Основные направления расходов бюджета города Москвы: теоретические основы, анализ текущего состояния и перспективы развития (2023-2028 гг.)

Представьте город, чей ежегодный бюджет сопоставим с ВВП небольшой европейской страны. Город, где только на социальные нужды ежегодно направляется сумма, превышающая 2,8 триллиона рублей, охватывая мерами поддержки каждого третьего жителя. Этот город — Москва, и его бюджетная политика является не просто набором цифр, а живым отражением стратегических амбиций, социальных приоритетов и экономических вызовов. В условиях динамичного социально-экономического развития и непрерывных изменений в бюджетном законодательстве Российской Федерации и города Москвы, изучение основных направлений расходов бюджета столицы становится не просто актуальным, но и жизненно важным для понимания траектории развития одного из крупнейших мегаполисов мира.

Предметом настоящего исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования расходной части бюджета города Москвы. Объектом исследования выступает совокупность бюджетных расходов города Москвы за период 2023-2025 годов и плановый период до 2028 года.

Цель курсовой работы — провести комплексный анализ основных направлений расходов бюджета города Москвы, выявить тенденции, факторы влияния и оценить эффективность их использования в контексте стратегических приоритетов развития столицы.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы бюджетных расходов и изучить нормативно-правовую базу, регулирующую бюджетный процесс в Москве.
2. Проанализировать общую структуру и динамику расходов бюджета Москвы за период 2023-2025 годов и плановый период 2026-2028 годов.
3. Исследовать особенности программно-целевого бюджетирования и методологию оценки эффективности государственных программ города.
4. Детализировать социальную направленность бюджета и объем инвестиций в развитие городской среды.
5. Выявить ключевые факторы, влияющие на формирование расходов, а также обозначить проблемы и меры по повышению эффективности управления бюджетными средствами.

Структура работы логично выстроена, чтобы последовательно раскрыть заявленные задачи: от теоретических основ и нормативной базы к детальному анализу текущего состояния, инструментам управления и, наконец, к стратегическим приоритетам и вызовам. Такой подход позволит получить глубокое и всестороннее представление о сложной и многогранной системе бюджетных расходов столицы, демонстрируя, как тщательно продуманная стратегия приводит к конкретным, ощутимым результатам для каждого жителя.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов города Москвы

Бюджетные расходы — это не просто отток финансовых ресурсов из казны; это инвестиции в будущее города, инструмент реализации государственной политики и механизм обеспечения социальных гарантий. Глубокое понимание их сущности, классификации и нормативного регулирования является краеугольным камнем для любого анализа городской финансовой системы.

Понятие и классификация бюджетных расходов

Бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и муниципальных образований. В контексте города Москвы, они являются основным инструментом реализации комплексной социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни населения, развитие инфраструктуры и стимулирование экономического роста. Значение бюджетных расходов для мегаполиса трудно переоценить: они финансируют образование, здравоохранение, транспорт, культуру, жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивают социальную поддержку уязвимых слоев населения и формируют инвестиционный климат. Таким образом, эти расходы — не что иное, как обязательства государства перед обществом, гарантирующие стабильность и прогресс.

Для систематизации и анализа бюджетные расходы классифицируются по нескольким признакам:

• Функциональная классификация (по разделам и подразделам): Отражает распределение расходов по основным функциям государства и муниципального образования, таким как образование, здравоохранение, национальная оборона, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, социальная политика. Этот вид классификации позволяет оценить, какие сферы жизни города являются приоритетными для бюджетного финансирования, тем самым указывая на ключевые направления государственной стратегии.
• Экономическая классификация (по видам расходов): Группирует расходы по их экономическому содержанию, разделяя их на текущие (оплата труда, приобретение товаров и услуг, субсидии) и капитальные (инвестиции в основные средства, строительство, реконструкция). Такая детализация дает представление о том, какая часть бюджета направляется на текущее содержание и функционирование городской системы, а какая — на ее развитие и модернизацию, что критически важно для долгосрочного планирования.
• Ведомственная классификация: Распределяет расходы по главным распорядителям бюджетных средств (органам власти, министерствам, департаментам). Она позволяет контролировать ответственность конкретных ведомств за исполнение бюджетных обязательств и реализацию государственных программ.

Понимание этих классификаций является основой для глубокого анализа бюджетной политики, поскольку они позволяют не только увидеть общую картину, но и детализировать, на что именно и кем расходуются бюджетные средства.

Законодательная база формирования и исполнения бюджета Москвы

Бюджетный процесс в Российской Федерации и, в частности, в Москве, регулируется строгой иерархией нормативно-правовых актов. Вершиной этой иерархии является Бюджетный кодекс Российской Федерации, который устанавливает общие принципы бюджетного устройства и бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы страны. Он определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетной сфере, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также основы бюджетного контроля.

На региональном уровне, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, действует Закон города Москвы от 10 сентября 2008 г. № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве». Этот закон является ключевым документом, который конкретизирует и адаптирует федеральные нормы к специфике столичного мегаполиса. Он определяет:

• Правовые основы и принципы бюджетного устройства города Москвы.
• Состав и полномочия участников бюджетного процесса.
• Порядок составления и рассмотрения проекта бюджета.
• Утверждение и исполнение бюджета, а также осуществление бюджетного контроля.

Ежегодно принимаются законы о бюджете города Москвы, которые детализируют объем доходов и расходов на предстоящий финансовый год и плановый период. Эти документы являются «дорожной картой» для всех участников бюджетного процесса. Так, актуальными на текущий момент являются:

• Закон города Москвы от 22 ноября 2023 г. № 33 «О бюджете города Москвы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Этот закон утвердил параметры бюджета на текущий 2024 год и заложил основы для среднесрочного планирования.
• Закон города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 22 «О бюджете города Москвы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Этот документ является ключевым для понимания будущих приоритетов и объемов финансирования, устанавливая плановые показатели расходов на ближайшие три года.

