Способы создания юридических лиц в Российской Федерации: Правовое регулирование, проблемы и цифровизация в условиях современных реформ

Институт юридического лица является краеугольным камнем современной экономики, представляя собой универсальный инструмент для организации предпринимательской и иной общественно полезной деятельности. По данным Федеральной налоговой службы, на начало 2024 года в России было зарегистрировано около 3,5 миллионов действующих юридических лиц, что ярко иллюстрирует масштаб и значимость этого правового феномена. Однако динамичное развитие экономических отношений и постоянное совершенствование правовой системы Российской Федерации неизбежно приводят к трансформации базовых подходов к созданию и функционированию этих субъектов гражданского оборота.

В условиях непрекращающейся правовой реформы, особенно заметной после 2013 года, академические материалы, посвященные созданию юридических лиц, быстро устаревают, оставляя пробелы в понимании актуальной правоприменительной практики и теоретических концепций. Данная курсовая работа ставит своей целью восполнить эти пробелы, предложив комплексный и максимально актуальный анализ способов создания юридических лиц в Российской Федерации, с особым акцентом на доминирующий нормативно-явочный порядок.

В рамках исследования будут рассмотрены ключевые законодательные изменения, произошедшие за последнее десятилетие, включая революционные поправки в Гражданский кодекс РФ, новые возможности реорганизации, ужесточение требований к противодействию «фирмам-однодневкам» и, конечно, стремительную цифровизацию регистрационных процедур. Особое внимание будет уделено роли нотариата, чьи функции в процессе регистрации существенно расширились и модифицировались в последние годы.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть теоретические основы института юридического лица, детально проанализировать нормативно-явочный порядок, осветить влияние реформ на процесс создания ЮЛ, исследовать актуальные проблемы государственной регистрации в цифровой среде, оценить эффективность борьбы с фиктивными компаниями и, наконец, определить современную роль нотариата. Такой подход позволит не только обновить и углубить существующие знания, но и предоставить студентам юридических и экономических вузов ценный аналитический материал для их собственных академических работ.

Теоретические основы института юридического лица и способы его создания

Понятие и признаки юридического лица в актуальной редакции ГК РФ

Понятие юридического лица, претерпевшее многочисленные трансформации на протяжении истории правовой мысли, в современной российской доктрине и законодательстве представляет собой конструкцию, отражающую как стабильные, так и динамично развивающиеся черты. Фундаментальные положения закреплены в статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), которая после изменений, внесенных Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ, приобрела более краткий и сфокусированный вид.

Согласно этой редакции, юридическим лицом признается организация, которая обладает рядом неотъемлемых признаков, позволяющих ей выступать в гражданском обороте как самостоятельный субъект права. Эти признаки включают:

1. Обособленное имущество. Юридическое лицо должно иметь имущество, отделенное от имущества его учредителей (участников). Это имущество может быть сформировано за счет вкладов учредителей, доходов от собственной деятельности, иных поступлений и находится в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридического лица. Данный признак является основой экономической самостоятельности организации, что позволяет ей функционировать независимо от личных активов ее создателей.
2. Самостоятельная имущественная ответственность. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Это означает, что взыскание по долгам юридического лица, как правило, не может быть обращено на имущество его учредителей (участников), за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, субсидиарная ответственность в определенных ситуациях).
3. Способность приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности от своего имени. Этот признак подчеркивает правосубъектность юридического лица, его способность выступать в гражданском обороте как независимая сторона, заключать договоры, приобретать собственность, быть стороной в судебном процессе (истцом или ответчиком).
4. Государственная регистрация в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ. Этот признак является одним из важнейших в современной российской правовой системе. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, что придает ему публичную достоверность и обеспечивает защиту интересов третьих лиц. Указание на обязательность регистрации в одной из предусмотренных ГК РФ организационно-правовых форм подчеркивает системность и упорядоченность классификации юридических лиц в российском праве.

Именно через призму этих признаков раскрывается экономическая и правовая функция юридического лица как инструмента для коллективной деятельности, минимизации рисков для учредителей и обеспечения стабильности гражданского оборота.

Классификация способов образования юридических лиц: исторический и современный контекст

История правового регулирования создания юридических лиц демонстрирует эволюцию от строгих государственных предписаний к более либеральным формам. В доктрине гражданского права традиционно выделяют три основных способа образования юридических лиц, различающихся степенью государственного участия и контроля: распорядительный, разрешительный и явочно-нормативный (или нормативно-явочный).

1. Распорядительный порядок. Этот способ характеризуется тем, что юридическое лицо возникает на основании акта учредителя, который сам по себе является органом государственной власти или органом местного самоуправления. Специальной государственной регистрации в таком случае не требуется, поскольку сам акт учредителя является достаточным основанием для возникновения правосубъектности. Исторически этот порядок был характерен для создания государственных предприятий и учреждений в плановой экономике. В современной Российской Федерации распорядительный способ образования организаций практически не применяется, поскольку статья 51 ГК РФ устанавливает общее правило об обязательной государственной регистрации всех юридических лиц без исключений. Таким образом, хотя концептуально этот порядок существует, в действующем законодательстве он не находит прямого закрепления.
2. Разрешительный порядок. При этом способе для создания юридического лица требуется не только волеизъявление учредителей, но и получение специального разрешения (согласия) уполномоченного государственного органа или должностного лица. Компетентный орган в данном случае оценивает не только формальное соответствие документов закону, но и целесообразность, а иногда и необходимость создания нового субъекта права, что позволяет государству более точечно контролировать появление организаций в чувствительных или стратегически важных отраслях. В современной России сфера применения разрешительного порядка ограничена. Он применяется, как правило, в отношении юридических лиц, чья деятельность имеет особое социальное или экономическое значение, а также сопряжена с повышенными рисками. Примерами могут служить банки, страховые организации, негосударственные пенсионные фонды, а также организации с иностранным капиталом в определенных случаях, где требуется соблюдение антимонопольного законодательства или специальных отраслевых норм. Так, в Германии разрешительный порядок также используется в банковской и страховой сферах.
3. Явочно-нормативный (нормативно-явочный) порядок. Этот способ стал доминирующим в России после перехода к рыночной экономике и закреплен в статье 51 ГК РФ и Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№ 129-ФЗ от 08.08.2001). Его суть заключается в том, что федеральный законодатель устанавливает минимальный и исчерпывающий перечень условий и требований для создания юридических лиц, а также необходимый комплект документов. Заинтересованному лицу достаточно принять решение о создании, утвердить учредительные документы и направить заявление о регистрации в уполномоченный регистрирующий орган (ФНС России). Ключевой особенностью является то, что регистрирующий орган при этом порядке не вправе проверять экономическую целесообразность или необходимость создания юридического лица. Его задача — исключительно формальная проверка представленных документов на соответствие закону. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Ранее существовал также так называемый явочный порядок, который характеризовался полным отсутствием специальной государственной регистрации. Организации возникали в силу самого факта волеизъявления учредителей, выражения ими намерения действовать в качестве юридического лица. Этот порядок, как и распорядительный, в настоящее время в России не применяется в силу императивного требования статьи 51 ГК РФ об обязательной государственной регистрации всех юридических лиц.

Таким образом, эволюция способов создания юридических лиц в России демонстрирует отказ от методов, основанных на исключительном государственном контроле и целесообразности, в пользу преобладающего нормативно-явочного порядка, который, однако, дополняется элементами разрешительного контроля в стратегически важных отраслях. Этот сдвиг отражает стремление к большей свободе предпринимательства, но при этом сохраняет необходимые механизмы государственного регулирования там, где это критически важно.

Нормативно-явочный порядок создания юридических лиц: Сущность и применение в РФ

Сущность и правовые основы нормативно-явочного порядка

В современном российском правопорядке нормативно-явочный порядок создания юридических лиц занимает центральное место, являясь основным механизмом для формирования большинства субъектов гражданского оборота. Его сущность коренится в принципе правовой свободы и инициативы, где государство, вместо прямого разрешения или распоряжения, устанавливает лишь рамки и правила игры, оставляя предпринимателям и иным инициаторам широкую автономию в принятии решения о создании организации.

