Введение: Теоретические основы и актуальность проблемы
Если говорить об опасности товаров, то сфера технического регулирования оперирует не абстрактными понятиями, а четкими, измеримыми показателями. Например, в 2025 году Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) приостановила действие 60 деклараций о соответствии в рамках системной работы по пресечению оборота опасной продукции. Эта цифра наглядно демонстрирует, что проблема некачественных и потенциально опасных товаров остается острой, а механизмы контроля — критически важными для обеспечения безопасности потребителей и поддержания доверия к рынку.
В контексте товароведения и таможенного дела изучение опасности товаров является не просто академическим упражнением, но обязательной частью профессиональной подготовки. Опасность товара — это ключевой аспект его качества, требующий обязательного регулирования на уровне всего Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
И что из этого следует? Несоблюдение стандартов безопасности автоматически подрывает основу рыночных отношений, ведь потребитель должен быть уверен в том, что приобретенный им товар не принесет вреда, а государство обязано этот риск минимизировать.
Определения: Ядро терминологии
Для построения системного анализа необходимо четко разграничить базовые понятия, опираясь на нормативную и научную базу:
- Качество товара — это совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности. В академическом понимании, безопасность является неотъемлемой, фундаментальной составляющей качества.
- Безопасность товара — состояние товара, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни, здоровью граждан, имуществу, а также окружающей среде. Безопасность всегда является обязательным требованием.
- Опасность товара — потенциальная возможность товара причинить вред. Это не только наличие ядовитых или взрывоопасных свойств, но и любое несоответствие обязательным требованиям, которое может привести к недопустимому риску.
- Технический регламент Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС) — документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции). Согласно нормативной базе, ТР ЕАЭС имеют прямое действие на всей территории Союза.
Таким образом, опасность товара — это та зона риска, которую призвано устранить или минимизировать техническое регулирование.
Правовая архитектура обеспечения безопасности товаров в Евразийском экономическом союзе
В современном экономическом пространстве ЕАЭС вопросы безопасности продукции не могут решаться на уровне отдельных национальных стандартов. Единая система Технических регламентов служит надежным правовым «каркасом», обеспечивающим как защиту потребителей, так и устранение технических барьеров в торговле.
Принципы и структура технического регулирования в ЕАЭС
Правовой основой для функционирования этой системы служат Договор о Евразийском экономическом союзе (статья 51) и Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования (от 18.11.2010).
Технические регламенты ЕАЭС (или ТР ТС, принятые до 2015 года) устанавливают обязательные требования. Важнейший принцип их действия — прямое действие: они исполняются на территориях всех государств-членов ЕАЭС без необходимости дополнительного национального внедрения или изъятий.
Основная цель внедрения ТР ЕАЭС — это обеспечение защиты жизни, здоровья людей, имущества и окружающей среды. На сегодняшний день принято более 50 Технических регламентов, охватывающих практически весь спектр обращаемой на рынке продукции. Почему же этот принцип столь важен? Именно прямое действие исключает возможность двойных стандартов и обеспечивает единство требований от Бреста до Владивостока.
| Наименование ТР ЕАЭС | Область регулирования | Ключевые аспекты безопасности |
|---|---|---|
| ТР ТС 021/2011 | О безопасности пищевой продукции | Санитарно-эпидемиологические, гигиенические и микробиологические требования. |
| ТР ТС 004/2011 | О безопасности низковольтного оборудования | Электрическая, пожарная, механическая безопасность. |
| ТР ЕАЭС 041/2017 | О безопасности химической продукции | Токсикологическая, взрыво- и пожароопасность, классификация и маркировка. |
| ТР ЕАЭС 042/2017 | О безопасности оборудования для детских игровых площадок | Механическая, травмобезопасность, устойчивость конструкций. |
Обязательные требования и идентификация продукции
Каждый Технический регламент содержит:
- Область применения: Четкое определение, на какую продукцию распространяется регламент.
- Обязательные требования безопасности: Конкретные, измеримые показатели (например, ПДК химических веществ, предельные значения микроорганизмов, допустимые уровни шума и вибрации).
- Процедуры оценки соответствия: Описание схем декларирования или сертификации.
- Правила маркировки: Включая обязательное нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС — «ЕАС».
