Совершенствование законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации: анализ современного состояния, проблем и перспективы (Курсовая работа)

На протяжении последних десятилетий, начиная с 1990-х годов, российская государственность активно формирует и трансформирует институт местного самоуправления (МСУ). Эта динамика отражает поиск оптимальной модели взаимодействия между обществом и властью на локальном уровне, а также стремление к максимальному удовлетворению потребностей граждан. Актуальность темы исследования обусловлена не только непрерывными законодательными изменениями, кульминацией которых стало принятие Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, но и постоянной потребностью в адаптации правовых норм к изменяющимся социально-экономическим реалиям.

Цель настоящей курсовой работы состоит в комплексном исследовании современного состояния, ключевых проблем и перспектив совершенствования законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, а также в разработке обоснованных предложений по его модернизации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• Проанализировать основные этапы становления и развития законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации с 1990-х годов до настоящего времени.
• Выявить ключевые концепции и принципы современного российского законодательства о местном самоуправлении и оценить их корреляцию с международными стандартами.
• Идентифицировать наиболее острые проблемы правового регулирования и практического функционирования системы местного самоуправления в России.
• Определить роль и влияние судебных органов, в частности Конституционного Суда РФ, на совершенствование законодательства о местном самоуправлении.
• Исследовать состояние экономической основы местного самоуправления и выявить необходимые законодательные инициативы для её укрепления.
• Разработать конкретные направления и механизмы совершенствования законодательства о местном самоуправлении для повышения его эффективности, экономической самостоятельности и соответствия вызовам времени.
• Проанализировать влияние процессов реформирования местного самоуправления на взаимодействие федерального, регионального и местного уровней власти, а также на гражданское общество.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении, практика его применения, а также научные концепции и доктрины, касающиеся данного института.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический).

Структура работы включает введение, три основные главы, заключение и список использованных источников. Каждая глава посвящена отдельному аспекту исследования, позволяя последовательно раскрыть заявленную проблематику.

Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление в современной России является не просто административной единицей, но и фундаментальным элементом конституционного строя, отражающим принципы народовластия и децентрализации. Чтобы понять его текущее состояние и перспективы, необходимо обратиться к истокам его формирования, проследить эволюцию правового регулирования и осмыслить концептуальные принципы, на которых оно зиждется. От древних вечевых традиций до новейших федеральных законов – этот путь был долог и неоднозначен, наполнен периодами расцвета автономии и централизаторских тенденций.

История становления и развития законодательства о местном самоуправлении в РФ

История местного самоуправления в России, несмотря на кажущуюся современность этого термина, уходит корнями в глубокое прошлое. Прообразы самоуправления можно обнаружить ещё в организации власти древнерусских городов, таких как Новгород и Псков. Здесь действовало городское вече — высший орган власти, компетенция которого охватывала вопросы войны и мира, избрание должностных лиц, утверждение законов и принятие важнейших городских решений, что было примером истинного народного волеизъявления, где граждане непосредственно влияли на управление своей территорией.

Однако после периода древнерусских республик, с усилением централизованного государства, особенно со времен Ивана Грозного (с 1570 года) и до 1917 года, в России доминировала жесткая система государственного управления. Лишь отдельные элементы местного участия пробивались сквозь эту вертикаль. Так, при Петре I были учреждены Бурмистрова палата в Москве и земские избы в других городах, ставшие первыми шагами к упорядочению городского управления, хотя и под строгим государственным контролем.

Поистине значимым событием в истории местного самоуправления стало издание 21 апреля 1785 года императрицей Екатериной II «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи». Этот день не случайно отмечается в России как День местного самоуправления (учрежден Указом Президента РФ от 10 июня 2012 года № 805). «Жалованная грамота городам» впервые определила город как самостоятельную административную единицу с собственными правами и обязанностями, заложив основы правового регулирования городского самоуправления. Тем не менее, последующие этапы имперской истории вновь демонстрировали колебания между централизацией и попытками децентрализации, с периодами земской и городской реформ второй половины XIX века, которые, однако, не привели к формированию по-настоящему автономной местной власти.

Возрождение интереса к идее местного самоуправления произошло лишь в период перестройки во второй половине 80-х годов XX века. Начавшееся в 1987 году реформирование социально-экономической и политической системы СССР создало благоприятную почву для децентрализации власти. Принятие Закона СССР от 1988 года «О кооперации в СССР» способствовало развитию местных экономик, а выборы народных депутатов СССР в 1989 году на альтернативной основе стали важным шагом к повышению роли местных органов.

Этот период ознаменовался принятием первых законов, закрепивших понятие «местное самоуправление». Так, Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года впервые ввел этот термин в юридический оборот, определив его как самоорганизацию граждан для решения вопросов местного значения. Местными Советами народных депутатов провозглашались основные органы местного самоуправления, а разграничение сфер деятельности представительных и исполнительных органов было отнесено к ведению республиканского законодательства. Организация деятельности местного самоуправления в тот период строилась на основе принципа полновластия Советов.

Следующим важным шагом стал Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Он определил МСУ как систему организации граждан для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Впервые было закреплено разграничение государственной власти и местного самоуправления, а местная администрация включена в систему МСУ с разграничением функций представительных и исполнительных органов. При этом местный Совет определялся как орган власти, а местная администрация — как орган управления, что усиливало самостоятельность последней.

Переломным моментом стало принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Она коренным образом изменила статус органов местного самоуправления, провозгласив их невхождение в систему органов государственной власти РФ. Этот принцип стал краеугольным камнем новой модели местного самоуправления. Вскоре, Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в РФ» прекратил деятельность городских и районных Советов народных депутатов, передав их компетенцию местным администрациям. Положение об основах организации местного самоуправления в РФ (1993 год) также предусматривало в городских и сельских поселениях до 5 тысяч человек собрания, сходы граждан и выборного главу местного самоуправления.

Важной вехой в развитии местного самоуправления, помимо Конституции РФ, стало принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон гарантировал самостоятельность населения в формировании органов местного самоуправления и самостоятельность этих органов от государственной структуры управления. В 1998 году Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, что подтвердило стремление страны к интеграции в международное правовое пространство в этой сфере.