Ключевая идея нормативно-явочного порядка заключается в том, что федеральный законодатель в лице Гражданского кодекса РФ и иных специальных законов определяет исчерпывающий перечень требований и условий, при соблюдении которых юридическое лицо может быть создано. Этот «минимальный набор условий» включает в себя, например, выбор одной из предусмотренных ГК РФ организационно-правовых форм, формирование уставного капитала (если применимо), разработку и утверждение учредительных документов, а также принятие решения об учреждении.

Процесс создания по нормативно-явочному порядку инициируется самими заинтересованными лицами — учредителями. Именно они принимают решение об учреждении юридического лица, утверждают его устав (для большинства форм) и формируют первоначальное имущество. Затем учредители направляют в уполномоченный регистрирующий орган (в России это Федеральная налоговая служба) соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих соблюдение установленных законом требований.

Принципиальное отличие нормативно-явочного порядка от разрешительного заключается в ограничении компетенции регистрирующего органа. Он не вправе оценивать экономическую целесообразность, социальную значимость или личную необходимость создания данного юридического лица. Его функция строго формальна: проверить представленные документы на соответствие требованиям закона, отсутствие противоречий между ними и соблюдение установленной процедуры. Если все документы соответствуют установленным нормам, регистрирующий орган обязан осуществить государственную регистрацию. Отказ в регистрации возможен лишь по основаниям, прямо предусмотренным законом (например, неполнота пакета документов, недостоверность сведений, запрет учредителю заниматься бизнесом). Таким образом, система стремится к максимальной объективности, избегая субъективных оценок.

Таким образом, нормативно-явочный порядок представляет собой сбалансированный механизм, который, с одной стороны, стимулирует предпринимательскую инициативу и упрощает доступ к участию в гражданском обороте, а с другой — обеспечивает минимальный государственный контроль за соблюдением публичных интересов и достоверностью сведений в ЕГРЮЛ.

Государственная регистрация как завершающий этап нормативно-явочного порядка

Государственная регистрация является кульминацией процесса создания юридического лица в нормативно-явочном порядке и имеет конституирующее значение. Согласно статье 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным с момента внесения соответствующей записи о его создании в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Это не просто формальная процедура, а юридический факт, порождающий правоспособность нового субъекта права.

Роль государственной регистрации при нормативно-явочном порядке многогранна:

1. Придание правосубъектности. До момента регистрации юридическое лицо не существует как самостоятельный субъект права и не может приобретать права и нести обязанности от своего имени. Регистрация является тем моментом, когда потенциальная организация обретает статус юридического лица, получает наименование, юридический адрес и становится полноправным участником гражданского оборота.
2. Обеспечение публичной достоверности. ЕГРЮЛ является открытым и общедоступным государственным информационным ресурсом. Сведения, содержащиеся в нем, считаются достоверными до тех пор, пока не доказано обратное. Это обеспечивает прозрачность гражданского оборота, позволяет контрагентам получать актуальную информацию о юридическом лице и служит инструментом защиты добросовестных участников рынка.
3. Осуществление государственного контроля. Несмотря на то, что регистрирующий орган не оценивает целесообразность создания ЮЛ, он осуществляет важный контроль за соблюдением законности. Этот контроль включает проверку:
   • Формального соответствия документов. Проверяется наличие всех необходимых документов и их правильное оформление.
   • Достоверности сведений. С 2013 года, согласно статье 51 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2013 № 134-ФЗ), уполномоченный государственный орган обязан проводить проверку достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ. Это направлено на противодействие созданию «фирм-однодневок» и фиктивных организаций.
   • Соблюдения установленных процедур. Например, правильность принятия решения об учреждении, наличие необходимых подписей, соблюдение сроков.

Важно подчеркнуть, что этот контроль носит именно формально-правовой характер и не подменяет собой экономическую или политическую оценку. Задача регистрирующего органа — удостовериться, что процесс создания юридического лица прошел в строгом соответствии с действующим законодательством, а не решать, нужна ли эта организация обществу или рынку.

В условиях цифровизации процедура государственной регистрации значительно упростилась. Так, срок регистрации составляет не более трех рабочих дней со дня представления документов. После успешной регистрации налоговая инспекция направляет лист записи ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и устав с отметкой регистрирующего органа (если не выбран типовой устав) по указанному адресу электронной почты, что значительно ускоряет получение документов и начало деятельности.

Сфера применения нормативно-явочного порядка

Нормативно-явочный порядок создания юридических лиц стал фактически универсальным для большинства организационно-правовых форм, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации. Его широкое применение обусловлено рыночной экономикой, которая требует максимального упрощения процедур для стимулирования предпринимательской активности и развития различных форм хозяйствования.

Наиболее характерными примерами юридических лиц, создаваемых в нормативно-явочном порядке, являются:

• Хозяйственные общества:
  • Общества с ограниченной ответственностью (ООО). Это самая распространенная форма коммерческих организаций в России, отличающаяся простотой создания и управления, а также ограниченной ответственностью участников.
  • Акционерные общества (АО). Включают публичные и непубличные акционерные общества, которые также создаются в нормативно-явочном порядке, хотя и с более строгими требованиями к регистрации эмиссии акций.
• Хозяйственные товарищества:
  • Полные товарищества.
  • Товарищества на вере (коммандитные товарищества).
• Производственные кооперативы.
• Некоторые виды некоммерческих организаций, если для их создания не предусмотрен специальный разрешительный порядок. Например, потребительские кооперативы, общественные организации.

При этом важно отметить, что даже при доминировании нормативно-явочного порядка государство сохраняет рычаги контроля за допуском к определенным видам хозяйственной деятельности. Этот контроль реализуется не на этапе создания юридического лица, а уже после его государственной регистрации, через систему лицензирования или членства в саморегулируемых организациях (СРО).

Например, для осуществления таких видов деятельности, как банковская, страховая, образовательная, медицинская, фармацевтическая, охранная деятельность, а также производство и оборот алкогольной продукции, юридическое лицо обязано получить специальную лицензию. Отсутствие лицензии делает такую деятельность незаконной, несмотря на факт государственной регистрации самого юридического лица.

Более того, для ряда видов деятельности, в частности, в сферах строительства, проектирования и инженерных изысканий, с января 2010 года была отменена система государственного лицензирования, и вместо нее введено обязательное членство в СРО. Согласно изменениям, введенным Федеральным законом № 372-ФЗ в 2017 году, право заниматься такой деятельностью возникает с момента вступления в подходящую СРО и получения выписки из ее реестра. Это требование распространяется, например, на генподрядчиков, выполняющих проектирование, капитальный ремонт, строительство без привлечения посредников, для организаций, выполняющих изыскательные работы на государственных или муниципальных землях, для технических заказчиков, а также для строительных фирм, заключающих контракты стоимостью выше 3 миллионов рублей, и участников конкурсных торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) от 3 млн рублей.

Таким образом, нормативно-явочный порядок максимально упрощает «вход» в правовое поле для большинства юридических лиц, но при этом государство сохраняет возможность регулировать специфические, социально значимые или высокорисковые виды деятельности посредством дополнительных разрешительных механизмов.

Реформирование законодательства о юридических лицах после 2013 года и его влияние на создание ЮЛ

После 2013 года российское гражданское законодательство пережило один из наиболее масштабных этапов реформирования, существенно затронувший институт юридических лиц. Эти изменения были призваны упорядочить правовое регулирование, повысить эффективность гражданского оборота и обеспечить большую защиту прав участников и кредиторов. Центральным актом, инициировавшим эти преобразования, стал Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, вступивший в силу с 1 сентября 2014 г.

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ и новая классификация ЮЛ

Федеральный закон № 99-ФЗ от 05.05.2014 стал катализатором глубоких изменений в главе 4 части первой ГК РФ, радикально перестроив подход к правовому положению юридических лиц. Отныне, с 1 сентября 2014 года, юридические лица должны создаваться исключительно в организационно-правовых формах, прямо предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Это положило конец практике создания организаций в формах, не имеющих четкого законодательного закрепления, и значительно упорядочило правовое поле.