Эти законы не только определяют объемы финансирования по основным направлениям, но и утверждают основные характеристики бюджета, включая доходы, расходы, дефицит/профицит, а также программы государственных заимствований. Они являются основой для всей финансово-экономической деятельности столицы и обеспечивают прозрачность и подотчетность в управлении общественными финансами.

Анализ структуры и динамики расходов бюджета Москвы в 2023-2025 годах и плановый период до 2028 года

Бюджет Москвы, как живой организм, реагирует на экономические вызовы, социальные потребности и стратегические задачи. Изучение его динамики и структуры расходов позволяет увидеть, куда направляются основные потоки финансовых ресурсов столицы и какие приоритеты Правительство Москвы ставит перед собой на ближайшие годы.

Общая динамика и объем расходов бюджета

Анализ общей динамики расходов бюджета Москвы за последние годы демонстрирует устойчивый рост, отражающий как масштабы столичной экономики, так и амбиции развития мегаполиса. В 2024 году, согласно утвержденному Закону о бюджете, объем расходов был запланирован в сумме 4 790 054 159,8 тыс. рублей. Однако, по итогам исполнения, фактические расходы превысили эти значения, достигнув более 5 трлн 193 млрд рублей, что свидетельствует о гибкости бюджетной системы и способности реагировать на возникающие потребности.

На плановый период наблюдается дальнейший рост:

• На 2025 год расходы запланированы в объеме 5582,5 млрд рублей.
• На 2026 год — 5783,4 млрд рублей.
• На 2027 год — 5900,7 млрд рублей.

Такая восходящая динамика расходов обусловлена несколькими факторами: инфляционными процессами, увеличением социальных обязательств, ростом инвестиций в развитие городской инфраструктуры и реализацией масштабных государственных программ. Темпы роста расходов, как правило, опережают инфляцию, что позволяет не только поддерживать текущий уровень жизни, но и инвестировать в будущее города. Например, если в 2024 году фактические расходы составили 5,193 трлн рублей, а на 2025 год запланировано 5,5825 трлн рублей, то темп роста составит около 7,5%, что выше прогнозируемого уровня инфляции.

Таблица 1. Динамика расходов бюджета города Москвы (2024-2027 гг.)

Год	Утвержденный объем расходов (тыс. руб.)	Фактический объем расходов (тыс. руб.)	Темп роста к предыдущему году (%) (по утвержденным/плановым)
2024	4 790 054 159,8	5 193 000 000,0	—
2025	5 582 500 000,0	—	16,5 %
2026	5 783 400 000,0	—	3,6 %
2027	5 900 700 000,0	—	2,0 %

Примечание: Темп роста на 2025 год рассчитан относительно фактических расходов 2024 года, а на 2026 и 2027 годы — относительно утвержденных/плановых значений предыдущего года.

Такие масштабы финансирования подтверждают статус Москвы как одного из ключевых центров экономического роста в России, а также ее стремление к поддержанию высокого уровня социальной инфраструктуры и качества жизни горожан.

Структура расходов по основным направлениям и государственным программам

Одним из наиболее ярких трендов в бюджетной политике Москвы является ее выраженная социальная направленность. В 2023 году объем социальных расходов достиг 2,3 трлн рублей, составив около 53% всех расходов городского бюджета. Эта тенденция усилилась в 2024 году, когда более половины (54%) всех расходов — 2,8 трлн рублей — было направлено на финансирование мероприятий социального характера. В 2025 году социальные нужды продолжат оставаться приоритетом: более половины расходов бюджета (2,8 трлн рублей, а с учетом средств обязательного медицинского страхования — почти 3,3 трлн рублей) будет направлено на социальную сферу. Это свидетельствует о том, что Правительство Москвы последовательно выполняет свои обязательства по обеспечению благополучия населения, несмотря на экономические вызовы.

Принцип программно-целевого бюджетирования лежит в основе распределения значительной части средств. В 2025 году 90% расходов бюджета Москвы (5 013,5 млрд рублей) направляются на реализацию 13 государственных программ. Это подчеркивает системный подход к управлению городскими финансами, где каждый рубль привязан к конкретным целям и ожидаемым результатам. На реализацию этих 13 государственных программ в проекте бюджета на 2025 год запланировано 5 013,5 млрд рублей, а за три года (2025–2027) — внушительные 15 229,8 млрд рублей (с учетом средств ОМС — 16 799 млрд рублей).

Среди крупнейших государственных программ по объему расходов на 2025-2027 годы выделяются:

1. «Развитие транспортной системы»: 1084,9 млрд рублей в 2025 году, а за три года — 3192,8 млрд рублей. Эта программа направлена на модернизацию и расширение метрополитена, развитие дорожной сети и общественного транспорта, что критически важно для многомиллионного мегаполиса, стремящегося к повышению мобильности и снижению загруженности дорог.
2. «Социальная поддержка жителей»: 737,1 млрд рублей в 2025 году, за три года — 2237,7 млрд рублей. Программа включает в себя выплату пособий, компенсаций, обеспечение жильем льготных категорий граждан и другие меры поддержки.
3. «Развитие образования»: 649,6 млрд рублей в 2025 году, за три года — 2121,2 млрд рублей. Эти средства направляются на строительство и реконструкцию школ, детских садов, повышение квалификации педагогов и внедрение новых образовательных стандартов.

Таблица 2. Крупнейшие государственные программы Москвы по объему расходов (2025-2027 гг.)