Смена тысячелетий принесла очередную масштабную реформу. В 2003 году был принят новый Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2006 года. Этот закон, принятый Государственной Думой 16 сентября 2003 года и одобренный Советом Федерации 24 сентября 2003 года, стал основным регулятором деятельности МСУ на долгие годы.

В целом, этапы реформирования можно выделить следующим образом:

• Зарождение автономии местной власти (1990–1991 гг.): период принятия первых законов о МСУ в СССР и РСФСР.
• Первая рецентрализация (1991–1994/1996 гг.): связан с распадом СССР, принятием Конституции РФ 1993 г. и попыткой формирования новой системы власти.
• Борьба за автономию (1994/1996–2003 гг.): характеризовался принятием ФЗ-154 и попытками укрепить самостоятельность МСУ.
• Вторая рецентрализация (2000–2010 гг.): связан с принятием ФЗ-131 и дальнейшим уточнением взаимоотношений МСУ с государственной властью, нередко с усилением контроля.

Каждый из этих этапов формировал уникальную правовую базу и определял специфику функционирования местного самоуправления, свидетельствуя о постоянном поиске оптимального баланса между централизацией и децентрализацией. Что это означает для современного гражданина? Это постоянное изменение правил игры на местном уровне, требующее адаптации и понимания текущих реалий.

Концептуальные основы и принципы местного самоуправления в РФ

В основе современного российского законодательства о местном самоуправлении лежит глубоко укоренившаяся концепция, признающая его не просто формой управления, а одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что местное самоуправление (МСУ) не является производным от государственной власти, но формирует самостоятельный уровень публичной власти, призванный обеспечить непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения.

Конституция РФ является краеугольным камнем этой концепции, определяя, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3). Глава 8 Конституции РФ (статьи 130-133) детально регулирует основы местного самоуправления. В соответствии со статьей 130, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Ключевыми принципами МСУ, закрепленными в Конституции РФ, являются:

• Самостоятельное управление муниципальной собственностью: органы МСУ могут владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.
• Самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета: эта финансовая автономия позволяет органам МСУ адаптировать бюджетную политику к местным потребностям.
• Установление местных налогов и сборов: право, обеспечивающее финансовую основу деятельности МСУ.
• Осуществление охраны общественного порядка.
• Решение иных вопросов местного значения: круг которых определяется федеральным законодательством.

Особое внимание уделяется гарантиям местного самоуправления. Статья 133 Конституции РФ закрепляет право местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Эти положения дополняются общими гарантиями, содержащимися в статьях 1, 2, 3, 15, 17, 18, 19, 32, 45, 46, 55, 118, 120, 125, 129 Конституции РФ, которые включают признание и защиту прав и свобод человека и гражданина, право на судебную защиту и право на объединение. Таким образом, конституционное гарантирование местного самоуправления имеет комплексный характер.

Важно подчеркнуть, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Этот конституционный принцип гарантирует их автономию и отсутствие иерархической подчиненности вышестоящим государственным структурам. Деятельность органов МСУ строится при принятии решений исключительно в соответствии с законом, что обеспечивает свободу их действий в пределах предоставленных полномочий.

Правовая основа местного самоуправления — это обширная система нормативных правовых актов. Согласно статье 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (и в аналогичной статье нового ФЗ-33 от 20.03.2025), она включает:

• Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ (например, Европейская хартия местного самоуправления).
• Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ.
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
• Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ в РФ и определяет государственные гарантии его осуществления. Этот закон соответствует Европейской хартии местного самоуправления, которая определяет МСУ как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В 1990-е годы в теории муниципального права появилось и закрепилось понятие «основы местного самоуправления», которое перекочевало и в законодательство. Тогда же муниципальное право стало формироваться как самостоятельная отрасль, наука и учебная дисциплина. Это отразило признание уникальности и важности данного правового института.

Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. В таком случае им должны быть переданы необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства, а реализация этих полномочий находится под контролем государства.

Таким образом, главные характеристики местного самоуправления заключаются в его самостоятельных полномочиях, самостоятельной организационной основе (органы МСУ) и самостоятельном финансовом фундаменте (муниципальная собственность). Все это обеспечивает его роль как неотъемлемой части гражданского общества и публичной власти, нацеленной на защиту прав и свобод граждан от незаконных вмешательств государственной власти.

Место местного самоуправления в единой системе публичной власти

Смена парадигмы в отношении местного самоуправления наметилась уже давно, но окончательное законодательное закрепление получила с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот документ, который вступит в силу с 1 января 2027 года и заменит действующий ФЗ-131, кардинально переосмысливает место МСУ в российской государственности. Отныне органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Концепция «единой системы публичной власти» означает более тесную интеграцию местного самоуправления в общую структуру государственного управления, не упраздняя его конституционную самостоятельность, но усиливая координацию и взаимодействие. Это изменение призвано обеспечить функциональное единство институтов народовластия, которое предлагалось в качестве необходимого для совершенствования конституционно-правового регулирования МСУ. Федеральный закон № 33-ФЗ предусматривает обновлённую модель организации и деятельности органов местного самоуправления, уточняет их компетенцию и полномочия. Например, он закрепляет перечень обязательных полномочий органов местной власти, включая обеспечение доступности медпомощи, утверждение правил благоустройства и обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Одним из наиболее значимых нововведений является переход с двухуровневой системы (городские и сельские поселения) на одноуровневую. Это упрощает территориальную организацию местного самоуправления, потенциально повышая управляемость и эффективность, но одновременно может вызвать вопросы относительно представительства интересов малых населенных пунктов.

Как это изменяет взаимодействие федерального, регионального и местного уровней?

В рамках новой концепции, взаимодействие приобретает более системный и, возможно, более управляемый характер. Органы МСУ, оставаясь автономными в своих полномочиях, теперь более явно интегрированы в общую вертикаль власти, что может способствовать более согласованному решению проблем, но также несет риски усиления централизации и снижения инициативности на местах. Законопроект № 40361-8, лежавший в основе ФЗ-33, был нацелен на более полное и продуктивное обозначение места МСУ в единой вертикали публичной власти, что подчеркивает стремление к повышению эффективности и устранению фрагментации в управлении.

