Государственная политика занятости населения в Российской Федерации: анализ проблем, перспектив и новейших подходов в условиях современных вызовов

В середине 2024 года уровень безработицы в России достиг исторического минимума, снизившись до 2,4%. Казалось бы, это свидетельство процветающего рынка труда, но за этой цифрой скрывается целый комплекс системных вызовов, которые требуют глубокого анализа и стратегического подхода. От демографического кризиса и дефицита квалифицированных кадров до бурного развития цифровизации и новых форм занятости — российский рынок труда переживает период беспрецедентных трансформаций.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему анализу текущих проблем и перспектив реализации государственной политики в сфере занятости населения в Российской Федерации. В условиях стремительных экономических, социальных и технологических изменений, а также внешнеэкономической нестабильности, понимание этих процессов становится не просто академической задачей, но и жизненно важной необходимостью для устойчивого развития страны. Цель исследования – выявить ключевые вызовы, оценить эффективность действующих мер и разработать обоснованные рекомендации по совершенствованию политики занятости. Для достижения этой цели в работе последовательно рассмотрены теоретические основы, правовые рамки, текущее состояние и динамика рынка труда, а также влияние цифровизации и новые формы занятости. Структура работы призвана обеспечить комплексный и глубокий анализ, охватывающий все аспекты затронутой проблематики.

Теоретические основы государственной политики занятости и рынка труда

Понятие и сущность занятости, безработицы и рынка труда

Рынок труда, как общественный механизм, регулирующий соотношение спроса и предложения на услуги труда, является одним из ключевых элементов любой экономической системы. Он не просто определяет уровень заработной платы и объем занятости, но и отражает глубинные социальные и экономические процессы, происходящие в обществе. Его сущность раскрывается через взаимоотношения продавцов (наемных работников) и покупателей (работодателей), где труд выступает особым товаром, а точнее – услугой, обмениваемой на денежную заработную плату.

Занятость, согласно Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 № 565-ФЗ, определяется как трудовая деятельность и иная не противоречащая законодательству Российской Федерации деятельность граждан, осуществляемая ими в целях производства товаров, выполнения работ или оказания услуг и направленная на получение дохода. Это широкое определение охватывает как традиционные формы трудоустройства, так и новые, гибкие модели, отражая динамику современного мира, и подчеркивает стремление государства учесть все многообразие трудовых отношений.

Безработица, в свою очередь, представляет собой состояние, при котором часть экономически активного населения, способная и желающая работать, не может найти подходящую работу. По методологии Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который не имеет работы, активно ее ищет и готов к ней приступить. Это ключевое определение, используемое для международных сопоставлений и формирования глобальной картины рынка труда, а также для оценки эффективности государственной политики занятости.

Наконец, политика занятости — это система мер, реализуемая органами государственной власти в области рынка труда. Ее основная задача — обеспечить баланс между спросом и предложением рабочей силы, снизить уровень безработицы, повысить качество рабочих мест и обеспечить социальную защиту граждан.

Основные теоретические подходы к анализу рынка труда

Анализ рынка труда невозможен без опоры на теоретические концепции, каждая из которых предлагает свой взгляд на его функционирование и механизмы регулирования. Различные экономические школы по-разному объясняют причины безработицы, факторы, влияющие на заработную плату, и роль государства в регулировании занятости.

Неоклассический подход

Неоклассическая теория рынка труда представляет собой статический, механистический взгляд, где рынок труда рассматривается как идеальный, саморегулирующийся механизм. В его основе лежит представление о полной занятости как естественном состоянии экономики, а любая безработица (кроме фрикционной и структурной) считается добровольной и связанной с нежеланием работников трудиться за предлагаемую заработную плату. Упрощенная трактовка мотивов работников и работодателей предопределила выбор главного направления исследований — создание и анализ математических моделей, демонстрирующих равновесие спроса и предложения при гибких ценах на труд. С этой точки зрения, вмешательство государства лишь нарушает рыночные механизмы и приводит к неэффективности, игнорируя при этом реальные несовершенства рынка.

Кейнсианский подход

В противоположность неоклассическому, кейнсианский подход подчеркивает несовершенство рыночных механизмов и необходимость активного государственного вмешательства для обеспечения полной занятости. Кейнс считал, что безработица может быть не только добровольной, но и вынужденной, вызванной недостаточным совокупным спросом в экономике. В этой парадигме государство играет ключевую роль в стимулировании спроса через фискальную и монетарную политику, инвестиции в инфраструктуру, а также через активные программы занятости.

Марксистский подход: актуальность в современных условиях РФ

Марксистская экономическая теория определяет рынок труда как рынок особого рода, отличающийся тем, что товар «рабочая сила» в процессе труда создает новую стоимость, в то время как прочие виды ресурсов лишь переносят свою стоимость на новую продукцию. С марксистской точки зрения, рабочая сила, являясь товаром, подвержена тем же законам спроса и предложения, что и другие товары, что влияет на ее рыночную цену – заработную плату. Однако, в отличие от других товаров, рабочая сила обладает уникальным свойством – способностью к самовозрастанию стоимости, что является основой эксплуатации в капиталистической системе.

В современных условиях Российской Федерации марксистский подход, хотя и не является доминирующим в мейнстримной экономической мысли, сохраняет определенную актуальность для критического анализа. В частности, он позволяет глубже осмыслить проблемы неравенства, дифференциации оплаты труда, «теневой» занятости и дисбалансов между реальной стоимостью труда и его рыночной ценой. Проблема низкопроизводительных рабочих мест, низких зарплат, гендерного разрыва в оплате труда и концентрации капитала в руках небольшой группы лиц, описанные в рамках марксистской теории, по-прежнему находят отражение в современной российской действительности. Анализ влияния санкций на доходы населения и препятствия цифровизации, которые могут усугублять структурные дисбалансы, также может быть дополнен критическим взглядом на распределение прибавочной стоимости.

Институциональный подход: формальные и неформальные институты

Институциональный подход рассматривает рынок труда не просто как совокупность индивидов, но как сложную систему взаимодействующих формальных и неформальных институтов. Эти институты формируют «правила игры» на рынке, влияя на поведение работников и работодателей, структуру занятости и уровень заработной платы.

К формальным институтам относятся:

• Государственное регулирование: трудовое законодательство, минимальный размер оплаты труда (МРОТ), пособия по безработице, государственные службы занятости, программы профессионального обучения и переподготовки.
• Институты контроля за соблюдением контрактов: трудовая инспекция, судебные органы, профсоюзы, играющие роль посредников и защитников прав работников.
• Посреднические и информационные институты: частные и государственные службы трудоустройства, биржи труда, онлайн-платформы, предоставляющие информацию о вакансиях.
• Системы образования и квалификации: университеты, колледжи, центры повышения квалификации, формирующие потенциал рабочей силы и влияющие на ее конкурентоспособность.

Неформальные институты включают в себя:

• Социальное партнерство: механизмы взаимодействия между государством, профсоюзами и работодателями для достижения консенсуса в вопросах трудовых отношений.
• Специфическая структура формирования заработной платы: где часть вознаграждения может зависеть от результатов деятельности предприятия, обеспечивая определенную гибкость цен на труд.
• Культурные и социальные нормы: влияющие на отношение к труду, выбор профессии, мобильность рабочей силы.
• Цифровые платформы: которые становятся новыми институтами, позволяющими работодателям использовать фрилансеров и самозанятых, формируя новые правила взаимодействия и распределения рисков.

Этот подход особенно ценен для анализа российского рынка труда, где институциональные факторы, такие как государственное вмешательство, роль профсоюзов, а также быстро развивающиеся цифровые платформы, оказывают существенное влияние на процессы занятости.

Теория человеческого капитала

Теория человеческого капитала рассматривает человека как инвестиционный актив, вложения в который (образование, здравоохранение, профессиональная подготовка, мобильность) приносят доход в будущем. В рамках этой теории заработная плата рассматривается как отдача от инвестиций в человеческий капитал. Чем выше уровень образования, квалификации и здоровья работника, тем выше его производительность и, соответственно, заработная плата. Эта теория объясняет дифференциацию доходов и подчеркивает важность инвестиций в образование и развитие навыков для повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Она также является основой для многих государственных программ, направленных на профессиональное обучение и переподготовку граждан, повышение их квалификации, что подтверждается успехами федерального проекта «Содействие занятости».

