ВВЕДЕНИЕ
Институт гражданства является одним из ключевых элементов правового статуса личности, определяя фундаментальную связь человека с государством. Актуальность научного анализа данной темы обусловлена кардинальными изменениями в законодательстве, связанными с принятием нового Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 28 апреля 2023 года. Этот нормативный акт не просто внес поправки, но и потребовал комплексного научного осмысления всей системы правоотношений в этой сфере. Особую значимость исследование приобретает в контексте современных геополитических процессов, включая вопросы интеграции жителей новых территорий, что ставит перед юридической наукой новые вызовы.
Тематика гражданства традиционно находится в фокусе внимания ведущих отечественных правоведов, таких как С.А. Авакьян, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Однако их фундаментальные труды требуют концептуального обновления и переосмысления в свете вступления в силу нового закона.
Приступая к исследованию, необходимо четко определить его научные рамки. Объектом данной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе приобретения гражданства Российской Федерации. В свою очередь, предметом является совокупность правовых норм, регулирующих данные отношения, сложившаяся практика их применения и соответствующая научная доктрина.
Цель курсовой работы — провести комплексное изучение теоретических и практических аспектов оснований и порядка приобретения гражданства РФ в соответствии с новым законодательством. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие и принципы института гражданства;
- классифицировать основания приобретения гражданства;
- рассмотреть общий и упрощенный порядок приема в гражданство;
- выявить ключевые проблемы правоприменения и новеллы законодательства.
Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных методов (анализ, синтез, диалектический метод) и частноправовых методов, среди которых ключевое место занимают формально-юридический и сравнительно-правовой.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, принципы и развитие правового регулирования
В юриспруденции под гражданством принято понимать устойчивую правовую связь лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Это не просто формальная принадлежность к стране, а фундаментальный статус, определяющий полный объем прав и свобод человека, а также гарантии его защиты как внутри государства, так и за его пределами.
Новый Федеральный закон № 138-ФЗ закрепляет ключевые принципы российского гражданства, которые служат основой для всего отраслевого законодательства:
- Принцип единства гражданства: на всей территории Российской Федерации гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
- Принцип недопустимости лишения гражданства: гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его односторонним решением государства.
- Принцип защиты и покровительства: Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Развитие современного законодательства о гражданстве неразрывно связано с историческим контекстом. После распада СССР и образования суверенной России возникла острая необходимость в формировании нового правового института, отвечающего реалиям времени. Принятый 28 апреля 2023 года и вступивший в силу 26 октября 2023 года Федеральный закон № 138-ФЗ стал логическим завершением этого этапа. В отличие от предыдущего закона, он представляет собой кодифицированный акт, который не только систематизировал существующие нормы, но и ввел ряд существенных нововведений, в частности, значительно расширил перечень оснований для прекращения приобретенного гражданства, что стало ответом на современные вызовы безопасности.
1.2. Классификация оснований приобретения гражданства
Действующее законодательство устанавливает исчерпывающий, закрытый перечень оснований, по которым лицо может стать гражданином Российской Федерации. Это обеспечивает правовую определенность и предсказуемость в одной из самых чувствительных сфер государственных отношений. ФЗ-138 выделяет несколько ключевых способов приобретения гражданства, каждый из которых имеет свою специфику.
Основная классификация включает следующие основания:
- По рождению (филиация). Это первоначальный способ приобретения гражданства. Российское законодательство применяет комбинацию двух принципов: «право крови» (ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения) и «право почвы» (ребенок, родившийся на территории РФ у родителей-иностранцев, может стать гражданином РФ, если иное государство не предоставляет ему свое гражданство).
- В результате приема в гражданство. Самый распространенный способ, предполагающий волеизъявление лица. Он, в свою очередь, делится на два самостоятельных порядка — общий и упрощенный, которые будут детально проанализированы в следующей главе.
- В результате признания гражданином РФ. Данное основание применяется к специфическим категориям лиц, правовой статус которых требовал урегулирования. В первую очередь, это бывшие граждане СССР, которые на момент 6 февраля 1992 года постоянно проживали на территории России, но не оформили свой статус.
- В порядке выбора гражданства (оптация). Этот способ напрямую связан с изменением Государственной границы Российской Федерации. Наиболее известным примером оптации является процесс приобретения гражданства жителями Крыма после его воссоединения с Россией.
- В соответствии с международными договорами РФ. Закон сохраняет возможность приобретения гражданства на основе двусторонних или многосторонних соглашений, хотя на практике приоритет отдается нормам внутреннего законодательства.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОРЯДКА ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ
2.1. Общий порядок приема в гражданство как базовый институт
Общий порядок представляет собой базовый, стандартный механизм натурализации, предназначенный для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не имеют специальных оснований для применения упрощенных процедур. Он предполагает выполнение соискателем ряда строгих и последовательных требований, доказывающих его интеграцию в российское общество.
Ключевыми условиями для подачи заявления в общем порядке являются:
- Срок постоянного проживания. Соискатель должен непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет со дня получения вида на жительство (ВНЖ). Непрерывность означает, что лицо не покидало пределы РФ на срок более трех месяцев в течение одного года.