Государственная программа	Объем расходов в 2025 году (млрд руб.)	Объем расходов за 2025-2027 гг. (млрд руб.)
Развитие транспортной системы	1084,9	3192,8
Социальная поддержка жителей	737,1	2237,7
Развитие образования	649,6	2121,2
Прочие программы	2541,9	7678,1
Итого по 13 госпрограммам	5013,5	15229,8

Примечание: Сумма по «Прочим программам» является расчетной (общий объем по госпрограммам минус три крупнейшие).

Таким образом, структура расходов бюджета Москвы четко демонстрирует приоритетность социального развития, улучшения транспортной доступности и обеспечения качественного образования, что соответствует потребностям современного мегаполиса.

Расходы бюджета развития и инвестиционная активность

Бюджет развития — это двигатель прогресса любого современного города, отражающий его инвестиционную активность и стремление к созданию устойчивого будущего. В 2025 году бюджет развития Москвы составит внушительные 2,6 трлн рублей, что эквивалентно 47% от общей расходной части городского бюджета. Это свидетельствует о серьезных намерениях Правительства Москвы инвестировать в долгосрочное развитие.

Бюджет развития включает в себя два основных компонента:

1. Адресная инвестиционная программа (АИП): На нее запланировано 1,1 трлн рублей. АИП — это комплекс мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов городской инфраструктуры, таких как метро, дороги, социальные объекты (больницы, школы, детские сады), объекты жилищно-коммунального хозяйства. Эти инвестиции напрямую влияют на качество жизни горожан и конкурентоспособность столицы.
2. Мероприятия развития: На них выделено 1,5 трлн рублей. Эта часть бюджета развития охватывает капитальный ремонт существующей инфраструктуры, приобретение современного оборудования для государственных учреждений, а также такие масштабные проекты, как программа реновации жилищного фонда.

Вклад бюджета развития в формирование комфортной городской среды огромен. Средства направляются на благоустройство парков и скверов, создание новых общественных пространств, развитие улично-дорожной сети, модернизацию коммунальной инфраструктуры. Программа реновации, например, подразумевает не только переселение жителей в новое жилье, но и комплексное улучшение прилегающих территорий, строительство школ, детских садов, поликлиник и создание современной городской среды.

Активная инвестиционная политика Москвы привлекает также значительные внебюджетные средства. Частные инвесторы ежегодно вкладывают до 86% от общего объема строительства, что свидетельствует о привлекательности столицы для бизнеса и эффективности государственной политики по созданию благоприятных условий. Например, в развитие технопарков частные инвесторы уже вложили более 180 млрд рублей в инновационную инфраструктуру, что является ярким примером успешного партнерства государства и бизнеса. Таким образом, бюджет развития Москвы является не просто статьей расходов, а мощным инструментом, формирующим облик города и обеспечивающим его устойчивое будущее.

Программно-целевое бюджетирование как инструмент управления расходами бюджета Москвы

В современном управлении государственными финансами программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) выступает ключевым инструментом, позволяющим связать бюджетные ассигнования с конкретными стратегическими целями и оценить эффективность их достижения. Москва, как один из передовых регионов, активно использует этот подход для оптимизации своих расходов.

Принципы и реализация программно-целевого бюджетирования в Москве

В основе программно-целевого бюджетирования лежит принцип ориентации на результат. Вместо традиционного «сметного» подхода, при котором финансируются лишь статьи расходов, ПЦБ предполагает, что средства выделяются на реализацию конкретных государственных программ, каждая из которых имеет четко опреде��енные цели, задачи, сроки и индикаторы достижения.

Расходная часть бюджета Москвы формируется в строгом соответствии со стратегическими целями развития города, которые прописаны в различных документах до 2030 года. Эти цели включают комплексное обустройство и развитие территории, сбалансированное социально-экономическое и градостроительное развитие, создание комфортной городской среды, а также обеспечение технологического суверенитета России. Каждая государственная программа города Москвы (всего их 13) разрабатывается как инструмент для достижения этих глобальных целей.

Основополагающим документом, регламентирующим этот процесс, является Постановление Правительства Москвы от 09 августа 2011 г. № 349-ПП «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ города Москвы». Этот документ детально определяет:

• Этапы разработки программ: от формирования концепции и определения целей до разработки системы показателей и ресурсного обеспечения.
• Механизмы реализации: каким образом происходит распределение ответственности между исполнителями, осуществление мероприятий и контроль за их выполнением.
• Процедуры оценки эффективности: как будет измеряться достижение поставленных целей и задач.

Суть ПЦБ в Москве заключается в том, что бюджетные ассигнования распределяются между государственными программами, а не между ведомствами «по остаточному принципу». Это позволяет обеспечить целенаправленность расходования средств, повысить прозрачность и подотчетность, а также сосредоточить ресурсы на наиболее приоритетных направлениях развития столицы.

Методология оценки эффективности и результативности государственных программ

Оценка эффективности и результативности государственных программ является критически важным этапом программно-целевого бюджетирования. Она позволяет определить, насколько успешно реализуются программы, достигаются ли поставленные цели и рационально ли используются бюджетные средства. В Москве эта методология детально проработана и закреплена в Постановлении Правительства Москвы от 09 августа 2011 г. № 349-ПП.

Основные критерии оценки включают:

1. Результативность мероприятий: Степень достижения запланированного уровня нефинансовых результатов реализации государственной программы, ее подпрограмм и мероприятий. Иными словами, это ответ на вопрос «что было достигнуто?», позволяющий оценить фактическую отдачу от вложенных средств.
2. Степень освоения средств: Показатель, характеризующий полноту использования выделенных бюджетных ассигнований. Важно не только потратить средства, но и сделать это своевременно и в соответствии с планом, избегая «замораживания» капитала.
3. Полнота фактического достижения запланированного уровня программы: Главный критерий эффективности, который сопоставляет фактические результаты с целевыми показателями, а также оценивает экономичность использования ресурсов и качество полученных результатов.