Правовые и организационные основы государственной политики занятости в РФ

Эволюция и современное законодательство в сфере занятости

Государственная политика занятости в Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему, чьи правовые и организационные основы постоянно адаптируются к меняющимся социально-экономическим условиям. За последние десятилетия законодательство в сфере занятости претерпело значительные изменения, отражающие переход от плановой экономики к рыночной, а затем и к цифровой.

Ключевым моментом в современной истории регулирования занятости стал Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», который неоднократно пересматривался и дополнялся. Новейшая редакция этого закона, вступившая в силу 1 января 2024 года – Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ – знаменует собой качественно новый этап в развитии государственной политики занятости. Этот документ не просто вносит косметические изменения, но переформатирует подход к регулированию рынка труда, делая его более гибким, адресным и цифровизированным.

Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 № 565-ФЗ: основные новеллы и их значение

Федеральный закон № 565-ФЗ является краеугольным камнем современной государственной политики занятости. Он привносит ряд существенных новелл, направленных на повышение эффективности работы службы занятости, более точное определение статуса граждан и адаптацию к новым реалиям рынка труда.

Во-первых, закон пересматривает понятие занятости, закрепляя ее как широкий спектр трудовой и иной не противоречащей законодательству деятельности, направленной на получение дохода. Это позволяет охватить новые формы занятости, такие как самозанятость и платформенная занятость, обеспечивая более полное представление о трудовой активности населения.

Во-вторых, закон детализирует категории граждан, ищущих работу, безработных, впервые ищущих работу, испытывающих трудности в поиске работы, а также граждан, находящихся под риском увольнения. Эти уточнения позволяют более адресно оказывать государственную поддержку. Например, к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, теперь относятся не только инвалиды и лица, освобожденные из мест лишения свободы, но и несовершеннолетние 14-18 лет, предпенсионеры, беженцы, уволенные с военной службы, одинокие/многодетные родители, граждане, подвергшиеся радиации, а также молодые люди 18-25 лет со средним профессиональным образованием, ищущие работу в течение года.

В-третьих, закон вводит новые механизмы поддержки, среди которых особо выделяется индивидуальный план содействия занятости (ИндП). С 1 января 2025 года решение о признании гражданина безработным будет приниматься только при условии согласования такого плана. ИндП разрабатывается для каждого безработного, учитывает его индивидуальные обстоятельства, квалификацию и опыт, формируется на платформе «Работа в России» и включает варианты подходящей работы, профильную группу и меры поддержки. Это обеспечивает максимально персонализированный подход к каждому соискателю.

В-четвертых, предусмотрено обязательное профилирование граждан и работодателей. Эта мера позволяет адаптировать поддержку к их индивидуальным потребностям, повышая эффективность взаимодействия службы занятости с участниками рынка труда.

В-пятых, закон предусматривает модернизацию мер государственной поддержки, включая специальные меры для инвалидов, лиц, завершивших военную службу, и молодежи. Особое внимание уделяется мерам социальной адаптации, включающим тренинги, консультации и вебинары для помощи в поиске работы, подготовке к собеседованию и адаптации в коллективе.

В-шестых, Федеральный закон № 565-ФЗ вводит новые правила назначения пособий по безработице, в том числе для прекративших деятельность в качестве самозанятых или вышедших из крестьянского (фермерского) хозяйства, при условии наличия не менее 26 недель трудовых отношений за предшествующие 12 месяцев. Это важный шаг к легализации «гибких» форм занятости и обеспечению их социальной защиты.

Наконец, закон устанавливает возможность регистрации гражданина в качестве безработного не только по месту жительства, но и по месту пребывания, защищая граждан от безработицы независимо от их местонахождения. Важнейшим изменением также является формирование, ведение и хранение электронных личных дел граждан и учетных дел работодателей, которое будет полностью внедрено к 1 января 2025 года, что значительно упрощает и ускоряет процессы взаимодействия со службой занятости.

Другие нормативно-правовые акты (Постановления Правительства РФ)

Помимо Федерального закона № 565-ФЗ, регулирование сферы занятости осуществляется целым рядом подзаконных актов, детализирующих его положения. Постановления Правительства РФ играют ключевую роль в формировании механизмов реализации государственной политики. Например, Постановление № 1379 от 16.10.2024 устанавливает правила регистрации граждан в целях поиска работы и регистрации безработных, а Постановление № 201 от 21.02.2024 регулирует организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Эти документы обеспечивают практическую реализацию законодательных норм, делая их применимыми в повседневной деятельности центров занятости и для граждан.

Ключевые понятия и категории граждан в контексте нового законодательства

Для всестороннего анализа важно четко понимать, как современное российское законодательство определяет основные категории, с которыми работает политика занятости.

Занятость: как уже упоминалось, Федеральный закон № 565-ФЗ определяет ее как трудовую и иную деятельность, направленную на получение дохода. Это включает как работу по трудовому договору, так и предпринимательскую деятельность, самозанятость и другие формы.

Безработица: в соответствии с методологией МОТ и новым законом, это состояние, когда человек не имеет работы, активно ее ищет и готов к ней приступить. Закон четко разделяет безработных граждан и граждан, ищущих работу, для которых предоставляются различные меры поддержки.

Граждане, испытывающие трудности в поиске работы: эта категория получила особое внимание в новом законе. К ним относятся:

• Инвалиды;
• Лица, освобожденные из мест лишения свободы;
• Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
• Граждане предпенсионного возраста;
• Беженцы и вынужденные переселенцы;
• Граждане, уволенные с военной службы;
• Одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;
• Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• Молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу в течение года с момента окончания обучения;
• И другие категории, установленные Правительством РФ.

Для каждой из этих категорий предусмотрены специальные меры поддержки и индивидуальные подходы, что подчеркивает адресность новой политики занятости.

Основные направления и принципы государственной политики занятости

Государственная политика в сфере занятости населения в Российской Федерации базируется на ряде стратегических направлений, закрепленных в законодательстве и реализуемых через различные программы и инструменты. Эти направления формируют комплексный подход к управлению рынком труда.

Основные направления включают:

1. Содействие гражданам в поиске работы и работодателям в подборе сотрудников: это базовая функция службы занятости, включающая информационные услуги, консультирование, подбор вакансий и кандидатов.
2. Мероприятия, способствующие занятости граждан, испытывающих трудности: особый акцент на поддержке уязвимых категорий населения через специальные программы, обучение и создание адаптированных рабочих мест.
3. Поощрение работодателей, сохраняющих и создающих рабочие места: меры стимулирования бизнеса, направленные на предотвращение сокращений и расширение занятости, включая субсидии и налоговые льготы.
4. Поддержка предпринимательской инициативы: содействие открытию собственного дела, обучение основам бизнеса, предоставление стартового капитала или грантов.
5. Содействие профессиональному развитию граждан: программы профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации, направленные на адаптацию рабочей силы к меняющимся требованиям рынка.
6. Содействие мобильности трудовых ресурсов: меры по поддержке граждан, готовых переехать для трудоустройства в другие регионы или населенные пункты, включая компенсацию расходов на переезд и обустройство.
7. Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы: комплекс антикризисных мер, направленных на предотвращение масштабных сокращений и помощь гражданам, долгое время не находящим работу.
8. Защита национального рынка труда: регулирование привлечения иностранной рабочей силы и стимулирование занятости российских граждан.
9. Установление государственных гарантий: обеспечение минимальных стандартов социальной защиты для безработных, таких как пособия по безработице.
10. Обеспечение доступности и адресности мер поддержки: использование цифровых платформ и индивидуальных планов для максимально эффективного предоставления услуг.
11. Содействие развитию социального партнерства: активное взаимодействие с профсоюзами и объединениями работодателей для выработки согласованных решений в сфере занятости.
12. Обеспечение деятельности и развитие государственной службы занятости: модернизация центров занятости, повышение квалификации их сотрудников, внедрение новых технологий.
13. Осуществление международного сотрудничества: обмен опытом и применение лучших международных практик в сфере регулирования занятости.

