Бюджетная реформа Российской Федерации (2000–2025+): от БОР к цифровому суверенитету и новым стратегическим вызовам

На протяжении последних двух десятилетий бюджетная система Российской Федерации переживает период глубоких трансформаций, направленных на повышение её эффективности, прозрачности и адаптивности к меняющимся экономическим условиям. Если на заре 2000-х годов ключевой задачей было построение устойчивых основ финансового управления после турбулентных 90-х, то к 2025 году реформа фокусируется на цифровом суверенитете, управлении результатами и противостоянии новым стратегическим вызовам. В условиях беспрецедентного санкционного давления, глобальной экономической трансформации и необходимости реализации масштабных национальных целей, бюджетная политика становится не просто инструментом распределения ресурсов, но и ключевым драйвером социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.

Актуальность данной темы определяется не только динамичностью изменений в бюджетном законодательстве и практике, но и непосредственным влиянием бюджетной реформы на качество жизни граждан, эффективность функционирования государственного аппарата и устойчивость экономики в целом. Сегодняшний этап реформы, характеризующийся усилением программно-целевого подхода, масштабной цифровизацией и адаптацией к геополитическим реалиям, требует всестороннего и глубокого анализа, поскольку от её успешности зависит способность государства реагировать на глобальные потрясения и обеспечивать благосостояние общества.

Целью настоящего исследования является проведение всеобъемлющего анализа основных направлений бюджетной реформы в Российской Федерации, начиная с её ранних этапов (конец 90-х – начало 2000-х годов), с особым акцентом на текущем состоянии (2020-2025 гг.), достигнутых результатах и стратегических вызовах бюджетной политики до 2028 года.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Определить основные этапы и ключевые цели бюджетной реформы в РФ с начала 2000-х годов по настоящее время.
2. Проанализировать изменения в структуре и принципах организации бюджетного процесса, включая внедрение программного бюджета и Государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) «Электронный бюджет».
3. Оценить результаты реформирования межбюджетных отношений, выявить проблемы и рассмотреть новые механизмы их регулирования, в том числе антикризисные меры.
4. Исследовать меры, принятые в рамках реформы расходов (оптимизация, оценка эффективности, независимый финансовый контроль), и дать оценку их фактической результативности, включая применение инновационных технологий.
5. Идентифицировать стратегические вызовы, с которыми сталкивается бюджетная система РФ в современных условиях (санкции, национальные проекты, демография), и очертить новые направления бюджетной политики.

Структура работы соответствует поставленным задачам и включает введение, четыре главы, последовательно раскрывающие заявленные направления исследования, и заключение, где обобщаются основные выводы и перспективы дальнейшего развития бюджетной системы.

Концептуальные основы и эволюция бюджетной реформы РФ (2000-2019)

Бюджетная реформа в Российской Федерации с начала 2000-х годов представляет собой многогранный и поэтапный процесс, направленный на повышение эффективности, прозрачности и подотчетности управления государственными финансами. Отправной точкой для этих преобразований стало осознание необходимости переориентации бюджетной системы с простого учёта и контроля денежных потоков на достижение конкретных социально-экономических результатов. Этот путь трансформации можно условно разделить на несколько ключевых этапов, каждый из которых имел свои приоритеты и инструментарий, что позволило постепенно выстроить более устойчивую и ориентированную на результат систему.

Этап I (1998-2003): Укрепление исполняемости бюджета и принятие Бюджетного кодекса РФ

Первый этап бюджетной реформы, начавшийся после финансового кризиса 1998 года и вступления в силу Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, был сосредоточен на построении базовых институтов и укреплении дисциплины исполнения бюджета. До принятия БК РФ бюджетный процесс регулировался разрозненными нормативными актами, что создавало почву для непрозрачности и неэффективности. Бюджетный кодекс систематизировал нормы бюджетного права, определив основные принципы, участников и стадии бюджетного процесса.