Ключевым нововведением стала новая классификация юридических лиц, разделившая их на две фундаментальные категории: корпоративные и унитарные.

• Корпоративные юридические лица (корпорации) — это организации, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган. К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. Для корпораций была осуществлена унификация регулирования прав и обязанностей участников, а также порядка управления, что сделало их структуру более предсказуемой и прозрачной. Одним из важных инструментов для регулирования отношений между участниками корпораций стало введение понятия корпоративного договора, позволяющего более гибко определять права и обязанности сторон, не входя в противоречие с уставом. Также была допущена возможность наличия нескольких директоров (единоличных исполнительных органов), что открыло новые возможности для распределения управленческих функций и ответственности.
• Унитарные юридические лица — это организации, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают прав членства в них. Они не формируют высший орган корпорации. К унитарным юридическим лицам относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании.

Эта новая классификация привела к изменению подхода к регулированию различных форм юридических лиц, сделав его более логичным и системным. Например, из числа форм коммерческих юридических лиц были исключены такие архаичные или избыточные формы, как общество с дополнительной ответственностью (ОДО) и закрытое акционерное общество (ЗАО). В то же время, была создана новая организационно-правовая форма некоммерческой организации – товарищество собственников недвижимости (ТСН), что отразило потребности в регулировании отношений в сфере жилищного и иного недвижимого имущества.

Нововведения в процедурах реорганизации и прекращения деятельности ЮЛ

Реформирование законодательства затронуло не только создание, но и последующие этапы жизненного цикла юридических лиц, в частности, процедуры реорганизации и прекращения деятельности. Эти изменения призваны повысить гибкость предпринимательской деятельности, а также усилить защиту интересов участников и кредиторов.

1. Новые возможности реорганизации. Законодатель предусмотрел более гибкие подходы к реорганизации юридических лиц. Теперь допускается одновременное сочетание различных ее форм (например, слияние и выделение), а также реорганизация двух и более юридических лиц, в том числе созданных в разных организационно-правовых формах. Это значительно расширяет инструментарий для структурирования бизнеса, позволяя компаниям более эффективно адаптироваться к меняющимся рыночным условиям.
2. Последствия признания решения о реорганизации недействительным (статья 60.1 ГК РФ). Ранее признание решения о реорганизации недействительным могло привести к каскадному эффекту, ставя под угрозу существование вновь созданных юридических лиц и законность всех их сделок. Новая редакция статьи 60.1 ГК РФ значительно смягчила эти последствия. Теперь такое признание не влечет ликвидации образовавшегося юридического лица и не является основанием для признания недействительными совершенных им сделок. Вместо этого, участники, голосовавшие против или не участвовавшие в голосовании, а также кредиторы, чьи права были нарушены, могут потребовать возмещения убытков от лица, недобросовестно способствовавшего принятию решения о реорганизации. Это смещает акцент с полного разрушения структуры на индивидуальную ответственность виновных лиц. Важно отметить, что срок оспаривания такого решения составляет 3 месяца с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации.
3. Признание реорганизации несостоявшейся (статья 60.2 ГК РФ). Это принципиально новая процедура, введенная для борьбы с заведомо недобросовестными или фиктивными реорганизациями. Если решение о реорганизации было принято с существенными нарушениями (например, отсутствие решения участников корпорации или представление заведомо недостоверных данных для госрегистрации), то реорганизация может быть признана несостоявшейся. Последствия такого признания значительно более радикальны: оно влечет восстановление юридических лиц, существовавших до реорганизации, с одновременным прекращением вновь созданных юридических лиц. Однако для защиты интересов добросовестных контрагентов, сделки вновь созданных юридических лиц с ними сохраняют силу, а восстановленное юридическое лицо становится солидарным должником и кредитором по таким сделкам. Переход прав и обязанностей в этом случае признается несостоявшимся. Иск о признании реорганизации несостоявшейся могут подать участники корпорации, голосовавшие против или не принимавшие участия в голосовании.
4. Распределение имущества, обнаруженного после ликвидации. Еще одно важное нововведение касается ситуаций, когда после завершения процедуры ликвидации юридического лица и исключения его из ЕГРЮЛ обнаруживается нераспределенное имущество. Теперь предусмотрена специальная процедура его распределения между бывшими участниками (учредителями), что устраняет правовую неопределенность в таких случаях.
5. Прекращение недействующего юридического лица. Законодатель также ввел упрощенную процедуру прекращения деятельности для так называемых «недействующих юридических лиц». Это касается организаций, которые в течение последних 12 месяцев не представляли отчетность и не осуществляли операций хотя бы по одному банковскому счету. Такой механизм позволяет «очищать» ЕГРЮЛ от фактически нефункционирующих компаний, снижая административную нагрузку и повышая достоверность реестра.

Эти изменения в процедурах реорганизации и прекращения деятельности свидетельствуют о стремлении законодателя к большей гибкости и справедливости, при этом усиливая механизмы борьбы с недобросовестным поведением и защищая интересы всех участников гражданского оборота.

Изменения в регулировании статуса и учреждения юридических лиц

Реформа гражданского законодательства после 2013 года принесла значительные уточнения и нововведения в базовые аспекты регулирования статуса юридического лица и процесса его учреждения, что напрямую повлияло на порядок их создания и функционирования.

1. Уточнение понятия юридического лица (статья 48 ГК РФ). Как уже упоминалось, Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ внес существенные коррективы в статью 48 ГК РФ. Новая редакция сделала определение более лаконичным и четким, акцентируя внимание на ключевых признаках: обособленное имущество, самостоятельная имущественная ответственность, способность быть истцом и ответчиком в суде. Особо подчеркнута необходимость государственной регистрации в ЕГРЮЛ в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ. Это подчеркнуло императивный характер требования о соответствии организационно-правовой формы юридического лица установленному законом перечню и разграничило корпоративные и унитарные юридические лица.
2. Новые положения об учреждении юридического лица (статья 50.1 ГК РФ). С 1 сентября 2014 года вопрос учреждения юридического лица получил более детальное регулирование в новой статье 50.1 ГК РФ. Эта статья устанавливает, что юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей).
   • При учреждении одним лицом решение принимается единолично. Это касается, например, создания ООО с единственным участником или унитарных предприятий.
   • Для корпоративного юридического лица (где учредителей несколько) в решении должны быть указаны сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения и порядке их совместной деятельности по созданию ЮЛ. Это требование направлено на обеспечение прозрачности и надлежащего документального оформления процесса создания, минимизируя споры в будущем.
   • Важным дополнением, вступившим в силу с 1 августа 2025 года, является разрешение для акционерных обществ (АО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО) иметь в качестве единственного учредителя или участника (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Это изменение снимает ранее существовавший запрет на такую структуру, что может значительно упростить корпоративное структурирование и создание дочерних компаний, делая его более гибким.

Эти изменения не только внесли ясность в базовые дефиниции, но и детализировали процедуру первичного формирования юридического лица, делая ее более формализованной и предсказуемой. Они отражают общую тенденцию к повышению юридической техники и снижению правовых рисков в процессе создания и функционирования организаций.

Иные значимые изменения: СРО, НКО и упрощение регистрации

Помимо глобальных концептуальных изменений, реформа законодательства о юридических лицах после 2013 года затронула и ряд других важных аспектов, направленных на оптимизацию регулирования различных сфер деятельности и упрощение административных процедур.