Эти направления, вкупе с обновленной законодательной базой, формируют фундамент для построения эффективной и адаптивной государственной политики занятости в Российской Федерации, способной отвечать на вызовы современности.

Современное состояние и динамика рынка труда в Российской Федерации

Макроэкономические тенденции и факторы, влияющие на рынок труда (2020-2024 гг.)

Период с 2020 по 2024 год стал временем беспрецедентных изменений для российского рынка труда. Пандемия COVID-19, геополитические сдвиги, экономические санкции, а также демографические и технологические факторы оказали глубокое и многогранное влияние, сформировав уникальную конъюнктуру. Эти события привели к историческому максимуму занятости и минимуму безработицы, но одновременно обнажили системные проблемы и структурные дисбалансы.

В условиях внешних шоков и внутренней перестройки экономики произошло значительное перераспределение рабочей силы. Многие отрасли столкнулись с необходимостью быстрой адаптации, что вызвало как сокращение, так и бурный рост занятости в различных секторах. Этот процесс, по интенсивности сравнимый с периодом после 1991 года, затронул как «регрессивные» (устаревающие), так и «прогрессивные» (инновационные) отрасли.

Динамика уровня занятости и безработицы (по методологии МОТ и Роструда)

Российский рынок труда демонстрирует впечатляющие показатели снижения безработицы. В июне 2024 года уровень безработицы в России, рассчитанный по методологии МОТ, снизился до 2,4% (по сравнению с 2,6% в мае). Это один из самых низких показателей в мире, опережающий даже такие развитые экономики, как Германия (3,4%), США (4%) и Великобритания (4,4%). Общее число безработных в возрасте 15 лет и старше составило 1,9 млн человек. В марте 2024 года уровень безработицы уже обновлял исторический минимум, достигнув 2,7%, а к концу 2024 года этот показатель снизился до 2,1%, побив все рекорды.

Таблица 1: Сравнение уровня безработицы в России и других странах (2024 год)

Страна	Уровень безработицы (%)
Россия	2,1
Германия	3,4
США	4,0
Индия	4,2
Великобритания	4,4
Канада	6,4
Италия	6,5
Бразилия	6,8
Франция	7,4
ЮАР	32,3

Источник: Росстат, данные на 2024 год

Такой низкий уровень безработицы свидетельствует о высоком спросе на труд, что, в свою очередь, является одним из факторов роста заработных плат и улучшения экономической ситуации.

Важно отметить различие между статистикой Росстата (по методологии МОТ) и данными Роструда. К концу марта 2024 года в органах службы занятости населения состояли на учете 0,5 млн не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 0,4 млн человек имели статус безработного, а 0,3 млн человек получали пособие по безработице. Методика Роструда учитывает только официально обратившихся и соответствующих критериям трудоспособного возраста, что объясняет более низкие цифры по сравнению с методологией МОТ, которая охватывает более широкий круг лиц, активно ищущих работу.

Численность занятых в 2020-2023 годах увеличилась на 5,1% и достигла исторического максимума – 74,2 млн человек, а к концу 2024 года она могла составить 74,3 млн человек. Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше в среднем за I квартал 2024 года составил 59,9%. Этот рост демонстрирует значительную активизацию экономической деятельности и вовлечение населения в трудовые процессы.

Перераспределение рабочей силы по секторам экономики

В период 2020-2024 годов российский рынок труда пережил значительное перераспределение рабочей силы. В I квартале 2024 года численность работников продолжила расти (+0,9%) и достигла максимального значения за последние три года (43,3 млн человек) в отраслях с высокой долей «синих воротничков». 42% этого прироста пришлось на обрабатывающие производства. Этот сектор, находящийся под давлением внешних факторов, активно перестраивается, требуя новых кадров.

Также наблюдался рост занятости в неформальном секторе, достигший максимума с 2019 года (тогда 20,6%), особенно в обрабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов. Это может быть связано как с ростом предпринимательской активности, так и с попытками оптимизации издержек бизнеса в условиях нестабильности.

Ведущими секторами по численности занятых в апреле 2024 года были:

• Торговля, гостиницы и общепит: 18,1%
• Обрабатывающая промышленность: 13,9%
• Транспорт и связь: 10,9%
• Образование: 9,9%
• Здравоохранение: 8,2%

Эти данные показывают, что экономика активно переориентируется, и некоторые секторы, такие как обрабатывающая промышленность, становятся новыми локомотивами занятости.

Динамика реальной и номинальной заработной платы

Одним из наиболее заметных явлений последних лет стал беспрецедентный рост реальной заработной платы. После периода стагнации с марта 2020 года по февраль 2023 года, когда рост реальной заработной платы был близок к нулю, со второго квартала 2023 года реальные зарплаты снова начали расти рекордными темпами, лишь немного уступающими показателям начала 2000-х.

В 2023 году средняя заработная плата в России, по данным Росстата, составила 74,9 тысячи рублей, увеличившись в номинальном выражении на 14,6%, а реальные зарплаты выросли на 7,8%. В 2024 году этот рост продолжился, достигнув 9,1% в реальном выражении. Средняя номинальная заработная плата за I-III кварталы 2024 года составила 84 тысячи рублей. В среднем за 2024 год она достигла 87 952 рублей в месяц, увеличившись на 18,3% в номинальном выражении.

Однако, к июню 2025 года, когда средняя номинальная заработная плата в России достигла 103 тысяч рублей (на 15% больше, чем в 2024 году), рост номинальных зарплат впервые с 2020 года начал замедляться. Этот феномен может быть связан с достижением пиковых значений спроса на труд и насыщением рынка, а также с базовыми эффектами предыдущего бурного роста. Важно отметить, что, несмотря на впечатляющую динамику, этот рост пока не полностью компенсирует ранее сложившееся занижение уровня оплаты труда.

Структурные особенности российского рынка труда

Несмотря на низкий уровень безработицы, российский рынок труда характеризуется рядом структурных особенностей, среди которых особо выделяются демографический состав рабочей силы и масштабный дефицит кадров.

Демографический состав занятых и безработных (возраст, пол, место проживания)

Анализ демографической структуры безработных и занятых позволяет выявить уязвимые группы и точнее настроить меры поддержки.

По половому признаку: Доля женщин среди безработных в июне 2024 года составила 49,2%, при этом уровень безработицы женщин совпадает с уровнем безработицы мужчин (2,4%). Это свидетельствует об отсутствии значительного гендерного дисбаланса в уровне безработицы, хотя другие аспекты гендерного неравенства, такие как разрыв в оплате труда, остаются актуальными.

По месту проживания: Среди безработных 0,7 млн составляют сельские жители, 1,2 млн — городские. При этом уровень безработицы среди сельских жителей (3,9%) значительно превышает уровень безработицы среди городских жителей (2%). Это указывает на структурные проблемы региональных рынков труда, где возможности для трудоустройства в сельской местности ограничены.

По возрасту: Средний возраст безработных в июне 2024 года составил 38,7 года. Доля молодежи до 25 лет среди безработных — 21%, а лиц 50 лет и старше — 27,2%. Значительная доля (25,9%) безработных не имеет опыта трудовой деятельности. Это подчеркивает проблему вхождения молодежи на рынок труда и необходимость поддержки граждан старшего возраста.

Таблица 2: Демографическая структура безработных в РФ (июнь 2024)

Категория	Доля среди безработных (%)	Уровень безработицы (%)
Женщины	49,2	2,4
Мужчины	50,8	2,4
Сельские жители	36,8	3,9
Городские жители	63,2	2,0
Молодежь до 25 лет	21,0	—
Лица 50 лет и старше	27,2	—
Не имеющие опыта работы	25,9	—

Источник: Росстат, июнь 2024 г.

Дефицит кадров по отраслям и квалификациям

Несмотря на низкий уровень безработицы, российская экономика сталкивается с беспрецедентным дефицитом кадров. В 2024 году российским компаниям не хватало 2,2 млн работников, что составляет 7,6% от общего числа в 27,2 млн человек – это рекордный дефицит с 2008 года. Экономисты РАН оценивают общий дефицит персонала почти в 5 млн человек, а Минтруд прогнозирует, что к 2030 году он составит 3,1 млн работников.