Идентификация продукции играет решающую роль в процессе контроля. Это процедура, позволяющая отнести товар к объектам регулирования конкретного ТР ЕАЭС. Если, например, на таможне товар идентифицируется как «низковольтное оборудование», он должен соответствовать ТР ТС 004/2011. Без правильной идентификации невозможно применить корректные требования и провести необходимую оценку соответствия.
Классификация видов опасности товаров по характеру воздействия
Опасность товара носит многогранный характер. Для систематизации и эффективного контроля используется классификация, которая в академическом мире синтезирует международные логистические стандарты (для контроля на границе) и специфические требования Технических регламентов (для контроля на внутреннем рынке).
Международная классификация опасности (ДОПОГ/ADR) как основа для логистики и таможенного контроля
Международные правила перевозки опасных грузов (ДОПОГ/ADR) делят вещества и материалы на 9 классов опасности, исходя из их физико-химических свойств и характера непосредственного воздействия. Эта классификация критически важна для таможенных органов и логистических операторов, поскольку определяет правила упаковки, маркировки, транспортировки и хранения.
| Класс | Характер опасности | Примеры и особенности |
|---|---|---|
| 1 | Взрывчатые вещества и изделия | Детонирующие, метательные, инициирующие вещества. Делятся на 6 подклассов по степени опасности взрыва. |
| 2 | Газы | Сжатые, сжиженные, охлажденные или растворенные под давлением. Подклассы: воспламеняющиеся (пропан), невоспламеняющиеся неядовитые (азот), ядовитые (хлор). |
| 3 | Легковоспламеняющиеся жидкости | Жидкости, имеющие температуру вспышки не выше 61°C (бензин, этанол, многие виды красок). |
| 4 | Легковоспламеняющиеся твердые вещества | Включает 3 подкласса: легковоспламеняющиеся твердые вещества (4.1), вещества, способные к самовозгоранию (4.2, например, белый фосфор), и вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при контакте с водой (4.3, например, натрий). |
| 5 | Окисляющие вещества и органические пероксиды | Вещества, поддерживающие горение или вызывающие его за счет выделения кислорода (нитраты, перекись водорода). |
| 6 | Ядовитые и инфекционные вещества | Токсичные (6.1) и Инфекционные (6.2, содержащие патогенные микроорганизмы) вещества. |
| 7 | Радиоактивные материалы | Материалы с удельной активностью более 70 кБк/кг. |
| 8 | Коррозионные (едкие) вещества | Вызывают химические ожоги кожи, слизистых оболочек, а также коррозию металлов (кислоты, щелочи). |
| 9 | Прочие опасные вещества | Не подпадают под другие классы, но представляют опасность (например, литиевые батареи, материалы с высокой температурой). |
Виды опасности, регулируемые Техническими регламентами
Если ДОПОГ фокусируется на опасности при транспортировке, то ТР ЕАЭС охватывают все виды опасности, возникающие при потреблении и эксплуатации. Почему же нам, как специалистам, необходимо знать обе классификации?
- Химическая опасность (Токсичность): Наличие в товаре химических веществ в концентрациях, превышающих допустимые нормы.
- Пример регулирования: ТР ТС 041/2017 «О безопасности химической продукции» или, в контексте пищевых продуктов, ТР ТС 021/2011, который устанавливает предельно допустимые концентрации (ПДК) пестицидов, тяжелых металлов (свинец, кадмий) и миграции вредных веществ из упаковки.
- Биологическая опасность (Микробиологическое загрязнение): Наличие патогенных микроорганизмов, дрожжей, плесени или токсинов.
- Пример регулирования: ТР ТС 021/2011 строго регламентирует содержание КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов) и отсутствие патогенных бактерий (сальмонеллы, листерии) в пищевой продукции.
- Механическая опасность: Риск травматизма, связанный с конструктивными недостатками, острыми краями, мелкими деталями (для детей), или неустойчивостью.
- Пример регулирования: ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» или ТР ТС 004/2011 (риск разрыва движущихся частей).
- Электрическая опасность: Риск поражения электрическим током, короткого замыкания или возгорания, связанный с изоляцией, заземлением и номинальными параметрами.
- Пример регулирования: ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».
- Радиационная опасность: Наличие радиоактивных материалов или излучения, превышающего естественный фон.
- Пример регулирования: Регулируется санитарными правилами и специальными регламентами (например, класс 7 по ДОПОГ).