Для количественной оценки результативности используется специальная формула для расчета Индекса результативности мероприятия:

Индексрез = Σ (Веспоказателя_меропр (Резфакт / Резплан)) × 100%

Где:

• Индексрез — общий индекс результативности мероприятия.
• Веспоказателя_меропр — удельный вес (значимость) каждого отдельного показателя в общем наборе индикаторов мероприятия.
• Резфакт — фактически достигнутое значение показателя результативности.
• Резплан — плановое значение показателя результативности.
• Сумма (Σ) производится по всем показателям, включенным в оценку мероприятия.

Этот индекс позволяет агрегировать множество отдельных показателей в единую оценку, которая отражает степень выполнения поставленных задач.

Важным аспектом является установление минимального порога результативности: для государственной программы он установлен на уровне не менее 90 процентов. Если программа не достигает этого порога, ее дальнейшая реализация может быть признана нецелесообразной, что влечет за собой пересмотр или корректировку целей и мероприятий. Это подчеркивает строгость подхода к управлению ресурсами и ориентацию на достижение конкретных результатов.

Анализ показателей результативности и эффективности Государственной программы города Москвы осуществляется на постоянной основе с периодичностью один раз в квартал с нарастающим итогом. Такая частота мониторинга позволяет оперативно выявлять отклонения, принимать корректирующие меры и обеспечивать гибкость в управлении бюджетными расходами.

Информационно-аналитическая поддержка управления расходами

В условиях масштабов и сложности бюджетного процесса Москвы, эффективное управление расходами и оценка государственных программ были бы невозможны без мощной информационно-аналитической поддержки. Москва активно использует передовые цифровые решения, которые выступают в качестве «нервной системы» бюджетного планирования и контроля.

Две ключевые системы играют центральную роль:

1. Автоматизированная система управления городскими финансами (АСУ ГФ): Эта система является основой для всех финансовых операций города. Она обеспечивает централизованный учет и контроль за бюджетными средствами на всех этапах: от планирования и утверждения до исполнения и отчетности. АСУ ГФ позволяет:
   • Формировать и консолидировать бюджетные заявки от всех главных распорядителей средств.
   • Отслеживать движение бюджетных средств в режиме реального времени.
   • Автоматизировать процесс составления финансовой отчетности.
   • Осуществлять оперативный контроль за соблюдением бюджетной дисциплины.
2. Информационно-аналитическая система мониторинга комплексного развития города Москвы (ИАС МКР): Эта система выходит за рамки чисто финансовых показателей и предназначена для комплексного анализа социально-экономического развития города. ИАС МКР выполняет следующие функции:
   • Сбор и актуализация данных: Система собирает огромные массивы информации о состоянии экономики и финансов города, ходе выполнения государственных программ, государственных заказов, а также данные о работах на объектах городского хозяйства и инвестиционных программах ресурсоснабжающих организаций.
   • Мониторинг эффективности: ИАС МКР отслеживает достижение показателей эффективности деятельности Правительства Москвы, позволяя сопоставлять плановые и фактические результаты реализации государственных программ и отдельных проектов.
   • Комплексный анализ: Система обеспечивает многомерный анализ данных, выявляя взаимосвязи между различными показателями и позволяя принимать обоснованные управленческие решения. Например, она может сопоставить инвестиции в транспортную инфраструктуру с изменением времени в пути для жителей определенных районов или влияние социальных программ на демографические показатели.

Благодаря АСУ ГФ и ИАС МКР, Правительство Москвы обладает мощным инструментарием для принятия своевременных и обоснованных решений. Эти системы обеспечивают прозрачность бюджетного процесса, повышают точность прогнозирования и позволяют оперативно реагировать на изменения, что крайне важно для эффективного управления расходами такого крупного и динамичного мегаполиса, как Москва. А как, в свою очередь, эти передовые решения меняют повседневную жизнь рядовых москвичей?

Социальная направленность бюджета и инвестиции в развитие городской среды

Бюджет Москвы не просто отражает финансовые потоки, но и является зеркалом приоритетов Правительства, главным из которых традиционно выступает благополучие жителей и развитие комфортной, современной городской среды. Эти два направления неразрывно связаны и составляют основу инвестиционной и социальной политики столицы.

Приоритеты социальной защиты и поддержки населения

Социальная сфера в Москве всегда была и остается безусловным приоритетом. Это не просто декларация, а подтвержденная финансовыми показателями реальность. Уже в 2023 году более половины всех расходов городского бюджета (53%) были направлены на развитие социальной сферы, что составило 2,3 трлн рублей. Эта тенденция не только сохранилась, но и усилилась:

• В 2024 году на финансирование мероприятий социального характера было направлено 54% всех расходов, или 2,8 трлн рублей.
• На 2025 год запланировано, что на социальные нужды будет выделено более половины расходов бюджета – 2,8 трлн рублей, а с учетом средств обязательного медицинского страхования (ОМС) эта сумма достигнет почти 3,3 трлн рублей.

Такой масштаб финансирования позволяет охватить мерами социальной поддержки около 4,5 млн жителей Москвы, что составляет примерно каждого третьего москвича. Это огромная цифра, свидетельствующая о широте и глубине социальной политики города, направленной на обеспечение достойного уровня жизни для всех категорий граждан.