Наиболее острая нехватка кадров наблюдается в следующих отраслях и по следующим квалификациям:

• Обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство: эти сектора испытывают наибольший дефицит.
• Квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства, рыболовства: 13% вакансий остаются незакрытыми.
• Промышленность, строительство, транспорт: 10,6% потребности в квалифицированных кадрах, особенно строителей и электриков.
• Неквалифицированные рабочие: 9,6%, преимущественно в АПК и промышленности.
• Операторы производственных установок и машин, сборщики и водители: 8,9% вакансий. В транспортно-логистической отрасли количество вакансий за 2024 год выросло на 15%, а за два года — на 55%.
• Сфера услуг: дефицит составляет 7,9%.
• Офисные служащие: 7,3%.
• Медицина: на конец 2023 года дефицит врачей составлял около 26,5 тыс. специалистов, среднего медицинского персонала — более 58 тыс. человек.

В I квартале 2024 года количество требуемых работников для заполнения вакансий увеличилось на 5,3% до 2,5 млн человек, при этом более одной пятой всего прироста приходится на обрабатывающие производства. Спрос на IT-специалистов также остается высоким, и зарплатные предложения в этом секторе за 2024 год выросли на 11,9%.

Этот дефицит кадров является одним из ключевых вызовов для российской экономики, что было отмечено главой Центробанка в 2023 году. К концу 2024 года 69% российских предприятий сталкивались с этой проблемой, а в крупных компаниях этот показатель достигает 84%.

Ключевые вызовы и системные проблемы государственной политики занятости в РФ

Несмотря на рекордно низкий уровень безработицы, российский рынок труда сталкивается с глубокими системными проблемами, которые требуют комплексного и многоуровневого решения. Эти вызовы носят как демографический, так и структурный, социально-экономический и институциональный характер.

Демографические вызовы и их влияние на трудовые ресурсы

Демографический фактор является, пожалуй, наиболее фундаментальным и долгосрочным вызовом для рынка труда России. Его последствия уже ощущаются и будут нарастать в ближайшие годы.

«Демографическая яма» 90-х годов и сокращение трудоспособного населения

Российский рынок труда сейчас пожинает плоды «демографической ямы» 90-х годов — периода резкого снижения рождаемости после распада СССР. Поколение, родившееся в эти годы, было малочисленным, и сейчас оно вступает в активный трудоспособный возраст, а также в детородный возраст, что ведет к сокращению рождаемости в настоящее время. Это приводит к значительному сокращению притока молодых работников на рынок труда, в то время как более многочисленные поколения постепенно выходят на пенсию.

Численность граждан трудоспособного возраста сократилась до 34,6 млн человек к 1 января 2024 года и, по прогнозам, может снизиться до 32,9 млн к 2030 году. Это сокращение на 23% за относительно короткий период является серьезной угрозой для устойчивого экономического роста, поскольку уменьшает потенциал рабочей силы и создает дефицит кадров во многих отраслях. Как справиться с таким сокращением без ущерба для экономики?

Старение рабочей силы и снижение рождаемости (актуальные данные за 2024 г.)

Параллельно с сокращением численности трудоспособного населения происходит старение рабочей силы. Доля населения старше 55 лет достигла в 2024 году рекордного уровня в 30%, по сравнению с 21,1% в 1990 году, 27,3% в 2015 году и 29,4% в 2020 году. Это означает, что рынок труда вынужден все больше полагаться на старшие возрастные группы, которые могут иметь иные потребности и возможности по сравнению с молодыми работниками.

Ситуация усугубляется рекордно низкими показателями рождаемости. За первое полугодие 2024 года в России родилось 599,6 тыс. детей, что на 16,6 тыс. (3%) меньше, чем за аналогичный период 2023 года (616,2 тыс. детей). Это самый низкий показатель рождаемости с 1999 года. В июне 2024 года число новорожденных впервые в истории наблюдений упало ниже 100 тыс. человек, составив 96,6 тыс. (против 104,4 тыс. в июне 2023 года, снижение на 5,5%).

Одновременно с этим, естественная убыль населения за первое полугодие 2024 года составила 321,5 тыс. человек (4,4 на тысячу населения) против 272,5 тыс. в 2023 году (3,7 на тысячу населения), что свидетельствует об увеличении убыли. Число умерших в первом полугодии 2024 года выросло на 4% (с 888,7 тыс. до 921,1 тыс. человек) по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. В результате, смертность в России почти в 1,5 раза превышает рождаемость. Прогнозируется, что суммарный коэффициент рождаемости в России снизится до 1,32 к концу 2024 года. Эти цифры указывают на глубокий демографический кризис, который будет оказывать давление на рынок труда в течение десятилетий.

Проблема оттока квалифицированных кадров из страны

Еще одной серьезной демографической проблемой, имеющей структурный характер, является отток квалифицированных кадров. По данным статистики, миграция россиян за рубеж увеличивалась в среднем на 37% за последние 3 года. В 2014 году 52 000 квалифицированных специалистов покинули Россию. Особо остро проблема стоит в ��пределенных секторах: например, отмечается серьезный отток медицинских работников, где к концу 2023 года дефицит врачей составлял 26,5 тыс. специалистов, а среднего медперсонала — более 58 тыс. человек. В 2024 году более 150 медиков переехали в ОАЭ, а в начале 2025 года — более 500.

Параллельно наблюдается сокращение притока трудовых мигрантов. Число трудовых мигрантов, прибывающих в Россию, сократилось на 20% с 2021 года, составив около 3,5 млн человек в 2023 году (на 1 млн меньше, чем в 2019 году). Это усугубляет дефицит кадров, особенно в низкоквалифицированных секторах, где традиционно работали мигранты.

Структурные дисбалансы и качество занятости

Помимо демографических вызовов, российский рынок труда страдает от ряда структурных дисбалансов, которые влияют на качество занятости и эффективность использования трудовых ресурсов.

Несоответствие квалификации рабочей силы требованиям рынка

Российская система образования часто не успевает адаптироваться к быстро меняющимся запросам работодателей, что приводит к несоответствию между квалификацией выпускников и потребностями рынка. Это одна из ключевых причин дефицита кадров, который сохраняет остроту для российской экономики. В частности, особенно острая нехватка квалифицированных специалистов наблюдается в агропромышленном секторе. Проблема усугубляется тем, что значительная часть рабочей силы обладает недостаточной квалификацией, не отвечающей современным технологическим требованиям. Очевидно, что без системных реформ в образовании эту проблему решить невозможно.

Проблема низкопроизводительных рабочих мест и низких зарплат

Серьезной проблемой является наличие большого количества низкопроизводительных рабочих мест. В России 30% работников трудятся на таких местах и получают относительно низкую зарплату. Это негативно влияет не только на доходы населения и качество жизни, но и на общую производительность экономики, сдерживая ее модернизацию и инновационное развитие. Такие рабочие места часто характеризуются отсутствием перспектив для роста, низким уровнем автоматизации и устаревшими технологиями.

Дефицит квалифицированных специалистов в реальном секторе и ИТ

Как уже упоминалось, дефицит кадров носит структурный характер и наиболее выражен в стратегически важных отраслях. В марте 2024 года спрос на специалистов в реальном секторе и IT оставался высоким. На рынке труда ощущается острейший дефицит квалифицированных рабочих, водителей, продавцов, кассиров, машинистов спецтехники, складского персонала и курьеров. Этот дефицит сдерживает развитие производства, логистики и сферы услуг. Отсутствие достаточного количества IT-специалистов, в свою очередь, замедляет цифровую трансформацию экономики.

Социально-экономические неравенства на рынке труда

На рынке труда России сохраняются и даже усиливаются социально-экономические неравенства, проявляющиеся в дифференциации оплаты труда и региональных дисбалансах.