Ключевым инструментом этого этапа стало создание Федерального казначейства. До его появления средства бюджета хранились в коммерческих банках, что порождало риски нецелевого использования и задержек. Федеральное казначейство взяло на себя функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней, обеспечив единый счет федерального бюджета и отладив процедуры санкционирования расходов. Это позволило значительно повысить оперативность управления бюджетными средствами, улучшить контроль за их целевым использованием и сформировать достоверную отчетность на основе кассового метода учета.

Одновременно с этим, произошло повышение роли Счетной палаты РФ как органа внешнего государственного финансового контроля. Расширение её полномочий, закрепленное в Бюджетном кодексе, позволило усилить надзор за законностью и эффективностью использования государственных средств, что стало важным шагом к формированию системы подотчетности и пресечения нарушений. Таким образом, первый этап заложил фундамент для последующих преобразований, создав базовые условия для стабильного и контролируемого функционирования бюджетной системы, а именно, заложил основу для инноваций в госфинконтроле.

Этап II (2004-2007): Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)

Второй этап реформы, начавшийся с 2004 года, ознаменовал собой кардинальный сдвиг в философии бюджетного управления – переход от преимущественно затратного подхода к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР). Этот этап был детально разработан в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249. Концепция подчеркивала необходимость увязать объёмы выделяемых бюджетных средств с конкретными, измеримыми результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Это было не просто методологическое новшество, а фундаментальная переориентация системы, предполагающая переход от отчётности о потраченных средствах к отчётности о достигнутых целях.

Основное содержание этого периода включало:

• Внедрение среднесрочного бюджетирования: До 2007 года бюджет формировался на один год. Концепция БОР предполагала переход к трехлетнему бюджетному планированию, что позволяло более стратегически подходить к распределению ресурсов и оценивать долгосрочные эффекты от инвестиций и программ. Трехлетнее планирование было законодательно закреплено с 2007 года.
• Законодательное закрепление института расходных обязательств: Введение понятия расходных обязательств (ст. 6 БК РФ) позволило чётко определить обязанности публично-правовых образований по осуществлению расходов, что повысило прозрачность и предсказуемость бюджетного процесса. Расходные обязательства стали основой для формирования реестров обязательств и их последующего финансирования.
• Разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД): Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) были обязаны представлять доклады, в которых обосновывались цели их деятельности, ожидаемые результаты и затраты на их достижение. Это стимулировало ГРБС к формулированию чётких индикаторов эффективности.

Повышение эффективности и прозрачности деятельности государственного сектора, заявленное в рамках административной реформы, достигалось именно через внедрение БОР и переход к программно-целевому распределению расходов. Это означало, что бюджетные ассигнования выделялись не «по статьям затрат», а под конкретные программы и мероприятия, направленные на решение определённых задач.

Этап III (2008-2019): Программно-целевое бюджетирование и реструктуризация госсектора

Третий этап бюджетной реформы стал логическим продолжением и развитием идей БОР, переводя их на качественно новый уровень — программно-целевое бюджетирование. Если на предыдущем этапе БОР внедрялся преимущественно через доклады ДРОНД и отдельные пилотные проекты, то с 2011-2014 годов программный формат стал основой формирования и исполнения бюджета.

Программное бюджетирование – это методология планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, которая обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением государственных расходов и достижением результатов реализации государственных программ. Государственные программы, в свою очередь, представляют собой комплексы мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение стратегических целей социально-экономического развития страны. Переход к программному бюджету на федеральном уровне фактически произошёл с 2014 года.