Детализация финансирования по ключевым социальным направлениям демонстрирует следующее:

• Социальная поддержка: На оказание мер социальной поддержки жителей города в 2025 году предусмотрено 690 млрд рублей. Из них 374 млрд рублей выделено на выплату пособий и компенсаций, а 316 млрд рублей — на меры поддержки в натуральной форме (например, льготный проезд, обеспечение лекарствами, субсидии на оплату ЖКУ).
  • Важным аспектом является регулярная индексация социальных выплат. С 1 января 2025 года социальные выплаты москвичам будут увеличены на 5,5%, а минимальный размер пенсии с городской доплатой составит 25 850 рублей в месяц. С 1 января 2026 года индексация социальных выплат составит 6%, что выше прогнозируемого уровня инфляции. Также прогнозируется рост страховых пенсий с 1 января 2026 года на 7,6%, а социальных пенсий с 1 апреля 2026 года — на 6,8%.
• Здравоохранение: Финансирование этой жизненно важной сферы (с учетом средств ОМС) составит 1,1 трлн рублей в 2025 году. Эти средства направляются на модернизацию медицинских учреждений, закупку современного оборудования, повышение квалификации медперсонала и обеспечение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, что обеспечивает москвичам доступ к самым современным методам лечения.
• Образование: На государственную программу «Столичное образование» в 2025 году заложено 649,6 млрд рублей. Эти инвестиции позволяют поддерживать высокий уровень московского образования, развивать инфраструктуру (например, ежегодная реконструкция до 100 зданий школ с 2025 года), внедрять инновационные образовательные технологии.

В плановом периоде эти приоритеты сохранятся: в 2026 году на социальную поддержку москвичей будет выделено 810 млрд руб., на развитие образования – 814,6 млрд руб., здравоохранения – 615 млрд руб. Бюджетом также предусмотрены средства на индексацию фондов оплаты труда работников бюджетной сферы, совершенствование инфраструктуры спорта и культуры. Таким образом, социальная направленность бюджета Москвы является фундаментальным принципом, обеспечивающим стабильность и благополучие жителей столицы.

Развитие городской среды и программа реновации

Помимо социальной защиты, не менее важным направлением бюджетных расходов Москвы является развитие и совершенствование городской среды. Это отражается в значительной доле бюджета развития, который в 2025 году составит 2,6 трлн рублей, или 47% от общей расходной части. Эти средства представляют собой прямые инвестиции в преобразование города, делая его более комфортным, современным и привлекательным.

Центральное место среди таких инвестиций занимает программа реновации жилищного фонда. На ее реализацию в период 2026-2028 годов выделено колоссальные 1429,2 млрд рублей. Однако, реновация в Москве — это гораздо больше, чем просто строительство нового жилья. Это комплексный проект по всестороннему улучшению городской среды, который включает:

• Строительство социальной инфраструктуры: В рамках программы возводятся новые школы, детские сады, поликлиники, спортивные комплексы, что обеспечивает жителям доступ к необходимым услугам в шаговой доступности.
• Комплексное благоустройство территорий: Это создание новых общественных пространств, озеленение дворов и улиц, обустройство зон отдыха, детских и спортивных площадок. Цель — формирование гармоничной и функциональной среды, отвечающей современным стандартам качества жизни.
• Развитие транспортной инфраструктуры: Строительство новых дорог, остановок общественного транспорта, удобных пешеходных маршрутов.

Например, в рамках совершенствования инфраструктуры предусмотрено обновление школьной инфраструктуры, ежегодная реконструкция до 100 зданий школ с 2025 года, а также капитальный ремонт Социально-реабилитационного центра ветеранов имени В.Г. Михайлова с созданием Дома ветеранов войн – участников СВО и комплексное благоустройство Екатерининского парка. Эти проекты являются яркими примерами того, как бюджетные инвестиции преображают город, делая его удобнее и привлекательнее для всех категорий жителей.

Государственные программы, направленные на развитие городской среды

Развитие городской среды в Москве осуществляется не только через масштабную программу реновации, но и посредством целого ряда государственных программ, каждая из которых вносит свой вклад в комплексное благоустройство и повышение качества жизни в столице. Эти программы охватывают широкий спектр направлений: от инженерной инфраструктуры до цифровизации и градостроительной политики.

Среди ключевых государственных программ, направленных на развитие городской среды, можно выделить:

1. «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение»: Эта программа направлена на модернизацию систем тепло-, водо- и электроснабжения, канализации, что является основой комфортного проживания. Инвестиции в энергосбережение способствуют снижению эксплуатационных расходов и улучшению экологической ситуации.
2. «Развитие цифровой среды и инноваций»: В современном мегаполисе цифровая инфраструктура играет ключевую роль. Эта программа обеспечивает развитие широкополосного доступа в Интернет, внедрение «умных» технологий в управление городом, создание цифровых сервисов для жителей и бизнеса.
3. «Развитие городской среды»: Эта программа включает в себя широкий спектр мероприятий по благоустройству общественных пространств, парков, скверов, дворовых территорий. Она направлена на создание эстетически привлекательных и функциональных зон для отдыха, спорта и досуга.
4. «Градостроительная политика»: Эта программа имеет стратегическое значение для долгосрочного развития города. Ключевые цели включают:
   • Комплексное обустройство и развитие территории Москвы, обеспечивающее гармоничное сочетание жилых, коммерческих, социальных и рекреационных зон.
   • Формирование благоприятной городской среды, отвечающей современным стандартам качества жизни.
   • Определение приоритетов градостроительного развития как столицы Российской Федерации, с учетом ее уникального статуса и исторического наследия.
   • Сохранение историко-архитектурного облика центра города, что является важной частью культурной идентичности Москвы.
5. «Адресная инвестиционная программа» (АИП): Хотя АИП упоминалась ранее как часть бюджета развития, важно подчеркнуть, что значительная ее часть напрямую направлена на развитие городской среды через строительство и реконструкцию объектов транспорта, здравоохранения, образования, спорта и культуры.