Гендерный разрыв в оплате труда: динамика и масштабы

Одной из наиболее острых проблем является гендерный разрыв в оплате труда, который в России продолжает расти. В 2023 году средняя начисленная зарплата женщин составила 61 113 рублей, мужчин — 87 757 рублей. То есть мужчины в среднем получали на 26 600 рублей больше, что стало максимальным разрывом за 11 лет. Необъясненная часть гендерного разрыва в оплате труда может достигать почти 70%, указывая на дискриминационные факторы. Медианная почасовая заработная плата женщин на 27% ниже мужской. Женщины-управленцы получают на 33% меньше мужчин на аналогичных позициях, а в топ-менеджменте — на 42% меньше. В 2024 году разница в зарплатах между мужчинами и женщинами достигла 30,4%. С 2021 по 2023 год зарплаты мужчин выросли на 31%, женщин — на 26%, что свидетельствует об увеличении разрыва.

Таблица 3: Гендерный разрыв в средней заработной плате в РФ (2023-2024 гг.)

Год	Средняя зарплата женщин (руб.)	Средняя зарплата мужчин (руб.)	Разница (руб.)	Разница (%)
2023	61 113	87 757	26 644	30,4
2024	—	—	—	30,4

Источник: Росстат, FinExpertiza

Этот значительный разрыв отражает не только объективные факторы (различия в сферах занятости, продолжительности рабочего времени), но и проявления гендерной дискриминации, что требует особого внимания со стороны государственной политики.

Региональная дифференциация заработной платы и напряженность на локальных рынках труда

На рынке труда РФ также наблюдаются значительные региональные дисбалансы. Разрыв между максимальным уровнем заработной платы в Центральном федеральном округе и минимальным в Северо-Кавказском федеральном округе незначительно снизился с 2,1 раза в 2019 году до 2,07 раза в 2020 году, но остается существенным. Сфера занятости в современной России и на уровне регионов характеризуется нестабильностью и несбалансированностью локальных и профессиональных рынков труда. Например, напряженность на рынке труда Саратовской области на 01.01.2023 года составила 0,3 незанятых гражданина на вакансию, что свидетельствует о существенном дефиците рабочей силы даже на региональном уровне. Эти дисбалансы приводят к тому, что в одних регионах наблюдается острая нехватка кадров, а в других — избыток, требуя целенаправленной региональной политики занятости.

Нелегальная и теневая занятость

Проблема теневой и нелегальной занятости остается одним из наиболее серьезных вызовов для государственной политики занятости, поскольку она подрывает социальные гарантии работников, сокращает налоговые поступления и искажает реальную картину рынка труда.

Масштабы теневой занятости и проблема маскировки трудовых отношений под самозанятость

По данным на 2025 год, более 40% россиян продолжают трудиться в «тени» без официального трудоустройства. Это огромный пласт экономики, который остается вне поля зрения государственного регулирования и не обеспечивает работникам полноценных социальных гарантий. Неужели это означает, что каждый второй трудоустроенный россиянин не имеет полноценной социальной защиты?

Особую остроту приобретает феномен недобросовестной маскировки работодателями реальных трудовых отношений с работниками под отношения с самозанятыми. В условиях широкого распространения налогового режима для самозанятых (НПД), некоторые работодатели используют его для уклонения от уплаты страховых взносов и предоставления социальных гарантий, оформляя постоянных сотрудников как самозанятых. Это создает риски для работников, лишая их права на оплачиваемый отпуск, больничные и пенсионные отчисления, а также приводит к недобросовестной конкуренции на рынке.

Влияние санкций и внешнеэкономической нестабильности

Внешнеэкономическая нестабильность и санкции оказывают многогранное влияние на российский рынок труда. Они приводят к росту инфляции, что снижает реальные доходы населения и покупательскую способность заработных плат, несмотря на их номинальный рост. Кроме того, санкции могут препятствовать снижению напряженности на рынке труда за счет перехода на современные технологии и цифровизацию, ограничивая доступ к определенному оборудованию и программному обеспечению, что, в свою очередь, замедляет процессы модернизации и повышения производительности труда.

Таким образом, российский рынок труда находится в сложной ситуации, характеризующейся противоречивыми тенденциями: рекордно низкая безработица соседствует с острым дефицитом кадров, ускоренный рост зарплат – с нарастающим гендерным неравенством, а необходимость модернизации – с вызовами демографии и теневой занятости.

Влияние цифровизации и развитие новых форм занятости на рынок труда РФ

Цифровая трансформация и новые требования к компетенциям

Цифровизация не просто меняет отдельные аспекты рынка труда, она трансформирует его фундаментально, порождая новые вызовы и возможности. Автоматизация, роботизация и широкое внедрение искусственного интеллекта приводят к изменению требований к квалификации сотрудников и необходимости приобретения принципиально новых навыков. Рабочие места будущего будут требовать не только глубоких технических знаний, но и развитых «мягких» навыков, способствующих адаптации и инновациям.

Востребованные цифровые и поведенческие навыки

В условиях цифровой экономики наиболее востребованными становятся гибридные компетенции, сочетающие в себе технические знания и универсальные поведенческие качества.

Поведенческие компетенции (Soft Skills):

• Решение сложных задач;
• Критическое мышление;
• Взаимодействие с персоналом и коммуникативные навыки;
• Эмоциональный интеллект;
• Принятие решений;
• Клиентоориентированность;
• Эффективные переговоры;
• Ориентация на инновации и адаптивность к изменениям.

Цифровые компетенции (Hard Skills):

• Владение ИТ, ПК, медиатехнологиями;
• Способность отслеживать и применять новые технологии;
• Навыки работы с большими данными (Big Data), искусственным интеллектом (ИИ) и машинным обучением;
• Кибербезопасность;
• Управление проектами по методологиям Agile/Scrum;
• Навыки цифрового маркетинга и основы UX/UI дизайна.

Эти навыки становятся ключевыми для успешной адаптации на динамичном рынке труда, поскольку к 2025 году работа будет разделена между людьми и машинами примерно поровну, при этом люди сосредоточатся на контрольных функциях, а машинам будут делегированы рутинные обязанности. Изменение роли человека в производственных процессах формирует потребность не просто в переобучении из-за вытеснения роботами, а в освоении навыков эффективного взаимодействия с ними. Сфера робототехники имеет существенный потенциал развития; ожидается, что мировой рынок вырастет до 225,6 млрд долл. к 2030 году (с 88,2 млрд долл. в 2022 году).

Появление новых профессий в условиях цифровой экономики

Цифровизация не только изменяет существующие профессии, но и способствует появлению целого ряда совершенно новых специальностей. Среди них:

• Управленцы с опытом работы с digital-проектами: специалисты, способные руководить командами и процессами в цифровой среде.
• Операторы дронов и специалисты в области беспилотных систем: управление и обслуживание беспилотных летательных аппаратов, наземных и водных систем.
• Архитекторы информационных систем, дизайнеры интерфейсов (UX/UI): создание и оптимизация цифровых продуктов.
• Сетевые юристы, цифровые лингвисты, ИТ-аудиторы, киберисследователи, кураторы информационной безопасности, «белые хакеры»: специалисты по правовому, языковому, аудиторскому и безопасностному обеспечению цифровой среды.
• Разработчики моделей Big Data, промт-инженеры, специалисты по работе с данными, тренеры нейросетей, нейрокреаторы: эксперты в области искусственного интеллекта и анализа данных.
• Проектировщики нейроинтерфейсов, архитекторы виртуальности, кибертехники умных сред, геймификаторы: специалисты по созданию и развитию взаимодействий человека с цифровыми технологиями.
• Специалисты по управлению клиентским успехом (CSM): новая роль в клиентском сервисе, ориентированная на долгосрочное удержание клиентов.
• Системные аналитики, особенно работающие с большими текстовыми данными (NLP data scientists): анализ и обработка неструктурированной информации.

Этот перечень показывает, как быстро меняется ландшафт профессий, требуя от образовательной системы и самих работников постоянной адаптации и развития.

Государственные меры по подготовке кадров для цифровой экономики

Признавая острую необходимость в адаптации кадров к цифровой экономике, государство активно реализует программы, направленные на подготовку и переподготовку специалистов.

