресса для сотрудников.

Решение актуальных проблем, стоящих перед Органами внутренних дел Российской Федерации, требует не только политической воли, но и активного участия научного сообщества. Только совместными усилиями государства, общества и науки можно обеспечить создание сильной, профессиональной и высокоэффективной правоохранительной системы, способной эффективно защищать права и свободы граждан и обеспечивать безопасность нашей страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; с изменениями и дополнениями см.: Конституция РФ. – М., 2009.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024). Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. Ст. 3215. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (Статья 13). Доступ из СПС «Гарант».
5. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (утратил силу). // ВНС и ВС РФ. – 1991. – № 16. Ст. 503 (с изм. и доп.).
6. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Приказ МВД России от 02.08.1996 № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России» (утратил силу). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Приказ МВД России от 28.10.2006 № 860 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (утратил силу). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Приказ МВД России от 03.11.2006 № 875 «О дальнейшем совершенствовании взаимодействия органов и подразделений системы МВД России с ветеранскими организациями органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» (утратил силу). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Приказ МВД России от 01.02.2007 № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» (утратил силу). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Приказ МВД России от 30.04.2009 № 341 «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации» (утратил силу). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Приказ МВД России от 01.02.2018 N 50 (ред. от 30.01.2023) «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (Приложение N 1). Доступ из СПС «Гарант».
14. Рашид Нургалиев «Ставка на человека» // Российская газета № 4980 (156) 2009. – 21 августа.
15. Административная деятельность ОВД. Часть общая. – М., 1997.
16. Городецкий П. К вопросу о содержании понятия правоохранительных органов. // Право и жизнь. – 2000. – № 30. – С. 3.
17. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: Зерцало, 2007. – С. 12.
18. Коршунова О. Н., Головко И. И. и др. Правоохранительные органы. Учебное пособие. В 2 ч. Ч. 1. – 2024.
19. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. – М.: Инфра, 2006. – С. 13.
20. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в ОВД. – М.: Новый юрист, 1997.
21. Фокин В.М. Правоохранительные органы. – М.: Былина, 2005. – С. 23.
22. Харченко О.В. Функции государства и организационно – правовые формы их реализации. – СПб: Книжный дом, 2008.
23. Харченко О.В. Понятие и сущность исполнительной власти в трудах русских юристов конца XIX – начала XX вв. // Известия российского государственного университета им. Герцена. – СПб., 2008.
24. Актуальные проблемы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] // naukaru.ru. – Режим доступа: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/19593/aktualnye-problemy-prohozhdeniya-gosudarstvennoy-sluzhby-v-organah-vnutrennih-del-rossiyskoy-federacii.
25. К вопросу о соотношении понятий «органы внутренних дел» и «полиция» [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sootnoshenii-ponyatiy-organy-vnutrennih-del-i-politsiya.
26. Правовая основа деятельности органов внутренних дел: понятие, специфика, уровневая организация [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-osnova-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-ponyatie-spetsifika-urovnevaya-organizatsiya.
27. Правоохранительные органы: доктринальное толкование и проблема систематизации в правовых актах [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoohranitelnye-organy-doktrinalnoe-tolkovanie-i-problema-sistematizatsii-v-pravovyh-aktah.
28. Правоохранительные органы России: виды, статус и функции [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoohranitelnye-organy-rossii-vidy-status-i-funktsii.
29. Правовой статус Министерства внутренних дел [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-ministerstva-vnutrennih-del.
30. Формирование кадровой политики и управление персоналом государственной службы (Колокольцев В.А.) [Электронный ресурс] // kaznu.kz. – Режим доступа: https://kaznu.kz/ru/10900/page/.
31. Формы и методы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-metody-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-rossiyskoy-federatsii-v-sisteme-obespecheniya-nacionalnoy-bezopasnosti.
32. Цели, задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации: правовое закрепление [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/tseli-zadachi-i-funktsii-organov-vnutrennih-del-rossiyskoy-federatsii-pravovoe-zakreplenie.