Параллельно с этим, в рамках третьего этапа реформы, была проведена реструктуризация сети бюджетных учреждений. В соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», государственные и муниципальные учреждения были разделены на три типа: казённые, бюджетные (нового типа) и автономные. Цель реформы заключалась в расширении самостоятельности учреждений, стимулировании их к эффективному оказанию государственных (муниципальных) услуг и снижению прямых бюджетных издержек за счёт перехода к финансированию по государственному (муниципальному) заданию. Этот шаг был направлен на повышение качества и доступности общественных услуг при одновременном повышении эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, к концу 2010-х годов бюджетная реформа сформировала относительно зрелую систему, ориентированную на достижение результатов, базирующуюся на среднесрочном планировании, программном подходе к расходам и более эффективном управлении государственным сектором. Это создало прочную основу для дальнейшей цифровой трансформации, которая стала доминирующей на следующем этапе.

Цифровая трансформация и эффективность бюджетного процесса

Современный этап бюджетной реформы немыслим без активного использования информационных технологий. Цифровая трансформация становится ключевым инструментом повышения прозрачности, открытости и эффективности управления государственными финансами, позволяя не только оптимизировать внутренние процессы, но и обеспечить публичную подотчетность. Более того, она открывает новые возможности для анализа и прогнозирования, что критически важно в условиях быстро меняющейся экономической конъюнктуры.

Программно-целевое бюджетирование: структура, госпрограммы и национальные проекты

Как уже было отмечено, основы для перехода к программному бюджету были заложены в 2007 году с принятием поправок в Бюджетный кодекс РФ, вводивших трехлетний бюджет и концепцию Среднесрочного финансового плана. Однако полноценное формирование и исполнение федерального бюджета в «программном» формате (с классификацией расходов по государственным программам и подпрограммам) на федеральном уровне осуществляется с 2014 года.

Программный бюджет представляет собой совокупность государственных программ Российской Федерации, сформированных на основе стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития. Каждая государственная программа – это комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам, нацеленных на достижение конкретных, измеримых результатов. Такой подход позволяет:

• Чётко увязать расходы с целями государственной политики.
• Повысить эффективность использования бюджетных средств за счёт фокуса на результатах, а не на процессе.
• Увеличить прозрачность бюджетного процесса, так как общественности становится понятно, на что именно тратятся средства и какие результаты ожидаются.

Примером такого подхода являются национальные проекты – масштабные государственные программы, направленные на решение стратегических задач в ключевых сферах (демография, здравоохранение, образование, экология, дороги и др.). Они также реализуются в рамках программного бюджета и являются его важнейшей частью.

Статистические данные о доле программных расходов в бюджетах разных уровней свидетельствуют о значительном прогрессе. На федеральном уровне практически 100% расходов формируются в рамках государственных программ. Аналогичная тенденция наблюдается и на региональном, и на муниципальном уровнях, хотя темпы перехода могут отличаться. Например, на 2025 год доля программных расходов в федеральном бюджете планируется на уровне более 95%, что демонстрирует глубокое укоренение программно-целевого подхода.

ГИИС «Электронный бюджет» как центральное звено реформы

Масштабная цифровизация бюджетного процесса в России нашла свое воплощение в создании и развитии Государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) «Электронный бюджет». Эта система, разработанная Минфином России, является центральным звеном, связывающим воедино все этапы бюджетного цикла: от планирования и формирования бюджета до его исполнения, учета и контроля. Концепция создания и развития ГИИС «Электронный бюджет» была одобрена Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р.

Основная цель ГИИС «Электронный бюджет» – обеспечение прозрачности, открытости и подотчётности деятельности государственных органов, а также повышение качества их финансового менеджмента. Система объединяет в себе множество функциональных модулей и подсистем, среди которых:

• Подсистема управления государственными программами РФ: Обеспечивает планирование, мониторинг и контроль за реализацией государственных программ и национальных проектов.
• Подсистема управления закупками: Интегрирует процессы планирования, осуществления и контроля закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, повышая их прозрачность и конкурентность.
• Подсистема кассового исполнения бюджета: Отвечает за санкционирование расходов, учет бюджетных обязательств и фактическое прохождение платежей через Федеральное казначейство.
• Подсистема управления финансовыми активами и обязательствами: Обеспечивает учет и анализ государственного долга, государственных гарантий и иных финансовых инструментов.
• Кадровый учет и нормативно-справочная информация: Единые справочники и классификаторы, а также интегрированные кадровые модули способствуют унификации и стандартизации данных.