Сравнительно-правовой анализ российского подхода с европейскими моделями

Российский подход к организации местного самоуправления, особенно в свете нового закона, демонстрирует определённые отличия от моделей, принятых в европейских странах, ратифицировавших Европейскую хартию местного самоуправления. Европейская хартия, ратифицированная Россией в 1998 году, отстаивает принципы автономии, самостоятельности и финансовой независимости местного самоуправления. Она подчеркивает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею под свою ответственность.

Традиционно в Европе выделяют две основные модели местного самоуправления:

1. Континентально-европейская (или французская) модель: Характеризуется строгой иерархией и государственным контролем над местными органами. Местные органы действуют как агенты государства, выполняя как местные, так и делегированные государственные полномочия. При этом, несмотря на государственный надзор, существует достаточно высокий уровень автономии в решении собственных вопросов.
2. Англосаксонская (или британская) модель: Отличается высокой степенью децентрализации и отсутствием прямого государственного надзора за органами МСУ. Местные органы формируются населением и обладают широкими полномочиями, опираясь на собственные финансовые ресурсы. Государство вмешивается лишь в случаях нарушения закона.

Российская модель, особенно в контексте ФЗ-33, который позиционирует МСУ как интегральную часть единой системы публичной власти, демонстрирует тенденцию к усилению элементов, характерных для континентально-европейской модели, но с сохранением конституционно закрепленной самостоятельности. Интеграция в «единую систему» может быть интерпретирована как усиление координации и унификации подходов, что потенциально ведет к централизации. Однако, в отличие от классической континентальной модели, российская Конституция прямо исключает МСУ из системы органов государственной власти, что сохраняет уникальность его статуса.

Таблица 1. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления

Критерий сравнения	Континентально-европейская модель	Англосаксонская модель	Российская модель (после ФЗ-33)
Степень автономии	Средняя/Высокая, но под контролем	Высокая	Средняя/Высокая (конституционно закреплена)
Отношение к гос. власти	Агенты государства	Отдельный уровень, автономный	Самостоятельный уровень, интегрированный в «единую систему публичной власти»
Государственный контроль	Строгий административный контроль	Ограниченный (законность)	Надзор за законностью, контроль реализации гос. полномочий, координация
Финансовая база	Смешанная (собственные налоги, дотации)	Преимущественно собственные доходы	Смешанная, высокая зависимость от вышестоящих бюджетов
Цель	Эффективность гос. управления, децентрализация	Демократия, местная инициатива	Эффективность публичной власти, развитие гражданского общества

Таким образом, новый российский закон стремится к балансу между конституционной автономией местного самоуправления и необходимостью обеспечения единой, скоординированной публичной власти. Это означает, что хотя МСУ и не теряет своей самостоятельности, его деятельность теперь ещё более тесно увязывается с задачами и приоритетами вышестоящих уровней власти, что требует дальнейшего внимательного анализа и оценки на практике.

Экономическая основа местного самоуправления: состояние и проблемы

Жизнеспособность любого публичного образования, будь то государство или муниципалитет, определяется его экономической основой. Для местного самоуправления это не просто вопрос выживания, но и ключевой фактор его способности самостоятельно решать вопросы местного значения и удовлетворять потребности населения. Однако на практике российские муниципалитеты часто сталкиваются с системными проблемами, которые подрывают их финансовую независимость и ограничивают потенциал развития.

Структура экономической основы местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют три фундаментальных элемента: муниципальная собственность, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований. Эти компоненты взаимосвязаны и обеспечивают финансовую и материальную базу для осуществления полномочий органов МСУ.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям. Её роль критически важна, поскольку она служит непосредственным инструментом для решения вопросов местного значения. Конституция РФ (статья 8) признает и защищает муниципальную собственность наравне с частной, государственной и иными формами собственности, что подчеркивает её значимость.

В состав муниципальной собственности может входить имущество, предназначенное для:

• Решения непосредственно вопросов местного значения (например, объекты жилищно-коммунального хозяйства, дороги, учреждения культуры, образования, спорта).
• Осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ.
• Обеспечения деятельности органов МСУ и их должностных лиц (административные здания, транспорт и т.д.).
• Решения вопросов, право решения которых предоставлено федеральными законами, но не отнесенных к вопросам местного значения.

Таким образом, муниципальная собственность включает не только муниципальное имущество в виде зданий и сооружений, но и муниципальные земли, другие природные ресурсы, а также средства местных бюджетов, которые, по сути, являются денежной формой муниципальной собственности.

Местные бюджеты являются центральным звеном экономической основы. Конституция РФ определила возможность органов местного самоуправления самостоятельно утверждать, формировать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы. Эти конституционные положения детализированы в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ.

Принципы формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов включают:

• Самостоятельность бюджетов: каждый местный бюджет является самостоятельным и не входит в состав бюджетов других уровней.
• Сбалансированность бюджета: доходы должны покрывать расходы.
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств.
• Прозрачность и публичность: процесс формирования и исполнения бюджета должен быть открытым для населения.
• Целевой характер бюджетных средств: средства должны использоваться строго по назначению.

Источники доходов местных бюджетов включают собственные налоговые и неналоговые доходы (местные налоги и сборы, доходы от использования муниципального имущества, штрафы), а также межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов (дотации, субсидии, субвенции).

Расходные обязательства по решению вопросов жизнеобеспечения населения исполняются преимущественно за счет местных бюджетов. При этом, если органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, государственные органы обязаны передавать для их осуществления необходимые финансовые и материальные ресурсы, а также компенсировать дополнительные расходы. Указанные расходные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, фондов и бюджетов субъектов РФ в установленных случаях.

В конечном итоге, экономические основы местного самоуправления призваны служить одной главной цели: удовлетворению потребностей населения муниципальных образований и созданию благоприятных условий для их жизни.