Источники возникновения опасности в жизненном цикле товара (Производство, Хранение, Эксплуатация)
Опасность не возникает сама по себе; она является следствием конкретных нарушений или процессов, происходящих на протяжении всего жизненного цикла товара — от чертежной доски до утилизации.
Несоответствие требованиям на этапе производства и выпуска в обращение
Несоответствие обязательным требованиям безопасности на этапе производства является основным, первичным источником опасности, о котором говорят Технические регламенты.
Причины возникновения:
- Нарушение технологической дисциплины: Отсутствие контроля критических контрольных точек (например, несоблюдение режимов стерилизации в пищевой промышленности).
- Использование некачественного сырья: Применение сырья с превышенным содержанием токсичных элементов (например, тяжелых металлов в красках для детских игрушек или пищевых красителях).
- Конструктивные ошибки: Проектирование оборудования без учета требований эргономики и травмобезопасности.
Именно на этом этапе требуется проведение процедуры подтверждения соответствия (сертификации или декларирования). Если производитель выпустил в обращение продукцию без должных испытаний или с заведомыми нарушениями, он несет прямую юридическую ответственность.
Риски, связанные с хранением, транспортировкой и неправильной эксплуатацией
Даже идеально произведенный товар может стать опасным, если нарушаются условия его дальнейшего обращения.
1. Деградация и порча при хранении и транспортировке
Многие виды продукции подвержены химической деградации под воздействием внешних факторов.
Пример: Окислительная порча.
Для продуктов, содержащих жиры (например, биологически активные добавки, молочные продукты), воздействие света, тепла и кислорода приводит к окислению, образованию альдегидов и кетонов, которые являются токсичными.
Согласно ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», для продуктов на молочной основе или на основе изолята соевого белка установлен строгий показатель окислительной порчи:
Перекисное число ≤ 4,0 ммоль активного кислорода/кг жира
Превышение этого показателя автоматически делает продукт опасным для здоровья, независимо от его первоначального качества.
2. Несоблюдение правил для опасных грузов
Источником опасности при транспортировке опасных грузов (Классы 1–9 по ДОПОГ) является несоблюдение условий упаковки и маркировки. Неправильная фиксация, использование неподходящей тары или отсутствие знаков опасности могут привести к авариям, взрывам, утечкам токсичных веществ и масштабному экологическому вреду.
3. Неправильная эксплуатация
Опасность может быть следствием неправильного обслуживания или эксплуатации товара. Непредвиденное неправильное использование — действия потребителя, которые игнорируют требования инструкции — может привести к травмам или порче имущества. Разве не должен производитель предвидеть разумно возможные сценарии неправильного использования и минимизировать риски уже на этапе проектирования?
- Неправильная установка: Например, некорректное подключение газовой колонки или электрического оборудования, что может привести к пожару или утечке.
- Непредвиденное неправильное использование: Использование непищевой тары для хранения еды или использование бытовой химии не по назначению. Производитель обязан предвидеть разумно возможные сценарии неправильного использования и минимизировать риски.
Механизмы государственного контроля и правовая ответственность за нарушение безопасности
Система технического регулирования эффективна только при наличии жесткого контроля и неотвратимости наказания за нарушения. В ЕАЭС эту роль выполняют национальные надзорные органы, работающие по единым правилам.
Процедура оценки соответствия (Сертификация и Декларирование)
Перед выпуском в обращение продукция должна пройти обязательную процедуру оценки соответствия:
- Испытания: Образцы продукции проходят испытания в аккредитованной лаборатории на соответствие всем требованиям безопасности, установленным в соответствующем ТР ЕАЭС (химическим, механическим, электрическим).
- Оформление документов:
- Сертификация: Проводится органом по сертификации. Он несет ответственность за процедуру и выдачу сертификата соответствия. Сертификация применяется к наиболее опасной продукции (например, детские товары, некоторые виды оборудования).
- Декларирование: Ответственность за соответствие полностью лежит на заявителе (производителе или импортере). Он принимает декларацию о соответствии на основе собственных или привлеченных доказательств (протоколов испытаний).
Наличие сертификата или декларации является единственным легитимным основанием для законного оборота продукции на территории ЕАЭС.
Государственный надзор, меры пресечения и административная ответственность
Контроль за соблюдением требований ТР ЕАЭС в Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами:
- Роспотребнадзор: Надзор за потребительской продукцией (пищевая, легкая промышленность, товары для детей) и соответствием ТР ТС 021/2011.