1. Переход от лицензирования к членству в СРО. Одним из значимых трендов последних лет стало сокращение перечня лицензируемых видов деятельности и их замена на механизм саморегулирования. Это изменение, начавшееся еще до 2013 года, продолжило развиваться. В частности, для занятия определенными видами деятельности, особенно в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий, требование получения лицензии было заменено на обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО). Согласно Федеральному закону № 372-ФЗ, вступившему в силу в 2017 году, право заниматься такой деятельностью возникает с момента вступления в СРО и получения соответствующей выписки из реестра. Это коснулось, например, генподрядчиков, выполняющих проектирование, капитальный ремонт, строительство без привлечения посредников, организаций, выполняющих изыскательные работы на государственных или муниципальных землях, технических заказчиков, а также строительных фирм, заключающих контракты стоимостью выше 3 миллионов рублей, и участников конкурсных торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) от 3 млн рублей. Эта мера направлена на повышение качества и безопасности работ за счет внутреннего контроля профессионального сообщества.
2. Требования к имуществу некоммерческих организаций (НКО). С 5 мая 2014 года были введены новые требования к некоммерческим организациям, осуществляющим приносящую доход деятельность. Если НКО ведет такую деятельность, она должна иметь достаточное для ее осуществления имущество. При этом рыночная стоимость такого имущества должна быть не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, то есть не менее 10 000 рублей. Это требование вступило в силу с 1 сентября 2014 года и призвано обеспечить минимальную финансовую устойчивость НКО, занимающихся коммерческой деятельностью, и защитить интересы их контрагентов.
3. Упрощение процедуры государственной регистрации. Законодатель предпринял ряд шагов для дебюрократизации процесса создания юридических лиц.
   • Отмена обязанности предварительной оплаты уставного капитала ООО. С 5 мая 2014 года была отменена норма, требующая оплаты не менее 50% уставного капитала ООО до подачи документов на регистрацию. Теперь уставный капитал должен быть оплачен в течение четырех месяцев со дня государственной регистрации ООО, что значительно облегчает старт бизнеса.
   • Отмена обязанности нотариального заверения заявления о государственной регистрации при личной подаче. Если заявитель лично представляет документы в регистрирующий орган, его подпись может быть удостоверена сотрудником налоговой инспекции, что исключает дополнительные расходы и посещение нотариуса.
   • Унификация учредительных документов. Для большинства юридических лиц единственным учредительным документом является устав (для хозяйственных товариществ — учредительный договор).
   • Введение возможности использования типовых уставов. Это нововведение позволяет организациям не разрабатывать индивидуальный устав, а использовать утвержденный государством типовой документ, что еще больше упрощает процедуру регистрации.
   • Исключение ОДО и ЗАО, создание ТСН. Как уже упоминалось, излишние формы были исключены, а необходимые (как ТСН) — созданы.
4. Солидарная ответственность за убытки ЮЛ. Введено положение о солидарной ответственности лиц (членов органов управления, мажоритарных участников и др.), которые совместно причинили убытки юридическому лицу. Это усиливает защиту интересов самой организации и ее участников от недобросовестных действий управленцев или контролирующих лиц.

Эти, казалось бы, разрозненные изменения, в совокупности формируют более гибкую, прозрачную и эффективную систему правового регулирования создания и деятельности юридических лиц в Российской Федерации, направленную на поддержку предпринимательской инициативы и защиту интересов всех участников гражданского оборота.

Актуальные проблемы государственной регистрации юридических лиц и пути их решения в условиях цифровизации

Несмотря на значительные усилия законодателя по совершенствованию процедур государственной регистрации юридических лиц, на практике по-прежнему возникают проблемы, требующие системных решений. В условиях стремительной цифровизации эти проблемы приобретают новые оттенки, но одновременно открывают и новые пути для их преодоления.

Проблемы достоверности сведений в ЕГРЮЛ

Одной из наиболее острых и давних проблем правоприменительной практики при государственной регистрации юридических лиц является недостоверность сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Этот реестр является публичным и предназначен для информирования всех участников гражданского оборота о ключевых параметрах юридического лица. Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ подрывают принцип публичной достоверности, создают риски для добросовестных контрагентов и открывают лазейки для недобросовестных схем, в том числе для создания «фирм-однодневок».

Наиболее распространенные проблемы недостоверности включают:

• Недостоверная информация об адресе места нахождения организации (юридическом адресе). Часто компании регистрируются по адресам массовой регистрации, по несуществующим адресам или без согласия собственника помещения. Это создает сложности для связи с юридическим лицом, направления ему корреспонденции, а также проведения проверок. Налоговые органы активно борются с такими нарушениями, проводя проверки по адресу регистрации.
• Недостоверность сведений об учредителях и руководителях. Использование подставных лиц, дисквалифицированных лиц или лиц, массово выступающих в роли учредителей/руководителей нескольких сотен компаний, является серьезной проблемой. Такие лица могут не иметь реального отношения к деятельности организации, что затрудняет привлечение к ответственности.
• Недостоверность сведений об уставном капитале. Хотя обязанность предварительной оплаты уставного капитала ООО была отменена, остаются случаи фиктивного формирования или недостоверного декларирования размера уставного капитала.

Законодатель предпринял шаги для борьбы с этой проблемой. Согласно статье 51 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2013 № 134-ФЗ), до государственной регистрации юридического лица или изменений его устава уполномоченный государственный орган обязан провести проверку достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ. Эта проверка может включать запрос документов, пояснений, осмотр объектов недвижимости, опросы свидетелей. Если в ходе проверки выявляются признаки недостоверности, регистрирующий орган вправе отказать в регистрации или внести в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений.

Несмотря на эти меры, полное искоренение проблемы недостоверности сведений остается сложной задачей, требующей постоянного совершенствования как правовых механизмов, так и практических инструментов контроля со стороны ФНС и других ведомств.

Цифровизация процедур государственной регистрации

Цифровизация стала одним из ключевых направлений модернизации системы государственной регистрации юридических лиц в России, открыв новые возможности для упрощения и ускорения процедур, а также повышения их прозрачности и доступности. Эти изменения значительно снизили административную нагрузку на бизнес и сделали процесс регистрации более удобным.

1. Представление документов в электронной форме. Сегодня одним из основных путей решения проблем, связанных с физическим представлением документов, является возможность направления всех необходимых сведений для государственной регистрации в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Это устраняет необходимость личного посещения регистрирующего органа, сокращает временные и финансовые затраты.
2. Сервис «Государственная онлайн-регистрация бизнеса». Федеральная налоговая служба активно развивает онлайн-сервисы, такие как «Государственная онлайн-регистрация бизнеса», которые позволяют подавать документы на регистрацию дистанционно. Эти сервисы не только принимают электронные документы, но и предоставляют удобные инструменты для их формирования, проверки и отслеживания статуса заявления.
3. Отсутствие государственной пошлины. Одним из значимых преимуществ цифровой подачи документов является освобождение от уплаты государственной пошлины за регистрацию. Это правило действует при направлении документов в электронном виде (самостоятельно или через нотариуса), что стимулирует переход на электронный документооборот и делает процесс создания бизнеса более экономичным.
4. Сокращение сроков регистрации. В условиях цифровизации срок государственной регистрации юридических лиц при их создании составляет не более трех рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Это значительно быстрее, чем традиционные способы подачи, и позволяет оперативно начать хозяйственную деятельность.
5. Электронное получение документов. После успешной регистрации налоговая инспекция направляет все подтверждающие документы — лист записи ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и устав с отметкой регистрирующего органа (если не выбран типовой устав) — по указанному адресу электронной почты. Это также ускоряет процесс и исключает необходимость повторного посещения регистрирующего органа.

Цифровизация не только упрощает взаимодействие бизнеса и государства, но и способствует повышению качества данных в ЕГРЮЛ за счет стандартизации форм, автоматической проверки на ошибки и минимизации человеческого фактора. Однако для полного раскрытия потенциала цифровых технологий необходимо продолжать работу по интеграции информационных систем и обеспечению их надежности и безопасности.

Судебная практика и основания для отказа в регистрации

Несмотря на стремление к унификации и упрощению регистрационных процедур, правоприменительная практика, особенно в части государственной регистрации юридических лиц, продолжает сталкиваться с рядом вызовов. Обобщение судебной практики Верховного Суда РФ и арбитражных судов позволяет выделить типичные основания для отказа в регистрации и понять логику регистрирующих органов.