Проблемы финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований

Несмотря на конституционно закреплённые основы экономической самостоятельности, российские муниципальные образования сталкиваются с хроническими проблемами, которые существенно ограничивают их способность эффективно выполнять свои функции. Эти проблемы, в первую очередь, касаются финансовой несбалансированности и недостаточной ресурсной базы.

Одной из наиболее острых проблем является несбалансированность доходной и расходной частей местных бюджетов. Фактически, расходные обязательства органов местного самоуправления зачастую превышают объём собственных доходов, что приводит к значительной финансовой зависимости от вышестоящих уровней власти. По данным на 2022 год, доходы местных бюджетов примерно на 60% формировались за счет межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций) из региональных и федерального бюджетов, а собственные доходы составляли лишь около 40%. Эта статистика наглядно демонстрирует глубокую дотационность многих муниципальных образований. Такая зависимость подрывает принцип самостоятельности МСУ, поскольку возможность планировать и реализовывать собственные приоритетные проекты существенно ограничивается диктатом вышестоящих бюджетов, которые могут использовать трансферты как инструмент влияния.

Высокая доля дотаций и субсидий имеет ряд негативных последствий:

• Снижение стимулов к развитию собственной доходной базы: муниципалитеты могут не видеть острой необходимости в поиске новых источников доходов, если значительная часть их бюджета гарантирована трансфертами.
• Ограничение бюджетной самостоятельности: условия предоставления субсидий и субвенций часто строго регламентированы, что сужает пространство для маневра и принятия решений на местном уровне.
• Неравенство в бюджетной обеспеченности: несмотря на механизмы выравнивания, дотационные регионы и муниципалитеты остаются в менее выгодном положении по сравнению с регионами-донорами.

Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований создаются региональные и районные фонды поддержки. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусматривается создание фондов финансовой поддержки муниципальных образований в бюджетах субъектов РФ. Из этих фондов предоставляются дотации местным бюджетам, что является ключевым инструментом снижения межмуниципальной асимметрии. Например, в Кировской области принят Закон «О межбюджетных отношениях», который призван выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований и определяет равенство каждого местного бюджета во взаимоотношениях с областным бюджетом. Однако, несмотря на наличие таких механизмов, они не всегда способны полностью компенсировать структурные дисбалансы.

Ещё одной проблемой является управление муниципальной собственностью, включая вопросы «излишнего» муниципального имущества. Это имущество, которое не используется для решения вопросов местного значения или осуществления государственных полномочий. Такое имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению. Однако процессы инвентаризации, оценки, принятия решений о перепрофилировании или продаже часто сложны, забюрократизированы и не всегда прозрачны, что приводит к неэффективному использованию ценных активов. Почему же столь ценные активы остаются «излишними», когда их можно было бы использовать на благо местных сообществ?

Таким образом, налицо системное несовершенство экономической основы местного самоуправления. Оно проявляется в хронической зависимости от вышестоящих бюджетов, недостаточной эффективности механизмов выравнивания и сложностях в управлении муниципальным имуществом. Преодоление этих проблем требует комплексных законодательных решений, направленных на укрепление финансовой автономии и стимулирование развития собственной доходной базы муниципалитетов.

Проблемы правового регулирования и функционирования местного самоуправления

Несмотря на значительные усилия по развитию института местного самоуправления в России, система сталкивается с рядом глубоких проблем, которые препятствуют её полноценному функционированию и реализации конституционных принципов. Эти проблемы охватывают как нормативно-правовую базу, так и практические аспекты взаимодействия с населением и другими уровнями власти.

Нормативно-правовые и организационные проблемы

Наиболее очевидным и системным недостатком является несовершенство законодательной базы. Несмотря на регулярные реформы и принятие новых законов, включая ФЗ-131 и грядущий ФЗ-33, в законодательстве сохраняются противоречия, пробелы и недостаточность регулирования. Одной из ключевых причин этого является отсутствие долгосрочной концепции развития местного самоуправления. Законодатель часто «метался» между различными моделями (двухуровневые и одноуровневые муниципальные образования), не имея четкого видения того, каким должно стать МСУ и каких результатов оно должно достигнуть после очередной реформы. Это создавало неопределенность и требовало постоянных корректировок.

В 90-е годы, хотя организационно-правовые основы местного самоуправления и были созданы, система была далека от конституционной модели. Сохранялась экономическая зависимость органов МСУ от вышестоящих органов государственной власти, что подрывало их автономию. Внесенные в федеральное законодательство изменения и дополнения за последние годы, как отмечают эксперты, не всегда согласуются с теоретическими и конституционными принципами местного самоуправления. Более того, они иногда позволяют сформировать модель местной власти, характеризующуюся как наиболее близкую к местным институтам государственной власти, что является шагом к рецентрализации.

Ещё одной острой проблемой является изолированность органов местного самоуправления от местных сообществ и низкая самоорганизованность населения. Несмотря на формально закрепленные формы прямого участия граждан (референдумы, сходы, публичные слушания), на практике их активность зачастую крайне низка. Это объясняется несколькими факторами:

• Недостаток информации: население часто не осведомлено о возможностях участия в местном самоуправлении и о его компетенции.
• Недоверие к власти: исторически сложившееся недоверие к государственным институтам распространяется и на местный уровень.
• Пассивность и низкая политическая культура: отсутствие привычки к активному гражданскому участию и защиты своих интересов.
• Ограниченность реального влияния: иногда решения органов МСУ принимаются без должного учета мнения граждан, что демотивирует население.

Эта изолированность приводит к тому, что органы МСУ лишаются необходимой обратной связи и поддержки населения, а граждане не чувствуют себя вовлеченными в процессы принятия решений, касающихся их непосредственной жизни.

Влияние реформирования местного самоуправления на взаимодействие федерального, регионального и местного уровней власти также является предметом пристального внимания. Процессы рецентрализации и стремление к формированию «единой системы публичной власти» (как это закреплено в ФЗ-33) могут изменить характер этого взаимодействия. С одной стороны, это может привести к большей согласованности и эффективности в решении общих задач. С другой — существует риск снижения самостоятельности и инициативы муниципалитетов, превращения их в «низовые звенья» государственной вертикали, что противоречит изначальному конституционному замыслу. Отсутствие четкого видения финансовой и налоговой системы в условиях реформирования МСУ со стороны законодателя ещё больше усугубляет эти проблемы, создавая неопределенность в распределении финансовых ресурсов и расходных обязательств.