Все эти программы взаимосвязаны и формируют единую стратегию по созданию города будущего – города, который не только эффективно функционирует, но и постоянно развивается, предлагая своим жителям высокое качество жизни, современную инфраструктуру и разнообразные возможности для самореализации.

Факторы формирования расходов, стратегические приоритеты и вызовы бюджетной политики

Бюджетная политика Москвы формируется под влиянием сложного переплетения внутренних и внешних факторов, отражая как глобальные экономические тенденции, так и уникальные вызовы, присущие столичному мегаполису. Понимание этих факторов, а также стратегических приоритетов и проблем, является ключом к оценке эффективности управления городскими финансами.

Влияющие факторы и стратегические приоритеты

Формирование бюджета Москвы — это не просто ежегодный процесс распределения средств, а результат долгосрочного стратегического планирования. Расходы бюджета города основываются на стратегических планах развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы столицы до 2030 года. Эти планы охватывают все ключевые аспекты жизнедеятельности мегаполиса и служат ориентиром для формирования каждого рубля бюджетных ассигнований.

Среди приоритетных направлений бюджетной политики выделяются:

1. Развитие экономики и промышленности: Москва стремится не только поддерживать, но и стимулировать экономический рост, создавая благоприятные условия для бизнеса и инноваций.
2. Обеспечение надежной социальной защиты москвичей: Поддержание высокого уровня социальных гарантий и адресной поддержки населения является фундаментальным принципом.
3. Повышение качества социаль��ых услуг: Инвестиции в здравоохранение, образование, культуру и спорт направлены на улучшение доступности и качества этих услуг.
4. Продолжение реализации планов развития города: Это включает масштабные инфраструктурные проекты, такие как развитие транспортной системы, градостроительство и благоустройство.

Одним из ключевых стратегических приоритетов инвестиционной политики Москвы является обеспечение динамичного социально-экономического развития и превращение Москвы в город, удобный для жизни. Для достижения этой цели Правительство Москвы активно работает над созданием новой налоговой базы и оптимизацией бюджетных расходов.

Создание новой налоговой базы обеспечивается за счет:

• Роста поступлений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ), налога на прибыль организаций.
• Развития специальных налоговых режимов для малого и среднего бизнеса.
• Повышения эффективности имущественного налогообложения. Например, ежегодно увеличивается перечень объектов недвижимости, облагаемых налогом по кадастровой стоимости (более 41 тыс. объектов в 2025 году, что на 11% больше, чем в 2024 году).

Механизмы замещения бюджетных инвестиций частными включают:

• Привлечение внебюджетных инвестиций в развитие города, что позволяет снизить нагрузку на городской бюджет. Например, до 86% от общего объема строительства ежегодно финансируется частными инвесторами.
• Поддержка технопарков, в которые частные инвесторы вложили более 180 млрд рублей в инновационную инфраструктуру, что стимулирует развитие высокотехнологичных отраслей.

Также важным приоритетом является сбалансированное развитие жилой, транспортной и социальной инфраструктуры Москвы как глобального города. Это означает не просто количественный рост, но и качественное улучшение всех элементов городской системы, чтобы Москва оставалась комфортным и конкурентоспособным мегаполисом на мировой арене.

Проблемы и вызовы в управлении бюджетными расходами

Несмотря на впечатляющие объемы бюджета и амбициозные планы развития, бюджетная политика Москвы сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти факторы требуют постоянной адаптации и гибкости в управлении финансовыми ресурсами.

1. Экономические колебания и санкционное давление: Напряженная внешнеполитическая обстановка и санкции со стороны недружественных государств оказывают существенное влияние на экономику, создавая неопределенность и усложняя планирование и исполнение финансовых обязательств бюджета Москвы. Это может привести к изменению доходной базы, удорожанию импортных комплектующих для инфраструктурных проектов и необходимости поиска альтернативных поставщиков.
2. Высокая стоимость жизни в столице: Москва традиционно является одним из самых дорогих городов мира, что требует значительных расходов для поддержания высокого уровня социальных гарантий. Индексация пенсий, пособий, заработных плат бюджетников, а также обеспечение доступности качественных социальных услуг — все это требует колоссальных финансовых вливаний.
3. Вызов сокращения доходной базы в краткосрочной перспективе: Существует риск, связанный с неустойчивостью спроса на углеводороды и изменением принципов уплаты налогов крупными компаниями. Хотя Москва имеет диверсифицированную экономику, глобальные тренды могут влиять на поступления в городской бюджет. Например, снижение активности в определенных секторах экономики или изменение налогового законодательства на федеральном уровне могут сократить традиционные источники доходов.

Эти проблемы требуют от Правительства Москвы не только оперативного реагирования, но и стратегического переосмысления подходов к формированию и управлению бюджетными расходами.

Меры по повышению эффективности и решению проблем

В ответ на существующие вызовы и проблемы, Правительство Москвы предпринимает комплексные меры, направленные на повышение доходного потенциала, оптимизацию расходов и обеспечение устойчивости бюджетной системы. Эти меры охватывают как экономическую, так и социальную сферы.