Типичные основания для отказа в государственной регистрации:

1. Непредставление необходимых документов или представление документов не в полном объеме. Это самое распространенное основание. Закон четко определяет перечень документов для каждого вида юридического лица и процедуры. Например, отсутствие протокола общего собрания учредителей, решения единственного учредителя, устава или гарантийного письма на юридический адрес, если он не совпадает с домашним адресом учредителя, может послужить причиной отказа.
2. Представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Заявление должно быть подано в ФНС по месту нахождения юридического лица.
3. Нарушение формы документов. Несоблюдение утвержденных форм заявлений (например, формы Р11001 для создания ООО), наличие исправлений, отсутствие необходимых подписей или их ненадлежащее заверение.
4. Недостоверность сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Это одно из наиболее существенных оснований, активно используемое ФНС. Отказ может быть связан с:
   • Массовым адресом регистрации, по которому зарегистрировано множество компаний, что вызывает подозрения в фиктивности.
   • Недостоверностью сведений об учредителе/руководителе, например, если лицо уже является «массовым» руководителем, дисквалифицировано или признано банкротом.
   • Отсутствием гарантийного письма от арендодателя на юридический адрес или иных документов, подтверждающих право пользования помещением.
   • Несовпадением данных в представленных документах (например, в уставе и решении об учреждении).
5. Запрет учредителю (участнику, руководителю) заниматься бизнесом по приговору суда. Это прямое законодательное ограничение, направленное на предотвращение рецидивов преступлений, связанных с экономической деятельностью (например, отмывание денег). Срок такого запрета может достигать пяти лет.
6. Наличие других оснований для отказа, предусмотренных Федеральным законом № 129-ФЗ. Например, если аналогичное юридическое лицо уже зарегистрировано с идентичным наименованием в той же форме, или если не соблюдены специальные требования для определенных организационно-правовых форм.

Судебная практика:

В судебной практике прослеживается тенденция к ужесточению контроля со стороны регистрирующих органов и судов за достоверностью сведений в ЕГРЮЛ. Арбитражные суды, рассматривая споры об отказах в регистрации, часто поддерживают позицию ФНС, если последняя смогла убедительно доказать наличие признаков недостоверности или недобросовестности.

Например, активно развиваются подходы к оспариванию недостоверных адресов. Суды часто признают отказ правомерным, если ФНС доказала, что по указанному адресу невозможно вести реальную деятельность (отсутствие офиса, массовая регистрация с большим количеством компаний, отсутствие связи с юрлицом).

В целом, судебная практика направлена на поддержание стабильности гражданского оборота и борьбу с злоупотреблениями, что требует от заявителей максимальной внимательности и добросовестности при подготовке документов для государственной регистрации. В случае отказа, законодательство предусматривает возможность его обжалования в вышестоящем налоговом органе, а затем и в суде, что обеспечивает защиту прав заявителей, но требует глубокого понимания норм права и умения аргументировать свою позицию.

Противодействие созданию «фирм-однодневок» и фиктивных юридических лиц

Борьба с так называемыми «фирмами-однодневками» является одним из ключевых направлений государственной политики в сфере регулирования гражданского оборота и налогообложения. Эти структуры представляют серьезную угрозу для экономической безопасности, создавая условия для уклонения от уплаты налогов, легализации преступных доходов и иной противоправной деятельности.

Понятие и признаки «фирм-однодневок»

Несмотря на широкое использование термина «фирма-однодневка» в правоприменительной практике и публичном дискурсе, его легальная дефиниция в российском законодательстве отсутствует. Однако на основе судебной практики, разъяснений налоговых органов и доктринальных разработок можно сформировать комплексное понимание этого явления.

«Фирма-однодневка» — это юридическое лицо, не обладающее фактической самостоятельностью, созданное без цели ведения реальной предпринимательской деятельности, а с целью совершения недобросовестных операций или создания видимости такой деятельности.

Ключевые признаки «фирм-однодневок» включают:

1. Отсутствие фактической самостоятельности. Такие фирмы, как правило, не имеют реального офиса, производственных мощностей, складских помещений, транспорта, достаточного штата сотрудников или иных ресурсов, необходимых для ведения заявленной деятельности. Их существование часто ограничивается лишь записью в ЕГРЮЛ и номинальным юридическим адресом.
2. Создание без цели ведения предпринимательской деятельности. Основная цель создания «однодневки» не получение прибыли от законной деятельности, а использование ее правосубъектности для совершения противоправных или сомнительных операций.
3. Непредставление налоговой отчетности или представление «нулевой» отчетности. «Однодневки» зачастую игнорируют свои налоговые обязательства, либо сдают отчетность, не отражающую реальной экономической активности.
4. Регистрация по адресу массовой регистрации. Юридический адрес «однодневки» часто совпадает с адресами сотен или тысяч других компаний, что свидетельствует об отсутствии реального местонахождения и связи с этим адресом.
5. Номинальные учредители и руководители. Зачастую в роли учредителей и/или руководителей «однодневок» выступают лица, не имеющие отношения к их деятельности (так называемые «номиналы»), либо лица, являющиеся учредителями/руководителями множества других фирм.
6. Минимальный уставный капитал. Обычно такие фирмы регистрируются с минимально допустимым уставным капиталом, который часто не оплачивается или оплачивается формально.
7. Отсутствие операций по банковским счетам или осуществление операций, не свойственных обычной хозяйственной деятельности. Банковские счета «однодневок» могут использоваться для транзита денежных средств, обналичивания или других подозрительных операций.

Мотивы использования «фирм-однодневок»:

• Получение необоснованной налоговой выгоды. Это основной мотив, включающий создание фиктивных расходов для снижения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, получение неправомерных вычетов по НДС без реального движения товаров (работ, услуг).
• Хищение бюджетных средств. Использование «однодневок» в схемах с государственными закупками.
• Незаконные банковские операции и отмывание доходов. Перевод денежных средств через цепочки фиктивных компаний для придания им легального вида.
• Создание искусственной задолженности или фиктивного банкротства.
• Уход от ответственности. Использование «однодневок» для принятия на себя обязательств, которые заведомо не будут выполнены.

Сотрудничество с фирмами-однодневками чревато серьезными последствиями для добросовестных компаний: финансовыми потерями (невыполнение договорных обязательств), налоговыми рисками (отказ в вычете НДС, доначисление налога на прибыль), репутационными и даже уголовными рисками, если не будет подтверждена должная осмотрительность при выборе контрагента. Разве не стоит заранее оценить эти риски, чтобы избежать потенциальных проблем?

Правовые и организационные меры противодействия

Противодействие созданию и функционированию «фирм-однодневок» в Российской Федерации носит комплексный характер, охватывая уголовно-правовые, административные, налоговые и банковские механизмы.

1. Уголовно-правовые меры. Для борьбы с этим явлением в Уголовный кодекс РФ были введены специальные статьи:
   • Статья 173.1 УК РФ «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица». Эта статья предусматривает ответственность за образование (создание, реорганизацию) юридического лица через подставных лиц, а также за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, данных, повлекшее внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах.
   • Статья 173.2 УК РФ «Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица». Данная статья устанавливает ответственность за предоставление документа, удостоверяющего личность, или выдачу доверенности для образования (создания, реорганизации) юридического лица в целях совершения преступления.
2. Усиление контроля Федеральной налоговой службы (ФНС). ФНС России является основным органом, ведущим борьбу с «фирмами-однодневками», и постоянно совершенствует свои методы:
   • Проверка достоверности данных в ЕГРЮЛ. Согласно статье 51 ГК РФ, уполномоченный государственный орган обязан проверять достоверность данных, включаемых в ЕГРЮЛ. Это включает проверки фактических адресов организаций (выездные проверки), статуса руководителя и учредителя на предмет «массовости» (руководство или участие в большом количестве компаний).
   • Оценка реальности предприятия. ФНС анализирует целый ряд факторов, указывающих на реальность бизнеса: уровень уплачиваемых налогов, штатная численность, наличие ресурсов и оборудования, соответствие расходов и доходов.
   • Внесение в ЕГРЮЛ информации о недостоверности сведений. Если ФНС выявляет недостоверные сведения (например, о юридическом адресе, руководителе), она вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ. Эта информация является публичной и служит предупреждением для других участников рынка о потенциально недобросовестном контрагенте.
3. Повышение требований к платежной дисциплине со стороны банков. Банки, в соответствии с требованиями антиотмывочного законодательства (ФЗ № 115-ФЗ), активно участвуют в противодействии «однодневкам». Они вводят списки недобросовестных контрагентов, тщательно проверяют своих клиентов и расширяют перечень подозрительных операций (например, транзитные операции, быстрый вывод крупных сумм). Банки имеют право отказывать в проведении таких операций и даже в открытии счетов, если видят признаки «отмывания» или использования компании для фиктивных целей.
4. Судебная практика Верховного Суда РФ. В судебной практике прослеживается устойчивая тенденция к ужесточению позиции в пользу налоговых органов в спорах, связанных с «однодневками». Суды все чаще анализируют не только формальное наличие документов, но и реальность совершения хозяйственных операций и их экономическую цель. Налогоплательщики для доказательства правомерности вычетов по НДС и признания налоговых расходов должны подтверждать реальное совершение хозяйственных операций и тщательно хранить всю документацию (договоры, первичные документы, счета-фактуры, платежные поручения), а также могут использовать свидетельские показания. Принцип «должной осмот��ительности» при выборе контрагента становится ключевым. Однако Конституционный Суд РФ в определении от 25.07.2001 № 138-О подчеркнул, что налогоплательщик не отвечает за недобросовестность контрагентов второго и третьего звена, с которыми он не имел прямых хозяйственных отношений.