Влияние судебных органов на совершенствование законодательства о местном самоуправлении

Судебные органы, в частности Конституционн��й Суд Российской Федерации, играют исключительно важную роль в развитии и совершенствовании законодательства о местном самоуправлении. Выступая в качестве гаранта конституционности правовых норм, КС РФ обеспечивает надлежащий, конституционно обоснованный режим реализации положений о МСУ и гарантирует юридическую реальность данных конституционных институтов. Его решения не просто разрешают конкретные споры, но формируют прецеденты и правовые позиции, которые становятся одним из источников муниципального права и оказывают значительное воздействие на развитие всей системы местного самоуправления в РФ.

Важность Конституционного Суда РФ для муниципального права подтверждается тем, что многие правовые позиции, высказанные им, были положены в основу Федерального закона № 131-ФЗ, а также вносимых в него последующих изменений. За период с 2009 по 2015 год, например, Конституционный Суд РФ принял более 30 решений, содержащих правовые позиции по вопросам местного самоуправления. Эти решения касались широкого круга вопросов:

• Наделение и прекращение полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц.
• Избирательный процесс на местном уровне.
• Закрепление системы органов МСУ.
• Взаимодействие с органами государственной власти.
• Участие населения в осуществлении МСУ.
• Экономические основы местного самоуправления.

Рассмотрим несколько конкретных примеров, демонстрирующих влияние КС РФ:

• Постановление от 27 июня 2013 г. № 15-П: Конституционный Суд РФ признал несоответствующим Конституции РФ проведение досрочных выборов главы муниципального образования до разрешения судом вопроса о законности его отставки. Это решение подчеркнуло необходимость соблюдения законных процедур и гарантий для выборных должностных лиц, предотвращая произвольное прекращение их полномочий.
• Постановление от 1 декабря 2015 г. № 30-П: Рассматривало конституционность положений ФЗ-131 (части 4, 5 и 5^.1 статьи 35, части 2 и 3^.1 статьи 36) относительно порядка формирования представительного органа муниципального района, городского округа и способа замещения должности главы муниципального образования. КС РФ признал эти положения, направленные на обеспечение сбалансированной реализации государственных и местных интересов, не противоречащими Конституции РФ в их конституционно-правовом истолковании. При этом субъектам РФ было предписано привести законодательное регулирование в сфере организации муниципальной власти в соответствие с правовыми позициями Суда.
• Постановление от 27 мая 2021 г. № 23-П: Рассматривало конституционность положений ФЗ-131 (пункт 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47), касающихся порядка досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления.

Особенностью деятельности Конституционного Суда РФ в этой сфере является то, что в резолютивной части его решений стали формулироваться обязательства, адресованные не только законодателю, но и органам местного самоуправления (урегулировать соответствующие общественные отношения), а также судам и контрольно-надзорным органам. Более того, Конституционный Суд РФ стал самостоятельно корректировать механизм исполнения собственных решений, что позволило повысить эффективность реализации конституционных положений. Информация об исполнении отдельных решений КС РФ регулярно фигурирует в ежегодных Докладах о состоянии местного самоуправления, которые готовит Минюст России.

Таким образом, хотя дела, связанные с местным самоуправлением, не всегда являются приоритетом деятельности КС РФ, при их рассмотрении формируются новые юридические конструкции. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере муниципального права исследуются на предмет их влияния на развитие муниципально-правовой доктрины и динамику научных исследований, что свидетельствует о формировании муниципального права как относительно самостоятельной отрасли, науки и учебной дисциплины.

Направления совершенствования законодательства о местном самоуправлении и предложения по модернизации

Современное состояние местного самоуправления в России, несмотря на его конституционное закрепление и эволюцию, требует постоянного совершенствования. Глубокий анализ проблем, выявленных в предыдущих главах, позволяет наметить конкретные направления модернизации законодательства и практической деятельности, чтобы сделать МСУ более эффективным, самостоятельным и отвечающим интересам граждан.

Модернизация законодательства в контексте нового Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ

Принятие Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является ключевым событием, определяющим вектор развития МСУ на ближайшие годы. Этот закон, который утрачивает силу Федерального закона № 131-ФЗ с 1 января 2027 года, предусматривает обновлённую модель организации и деятельности органов местного самоуправления, уточняет их компетенцию и полномочия.

Анализ изменений и их потенциальное влияние:

1. Переход с двухуровневой на одноуровневую систему: Этот пункт является одним из самых радикальных. Ранее существовавшие городские и сельские поселения как самостоятельные муниципальные образования будут упразднены, и функции местного самоуправления будут сосредоточены на уровне муниципальных округов и городских округов.
   • Потенциальное влияние: С одной стороны, это может привести к упрощению административной структуры, сокращению управленческих кадров и повышению оперативности принятия решений. Единый уровень может обеспечить более эффективное управление ресурсами и координацию проектов. С другой стороны, существует риск отдаления власти от населения в малых населенных пунктах, потери уникальной идентичности и снижения эффективности решения узкоместных вопросов, которые ранее были в компетенции поселений. Важно будет отслеживать, как ФЗ-33 будет регулировать формы территориального общественного самоуправления и представительства интересов малых поселений в укрупненных муниципалитетах.
2. Закрепление перечня обязательных полномочий органов местной власти: Новый закон чётко определяет, что входит в компетенцию муниципалитетов, включая обеспечение доступности медицинской помощи, утверждение правил благоустройства, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
   • Потенциальное влияние: Чёткий перечень полномочий повышает прозрачность и предсказуемость деятельности МСУ, а также облегчает контроль со стороны государства и населения. Однако он также может ограничить гибкость муниципалитетов в реагировании на специфические местные вызовы и потребности, если этот перечень будет слишком жестким или неполным.