Программы и проекты (например, «Цифровой Профессионалитет», «Цифровые кафедры», «Кадры для беспилотных авиационных систем»)

Россия сталкивается с дефицитом от 500 до 700 тысяч IT-разработчиков, и для решения этой проблемы реализуются следующие ключевые меры:

• Увеличение количества бюджетных мест на IT-специальности: За последние 5 лет число бюджетных мест в 800+ вузах выросло в 2,5 раза, а на новый учебный год выделено 160 тыс. бюджетных мест.
• Федеральные проекты:
  • «Цифровой Профессионалитет»: направлен на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров для IT-отрасли.
  • «Кадры для беспилотных авиационных систем»: запущен с 2024 года, в 2024 году обучено более 7 тыс. человек, 90% стоимости компенсируется государством, что стимулирует развитие этой перспективной сферы.
• «Цифровые кафедры» в вузах: к концу 2025 года выпустят более 385 тыс. человек, предоставляя студентам возможность получить дополнительную квалификацию в IT независимо от основной специальности.
• Целевая подготовка специалистов по ИИ: к 2030 году ежегодно вузы будут готовить 15,5 тыс. таких специалистов.
• Обновление учебных планов и внедрение смешанных/онлайн-форматов обучения: для большей гибкости и актуальности образовательных программ.
• Финансирование обучения цифровым компетенциям: 2,63 млрд рублей выделено на обучение госслужащих и работников учреждений цифровым компетенциям, и 2,71 млрд рублей на повышение квалификации преподавателей по новым IT-программам.
• Разработка цифровых профилей для госслужащих: в рамках автоматизации кадровой работы.

Эти инициативы демонстрируют системный подход к решению проблемы кадрового дефицита в IT-сфере и адаптации образовательной системы к требованиям цифровой экономики.

Развитие гибких и нестандартных форм занятости

Цифровизация является детерминирующим фактором, формирующим требования не только к качеству рабочей силы, но и к формату трудовых отношений. Новые технологии на протяжении столетий приводили к росту занятости и снижению продолжительности рабочего времени, но сегодня более вероятным ответом на новую технологическую революцию является не рост безработицы, а распространение нестандартных форм занятости.

Удаленная работа, фриланс, платформенная занятость, самозанятость: сущность и особенности

Гибкие формы занятости включают в себя гибкий график работы, изменение места работы (удаленка), различные юридические формы трудоустройства (обязательный договор, контрактная работа), изменчивость вознаграждения, гибкую организацию работы и использование рабочих инструментов. По сути, к ним относятся все формы, не являющиеся классическим срочным трудовым договором на полный рабочий день.

• Удаленная работа (дистанционная): выполнение трудовых функций вне места нахождения работодателя, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая интернет. Стала особенно популярной в период пандемии и сохраняет свою актуальность.
• Фриланс: выполнение разовых заказов или проектов без заключения постоянного трудового договора, часто для нескольких заказчиков.
• Платформенная занятость: особый формат, при котором физические лица или организации выполняют работу и оказывают услуги через цифровые сервисы, соединяющие исполнителей с заказчиками (например, такси, доставка, услуги по дому).
• Самозанятость: особый налоговый режим для физических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяющих «Налог на профессиональный доход» (НПД) и осуществляющих деятельность для получения дохода без наемных работников.

Платформенная занятость: регулирование (Федеральный закон № 289-ФЗ от 31.07.2025), преимущества и недостатки для сторон

Платформенная занятость — это одно из самых динамично развивающихся явлений на рынке труда, вовлекающее от 7 до 10 млн граждан в России, из которых 3,5 млн получают доход постоянно, а 1,7 млн считают этот способ основным. Вклад цифровых платформ в ВВП России достигает от 2 до 5%.

Регулирование: Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в РФ», который вступает в силу 1 октября 2026 года, призван упорядочить эту сферу. Важно отметить, что в законе нет прямого термина «платформенная занятость»; вместо этого используются термины «партнёр-исполнитель» и «оператор платформы». Отношения в рамках платформенной занятости не считаются трудовыми; физические лица, работающие на платформе, должны иметь специальный налоговый статус (самозанятые) и заключают с оператором платформы гражданско-правовой договор. Основным признаком платформенной занятости является взаимодействие трех субъектов: работника (исполнителя), заказчика (работодателя) и разработчика/владельца программного обеспечения (посредника).

Преимущества для исполнителей: свободный график, большое количество заказов, своевременная оплата.
Недостатки для исполнителей: финансовая нестабильность, отсутствие социальных гарантий (пенсии, больничные, отпуска), высокая конкуренция, невозможность выбора условий труда. Забастовки курьеров, таксистов и работников маркетплейсов демонстрируют эти проблемы, связанные с невыплатой зарплат, отсутствием обеспечения рабочей одеждой, непрозрачной системой штрафов и требованиями заключения трудовых договоров.

Преимущества для заказчиков: получение услуги в назначенное время, уменьшение нагрузки на профильные подразделения, упрощение документооборота, ускорение денежных расчетов.
Недостатки для агрегаторов (операторов платформ): большая текучка кадров, отсутствие четкого законодательного регулирования до вступления в силу закона № 289-ФЗ, невысокая мотивация исполнителей, неопределенность несения рисков.

Самозанятость: налоговый режим (НПД), ограничения и масштабы распространения

Самозанятый — это особый субъект налоговых отношений в РФ, физическое лицо или индивидуальный предприниматель, применяющий специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (НПД) и осуществляющий деятельность для получения дохода без наемных работников. Налоговый режим для самозанятых (НПД) введен в РФ с 2019 года и действует до 31 декабря 2028 года. Введение НПД было вызвано необходимостью легализации доходов физических лиц, не декларируемых в налоговых органах.

Ограничения для самозанятых:

• Отсутствие наемных работников.
• Годовой доход не должен превышать 2,4 млн руб.
• Нельзя продавать подакцизные товары и товары, подлежащие обязательной маркировке.
• Нельзя перепродавать товары (кроме личных вещей).
• Нельзя заниматься добычей полезных ископаемых.
• Нельзя осуществлять посредническую деятельность.
• Нельзя оказывать услуги по доставке товаров с приемом платежей в пользу третьих лиц.

Масштабы распространения: На 30 сентября 2024 года в России зарегистрировано 10,9 млн самозанятых, причем более половины (53%) младше 35 лет, из них 23% — младше 25 лет. Ожидается, что с 2024 по 2030 год рынок фриланс-услуг (включая самозанятых) будет расти на 15% в год. Эти данные свидетельствуют о высоком потенциале и растущей популярности самозанятости как формы трудовой деятельности.

Проблемы и риски новых форм занятости (отсутствие социальных гарантий, финансовая нестабильность)

Несмотря на гибкость и потенциальные преимущества, новые формы занятости несут в себе значительные риски. Основной проблемой является отсутствие или ограниченность социальных гарантий. Самозанятые и партнеры-исполнители цифровых платформ, как правило, не имеют права на оплачиваемый отпуск, больничные, а их работа не засчитывается в трудовой стаж для пенсионного обеспечения, если они добровольно не делают отчисления. Это приводит к финансовой нестабильности, отсутствию защиты в случае болезни или травмы, а также к неопределенности в вопросах пенсионного обеспечения. В долгосрочной перспективе это может создать серьезные социальные проблемы, требующие адекватного государственного регулирования.

Инструменты и направления совершенствования государственной политики занятости в РФ

Государственная политика занятости в Российской Федерации находится в процессе активной модернизации, стремясь адаптироваться к стремительным изменениям на рынке труда. Этот процесс включает в себя как развитие традиционных инструментов, так и внедрение инновационных подходов, направленных на преодоление вызовов, связанных с демографией, цифровизацией и структурными дисбалансами.

Активные и пассивные меры государственной политики занятости

Традиционно меры государственной политики занятости делятся на активные и пассивные. Активная политика занятости направлена на предотвращение безработицы, стимулирование создания рабочих мест, повышение квалификации и содействие скорейшему трудоустройству. Пассивная политика фокусируется на социальной поддержке безработных, обеспечивая им минимальные средства к существованию.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (Федеральный проект «Содействие занятости»)

Одним из ключевых инструментов активной политики занятости являются программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. В России активно реализуется федеральный проект «Содействие занятости» (в рамках нацпроекта «Демография», а теперь и «Кадры»), который направлен на бесплатное переобучение граждан востребованным специальностям. На эти цели было выделено 10,7 млрд рублей, и к концу 2023 года обучено около 180 тыс. россиян. Программа рассчитана на ежегодную подготовку более 104 тыс. человек по 360 востребованным специальностям, включая цифровые и рабочие.