Внедрение ГИИС «Электронный бюджет» позволило значительно сократить бумажный документооборот, минимизировать человеческий фактор при осуществлении рутинных операций, повысить оперативность и достоверность бюджетной информации. Система стала не просто набором IT-инструментов, а новой инфраструктурной основой для всей бюджетной системы страны.

Импортозамещение и технологический суверенитет в ГИИС

В условиях усиления геополитической напряженности и санкционного давления, вопрос обеспечения технологического суверенитета приобретает критическое значение. Это в полной мере относится и к ГИИС «Электронный бюджет», которая является стратегически важной системой для функционирования государства. В рамках модернизации ГИИС «Электронный бюджет» активно продолжается процесс импортозамещения программного обеспечения.

Исторически значительная часть IT-инфраструктуры системы базировалась на решениях зарубежных вендоров, таких как Oracle для баз данных и продукты Microsoft/IBM для операционных систем и прикладного ПО. Однако стратегический курс на снижение зависимости от иностранных технологий потребовал перехода на отечественные аналоги.

Примером такой трансформации является переход Федерального казначейства с программного обеспечения Oracle на отечественную систему «Смарт Виста». Разработчик «Смарт Виста» — российская компания «БПС Инновационные программные решения». Соответствующий тендер был запущен в ноябре 2023 года, что свидетельствует о планомерной реализации стратегии импортозамещения. Аналогичные процессы происходят и в части операционных систем, где активно внедряются отечественные решения, такие как ОС Astra Linux, вместо широко используемых ранее Windows или других зарубежных ОС.

Этот процесс импортозамещения — не просто смена поставщиков, а стратегически важный шаг к обеспечению устойчивости и безопасности бюджетной системы, снижению рисков внешнего воздействия и развитию собственной IT-индустрии. В перспективе, модернизация ГИИС «Электронный бюджет» также предусматривает внедрение элементов предиктивной аналитики и искусственного интеллекта для повы��ения эффективности управления и контроля.

Государственный финансовый контроль и антикризисное регулирование

Эффективность бюджетной системы определяется не только качеством планирования и исполнения, но и надёжностью системы контроля за расходованием государственных средств, а также её способностью адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям. Период с 2020 года поставил перед бюджетной системой РФ беспрецедентные вызовы, требующие оперативных и масштабных антикризисных мер.

Инновации в госфинконтроле: применение Искусственного Интеллекта Счетной палатой РФ

Независимый государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом системы управления общественными финансами. В Российской Федерации ключевую роль в этой сфере играет Счетная палата РФ. Её деятельность направлена на оценку эффективности управления государственными средствами, контроль за расходами в рамках реализации государственных программ, национальных проектов, а также мер по импортозамещению и технологическому развитию.

В последние годы Счетная палата РФ активно внедряет инновационные подходы и технологии в свою деятельность, существенно повышая эффективность контрольных мероприятий. Одним из наиболее значимых нововведений стало применение искусственного интеллекта (ИИ) для автоматической классификации нарушений в бюджетной и финансовой системе.

В 2023 году Счетная палата РФ внедрила аудит соответствия и начала активно применять ИИ для классификации нарушений. Использование нейросетевых технологий, в частности, разработанного модуля, позволяет с высокой точностью (до 90%) классифицировать выявленные нарушения, что существенно сокращает трудозатраты инспекторов и ускоряет процесс анализа. Изначальная точность классификации, разработанной в 2019 году, составляла около 93%, однако в 2021 году она снизилась до 80% из-за изменения формулировок и правовых актов. Это потребовало регулярного переобучения нейросетевой технологии PYTORCH для поддержания актуальности и точности.

Методологической основой для классификации нарушений является Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), который был одобрен Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ 22 декабря 2021 года. Этот Классификатор служит единым стандартом для выявления и систематизации нарушений, обеспечивая единообразие подхода к аудиту.