Обоснование необходимости дальнейшей проработки финансовой и налоговой системы:

Одним из критических аспектов, который, по мнению экспертов, не представлен законодателем в полной мере в условиях реформирования МСУ, является видение финансовой и налоговой системы. Без адекватной финансовой базы любая реформа местного самоуправления рискует остаться декларативной.

• Проблема: Несмотря на изменение организационной структуры, неясно, как будут перераспределяться финансовые ресурсы и налоговые поступления между уровнями власти. Сохранится ли высокая дотационность местных бюджетов? Будут ли созданы новые, более стабильные источники доходов для укрупненных муниципальных образований?
• Предложение: Необходимо разработать комплексный пакет законодательных изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, которые:
  • Пересмотрят нормативы отчисления от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты в пользу последних.
  • Расширят перечень собственных налоговых доходов местных бюджетов, предоставив муниципалитетам больше фискальной автономии.
  • Определят четкие механизмы формирования и использования межбюджетных трансфертов, с акцентом на стимулирование развития местной экономики, а не простое покрытие дефицитов.
  • Внедрят стимулирующие механизмы для муниципалитетов, которые эффективно используют муниципальное имущество и развивают собственную экономическую базу.
  • Обеспечат компенсацию всех дополнительных расходов, возникающих при передаче государственных полномочий, с прозрачным механизмом расчёта.

Без решения финансового вопроса, ФЗ-33, несмотря на свои прогрессивные организационные идеи, может столкнуться с теми же проблемами, что и его предшественники – хронической финансовой зависимостью и, как следствие, ограниченной эффективностью.

Предложения по повышению эффективности взаимодействия с гражданским обществом

Проблема изолированности органов МСУ от местных сообществ и низкой самоорганизованности населения является одной из наиболее критичных для развития демократического местного самоуправления. Преодоление пассивности и повышение активности граждан требует системных и продуманных мер.

Конкретные механизмы для стимулирования участия населения, преодоления пассивности, повышения правовой грамотности и политической культуры:

1. Развитие системы информирования и коммуникации:
   • «Единое окно» для инициатив: Создание онлайн-платформ и физических центров, где жители могут легко получить информацию о деятельности МСУ, подать обращения, внести предложения и отслеживать их реализацию.
   • «Муниципальный просветитель»: Запуск образовательных программ и информационных кампаний, объясняющих роль и функции местного самоуправления, права и обязанности граждан, формы участия. Это может быть реализовано через местные СМИ, социальные сети, публичные лекции и семинары.
   • Доступность информации: Обязательная публикация всех проектов муниципальных актов, отчетов о расходовании бюджетных средств, планов развития территорий в открытом доступе и в понятной для граждан форме.
2. Расширение и совершенствование форм прямого народовластия:
   • «Бюджет участия» (партисипаторное бюджетирование): Предоставление гражданам возможности напрямую влиять на распределение части местного бюджета, предлагая и голосуя за конкретные проекты благоустройства или развития.
   • Электронные референдумы и голосования: Внедрение защищенных и удобных цифровых инструментов для проведения местных референдумов, опросов и голосований по важным вопросам.
   • Обязательные публичные слушания: Проведение публичных слушаний по всем значимым вопросам (градостроительные проекты, изменения в уставе, бюджет), с обязательным учетом их результатов при принятии решений.
   • Институты территориального общественного самоуправления (ТОС): Активная поддержка и стимулирование создания и развития ТОС, предоставление им реальных полномочий и ресурсов, обучение активистов.
3. Повышение правовой грамотности и политической культуры:
   • Включение курсов по муниципальному праву в школьную программу: Начиная со старших классов, введение элементов изучения местного самоуправления, его роли и возможностей участия.
   • Развитие муниципальных общественных палат и советов: Создание площадок для диалога между властью, бизнесом и гражданским обществом, где можно обсуждать и вырабатывать совместные решения.
   • Поддержка НКО и местных инициатив: Финансовая и организационная поддержка некоммерческих организаций, которые занимаются развитием местных сообществ, защитой прав граждан, реализацией социальных проектов.

Реализация этих мер позволит не только повысить вовлеченность населения, но и усилить легитимность решений, принимаемых органами местного самоуправления, а также обеспечить более эффективное решение вопросов местного значения.

Конкретные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства

На основе проведенного анализа и с учетом вступления в силу ФЗ-33, можно сформулировать детализированные предложения по совершенствованию законодательства, направленные на укрепление экономической самостоятельности, расширение полномочий и повышение эффективности МСУ.

1. Повышение экономической самостоятельности (в контексте ФЗ-33):
   • Дополнение ФЗ-33 положениями о финансовой системе: Включить в новый базовый закон отдельную главу или раздел, посвященный четким принципам формирования и распределения доходов местных бюджетов в условиях одноуровневой системы.
   • Увеличение доли отчислений от региональных и федеральных налогов: Внести изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, закрепив за местными бюджетами большую долю от НДФЛ, налога на прибыль организаций и других налогов, собираемых на их территории.
   • Расширение прав на установление местных сборов: Предоставить муниципалитетам больше гибкости в установлении неналоговых сборов (например, за пользование определёнными объектами инфраструктуры, парковки и т.д.), с обязательным контролем со стороны населения.
   • Внедрение механизмов стимулирования эффективности управления муниципальной собственностью: Разработать правовые нормы, поощряющие муниципалитеты к эффективному использованию и монетизации муниципального имущества, включая упрощение процедур его перепрофилирования или отчуждения.
2. Расширение и уточнение полномочий МСУ:
   • Делегирование государственных полномочий с полноценным финансированием: Четко прописать в ФЗ-33 и других федеральных законах безусловный принцип полного финансового обеспечения переданных государственных полномочий, включая не только прямые расходы, но и административно-управленческие издержки.
   • Уточнение понятийного аппарата «вопросов местного значения»: Разработать более гибкий механизм определения и расширения «вопросов местного значения», позволяющий регионам и самим муниципалитетам адаптировать их к местной специфике. Это может быть реализовано через принятие модельных уставов или рекомендаций.
3. Повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом:
   • Обязательность учета мнения населения в ключевых решениях: Внести изменения в ФЗ-33, предусматривающие обязательность проведения и учета результатов публичных слушаний, общественных обсуждений и опросов по вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы населения (например, изменение генплана, правил застройки, бюджета).
   • Законодательное закрепление «бюджета участия»: Разработать федеральный закон или внести изменения в ФЗ-33, которые бы определяли общие принципы и порядок реализации проектов «бюджета участия» на муниципальном уровне.
4. Систематизация нормативной базы и принципов нормотворчества:
   • Принятие единого кодифицированного акта: Рассмотреть возможность разработки и принятия Муниципального кодекса РФ, который бы объединил все основные положения, регулирующие местное самоуправление, устранив текущие противоречия и пробелы.
   • Введение «регуляторной гильотины» для муниципальных актов: Разработать механизм для периодического пересмотра и отмены устаревших или неэффективных муниципальных правовых актов, чтобы обеспечить актуальность и согласованность местной нормативной базы.
   • Разработка федеральных методических рекомендаций: Создание научно-методических рекомендаций для органов МСУ по разработке муниципальных правовых актов, учитывающих лучшие практики и избегающих типичных ошибок.