1. Повышение доходного потенциала и стимулирование экономического роста:
   • Улучшение условий ведения бизнеса: Это включает снижение административных барьеров, упрощение процедур получения разрешений, создание благоприятного инвестиционного климата.
   • Стимулирование высокотехнологичных и наукоемких отраслей: Реализуется через создание льготного режима для инвесторов в Особой экономической зоне «Технополис Москва» (планируется увеличение площадей промышленных и офисно-лабораторных объектов в ОЭЗ в 3,5 раза к 2030 году, создание свыше 90 тысяч новых рабочих мест). Развивается система технопарков (49 технопарков, более 2 млн м², 99% заполненность, 180 млрд руб. частных инвестиций). Фонд «Московский инновационный кластер» и платформа i.moscow предлагают более 50 сервисов для стартапов и привлечения инвестиций.
   • Поддержка малых и средних предпринимателей (МСП): Осуществляется через специальные налоговые режимы, консультационную поддержку ГБУ «Малый бизнес Москвы» (МБМ) по вопросам открытия и ведения бизнеса, бухгалтерии, налогообложения, участия в госзакупках. Программы «Made in Moscow» и «БизнесМаркет» способствуют продвижению товаров и услуг столичных производителей.
2. Инициативы по импортозамещению и внедрению отечественных разработок:
   • Предоставление грантов на создание импортозамещающих производств (до 50% затрат на приобретение объектов капитального строительства, оборудования, РИД, ПО и подключение к сетям, до 25% расходов на оплату труда).
   • Поддержка кластерных систем в медицине, ИТ, нанотехнологиях, пищевой промышленности, что способствует формированию самодостаточной экономики.
3. Повышение эффективности имущественного налогообложения: Ежегодное утверждение Правительством Москвы перечня нежилых объектов, облагаемых налогом по кадастровой стоимости, позволяет более справедливо распределять налоговую нагрузку и увеличивать доходы бюджета.
4. Предоставление преференций для поддержки значимых для города отраслей: Льготные режимы для инвесторов в ОЭЗ «Технополис Москва», гранты на тестирование инноваций на городских площадках (до 4 млн рублей) стимулируют развитие приоритетных секторов экономики.
5. Эффективное управление расходами: Обеспечивается надежная социальная защита москвичей, повышается качество и доступность услуг населению, реализуются планы по развитию городской инфраструктуры, поддерживается реальный сектор экономики для обеспечения технологического суверенитета. Для мониторинга и оценки эффективности государственных программ активно используются автоматизированные системы управления городскими финансами (АСУ ГФ) и информационно-аналитическая система мониторинга комплексного развития города Москвы (ИАС МКР).

Комплексный характер этих мер позволяет Москве не только адаптироваться к изменяющимся условиям, но и продолжать динамичное развитие, сохраняя при этом социальную направленность бюджета и обеспечивая высокий уровень жизни своих граждан.

Заключение

Исследование основных направлений расходов бюджета города Москвы за период 2023-2028 годов выявило многогранную и динамично развивающуюся систему управления городскими финансами, ориентированную на стратегические цели и потребности мегаполиса.

Ключевые выводы исследования:

1. Нормативно-правовая основа: Бюджетный процесс в Москве строго регламентирован Бюджетным кодексом РФ и Законом города Москвы № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве». Актуальные законы о бюджете на 2024 и 2025 годы, с плановым периодом до 2027 года, задают четкие финансовые рамки и приоритеты.
2. Устойчивый рост и социальная направленность: Бюджет Москвы демонстрирует стабильный рост расходов, достигнув 5,193 трлн рублей в 2024 году, с планом в 5,5825 трлн рублей на 2025 год и далее до 5,9 трлн рублей к 2027 году. Более половины этих средств (53-54% в 2023-2024 гг., более 2,8 трлн рублей в 2025 году) традиционно направляется на социальную сферу, охватывая мерами поддержки около 4,5 млн жителей.
3. Программно-целевое бюджетирование как фундамент: 90% расходов бюджета (5 013,5 млрд рублей в 2025 году) распределяется через 13 государственных программ, что подтверждает системный подход к управлению. Крупнейшими программами являются «Развитие транспортной системы», «Социальная поддержка жителей» и «Развитие образования».
4. Инвестиции в развитие: Бюджет развития составляет значительную долю (47% или 2,6 трлн рублей в 2025 году), финансируя Адресную инвестиционную программу и мероприятия по капитальному ремонту и реновации. Программа реновации (1429,2 млрд рублей на 2026-2028 гг.) является не только жилищным, но и комплексным проектом по улучшению городской среды.
5. Высокая эффективность и технологическая поддержка: Методология оценки эффективности государственных программ с минимальным порогом результативности в 90% и квартальным мониторингом, поддерживаемая АСУ ГФ и ИАС МКР, обеспечивает прозрачность и позволяет оперативно корректировать бюджетную политику.
6. Адаптация к вызовам: Экономические колебания и санкционное давление влияют на бюджет, но Правительство Москвы активно принимает меры по повышению доходного потенциала (стимулирование высокотехнологичных отраслей, поддержка МСП, импортозамещение) и оптимизации расходов, обеспечивая надежную социальную защиту и технологический суверенитет.

Основные достижения бюджетной политики Москвы включают поддержание высокого уровня социальных гарантий, динамичное развитие инфраструктуры, успешное внедрение программно-целевого бюджетирования и использование передовых информационных систем для управления финансами. Эти достижения позволяют городу оставаться одним из ведущих мировых мегаполисов, предлагающим своим жителям высокий уровень жизни и широкие возможности.

Однако, остаются и нерешенные вопросы, требующие постоянного внимания. К ним можно отнести необходимость дальнейшей диверсификации доходной базы в условиях глобальной экономической нестабильности, поиск новых механизмов привлечения частных инвестиций для снижения нагрузки на бюджет, а также повышение эффективности расходования средств в условиях постоянно растущих потребностей мегаполиса.

Предложения по дальнейшим направлениям исследований могут включать:

• Детальный анализ влияния внешнеэкономических факторов и санкций на доходную часть бюджета Москвы и разработка стратегий по минимизации рисков.
• Изучение опыта других мировых мегаполисов в области программно-целевого бюджетирования и внедрения инновационных подходов к управлению расходами.
• Оценка долгосрочных социально-экономических эффектов от реализации крупнейших государственных программ, таких как программа реновации и развитие транспортной системы.
• Исследование возможностей дальнейшего развития цифровых инструментов для повышения прозрачности и участия граждан в бюджетном процессе.