- Росстандарт: Надзор за безопасностью промышленной продукции, оборудования, машин, а также метрологический контроль.
- ФТС России: Таможенный контроль на границе, проверка наличия обязательных документов (сертификатов, деклараций) при ввозе.
Нарушение требований Технических регламентов влечет серьезную административную ответственность, регулируемую статьей 14.43 КоАП РФ (Нарушение требований технических регламентов). Эта статья является ключевым правовым инструментом для борьбы с опасной продукцией:
| Часть статьи КоАП РФ | Суть нарушения | Административное наказание (для юридических лиц) |
|---|---|---|
| Ч. 1 ст. 14.43 | Простое нарушение требований ТР ЕАЭС. | Штраф от 100 000 до 300 000 рублей. |
| Ч. 2 ст. 14.43 | Нарушение, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью людей, имуществу, окружающей среде, или создавшее угрозу такого вреда. | Штраф от 300 000 до 600 000 рублей с возможной конфискацией предметов правонарушения. |
Таким образом, законодательство обеспечивает серьезное финансовое давление на недобросовестных участников рынка, что является мощным механизмом предотвращения оборота опасных товаров.
Актуальные примеры надзорных действий (2022–2025 гг.)
Правоприменительная практика наглядно демонстрирует эффективность системы контроля:
- Кейс БАД Омега-3 (Роскачество, 2025 г.):
По результатам исследований Роскачества в отношении биологически активных добавок (БАД) Омега-3 были выявлены массовые нарушения. Основные нарушения касались не химического состава, а маркировки (ТР ТС 022/2011), которая не содержала полной или достоверной информации. В результате, многие производители были вынуждены убрать товар из продажи, а надзорные органы выдали предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
- Аннулирование деклараций Росаккредитацией (2025 г.):
Системная работа Федеральной службы по аккредитации (ФСА) направлена на борьбу с так называемыми «бумажными» декларациями, когда оценка соответствия проводится формально. Вследствие надзорных действий, только с начала 2025 года в одном регионе было принято 22 решения о приостановлении или аннулировании деклараций соответствия, а это означает, что продукция, заявленная как безопасная, была признана нелегальной и подлежащей изъятию из оборота.
Эти примеры подтверждают, что органы государственного контроля активно используют весь арсенал инструментов — от проверки маркировки до аннулирования разрешительных документов и наложения крупных штрафов.
Заключение и предложения по минимизации рисков
Выводы
Анализ показал, что опасность товара — это не случайное явление, а измеримый риск, возникающий на конкретных этапах его жизненного цикла. Каков же главный вывод из этого анализа, который необходимо усвоить всем участникам рынка?
- Правовая основа: Технические регламенты ЕАЭС являются краеугольным камнем системы безопасности, устанавливая универсальные, обязательные требования и механизмы оценки соответствия.
- Классификация: Опасности классифицируются как по характеру воздействия (химическая, биологическая, механическая), что критически важно для внутреннего рынка, так и по международным стандартам ДОПОГ/ADR, что необходимо для логистики и таможенного контроля.
- Источники опасности: Основные источники — это первичное нарушение требований на этапе производства и вторичные риски, связанные с неправильным хранением (например, превышение перекисного числа) и эксплуатацией.
- Контроль и ответственность: Государственный надзор (Роспотребнадзор, Росстандарт, ФТС) и суровые административные санкции по ст. 14.43 КоАП РФ обеспечивают необходимый уровень сдерживания.
Предложения по минимизации рисков
Для дальнейшего повышения уровня безопасности товаров и минимизации рисков на рынке ЕАЭС предлагается ряд мер, ориентированных на всех участников товаропроводящей цепи:
- Усиление производственного контроля (для производителей): Внедрение и строгое соблюдение систем менеджмента качества (например, принципов ХАССП для пищевой продукции), фокусируясь на критических контрольных точках, где может возникнуть химическая или биологическая опасность.
- Повышение прозрачности декларирования (для регулирующих органов): Усиление контроля за аккредитованными лабораториями и органами по сертификации. Необходимо автоматизировать проверку протоколов испытаний, чтобы минимизировать оборот «бумажных» деклараций, как это делается Росаккредитацией.
- Обучение и информирование потребителей: Разработка более понятных и наглядных инструкций по эксплуатации и хранению, которые максимально снижают вероятность непредвиденного неправильного использования. Информирование потребителей о знаках обязательной маркировки («ЕАС») и важности проверки наличия разрешительных документов.