Практические результаты применения инновационных подходов в контрольной деятельности Счетной палаты РФ впечатляют. По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2023 году, был обеспечен наибольший за последние 10 лет возврат средств в бюджет – более 26 млрд рублей. Это свидетельствует о значительном повышении эффективности выявления и пресечения нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств благодаря новым технологиям. Как бы без ИИ, Счетная палата смогла бы добиться таких результатов, или это был бы значительно более трудоёмкий процесс?

Межбюджетные отношения в период 2020-2025 гг.: антикризисные меры и новые механизмы

Период с 2020 года ознаменовался рядом глобальных и внутренних кризисов, которые поставили перед межбюджетными отношениями новые, беспрецедентные вызовы. Пандемия COVID-19, а затем и геополитические потрясения, потребовали оперативного реагирования для обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов и снижения рисков неисполнения первоочередных обязательств.

В 2020 году для стабилизации региональных бюджетов был предпринят ряд масштабных мер:

• Значительное увеличение межбюджетных трансфертов: Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета был увеличен до 3,7 трлн рублей, что составило рост на 54% к уровню 2019 года. В эту сумму входили дополнительные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в размере 300 млрд рублей.
• Предоставление льготных бюджетных кредитов: 53 регионам были предоставлены льготные бюджетные кредиты на общую сумму 224 млрд рублей по минимальной ставке 0,1% годовых. Впоследствии задолженность по этим кредитам была реструктурирована до 2029 года, что значительно снизило долговую нагрузку на региональные бюджеты.
• Расширение доходной базы местных бюджетов: Для повышения бюджетной устойчивости и стимулирования регионов в законодательство были внесены изменения, расширяющие возможность установления дифференцированных нормативов отчислений от налога в рамках упрощенной системы налогообложения (УСН) в местные бюджеты. Это позволило муниципалитетам увеличивать их собственную доходную базу.
• Временное ослабление фискальных правил: В 2020 году устанавливалась временная возможность превышения предельных значений дефицита бюджета и государственного (муниципального) долга, что дало регионам и муниципалитетам дополнительную гибкость в управлении финансами в условиях кризиса.

По состоянию на 2025 год, Минфин России продолжает работу по совершенствованию межбюджетных отношений, активно взаимодействуя с финансовыми органами субъектов РФ и запрашивая у них предложения по повышению устойчивости бюджетов. В проекте федерального бюджета на 2026 год объем межбюджетных трансфертов предусмотрен на уровне 3,6 трлн рублей. Примечательно, что распределение 99% всех трансфертов осуществляется уже на стадии внесения проекта в Госдуму (сентябрь 2025 г.), что повышает предсказуемость для регионов. Объем дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ в проекте на 2026 год превысит 1,1 трлн рублей и будет проиндексирован на уровень инфляции. При распределении этих дотаций учтены предложения регионов по совершенствованию методик, что свидетельствует о стремлении к более справедливому и обоснованному распределению ресурсов.

Анализ текущего исполнения федерального бюджета (первое полугодие 2025 г.)

Исполнение федерального бюджета в первом полугодии 2025 года отражает сложность текущей экономической ситуации и влияние внешних факторов. По предварительной оценке Счетной палаты РФ, дефицит федерального бюджета за этот период составил более 4,7 трлн рублей, что эквивалентно 2,1% ВВП. Это является значительным показателем, указывающим на необходимость дальнейших усилий по оптимизации расходов и мобилизации доходов, а также на устойчивость системы к внешним шокам.