- Обязательство соблюдать законодательство. Кандидат должен подтвердить свое обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. Этот шаг формализуется принесением Присяги.
- Наличие законного источника дохода. Необходимо документально подтвердить наличие легальных средств к существованию для себя и членов своей семьи.
- Владение русским языком и знание основ истории и права. Это требование является одним из важнейших показателей интеграции. Знания подтверждаются либо документом об образовании, выданным на территории СССР или РФ, либо специальным сертификатом о прохождении тестирования.
Процедура рассмотрения заявления в общем порядке является достаточно длительной и может занимать до одного года. Положительное решение завершается обязательной церемонией принесения Присяги гражданина Российской Федерации, после чего человек официально вступает в новый правовой статус.
2.2. Упрощенный порядок приема в гражданство как инструмент государственной политики
Упрощенный порядок приема в гражданство — это не просто набор исключений из общего правила, а целенаправленный инструмент государственной политики, направленной на решение демографических, гуманитарных и репатриационных задач. Его суть заключается в снятии основного требования о пятилетнем сроке непрерывного проживания по ВНЖ для определенных категорий лиц, которых государство заинтересовано привлечь.
Закон классифицирует эти категории по нескольким группам:
- По происхождению и семейным связям. Право на упрощенный порядок получают лица, у которых есть родственники по прямой восходящей линии (родители, бабушки, дедушки), постоянно проживавшие на территории, относившейся к Российской империи или СССР в пределах современных границ РФ.
- Профессиональные и инвестиционные категории. Законодательство предусматривает возможность упрощенного приема для квалифицированных специалистов или инвесторов, отвечающих определенным критериям.
- Гуманитарные категории. К этой группе относятся участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, а также лица, признанные носителями русского языка.
- Отдельные категории, определяемые Президентом РФ. Этот механизм придает системе гибкость, позволяя оперативно решать гуманитарные задачи. На основании указов Президента РФ право на упрощенное получение гражданства было предоставлено, в частности, гражданам Украины.
Ключевым процедурным преимуществом, помимо отсутствия требования о длительности проживания, является сокращенный срок рассмотрения заявления. В отличие от года в общем порядке, в упрощенном он составляет до трех месяцев, что делает его значительно более привлекательным для соискателей.
2.3. Процедурные гарантии, основания для отказа и прекращения гражданства
Для реализации права на приобретение гражданства соискателю необходимо предоставить в уполномоченные органы исчерпывающий пакет документов. Хотя он может варьироваться в зависимости от конкретного основания, основной перечень включает в себя заявление, документ, удостоверяющий личность (паспорт), свидетельства о рождении и браке, а также документы, подтверждающие выполнение ключевых условий: наличие источника дохода и владение русским языком, знание истории России и основ законодательства.
Закон четко систематизирует и основания, по которым в приеме в гражданство может быть отказано. К ним относятся:
- выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создание иными действиями угрозы национальной безопасности;
- предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений;
- наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений.
Особого внимания заслуживают новеллы ФЗ-138 в институте прекращения гражданства. Если ранее эта мера применялась почти исключительно за преступления террористической направленности, то новый закон существенно расширил этот перечень. Теперь основанием для прекращения гражданства, полученного не по рождению, может стать совершение целого ряда преступлений, а также сам факт предоставления подложных документов или ложных сведений при его приобретении. Это изменение подчеркивает усиление ответственности лица за получение высокого статуса гражданина.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов в соответствии с задачами, поставленными во введении. Изучение оснований и порядка приобретения гражданства Российской Федерации в свете нового законодательства демонстрирует как преемственность правовых традиций, так и серьезную трансформацию института.
Во-первых, новый Федеральный закон № 138-ФЗ представляет собой комплексный, кодифицированный акт, который не только систематизировал нормы, но и отразил новые государственные приоритеты. С одной стороны, были ужесточены требования к кандидатам и введены новые основания для прекращения приобретенного гражданства, особенно в части противодействия угрозам национальной безопасности. С другой — сохранены и расширены механизмы упрощенного приема, что свидетельствует о прагматичном подходе.
Во-вторых, классификация оснований приобретения гражданства остается стабильной (рождение, прием, признание, оптация), однако правоприменительная практика все больше смещается в сторону активного использования упрощенных порядков как гибкого инструмента государственной политики для решения демографических и гуманитарных задач.
В-третьих, ключевое различие между общим и упрощенным порядками заключается не только в требовании к сроку проживания, но и в сроках рассмотрения заявлений (до 1 года против 3 месяцев). Это наглядно демонстрирует приоритеты государства в отношении различных категорий соискателей.
Научно-практическая значимость данной работы состоит во вкладе в осмысление обновленного института гражданства. Перспективы для дальнейших исследований лежат в области анализа первой правоприменительной практики по новому закону, изучения эффективности института прекращения гражданства как превентивной меры, а также проведения сравнительно-правового анализа российского законодательства с нормативными актами стран-участниц ЕАЭС.