Эти рекомендации, будучи внедренными в законодательство и практику, могут стать основой для построения более устойчивой, эффективной и по-настоящему народной системы местного самоуправления в Российской Федерации, способной отвечать на вызовы современности и запросы граждан.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации, пройдя долгий и сложный путь становления от древнерусских вечевых традиций до современного законодательства, продолжает оставаться в фокусе постоянных реформ и преобразований. Его развитие с 1990-х годов до наших дней демонстрирует стремление к поиску оптимальной модели, сочетающей принципы автономии с необходимостью интеграции в единую систему публичной власти.

В ходе настоящего исследования была достигнута поставленная цель – комплексный анализ современного состояния, проблем и перспектив совершенствования законодательства о местном самоуправлении. Выполненные задачи позволили получить следующие ключевые выводы:

1. Историческая динамика: Законодательство о местном самоуправлении в РФ характеризуется цикличностью, чередованием периодов децентрализации (перестройка, Конституция 1993 г., ФЗ-154) и рецентрализации (Указ 1993 г., некоторые аспекты ФЗ-131, а теперь и ФЗ-33). Конституция РФ 1993 года стала отправной точкой для формирования современного автономного МСУ, но последующие реформы, такие как принятие ФЗ-131 и грядущего ФЗ-33, постоянно корректировали его место в системе публичной власти.
2. Концептуальные основы и принципы: Местное самоуправление конституционно закреплено как одна из основ строя РФ, гарантирующая самостоятельное решение вопросов местного значения, владение муниципальной собственностью, формирование местного бюджета и другие полно��очия. Принципы МСУ, заложенные в Конституции и ФЗ-131, соответствуют многим международным стандартам, в частности Европейской хартии местного самоуправления, однако их реализация на практике сталкивается с трудностями.
3. Интеграция в единую систему публичной власти: Новый Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ радикально меняет парадигму, интегрируя МСУ в единую систему публичной власти и переходя на одноуровневую систему муниципальных образований. Это может повысить управляемость, но требует особого внимания к сохранению самостоятельности и представительства интересов на низовом уровне. Сравнительно-правовой анализ показывает, что российская модель все больше приобретает черты континентально-европейской, но с сохранением конституционной автономии.
4. Экономические проблемы: Финансово-экономическая самостоятельность муниципальных образований остаётся одной из наиболее острых проблем. Несбалансированность доходной и расходной частей местных бюджетов, высокая дотационность (до 60% доходов от межбюджетных трансфертов по данным на 2022 год) подрывают независимость МСУ. Существующие механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности не всегда справляются с системными дисбалансами, а вопросы эффективного управления муниципальной собственностью требуют дальнейшей проработки.
5. Правовое регулирование и функционирование: Законодательная база страдает от несовершенства, противоречий и отсутствия долгосрочной концепции развития. Изолированность органов МСУ от местных сообществ и низкая самоорганизованность населения препятствуют полноценному функционированию демократических механизмов на местах.
6. Роль судебных органов: Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в совершенствовании законодательства о МСУ, формируя правовые позиции, которые становятся источниками муниципального права и влияют на правоприменительную практику. Его решения часто служат ориентиром для законодателя, корректируя и уточняя положения ФЗ-131 и других актов.

Предложения по модернизации, разработанные в рамках исследования, направлены на комплексное решение выявленных проблем:

• Дополнение ФЗ-33 положениями о финансовой системе: необходимо чётко определить механизмы распределения доходов и расходных обязательств в условиях одноуровневой системы, увеличить долю отчислений от налогов в местные бюджеты и расширить права муниципалитетов на установление местных сборов.
• Повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом: предложено развитие систем информирования, создание «единых окон» для инициатив, расширение форм прямого народовластия (бюджет участия, электронные голосования), а также повышение правовой грамотности населения.
• Систематизация нормативной базы: рекомендовано рассмотреть возможность принятия Муниципального кодекса РФ для устранения противоречий и обеспечения целостности законодательства.