Таким образом, бюджетная политика Москвы является живым, развивающимся организмом, который постоянно адаптируется к новым вызовам, сохраняя при этом свою социальную направленность и стремление к устойчивому развитию, что в конечном итоге обеспечивает процветание и благополучие каждого жителя столицы.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 01.01.2012).
2. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» (в ред. от 06.04.2011).
3. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.».
4. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
5. Федеральный Закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
7. Постановление Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1029-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2010 год и основных параметрах инвестиционной программы на 2011-2012 гг.».
8. Постановление Правительства г. Москвы от 19.01.2012 № 11-ПП «Об утверждении порядка распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в сфере средств массовой информации, медиапроизводства и печати, в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением этой деятельности».
9. Закон города Москвы от 09.10.2002 № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве».
10. Закон г. Москвы от 10.09.2008 № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/194606/ (дата обращения: 25.10.2025).
11. Закон г. Москвы от 02.12.2009 № 10 (ред. от 30.06.2010) «О бюджете города Москвы на 2010 год».
12. Закон № 53 «О бюджете города Москвы на 2011 год» от 08.12.2010.
13. Приказ Департамента финансов г. Москвы от 08.06.2012 № 95 «Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов».
14. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. М.П. Афанасьева, А.А. Беленчука, И.В. Кривогова. М.: Юрайт, 2009. 784 с.
15. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г. // Финансы. 2011. № 7. С. 3.
16. Доклад о состоянии здравоохранения в г. Москве. URL: mjsgorzdrav.ru (дата обращения: 25.10.2025).
17. Клишина М., Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив // Бюджет. 2008. № 6.
18. Коростелев Ю.В. О бюджете г. Москвы на 2011 год // Бюджет. 2010. № 9.
19. Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет // Финансы. 2011. № 4. С. 3.
20. Программный и открытый бюджет. Интервью Первого заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы Валерия Валерьевича Сидоренко // Электронный журнал Госменеджмент. 20.12.2011.
21. Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Бюджет. 2012. № 1.
22. Устав города Москвы, принят 28 июня 1995 г.
23. Файзуллаев Е.Ш., Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование. Ташкент: Издательство «infoCOM.UZ», 2010.
24. Закон города Москвы от 13.11.2024 N 22 «О бюджете города Москвы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409605779/ (дата обращения: 25.10.2025).
25. Закон г. Москвы от 13.11.2024 N 22 «О бюджете города Москвы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (вместе с «Нормативами обеспечения расходных обязательств для определения минимальных расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований на 2025 год», «Нормативами обеспечения расходных обязательств для определения минимальных расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований на 2026 год», «Нормативами обеспечения расходных обязательств для определения минимальных расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований на 2027 год», «Программой государственных внутренних заимствований города Москвы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», «Программой государственных внешних заимствований города Москвы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404849/ (дата обращения: 25.10.2025).
26. Бюджет Москвы на 2026–2028 годы будет социально ориентированным. URL: https://www.mos.ru/news/item/160898073/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Бюджет Москвы на 2025 год будет социальным и инвестиционным. URL: https://www.mos.ru/news/item/160271073/ (дата обращения: 25.10.2025).
28. 90% расходов бюджета Москвы на 2025 год пойдут на реализацию госпрограмм. URL: https://budget.mos.ru/presscenter/news/detail/9643592 (дата обращения: 25.10.2025).
29. О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 9 августа 2011 г. N 349-ПП от 28 марта 2017 — 10. Методы оценки эффективности и результативности Государственной программы. URL: https://docs.cntd.ru/document/542699895 (дата обращения: 25.10.2025).
30. Социальные расходы — основной приоритет бюджета Москвы на ближайшие три года. URL: https://www.mos.ru/news/item/161494073/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности. URL: https://www.mos.ru/upload/documents/docs/349-PP.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
32. Бюджет Москвы сохранит социальную направленность. Н. Б. Косарева о повышении качества жизни москвичей. URL: https://www.urbaneconomics.ru/news/byudzhet-moskvy-sohranit-socialnuyu-napravlennost-n-b-kosareva-o-povyshenii-kachestva-zhizni-moskvichey (дата обращения: 25.10.2025).
33. Расходы Москвы на социальную сферу в 2023 году выросли на 22%. URL: https://budget.mos.ru/presscenter/news/detail/9380628 (дата обращения: 25.10.2025).
34. Началось общественное обсуждение проекта бюджета Москвы на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов. URL: https://opmoscow.ru/news/nachalos-obshchestvennoe-obsuzhdenie-proekta-byudzheta-moskvy-na-2026-god-i-planovyy-period-2027-i-2028-godov (дата обращения: 25.10.2025).
35. Инвестиционная стратегия города Москвы на период до 2025 года. URL: https://depr.mos.ru/upload/iblock/c38/Investitsionnaya_strategiya_goroda_Moskvy_na_period_do_2025_goda.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
36. Бюджетная политика Москвы: возможности ответа на вызовы новой реальности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-politika-moskvy-vozmozhnosti-otveta-na-vyzovy-novoy-realnosti (дата обращения: 25.10.2025).
37. Бюджетная и налоговая политика Москвы. URL: https://budget.mos.ru/budget_and_tax_policy (дата обращения: 25.10.2025).
38. Особенности формирования бюджета Москвы и его роль для развития города. URL: https://esj.today/PDF/46FAVN224.pdf (дата обращения: 25.10.2025).