В результате этих скоординированных действий государственных органов и финансовых институтов, количество фиктивных компаний в России значительно сократилось: в 2018 году их доля упала до 7% (с 1,8 млн в 2011 году до 309 500 фирм), что свидетельствует об успешности проделанной работы. Это демонстрирует, что системные меры способны приносить ощутимые результаты в борьбе с экономическими преступлениями.

Проблемы эффективности противодействия и пути совершенствования

Несмотря на значительные успехи в борьбе с «фирмами-однодневками» и сокращение их общего числа, эффективность государственного противодействия этому явлению до сих пор остается невысокой. Это обусловлено рядом глубинных организационно-правовых причин, которые требуют системного решения.

Основные проблемы, снижающие эффективность противодействия:

1. Отсутствие легальной дефиниции понятия «фирма-однодневка». Как отмечалось ранее, законодательство РФ не содержит четкого, однозначного определения «фирмы-однодневки». Это создает правовую неопределенность, затрудняет квалификацию деяний и порождает расхождения в правоприменительной практике между различными органами (налоговыми, правоохранительными, судебными). Отсутствие единого подхода к определению и выявлению таких фирм позволяет недобросовестным лицам использовать пробелы в законодательстве.
2. Несовершенство правовых норм и пробелы в законодательстве. Несмотря на наличие статей 173.1 и 173.2 УК РФ, а также ряд административных и налоговых норм, правовая база все еще содержит лазейки. Это позволяет преступным элементам находить новые схемы обхода установленных ограничений, например, через использование сложных корпоративных цепочек, офшорных юрисдикций или иностранных компаний.
3. Сложность доказывания преступного умысла. Для привлечения к уголовной ответственности по статьям, связанным с незаконным образованием или использованием юридического лица, необходимо доказать наличие прямого преступного умысла. Это крайне сложно на практике, поскольку номинальные учредители или руководители часто заявляют о своей неосведомленности или действуют под давлением, а реальные бенефициары остаются в тени.
4. Координация и взаимодействие между ведомствами. Эффективная борьба с «однодневками» требует тесного взаимодействия между ФНС, правоохранительными органами (МВД, Следственный комитет), прокуратурой, Банком России и другими ведомствами. На практике такая координация не всегда работает идеально, что приводит к дублированию функций, потере информации или, наоборот, к пробелам в контроле.
5. Бюрократические барьеры и недостаточность ресурсов. В условиях большого количества регистрируемых юридических лиц и ограниченности ресурсов ФНС и других органов сложно проводить глубокую проверку каждой новой организации.
6. Быстрая адаптация преступных схем. Мошенники быстро адаптируются к новым законодательным изменениям и контрольным мерам, разрабатывая более изощренные и трудновыявляемые схемы.

Пути совершенствования механизмов борьбы:

1. Разработка и закрепление легальной дефиниции «фирмы-однодневки» в налоговом или гражданском законодательстве. Это позволит унифицировать подходы, повысить предсказуемость правоприменения и облегчить работу правоохранительных органов.
2. Дальнейшее совершенствование правовых норм, направленное на ужесточение ответственности за использование подставных лиц, расширение круга субъектов, привлекаемых к ответственности, и закрытие выявленных пробелов.
3. Усиление межведомственного взаимодействия путем создания единых информационных платформ, обмена данными и совместных оперативных групп.
4. Развитие аналитических инструментов и технологий. Использование Big Data, искусственного интеллекта и машинного обучения для автоматического выявления признаков «однодневок» на этапе регистрации и в процессе их деятельности.
5. Повышение осведомленности бизнеса о рисках работы с «однодневками» и важности проявления «должной осмотрительности» при выборе контрагентов.
6. Регулярный мониторинг и анализ новых схем создания и использования фиктивных компаний для оперативной разработки контрмер.

Только комплексный подход, сочетающий законодательные инициативы, усиление контроля, технологические инновации и межведомственное сотрудничество, позволит значительно повысить эффективность противодействия «фирмам-однодневкам» и обеспечить чистоту и прозрачность гражданского оборота.

Роль нотариата и иных институтов в процессе создания и регистрации юридических лиц

Институт нотариата, являясь частью системы гражданского общества и правовой инфраструктуры, играет значительную роль в обеспечении стабильности и достоверности гражданского оборота. В контексте создания и регистрации юридических лиц эта роль претерпела существенные изменения, особенно в условиях цифровизации и стремления к упрощению административных процедур.

Обязательное и факультативное участие нотариуса

Участие нотариуса в процессе создания и регистрации юридических лиц может быть как обязательным, так и факультативным, в зависимости от выбранного способа подачи документов и специфики ситуации.

Обязательное участие нотариуса:

• Заверение подписи учредителей на заявлениях о государственной регистрации (например, форма Р11001). Если документы для государственной регистрации направляются в регистрирующий орган по почте или через представителя, подлинность подписи заявителя (учредителя или руководителя) на заявлении о создании юридического лица (например, форма Р11001) должна быть нотариально удостоверена. Это обеспечивает проверку личности заявителя и его волеизъявления.
• Удостоверение сделок, требующих нотариальной формы. В некоторых случаях, например, при учреждении юридического лица путем преобразования, а также при совершении определенных сделок с долями в уставном капитале ООО, требуется нотариальное удостоверение.

Факультативное (добровольное) участие нотариуса:

• Личная подача документов в налоговую. Если учредитель или учредители фирмы в полном составе лично приходят в налоговую инспекцию для подачи документов на регистрацию, поход к нотариусу можно исключить. В этом случае подпись заявителя удостоверит непосредственно налоговый инспектор, принимающий документы. Это позволяет сэкономить время и деньги, но требует личного присутствия всех заявителей.
• Подача документов через нотариуса в электронной форме. Это относительно новая, но активно развивающаяся опция, которая по сути является факультативной для заявителя, но носит обязательный характер для нотариуса после заверения подписи.

Важно отметить, что нотариус не может заполнять за заявителя форму Р11001 или иные регистрационные формы. Его функция заключается в удостоверении подлинности подписи на уже заполненном документе, а также в проверке личности подписанта и его дееспособности. Это значит, что первичная ответственность за содержание документов всегда лежит на учредителях.

Новые функции нотариуса в цифровой среде

Стремительное развитие цифровых технологий и стремление государства к упрощению административных процедур привели к значительному расширению и модификации роли нотариуса в процессе государственной регистрации юридических лиц. Одним из ключевых нововведений стало закрепление за нотариусом обязанности по электронной подаче документов.