Целевые аудитории этих программ обширны: это безработные граждане, женщины в отпуске по уходу за ребенком, ветераны СВО, граждане старше 50 лет, молодежь до 35 лет, находящаяся под риском увольнения или длительно ищущая работу. Важным элементом поддержки является сохранение выплаты пособия по безработице участникам программ в период обучения, что является существенным стимулом для граждан, решивших пройти переподготовку.

Социальная поддержка и пособия по безработице

Пассивная политика занятости включает в себя меры социальной поддержки, в первую очередь выплату пособий по безработице. С 1 февраля 2025 года минимальное пособие по безработице установлено в размере 1764 руб., а максимальное — 15044 руб. в первые 3 месяца для определенных категорий граждан. Эти выплаты призваны обеспечить минимальный уровень дохода для тех, кто временно не может найти работу.

Помимо денежных выплат, внедряются меры социальной адаптации, направленные на помощь в поиске работы, подготовке к собеседованиям и адаптации в новом коллективе. Это включает тренинги, консультации и вебинары, которые помогают безработным восстановить уверенность в своих силах и развить необходимые навыки для успешного трудоустройства.

Стимулирование создания рабочих мест (Московская программа МПТ)

Государство также активно стимулирует создание новых рабочих мест через различные программы. На региональном уровне ярким примером является Московская программа стимулирования создания мест приложения труда (МПТ). С 2020 года эта программа привлекла более 2 трлн рублей частных инвестиций для строительства более 200 объектов и создания свыше 305 тыс. новых рабочих мест в Москве. Такая инициатива демонстрирует, как целевая государственная поддержка может значительно увеличить занятость и способствовать экономическому развитию, привлекая инвестиции в конкретные проекты.

Противодействие нелегальной занятости и развитие Единой цифровой платформы «Работа в России»

Борьба с нелегальной занятостью и развитие цифровых инструментов являются важнейшими направлениями современной государственной политики, направленными на повышение прозрачности рынка труда и эффективности его регулирования.

Межведомственные комиссии и реестр недобросовестных работодателей

Противодействие нелегальной занятости закреплено в отдельной главе 13 Федерального закона № 565-ФЗ. Под нелегальной занятостью понимается осуществление трудовой деятельности в нарушение установленного трудовым законодательством порядка оформления трудовых отношений. Для борьбы с этим явлением предусмотрено утверждение Правительством РФ плана мероприятий, а межведомственные комиссии регионов будут координировать его выполнение.

Межведомственные комиссии субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости создаются для координации деятельности федеральных, региональных и местных органов власти, внебюджетных фондов, профсоюзов и работодателей. Эти комиссии имеют право запрашивать информацию у налоговых органов (включая налоговую тайну) и вызывать на заседания работодателей, подозреваемых в нарушении порядка оформления трудовых отношений или занижении заработной платы. С 1 марта 2024 года признаками нелегальной занятости, в частности, считаются: выплата заработной платы ниже МРОТ более чем 10 работникам, если их доля составляет не менее 10% от общего числа сотрудников, а также отсутствие надлежащего оформления трудовых отношений. Для повышения прозрачности и подотчетности, Роструд будет вести общедоступный реестр работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости. Это позволит работникам принимать более информированные решения при выборе работодателя, а государственным органам — более эффективно контролировать соблюдение трудового законодательства.

Функции и значение платформы «Работа в России» в регулировании занятости

Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (статья 17 ФЗ № 565-ФЗ) является центральным элементом модернизации службы занятости. Эта платформа призвана стать единой точкой доступа для граждан и работодателей, предоставляя широкий спектр услуг в цифровом формате.

Основные функции платформы включают:

• Содействие в поиске работы и подборе персонала: публикация вакансий, резюме, автоматизированный подбор подходящих вариантов.
• Формирование индивидуальных планов содействия занятости (ИндП): как уже упоминалось, ИндП разрабатываются для безработных и включают персонализированные меры поддержки.
• Прогнозирование потребности в кадрах: платформа позволяет составлять прогноз потребности в кадрах на семь лет вперед (вместо пяти), что дает возможность более точно планировать подготовку специалистов.
• Организация целевого обучения: процедуры целевого обучения теперь переведены на цифровую платформу, делая их более прозрачными и доступными.
• Электронные личные дела граждан и учетные дела работодателей: упрощение документооборота и повышение эффективности взаимодействия со службой занятости.
• Предоставление информации о положении на рынке труда: для граждан, работодателей и органов власти.

Модернизация службы занятости идет полным ходом: до конца 2025 года будет модернизировано около 1400 центров, а процесс планируется завершить к 2028 году. Правительство РФ направляет субсидии регионам на модернизацию центров занятости населения (Постановление от 29 августа 2024 года №1169).

Долгосрочные стратегии и рекомендации по преодолению дефицита кадров

Системный дефицит кадров, формирующийся в РФ, является макроэкономическим феноменом, нуждающимся в углубленном исследовании и комплексных долгосрочных стратегиях.

Технологическая модернизация и автоматизация производства

Повышение производительности труда является ключевым инструментом для смягчения проблемы дефицита трудовых ресурсов. Для этого необходима масштабная технологическая модернизация и автоматизация производственных процессов. К 2030 году на российских предприятиях ожидается внедрение более 94 тыс. роботов. Это позволит компенсировать нехватку рабочей силы за счет повышения эффективности и снижения зависимости от ручного труда.

Повышение производительности труда и заработной платы

Федеральный проект «Производительность труда» направлен на обучение специалистов бережливому производству и внедрению современных технологий управления. К 2030 году планируется обучить более 2 млн специалистов. Повышение производительности труда напрямую связано с ростом заработных плат, что, в свою очередь, способствует привлечению и удержанию квалифицированных кадров, а также улучшению благосостояния граждан. Правительство РФ продолжит последовательно повышать минимальный размер оплаты труда (МРОТ) темпами, опережающими инфляцию; с января 2025 года он прибавил свыше 16,5% и превысил 22 400 руб.

Стимулирование рождаемости и демографическая политика

В долгосрочной перспективе, для решения проблемы дефицита кадров, необходимо не только работать с существующей рабочей силой, но и активно стимулировать рождаемость. Разработка и реализация комплексных демографических программ, включающих поддержку молодых семей, беременных женщин, развитие детских учреждений, является стратегическим приоритетом. Компании также могут внести свой вклад, разрабатывая внутренние HR-стратегии, поддерживающие сотрудников в решении о рождении ребенка, создавая благоприятные условия для совмещения работы и семейных обязанностей (гибридные форматы работы, гибкий график).

Адаптация трудового законодательства к новым реалиям и создание системы соцстрахования для самозанятых

Для эффективного регулирования новых форм занятости, таких как платформенная занятость и самозанятость, необходима дальнейшая адаптация трудового законодательства. Это включает четкое определение статуса работников нетипичных форм занятости и обеспечение их социально-трудовых прав. Предлагается создание системы социального страхования для самозанятых и фрилансеров, дающей возможность добровольно участвовать в программах пенсионного и медицинского обеспечения. Это позволит защитить работников, занятых в гибких формах, и повысить их социальную уверенность.

Международный опыт и лучшие практики регулирования рынка труда (с адаптацией для РФ)

Изучение международного опыта и лучших практик регулирования рынка труда может дать ценные ориентиры для совершенствования российской политики занятости. Многие страны уже столкнулись с аналогичными вызовами (старение населения, цифровизация, рост гибких форм занятости) и разработали эффективные стратегии.

Например, в странах Европейского союза активно развиваются системы «активации» безработных, которые сочетают выплату пособий с обязательным участием в программах обучения, переподготовки и поиска работы. Большое внимание уделяется гибким формам занятости, но при этом активно обсуждаются вопросы их социальной защиты и интеграции в систему социального страхования.

В некоторых странах (например, Южная Корея, Япония) активно внедряются программы поддержки пожилых работников, стимулирующие их более длительное участие в трудовой деятельности, а также программы по привлечению и интеграции трудовых мигрантов.