- Комплексный таможенный контроль (для ФТС): Более тесная интеграция данных о выданных сертификатах и декларациях с таможенными базами данных, которая позволит автоматически отсеивать импорт, заявленный по аннулированным или поддельным документам.
Выполнение этих мер позволит не только обеспечить соответствие продукции формальным требованиям, но и реально снизить риски для жизни и здоровья граждан, что является главной целью технического регулирования, и что, бесспорно, является ключевым приоритетом для всего ЕАЭС.
Список использованной литературы
- Горюнова О.Б., Додонкин Ю.В. Практикум по товароведению и экспертизе промышленных товаров. М.: Academia, 2008. 368 с.
- Додонкин Ю.В., Жебелева И.А., Криштафович В.И. Таможенная экспертиза товаров. М.: Академия, 2008. 272 с.
- Жиряева Е.В. Товароведение. СПб: Питер, 2006. 416 с.
- Красовский П.А., Ковалев А.И. Товар и его экспертиза. М.: Центр экономики и маркетинга, 2008. 234 с.
- Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. М.: Юнити, 2007. 479 с.
- Чечеткина Н.М. Экспертиза товаров. М.: ПРИОР, 2006. 272 с.
- Шамахов В.А. Таможенное право Российской Федерации. М.: Софт издат, 2007. 850 с.
- Шевченко В.В., Ермилова И.А., Вытовтов А.А. Товароведение и экспертиза потребительских товаров. М.: ИНФРА, 2005. 543 с.
- Технические регламенты и стандарты как инструменты обеспечения безопасности и качества товаров, работ, услуг в Евразийском экономическом союзе // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnicheskie-reglamenty-i-standarty-kak-instrumenty-obespecheniya-bezopasnosti-i-kachestva-tovarov-rabot-uslug-v-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze (дата обращения: 15.10.2025).
- Правовое обеспечение качества и безопасности товаров. URL: https://dokumen.pub/pravovoe-obespece-kacestva-i-bezopasnosti-tovarov-9785392261642.html (дата обращения: 15.10.2025).
- Технические регламенты Таможенного союза (ТР ЕАЭС) // Inmarkon. URL: https://inmarkon.ru/news/tehnicheskie-reglamenty-tamozhennogo-soyuza/ (дата обращения: 15.10.2025).
- Принятые технические регламенты ТС (ЕАЭС) // Госстандарт. URL: https://gosstandart.gov.by/tehnicheskie-reglamenty-ts-eaes (дата обращения: 15.10.2025).
- Технические регламенты России, Таможенного союза, ЕврАзЭс // Quantum Group (Квантум Групп). URL: https://qgc.ru/tehnicheskie-reglamenty/ (дата обращения: 15.10.2025).
- Техническое регулирование и стандартизация // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eaeunion.org/technical-regulation-and-standardization (дата обращения: 15.10.2025).
- ГОСТ Р 57487-2017. Степень опасности групп потребительских товаров. Классификация. Общие требования // AllGosts. URL: https://allgosts.ru/gost/57487-2017 (дата обращения: 15.10.2025).
- ГОСТ Р 56691-2015. Безопасность потребительских товаров. Руководящие указания // Meganorm. URL: https://meganorm.ru/Data2/1/4293843/4293843058.htm (дата обращения: 15.10.2025).
- Классификация опасных грузов и их характеристики // Quattro Logistics. URL: https://4logs.ru/klassifikatsiya-opasnyh-gruzov-i-ih-harakteristiki/ (дата обращения: 15.10.2025).
- Классификация опасных грузов по ДОПОГ // Сеспель. URL: https://sespel.com/klassifikatsiya-opasnykh-gruzov-po-dopog (дата обращения: 15.10.2025).
- Производители ОМЕГА-3 убирают товар из продажи и лишаются деклараций после исследования Роскачества // Роскачество. URL: https://rskrf.ru/press/news/proizvoditeli-omega-3-ubirayut-tovar-iz-prodazhi-i-lishayutsya-deklaratsiy-posle-issledovaniya-ro/ (дата обращения: 15.10.2025).
- Какую добавку омега-3 выбрать: итоги исследования // Роскачество. URL: https://rskrf.ru/ratings/pishchevye-produkty/bad/omega-3-zhirnye-kisloty-v-kapsulakh/ (дата обращения: 15.10.2025).