С 25 августа 2021 года вступило в силу правило, согласно которому нотариусы, заверяющие подписи на заявлениях о государственной регистрации юридического лица, обязаны сами представлять эти заявления с полным пакетом документов в регистрирующий орган в электронной форме до конца дня, в котором была заверена подпись. Это стало значительным шагом в цифровизации процесса и принесло ряд существенных преимуществ:

1. Упрощение процедуры регистрации бизнеса. Для учредителя или заявителя процесс регистрации фактически сокращается до одного визита к нотариусу. После заверения подписи нотариус берет на себя всю дальнейшую процедуру отправки документов в ФНС в электронном виде, что исключает необходимость самостоятельного взаимодействия с регистрирующим органом, почтовой рассылки или использования собственных электронных подписей.
2. Отсутствие государственной пошлины. Поскольку документы направляются нотариусом в электронной форме, заявитель освобождается от уплаты государственной пошлины за регистрацию. Это является значительной финансовой выгодой.
3. Единое нотариальное действие. Заверение подписи на заявлении о государственной регистрации и отправка его в регистрирующий орган теперь рассматриваются как единое нотариальное действие. Это означает, что не взимается отдельная плата за услугу по направлению документов, что также является экономическим преимуществом для заявителя.
4. Ускорение процесса. Электронная подача документов через нотариуса значительно сокращает время доставки документов в ФНС и, как следствие, общий срок регистрации юридического лица.
5. Получение документов после регистрации. После получения документов из регистрирующего органа (лист записи ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учет, устав с отметкой), нотариус выдает их обратившемуся лицу в бумажном или электронном виде по выбору, что обеспечивает удобство и гибкость.

Таким образом, нотариус в современной цифровой среде выступает не просто как удостоверитель подписи, но и как ключевой посредник между заявителем и государственным регистрирующим органом, значительно упрощая и ускоряя процесс создания юридических лиц. Эта трансформация делает процесс более эффективным и менее затратным для бизнеса.

Гарантии достоверности и ограничения функции нотариуса

Роль нотариуса в процессе создания и регистрации юридических лиц, особенно в условиях цифровой трансформации, носит двойственный характер: с одной стороны, он является важным гарантом достоверности, с другой — его функции имеют четкие правовые ограничения.

Гарантии достоверности, обеспечиваемые нотариусом:

1. Проверка личности учредителя. Главная функция нотариуса при заверении подписи на заявлении о государственной регистрации — это установление личности каждого учредителя (заявителя). Нотариус требует предъявления документа, удостоверяющего личность, и сверяет данные, что исключает возможность использования подставных лиц, по крайней мере, на этом этапе.
2. Убеждение в волеизъявлении и понимании последствий. Нотариус не просто механически заверяет подпись, но и убеждается в том, что учредитель понимает суть подписываемого документа и правовые последствия регистрации юридического лица. Это является важной превентивной мерой против мошеннических действий и принуждения.
3. Минимизация мошеннических действий. Посредством вышеуказанных проверок нотариат способствует обеспечению достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, и минимизирует риски создания юридических лиц на основе неправомерных действий. Если в создании юридического лица участвуют несколько учредителей, заявление и сопутствующие документы в регистрирующий орган направляет нотариус, заверивший подпись последнего из учредителей, что также усиливает контроль.
4. Юридическая экспертиза (в определенных пределах). Хотя нотариус не проводит комплексную правовую экспертизу всех учредительных документов, он проверяет их на соответствие элементарным правовым требованиям и отсутствие явных противоречий, а также правильность заполнения заявления в части, касающейся его компетенции.

Ограничения функции нотариуса:

Несмотря на важную роль, функции нотариуса имеют четкие правовые границы, о которых необходимо помнить:

1. Технический, а не содержательный характер роли. Как уже упоминалось, нотариус удостоверяет лишь подлинность подписи заявителя на документе. Он не подтверждает истинность или юридическую безупречность фактов, изложенных в документе. Например, нотариус не проверяет, действительно ли указанный юридический адрес существует и доступен для организации, или соответствует ли устав всем требованиям законодательства по существу. Эта содержательная проверка остается в компетенции регистрирующего органа.
2. Незаполнение регистрационных форм. Нотариус не может заполнять за заявителя форму Р11001 или иные регистрационные документы. Заполнение этих форм является ответственностью заявителя, а нотариус лишь заверяет подпись на уже готовом документе. Это подчеркивает, что первичная ответственность за содержание документов лежит на учредителях.
3. Отсутствие оценки целесообразности. Как и регистрирующий орган в нормативно-явочном порядке, нотариус не оценивает экономическую целесообразность или социальную необходимость создания юридического лица. Его задача — строго правовая и формальная.

Таким образом, нотариус играет роль важного, но ограниченного звена в системе государственной регистрации юридических лиц. Он выступает как гарант законности и достоверности на этапе волеизъявления заявителя, обеспечивая юридическую чистоту начального этапа создания организации, но не подменяет собой функции регистрирующего органа по проверке содержательной стороны представленных сведений.

Заключение

Институт юридического лица в Российской Федерации, будучи основой гражданского оборота, непрерывно развивается и адаптируется к современным экономическим и правовым реалиям. Проведенное исследование подтверждает, что после 2013 года отечественное законодательство о юридических лицах претерпело глубокие и многоаспектные изменения, затронувшие как базовые концепции, так и прикладные процедуры их создания и функционирования.

В своей основе российский правопорядок прочно утвердил нормативно-явочный порядок создания юридических лиц как доминирующий. Его сущность, заключающаяся в определении законодателем минимальных условий и ограничении компетенции регистрирующего органа формальной проверкой документов, демонстрирует приверженность принципам свободы предпринимательства и инициативы. Государственная регистрация в ЕГРЮЛ остается ключевым, конституирующим моментом, придающим организации правосубъектность и обеспечивающим публичную достоверность сведений о ней.

Реформы после 2013 года, в частности Федеральный закон № 99-ФЗ от 05.05.2014, кардинально изменили ландшафт корпоративного права. Введение новой классификации юридических лиц на корпоративные и унитарные, унификация регулирования прав участников, закрепление корпоративного договора, возможность нескольких директоров — все это повысило гибкость и предсказуемость корпоративных отношений. Важные изменения коснулись процедур реорганизации, внедряя более щадящие последствия признания решения недействительным (статья 60.1 ГК РФ) и принципиально новый институт признания реорганизации несостоявшейся (статья 60.2 ГК РФ), направленный на борьбу с фиктивными преобразованиями. Уточнение понятия юридического лица (статья 48 ГК РФ) и детальное регулирование учреждения (статья 50.1 ГК РФ), а также предстоящее с 1 августа 2025 года разрешение для АО и ООО иметь другое хозяйственное общество из одного лица в качестве единственного учредителя, свидетельствуют о продолжающейся работе по совершенствованию базовых норм. Не менее значимыми стали переход от лицензирования к членству в СРО для ряда видов деятельности, ужесточение требований к имуществу НКО, ведущих коммерческую деятельность, и ряд мер по упрощению регистрации, таких как отмена предварительной оплаты уставного капитала ООО и возможность использования типовых уставов.

Однако, несмотря на прогресс, актуальные проблемы государственной регистрации сохраняются, в первую очередь, связанные с достоверностью сведений в ЕГРЮЛ, особенно в части юридических адресов. Здесь на первый план выходит цифровизация — представление документов в электронной форме через сервис «Государственная онлайн-регистрация бизнеса» с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, отмена государственной пошлины при такой подаче и сокращение сроков регистрации до трех рабочих дней. Цифровые технологии предлагают эффективные пути решения этих проблем, повышая прозрачность и оперативность процедур.

Особое внимание уделено противодействию «фирмам-однодневкам». Эти структуры, используемые для уклонения от налогов и иных преступных целей, требуют комплексных мер. Введение статей 173.1 и 173.2 УК РФ, усиление контроля со стороны ФНС (проверки адресов, массовости руководителей) и ужесточение требований банков к платежной дисциплине позволили значительно сократить их количество. Тем не менее, сохраняются проблемы, такие как отсутствие легальной дефиниции «фирмы-однодневки» и сложность доказывания умысла, что указывает на необходимость дальнейшего совершенствования правовых норм, усиления межведомственного взаимодействия и развития аналитических инструментов.

Наконец, роль нотариата в процессе создания и регистрации юридических лиц существенно трансформировалась. Помимо традиционного удостоверения подписей на заявлениях (обязательного при неличной подаче), нотариусы с 25 августа 2021 года получили обязанность самостоятельно направлять заверенные документы в регистрирующий орган в электронной форме. Это новшество упрощает процесс для заявителя, отменяет госпошлину и ускоряет регистрацию. Нотариус выступает как гарант достоверности волеизъявления учредителей и их личности, хотя его функция носит технический характер и не подразумевает содержательной проверки всех фактов, изложенных в документах.