Значение местного самоуправления для демократического развития общества и государства трудно переоценить. Оно является ближайшим к населению уровнем публичной власти, призванным удовлетворять его насущные потребности. Эффективное и самостоятельное местное самоуправление служит фундаментом правового государства, институтом гражданского общества и важнейшей гарантией прав граждан на участие в управлении. Модернизация законодательства и преодоление системных проблем позволят укрепить этот институт, сделав его реальной силой в интересах каждого гражданина Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Абалкин, Л. И. Россия: поиск самоопределения: очерки. М.: Наука, 2010. 428 с.
2. Автономов, А. С. Плановые и финансовые основы самоуправления. М.: МЗ ПРЕСС, 2008. 80 с.
3. Газарян, А. Элементарные представления о самоорганизующихся системах // Город как самоорганизующаяся система. Обнинск: ин-т. мун. управления, 2010. С. 36-43.
4. Гладышев, А. Г. Развитие местного сообщества: Теория, методология, практика. М.: Граница, 2007. 384 с.
5. Глущенко, Е. В., Захарова, Е. В., Тихонравов, Ю. В. Теория управления. М.: Вестник, 2009. 336 с.
6. Государственный служащий: Проблемы и перспективы. Ростов н/Д: изд-во СКАГС, 2009. 64 с.
7. Иванов, В. Н., Патрушев, В. И. Социальные технологии: Учеб.-метод, пособие. М.: РАГС, 2010. 198 с.
8. Игнатов, В. Г. Становление государственного и муниципального управления. Ростов н/Д: Сев-Кавк. Акад. Гос. службы, 2010. 127 с.
9. Кизеветтер, А. А. Местное самоуправление в России. М., 2008. 312 с.
10. Ковалевский, И. Местные налоги и сборы. М.; Л.: Госфиниздат, 2010. 38 с.
11. Курашвили, Б. П. Борьба с бюрократизмом. М.: Наука, 2009. 216 с.
12. Лаженцев, В. Н. Территориальное развитие: Методология и опыт регулирования. СПб.: Наука, 2010. 109 с.
13. Масловский, М. В. Политическая социология бюрократии. (Библиотека серии «Специализированные курсы в социологическом образовании»). М.: ИС РАН, 2011. 218 с.
14. Михайлов, Г. А. Местное советское самоуправление. М., 2008. 221 с.
15. Новокрещенов, А. В., Пшеничникова, Т. Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие. Новосибирск: СибАГС, 2010. 183 с.
16. Новокрещенов, А. В. Территориальное устройство местного самоуправления: социосинергетический подход // Науч. записки СибАГС. Т.4. Новосибирск: СибАГС, 2009. С. 345-354.
17. Фадеев, В. И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2009. 164 с.
18. Филиппов, Ю. В., Авдеева, Т. Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2009. 332 с.
19. Конституция Российской Федерации (Глава 8. Местное самоуправление). URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-8.htm (дата обращения: 26.10.2025).
20. Конституция Российской Федерации. Глава 8. Местное самоуправление (ст.ст. 130-133). URL: https://base.garant.ru/10103000/1888373a2164f9f783280c431411ce51/ (дата обращения: 26.10.2025).
21. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 26.10.2025).
22. Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-pozitsiy-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-na-organizatsiyu-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 26.10.2025).
23. Экономическая основа местного самоуправления // Studopedia.ru. URL: https://studopedia.ru/8_187424_ekonomicheskaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya.html (дата обращения: 26.10.2025).
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 N 48-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой…» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431940/ (дата обращения: 26.10.2025).
25. Экономические основы местного самоуправления // Аллея науки. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/19(3)/13.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
26. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-kak-institut-razvitiya-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 26.10.2025).
27. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/20121 (дата обращения: 26.10.2025).
28. Местное самоуправление и гражданское общество: вопросы взаимодействия // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-i-grazhdanskoe-obschestvo-voprosy-vzaimodeystviya (дата обращения: 26.10.2025).
29. Понятие правовой основы местного самоуправления в России // Studref.com. URL: https://studref.com/476579/pravo/ponyatie_pravovoy_osnovy_mestnogo_samoupravleniya_rossii (дата обращения: 26.10.2025).
30. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации // Docsity. URL: https://www.docsity.com/ru/pravovaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii/7625121/ (дата обращения: 26.10.2025).
31. Организация местного самоуправления в России: некоторые предложения по совершенствованию // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/organizaciya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii-nekotorye-predlozheniya-po-sovershenstvovaniyu/ (дата обращения: 26.10.2025).
32. Экономическая основа местного самоуправления // Правительство Кировской области. URL: https://www.kirovreg.ru/power/municipal/reform/economic.php (дата обращения: 26.10.2025).
33. Местное самоуправление в России: основные этапы развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-rossii-osnovnye-etapy-razvitiya (дата обращения: 26.10.2025).
34. Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления // Городской округ Жуковский. URL: https://zhukovskiy.ru/gorod/ustav-goroda/glava-10-ekonomicheskaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 26.10.2025).
35. Диссертация на тему «Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России // disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/mestnoe-samoupravlenie-kak-faktor-razvitiya-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossii (дата обращения: 26.10.2025).
36. Особенности исполнения решений Конституционного Суда РФ по делам, связанным с местным самоуправлением // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ispolneniya-resheniy-konstitutsionnogo-suda-rf-po-delam-svyazannym-s-mestnym-samoupravleniem (дата обращения: 26.10.2025).
37. Местное самоуправление как институт гражданского общества // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-kak-institut-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 26.10.2025).
38. Влияние правовых позиций конституционного суда Российской Федерации на науку муниципального права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-pravovyh-pozitsiy-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-na-nauku-munitsipalnogo-prava (дата обращения: 26.10.2025).
39. Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации // StudProfi. URL: https://stud.profi.ru/referat/osnovnye-printsipy-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-37976/ (дата обращения: 26.10.2025).
40. Местное самоуправление в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/mestnoe-samoupravlenie-v-pravovyh-poziciyah-konstitucionnogo-suda-rossiyskoy-federacii/ (дата обращения: 26.10.2025).
41. Реформирование системы местного самоуправления: нормативно-правовые вопросы, финансовое обеспечение и регулирование // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-sistemy-mestnogo-samoupravleniya-normativ-no-pravovye-voprosy-finansovoe-obespechenie-i-regulirovanie (дата обращения: 26.10.2025).
42. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти от 20 марта 2025 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/40361-8-0 (дата обращения: 26.10.2025).
43. Развитие местного самоуправления как фактор совершенствования системы публичной власти в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-mestnogo-samoupravleniya-kak-faktor-sovershenstvovaniya-sistemy-publichnoy-vlasti-v-rossii (дата обращения: 26.10.2025).
44. Диссертация на тему «Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации // disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/sovershenstvovanie-pravovogo-regulirovaniya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 26.10.2025).
45. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2021 г. N 23-П “По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г. Ефремова” // Garant.ru. URL: https://base.garant.ru/400645609/ (дата обращения: 26.10.2025).
46. Конституционные принципы местного самоуправления и действующее законодательство: сравнительный анализ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-printsipy-mestnogo-samoupravleniya-i-deystvuyuschee-zakonodatelstvo-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 26.10.2025).