Динамика доходов бюджета в первом полугодии 2025 года была разнонаправленной:

• Нефтегазовые доходы показали снижение на 19,5% год-к-году. Это обусловлено рядом факторов, включая снижение мировых цен на нефть (по сравнению с пиковыми значениями), уменьшение объёмов экспорта из-за санкционных ограничений, а также действие дисконтов на российские энергоресурсы. Зависимость бюджета от нефтегазовых доходов по-прежнему остается высокой, что делает его уязвимым к колебаниям мировых сырьевых рынков.
• В то же время, ненефтегазовые доходы продемонстрировали устойчивый рост на 8,4% год-к-году. Увеличение ненефтегазовых поступлений свидетельствует о некоторой адаптации экономики к новым условиям и диверсификации источников дохода бюджета, в том числе за счёт роста потребительского и инвестиционного спроса внутри страны, а также повышения эффективности налогового администрирования.

Таблица 1. Динамика доходов федерального бюджета, первое полугодие 2025 г.

Категория доходов	Динамика (г/г)
Нефтегазовые	−19,5%
Ненефтегазовые	+8,4%

Источник: Предварительная оценка Счетной палаты РФ, Минфин России.

Структура расходов также претерпевает изменения, отражая приоритеты государственной политики в условиях текущих вызовов, таких как обеспечение обороны и безопасности, а также выполнение социальных обязательств. Сохранение высокой доли расходов на национальную безопасность и социальную поддержку при снижении нефтегазовых доходов является основным фактором формирования дефицита. Управление этим дефицитом становится одной из ключевых задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

Стратегические вызовы и приоритеты бюджетной политики РФ (2026-2028)

Бюджетная система Российской Федерации на пороге 2026-2028 годов сталкивается с комплексом беспрецедентных стратегических вызовов, которые требуют фундаментальной перестройки приоритетов и механизмов управления государственными финансами. Эти вызовы носят как внешний, так и внутренний характер, формируя новую повестку для бюджетной политики, где гибкость и превентивное реагирование становятся критически важными.

Среди ключевых внешних вызовов выделяются трансформация мировой экономики, усиление санкционного давления и фрагментация мирового порядка. Санкционные ограничения и экономическое соперничество приводят к ухудшению условий торговли для России, росту дисконта на экспортные товары и, как следствие, сокращению добычи нефти и газа, что напрямую влияет на нефтегазовые доходы бюджета. Необходимость адаптации к этим условиям требует поиска новых рынков сбыта, переориентации логистических цепочек и развития внутренней экономики.

Внутренние вызовы связаны с необходимостью достижения амбициозных национальных целей, демографической ситуацией, а также обеспечением технологического суверенитета. В ответ на эти вызовы, ключевыми приоритетами проекта федерального бюджета на 2026-2028 годы являются:

• Достижение национальных целей развития, сформулированных Президентом РФ.
• Безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами.
• Обеспечение потребностей обороны и безопасности страны с учётом текущих геополитических реалий.

Финансирование национальных целей: «Детский бюджет» и демографическая повестка

Демографическая ситуация остается одним из наиболее острых вызовов для России. Поддержка семей с детьми, стимулирование рождаемости и улучшение условий жизни для нового поколения являются стратегическими приоритетами. В этой связи, в проекте федерального бюджета на три года (2026-2028) предусмотрен так называемый «детский бюджет» в объеме, превышающем 10 трлн рублей. Это масштабное финансирование направлено на решение комплексных задач демографической политики.

Структура «детского бюджета» (более 10 трлн рублей на 2026-2028 гг.) включает несколько ключевых направлений:

• Выплата единого пособия нуждающимся семьям. Это пособие, объединяющее ряд ранее существовавших выплат, направлено на адресную поддержку семей с низкими доходами, обеспечивая им финансовую стабильность.
• Продолжение программы материнского капитала с индексацией. Программа материнского капитала, успешно действующая в России уже длительное время, будет продолжена, а размер выплат будет ежегодно индексироваться с учётом инфляции, что сохранит её реальную ценность для семей.
• Субсидирование процентных ставок по семейной ипотеке. Этот механизм направлен на улучшение жилищных условий семей с детьми, делая ипотечные кредиты более доступными за счёт снижения процентной ставки государством.