В заключение следует подчеркнуть, что институт юридического лица находится в состоянии перманентной эволюции, отражая запросы общества и экономики. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на оценке долгосрочных последствий уже принятых реформ, анализе эффективности новых цифровых инструментов и разработке предложений по дальнейшему совершенствованию механизмов противодействия злоупотреблениям. Актуальность темы создания юридических лиц будет только возрастать, требуя постоянного обновления правовой доктрины и правоприменительной практики.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.2008 №6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.01.2013) // СПС Консультант Плюс.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.06.2012). URL: http://www.grazkodeks.ru/
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2011) (ред. от 05.06.2012, с изм. от 02.10.2012). URL: http://www.grazkodeks.ru/
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195 – ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СПС Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от: 19 июля, 17 декабря 2009 г., 6 декабря 2011 г.). URL: http://www.consultant.ru
7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2010). URL: http://www.consultant.ru
8. Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.05.2010) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп.). URL: http://www.consultant.ru
9. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступающими в силу с 04.10.2010). URL: http://www.consultant.ru/popular/bank/
10. Федеральный закон Российской Федерации от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 02.08.2009) «Об обществах с ограниченной ответственностью». URL: http://www.consultant.ru/popular/ooo/
11. Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.11.2010). URL: http://www.consultant.ru/popular/license/
12. Федеральный закон Российской Федерации от 19.06.2002. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. от 19.07.2009). URL: http://base.garant.ru
13. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О потребительской кооперации» (с изм. от 21.03.2002). URL: http://base.garant.ru
14. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» (с изм. от 08.12.2008). URL: http://base.garant.ru/12127193/
15. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изм. от 09.03.2010). URL: http://base.garant.ru
16. Приказ ФНС России от 14 февраля 2005 г. «Об обеспечении подготовки к публикации и издания сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц». URL: http://nalog.consultant.ru/doc52586.html
17. Положение о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506) (с изменениями от 15 июня 2010 г.). URL: http://base.garant.ru
18. Положение ЦБ РФ от 9 июня 2005 г. N 271-П «О рассмотрении документов, представляемых в территориальное учреждение Банка России для принятия решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдаче лицензий на осуществление банковских операций и ведении баз данных по кредитным организациям и их подразделениям» (с изм. 11/07 2007). URL: http://base.garant.ru/585662/
19. Инструкция Центрального банка Российской Федерации (далее — ЦБ РФ) от 14 января 2004 г. N 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций». URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/99872/
20. Письмо МНС России от 20 сентября 2004 г. N 09-0-10/3733 «О свидетельствовании нотариусом подлинности подписи заявителя на заявлении» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. N 44.
21. Информационное письмо от 9 июня 2000 г. N 54 «О сделках юридического лица, регистрация которого признана недействительной». // Вестник ВАС РФ. 2000. N 7. С. 70.
22. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М.: Юридическая литература, 2008. 355 с.
23. Витрянский В.В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий // Журнал российского права. 2008. N 10, 11.
24. Гражданское право. Учебник. Ч.1. Под ред. Сергеева А.П. и Толстого Ю.К. М.: БЕК, 2010. 589 с.
25. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М.: Спарк, 2010. 335 с.
26. Грешников И.П. Субъекты гражданского права. СПб.: АкадемиЯ, 2009. 331 с.
27. Дубовицкая Е.А. Правоспособность юридических лиц по праву Европейских сообществ (практика Европейского суда) // Вестник ВАС РФ. 2000. N 12.
28. Иоффе О.С. Гражданское право. Избранные труды. М.: Спарк, 2009. 784 с.
29. Климкин С.И. Реализация правоспособности юридического лица через его органы // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. М.: Высш.шк., 2008.
30. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. М.: Юрист, 2009. 318 с.
31. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Норма, 2008. 476 с.
32. Мольков Ю.В. Гражданская правоспособность сельскохозяйственных коммерческих организаций // Реформирование сельскохозяйственных предприятий: правовые проблемы. М.: БЕК, 2008.
33. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. М.: БЕК, 2009. 719 с.
34. Решение Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 г. N ГКПИ06-735 «О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридического лица и индивидуальных предпринимателей».
35. Явочный порядок // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AF%D0%B2%D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA
36. Обзор изменений гражданского кодекса в части регулирования правового положения юридических лиц.
37. О некоторых проблемах государственной регистрации юридических лиц // BEFL.
38. Компании-однодневки: признаки и риски // Seldon.
39. Что заверяет нотариус при регистрации ООО? // Нотариус в центре Москвы для юридических и физических лиц.
40. Открыть бизнес теперь можно через нотариуса // ФНС России | 27 Хабаровский край.
41. Опасный контрагент: признаки фирмы-однодневки, риски, схемы, последствия для бизнеса // АбесТрейд.
42. Ненастоящий бизнес. Как в России борются с фирмами-однодневками // Forbes.ru.
43. Использование в хозяйственной деятельности фирм – «однодневок» является одним из самых распространенных способов получения необоснованной налоговой выгоды.
44. Регистрация юридических лиц // Центр Регистрации и Сопровождения Бизнеса.
45. Отказ в регистрации юридического лица: причины и их исправление // Калуга Астрал.
46. Порядок и способы создания юридического лица в 2025 году.
47. Актуальные вопросы государственного противодействия созданию и незаконной деятельности фирм-однодневок.
48. Проблемы регистрации юридических лиц в Российской Федерации // Журнал «Концепт.
49. Налоговые риски при работе с фирмами-«однодневками» (2 часть) // Audit-it.ru.
50. Проблемы регистрации юридических лиц: обзор судебной практики // Регфорум.
51. Что заверяет нотариус при регистрации ООО? // Бухгалтерские услуги в Иваново.
52. Разрешительный, явочно-нормативный и явочный порядок образования юридических лиц.
53. ГК РФ Статья 51. Государственная регистрация юридических лиц // КонсультантПлюс.
54. Как зарегистрировать ООО через нотариуса // Regberry.ru.
55. Фирмы однодневки: признаки, схемы, риски, ответственность // Контур.Фокус.
56. Нововведения главы 4 «Юридические лица» ГК РФ в редакции фз от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ // КиберЛенинка.
57. О жизни юридических лиц и роли нотариуса в ней // Нотариальная палата Санкт-Петербурга.
58. Способы создания юридических лиц: распорядительный, разрешительный, явочно-нормативный.
59. Представление документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Федеральная нотариальная палата.
60. Поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации, вступающие в силу в 2013 — 2026 гг. (подготовлено экспертами компании «Гарант»).
61. СФ упразднил такие формы юрлиц, как ОДО и ЗАО — принят новый блок поправок в ГК.
62. Уголовно-правовое противодействие «Фирмам-однодневкам» в экономическом обороте // КиберЛенинка.
63. Противодействие фирмам-«однодневкам» актуальная проблема российского уголовного законодательства // ResearchGate.
64. Положительная роль нотариата в корпоративных правоотношениях.
65. Статья 13. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании // КонсультантПлюс.
66. Порядок регистрации ЮЛ // ФНС России | 77 город Москва.
67. Тема 6. Создание юридических лиц.
68. Регистрация ООО в России в 2025 — регистрация юридического лица: порядок, сроки, документы // Система ГАРАНТ.
69. ФНС против «однодневок»: кто победит.
70. Решение проблемы «фирм-однодневок» путем совершенствования механизма их выявления // АПНИ.
71. Явочный, нормативно-явочный, разрешительный порядок создания общественных объединений.
72. Претензии по работе с компаниями-однодневками. Как отбиться от налоговых доначислений // ТоргПромПраво.
73. Сравнительно-правовой анализ государственной регистрации юридических лиц в РФ и ФРГ // Молодой ученый.
74. Фирмы-однодневки: как выявить опасного контрагента? // Система ГАРАНТ.
75. экономические исследования 36 // Развитие территорий.
76. Как маскируются фирмы‑однодневки и почему с ними опасно иметь дело.