Для России актуален опыт стран, где успешно реализованы программы по преодолению гендерного разрыва в оплате труда и стимулированию рождаемости через комплексную государственную поддержку семей. Адаптация этих практик с учетом национальной специфики и ресурсных возможностей может значительно повысить эффективность государственной политики занятости в РФ.

В целом, эффективность социальной политики определяется качеством политики занятости как основной формы социальной поддержки. Человек, его интересы и свободное развитие, достойный уровень жизни — главный приоритет политики занятости и всей социальной политики.

Заключение

Российский рынок труда в середине 2020-х годов представляет собой сложную мозаику противоречивых тенденций: рекордно низкий уровень безработицы на фоне острого дефицита квалифицированных кадров, бурный рост реальных заработных плат, соседствующий с увеличением гендерного разрыва и значительным объемом теневой занятости. Глубокий демографический кризис, проявляющийся в «демографической яме» 90-х, старении рабочей силы и критическом снижении рождаемости, является фундаментальным вызовом, способным подорвать долгосрочный экономический рост.

Цифровая трансформация, хотя и создает новые возможности и профессии, одновременно требует кардинальной перестройки системы образования и переподготовки кадров, а также адекватного регулирования стремительно развивающихся гибких форм занятости, таких как платформенная занятость и самозанятость. Новейшее законодательство, в частности Федеральные законы № 565-ФЗ от 12.12.2023 и № 289-ФЗ от 31.07.2025, предпринимает важные шаги в направлении адаптации политики занятости к этим новым реалиям, вводя индивидуальные планы содействия занятости, обязательное профилирование, модернизируя службу занятости и разрабатывая меры по противодействию нелегальной занятости.

Однако для преодоления системных проблем и обеспечения устойчивого развития необходим комплексный и адаптивный подход. Среди ключевых стратегических направлений выделяются:

• Масштабная технологическая модернизация и автоматизация производства, направленные на повышение производительности труда и компенсацию дефицита рабочей силы.
• Систематическое повышение квалификации и переподготовка кадров, особенно в дефицитных и высокотехнологичных отраслях, с активным использованием государственных программ («Содействие занятости», «Цифровой Профессионалитет»).
• Активная демографическая политика, направленная на стимулирование рождаемости и поддержку молодых семей, как долгосрочная мера по восполнению трудовых ресурсов.
• Дальнейшая адаптация трудового законодательства к новым реалиям, включая четкое определение статуса работников гибких форм занятости и создание эффективной системы их социального страхования.
• Усиление борьбы с теневой и нелегальной занятостью через межведомственные комиссии и общедоступные реестры недобросовестных работодателей, а также развитие Единой цифровой платформы «Работа в России» как ключевого инструмента регулирования рынка труда.
• Активное использование международного опыта и лучших практик, адаптированных к специфике российского рынка.

Политика занятости должна оставаться в центре внимания государства, поскольку именно от ее эффективности зависит не только экономическое благополучие, но и социальная стабильность, а также достойный уровень жизни граждан. Только комплексный, научно обоснованный и гибкий подход позволит Российской Федерации успешно пройти через текущие вызовы и обеспечить устойчивое развитие рынка труда в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Войтов А.Г. Экономика. Экономическая теория: учебник. М.: АСТ, 2009. 325 с.
2. Житков В.Б. Труд и занятость в России 2009. М.: Статистика России, 2011. 401 с.
3. Золотарева Т. Современный рынок труда: вызов работодателям // Careerforum.ru. 2007. 31 августа.
4. Исахаев А.П. Расчет Валового регионального продукта в 2002–2007 годах // Экономика и наука. 2010. № 17.
5. Любимов Л.Л., Раннева Н.А. Основы экономических знаний. Экономики. 6-е изд. М.: Вита-Пресс, 2008. 504 с.
6. Малахова Ж. Денежные доходы населения России // Лента 66. 2008. 3 марта. № 25.
7. Малыхин М. Ниже падать некуда // Ведомости. 2010. 21 февраля. №32 (2054).
8. Рябцев В.М., Чудилина Г.И. Региональная статистика / под ред. В.М. Рябцева. М., 2010. 390 с.
9. Рязанов С.С. Экономика. М.: «Лига-проФФ», 2010. 990 с.
10. Уровень бедности в России // Крестьянские ведомости. 2010. 24 октября.
11. Финляндия относится к числу высокоразвитых малых индустриальных стран // Инфо. 2011. январь.
12. Цуканов М.П. Рынок труда в России // Экономические знания. 2009. №62.
13. Ярубцев С. Российский рынок труда под влиянием Запада? // The Career Forum. 2008. 28 апреля. № 9.
14. Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464734/ (дата обращения: 22.10.2025).
15. Статья 6. Основные направления государственной политики в сфере занятости населения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464734/96052f53d267332f1ed2926715b746d5c6628c50/ (дата обращения: 22.10.2025).
16. Занятость и безработица // Понятная статистика. Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/labour/employment_unemployment (дата обращения: 22.10.2025).
17. Принят новый закон о занятости населения // Новости: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1672323/ (дата обращения: 22.10.2025).
18. Росстат: Уровень безработицы в России в июне снизился до 2,4% // Новости РСПП. URL: https://rspp.ru/news/uroven-bezrabotitsy-v-rossii-v-iyune-snizilsya-do-2-4-106596/ (дата обращения: 22.10.2025).
19. В 2025 году уровень безработицы в России составил 2,1% // Нижегородская правда. URL: https://pravda-nn.ru/news/v-2025-godu-uroven-bezrabotitsy-v-rossii-sostavil-2-1/ (дата обращения: 22.10.2025).
20. Российские особенности рынка труда: актуальные тенденции 2024-2025. URL: https://hh.ru/article/32014 (дата обращения: 22.10.2025).
21. Рынки труда в эпоху изменений: глобальные вызовы и пути их преодоления // Эксперт РА. URL: https://raexpert.ru/researches/lab_market_2024/ (дата обращения: 22.10.2025).
22. Рынок труда в России: текущее состояние и перспективы развития. 2025. URL: https://library.sfu-kras.ru/elib/Analit_vestnik_SF_2025_N_12.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
23. Новые реалии рынка труда: кадровый голод сохраняется, а каждый четвертый ищет подработку // Экономика и Жизнь. URL: https://www.eg-online.ru/article/455322/ (дата обращения: 22.10.2025).
24. Платформенная занятость в цифровой экономике: правовые проблемы регулирования (Федеральный закон об агрегаторах) // Деловая программа (МГИМО). URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/platformennyy-zanyatost/ (дата обращения: 22.10.2025).
25. Гибкие формы занятости: подходы к пониманию и правовые пробелы // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/563/46653/ (дата обращения: 22.10.2025).
26. Гибкие формы занятости – в чем преимущества и недостатки? // Eurokadra. URL: https://eurokadra.com/ru/gibkie-formy-zanyatosti-preimushchestva-i-i-nedostatki/ (дата обращения: 22.10.2025).
27. Что такое платформенная занятость и как её регулируют // Skillbox Media. URL: https://skillbox.ru/media/marketing/chto-takoe-platformennaya-zanyatost-i-kak-ee-reguliruyut/ (дата обращения: 22.10.2025).
28. Что такое платформенная занятость и как она регулируется законом // Rusbase. URL: https://rb.ru/list/platformennaya-zanyatost-regulirovanie/ (дата обращения: 22.10.2025).
29. 422 ФЗ о самозанятых: последняя редакция закона // Российское общество Знание. URL: https://znanierussia.ru/articles/422-fz-o-samozanyatyh-poslednyaya-redaktsiya-zakona-1422 (дата обращения: 22.10.2025).
30. Понятие самозанятые // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30401/d089d81d4a82a08320b92d832822a16d0012521f/ (дата обращения: 22.10.2025).
31. Государственная программа «Содействие занятости населения» // Правительство России. URL: http://government.ru/tag/432/ (дата обращения: 22.10.2025).
32. Понятие рынка труда // ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/data/2012/12/17/1301918341/Глава%201.pdf (дата обращения: 22.10.2025).