Дополнительно, более 2 трлн рублей в рамках этой статьи будут направлены на программы улучшения жилищного обеспечения семей с детьми, включая единовременные выплаты в 450 тыс. рублей многодетным семьям на погашение ипотеки. Эти меры призваны не только поддержать текущие потребности семей, но и создать долгосрочные стимулы для повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации в стране.

Бюджетная поддержка технологического суверенитета

Санкционные ограничения и необходимость обеспечения устойчивого развития страны выступили мощным стимулом для развития отечественной микроэлектроники и обеспечения технологического суверенитета. Зависимость от импортных технологий, особенно в критически важных отраслях, является серьезным риском для национальной безопасности и экономического роста.

Правительство РФ поставило амбициозные цели по развитию электронной и радиоэлектронной промышленности. Согласно Стратегии развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 января 2020 г. № 20-р, планируется к 2030 году увеличить выпуск электронной и радиоэлектронной продукции почти вдвое – до 6,3 трлн рублей. Цель состоит в том, чтобы закрыть 70% внутренних потребностей за счёт отечественных разработок и производства.

Бюджетная политика играет здесь ключевую роль, обеспечивая финансовую поддержку через различные инструменты:

• Государственные программы и национальные проекты: Целевое финансирование НИОКР, производства и внедрения отечественных электронных компонентов.
• Субсидии и гранты: Предоставление финансовой поддержки предприятиям, занимающимся разработкой и производством микроэлектроники.
• Льготное кредитование и налоговые преференции: Создание благоприятных условий для инвестиций в отрасль.
• Государственные закупки: Обеспечение гарантированного спроса на отечественную продукцию.

Реализация этих мер требует значительных бюджетных ассигнований и скоординированной работы всех уровней власти и бизнеса. Достижение технологического суверенитета в микроэлектронике является не просто экономической задачей, но и стратегическим императивом для обеспечения устойчивого развития России в долгосрочной перспективе.

Заключение

Бюджетная реформа Российской Федерации, пройдя путь от формирования базовых институтов в начале 2000-х годов до современного этапа цифровой трансформации и адаптации к стратегическим вызовам, демонстрирует последовательное стремление к повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами. Ключевой тезис, пронизывающий все этапы реформы, – это переход от исключительно затратного подхода к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), а затем и к полноценному программно-целевому управлению, где каждый рубль бюджета должен быть увязан с конкретными, измеримыми целями и задачами социально-экономического развития.

На начальных этапах (2000-2003 гг.) усилия были сосредоточены на укреплении исполнительной дисциплины и создании единой казначейской системы, что позволило стабилизировать бюджетный процесс. Последующие этапы (2004-2019 гг.) ознаменовались внедрением БОР, переходом к трехлетнему планированию и активным развитием программно-целевого бюджетирования, кульминацией которого стало формирование федерального бюджета в программном формате с 2014 года. Одновременно проводилась реструктуризация государственного сектора (ФЗ № 83), направленная на повышение самостоятельности и эффективности бюджетных учреждений.

Современный период (2020-2025 гг.) характеризуется глубокой цифровой трансформацией, центральным элементом которой является ГИИС «Электронный бюджет». Эта система не только повысила прозрачность и оперативность бюджетного процесса, но и стала полем для реализации стратегического курса на импортозамещение, о чем свидетельствует переход на отечественные IT-решения, такие как «Смарт Виста». Инновации затронули и сферу государственного финансового контроля, где Счетная палата РФ успешно внедряет искусственный интеллект для автоматической классификации нарушений, обеспечивая значительный возврат средств в бюджет.

Межбюджетные отношения в этот период подверглись серьезной проверке на прочность из-за кризисных явлений, однако оперативные антикризисные меры, включающие значительное увеличение трансфертов, льготные кредиты и расширение доходной базы регионов, позволили обеспечить относительную стабильность. Несмотря на дефицит федерального бюджета в первом полугодии 2025 года, рост ненефтегазовых доходов указывает на постепенную адаптацию экономики к новым условиям.

Взгляд в будущее (2026-2028 гг.) раскрывает новые стратегические вызовы: продолжающееся санкционное давление, необходимость обеспечения обороны и безопасности, а также решение масштабных демографических и технологических задач. Бюджетная политика отвечает на них через финансирование национальных целей, в том числе через значительный «детский бюджет», направленный на поддержку семей, и целенаправленную поддержку технологического суверенитета, особенно в сфере микроэлектроники.

Таким образом, бюджетная реформа РФ, представляя собой динамичный и многовекторный процесс, успешно трансформировала систему управления общественными финансами, переориентировав её на результат, цифровизацию и стратегическое планирование. Однако перед бюджетной системой по-прежнему стоят значительные риски и вызовы, связанные с волатильностью мировой экономики, геополитической напряженностью и необходимостью обеспечения устойчивого долгосрочного развития. Перспективы дальнейшего совершенствования бюджетной системы РФ лежат в плоскости усиления стратегического планирования, дальнейшей цифровизации с акцентом на предиктивную аналитику и искусственный интеллект, а также в постоянной адаптации к меняющимся внутренним и внешним условиям при сохранении фискальной устойчивости.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
2. Закон Российской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 N 126-ФЗ.
3. Постановление Правительства РФ «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2000 г.» от 30.07.1998 N 862.
4. Указ Президента РФ N 2268 «О механизме финансово-бюджетного федерализма».
5. Приказ Минфина России от 04.04.2022 N 50н «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити, 2007.
7. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен, 2006. С. 128.
8. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. N 1. С. 66-90.
9. Дефицит бюджета по итогам первого полугодия составил 4,7 трлн рублей // frankmedia.ru.
10. Деятельность — Министерство финансов Вологодской области. URL: https://vologda-oblast.ru/o_regione/ispolnitelnaya_vlast/departament_finansov/deyatelnost/.
11. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления. 2006. N 4. С. 73-78.
12. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации // Финансы. 2006. N 1. С. 6.
13. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. 2005. N 9.
14. К стратегической отрасли – стратегический подход // stoletie.ru. URL: https://www.stoletie.ru/tekuschiiy_moment/k_strategicheskoj_otrasli_-_strategicheskiy_podhod_864.htm.
15. Межбюджетные отношения. Практики Чувашской Республики и новые вызовы Закона № 33‑ФЗ // bujet.ru. URL: https://bujet.ru/article/mezhbyudzhetnye-otnosheniya-praktiki-chuvashskoy-respubliki-i-novye-vyzovy-zakona-33-fz.html.
16. Межбюджетные отношения с регионами и муниципалитетами // minfin.gov.ru. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124040-mezhbyudzhetnye_otnosheniya_s_regionami_i_munitsipalitetami.
17. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-август 2025 года // minfin.gov.ru. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=39091-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-avgust_2025_goda.
18. Программное бюджетирование: преимущества и проблемы // fundamental-research.ru. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43939.
19. Программный бюджет: вопросы внедрения и применения // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmnyy-byudzhet-voprosy-vnedreniya-i-primeneniya.
20. Правительство внесло в Госдуму проект трёхлетнего бюджета на 2026–2028 годы // government.ru. URL: http://government.ru/news/50212/.
21. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному федерализму // Финансы. 2008. N 7. С. 24-31.
22. Российские бюджетные реформы: от программ социально-экономического развития до государственных программ Российской Федерации // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskie-byudzhetnye-reformy-ot-programm-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-do-gosudarstvennyh-programm-rossiyskoy-federatsii.
23. Результаты проведенных проверок // council.gov.ru. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/audit/results/.
24. Электронный бюджет ГИИС // tadviser.ru. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_(%D0%93%D0%98%D0%98%D0%A1).
25. ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ // permkrai.ru. URL: https://www.permkrai.ru/activity/budget/etapy-byudzhetnoy-reformy/.