Основы конституционного строя как объект безопасности государства: теоретико-правовой анализ и судебная практика Российской Федерации

Введение: Методологические и теоретические предпосылки исследования

В условиях глобальной геополитической нестабильности и трансформации угроз, которые всё чаще смещаются в информационно-психологическое и киберпространство, вопрос о защищённости базовых принципов государственного устройства приобретает критическое значение. Конституционный строй, будучи фундаментом, на котором возведена вся система публичной власти, выступает не просто набором декларативных норм, но и центральным объектом государственной безопасности. Если этот фундамент ослабнет, то неизбежно рухнет вся конструкция государственности.

Данная работа посвящена углублённому теоретико-правовому анализу основ конституционного строя Российской Федерации как ключевого объекта безопасности государства. Актуальность темы обусловлена не только необходимостью систематизации доктринальных подходов, но и динамичным развитием законодательства и правоприменительной практики, особенно в сфере противодействия экстремизму, терроризму и внешнему деструктивному воздействию. Важно понимать, что без чёткой правовой базы защита становится хаотичной и неэффективной.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации и защиты основ конституционного строя Российской Федерации, закреплённых в Главе 1 Конституции РФ. Предмет исследования — правовой механизм обеспечения безопасности этих основ, включающий нормы конституционного, уголовного, административного права, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Цель работы состоит в разработке исчерпывающей теоретико-правовой базы для понимания роли основ конституционного строя в системе национальной безопасности и оценке эффективности действующих механизмов их защиты.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Установить доктринальное и нормативное соотношение понятий «конституционный строй», «основы конституционного строя» и «безопасность государства».
2. Систематизировать элементы основ конституционного строя (политические, экономические, социальные) как самостоятельные объекты защиты.
3. Проанализировать актуальные внешние и внутренние угрозы основам конституционного строя на основе официальных стратегических документов.
4. Оценить роль Уголовного кодекса РФ и Федерального закона «О безопасности» в создании законодательного механизма защиты.
5. Раскрыть значение правовых позиций Конституционного Суда РФ в обеспечении конституционной безопасности и установлении пределов ограничения прав.

Глава 1. Доктринальные и нормативные основы конституционной безопасности

Понятие и сущность основ конституционного строя: Глава 1 Конституции РФ как нормативная база

Для начала исследования необходимо чётко определить центральный объект анализа. С доктринальной точки зрения, основы конституционного строя представляют собой закреплённую в Конституции Российской Федерации систему основополагающих принципов, которые определяют форму государства, его политический режим, экономическую систему, социальную политику, а также статус человека и гражданина.

Нормативной базой для этого понятия служит Глава 1 Конституции Российской Федерации, которая содержит 16 статей, обладающих высшей юридической силой. Именно эта Глава закрепляет такие незыблемые принципы, как:

• Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (Статья 1).
• Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (Статья 2).
• Носителем суверенитета и единственным источником власти является её многонациональный народ (Статья 3).
• Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, а целостность и неприкосновенность территории обеспечиваются государством (Статья 4).

Принципы, заложенные в Главе 1, обладают особым, приоритетным статусом: они не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией, и никакие другие положения Конституции не могут им противоречить. Этот особый статус делает основы конституционного строя не просто правовым институтом, а системообразующей матрицей, нарушение которой равносильно разрушению государства как такового. Именно поэтому защита этих основ является императивом государственной политики, требующим постоянного внимания и совершенствования правовых инструментов.

Соотношение категорий «национальная безопасность», «государственная безопасность» и «защита конституционного строя»

Понимание того, как основы конституционного строя становятся объектом безопасности, требует анализа иерархии понятий в сфере защиты государства.

В российском праве категория национальная безопасность является наиболее широкой. Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее — ФЗ «О безопасности»), национальная безопасность определяется как состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, а также устойчивое социально-экономическое развитие.

В рамках национальной безопасности выделяется государственная безопасность, которая концентрируется на защите именно публично-правовых институтов. В этом контексте защита конституционного строя выступает ключевой, целеполагающей функцией государственной безопасности, поскольку, только сохраняя незыблемость принципов, государство может эффективно выполнять свои функции.

ФЗ «О безопасности» прямо указывает, что обеспечение безопасности является деятельностью, направленной, в том числе, на предотвращение внутренних и внешних угроз конституционному строю, суверенитету, независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Таким образом, если основы конституционного строя — это ядро и фундамент государства, то безопасность государства — это деятельность и система мер, направленные на обеспечение неприкосновенности этого ядра.

Категория	Сфера охвата	Основная цель в контексте Конституции
Национальная безопасность	Личность, общество и государство	Обеспечение устойчивого развития и реализации конституционных прав.
Государственная безопасность	Государственные институты, суверенитет, целостность	Защита суверенитета, независимости и территориальной целостности.
Защита конституционного строя	Глава 1 Конституции РФ (Основы)	Предотвращение угроз, направленных на насильственное изменение или подрыв конституционных принципов.

Глава 2. Элементы основ конституционного строя как объекты защиты и классификация угроз

Политико-правовые основы как приоритетные объекты безопасности

Политические основы конституционного строя, закреплённые в Конституции РФ, являются первоочередными объектами защиты, поскольку именно они определяют природу власти и легитимность государства. К ним относятся:

1. Народный суверенитет (Статья 3): Признание народа единственным источником власти.
2. Государственный суверенитет и целостность (Статья 4): Незыблемость территории и верховенство федерального права.
3. Разделение властей (Статья 10): Независимость законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
4. Федерализм (Статья 5): Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ.

Особое внимание уделяется защите территориальной целостности и суверенитета. Конституционный Суд РФ в своём Постановлении от 4 апреля 2002 г. № 8-П неоднократно подчёркивал, что принципы российского федерализма, включая суверенитет и государственную целостность, а также единство системы государственной власти, относятся к основам конституционного строя, подлежащим безусловной защите. Любые действия, направленные на нарушение этих принципов, рассматриваются как прямая угроза безопасности государства, что подтверждается наличием специальных составов преступлений в УК РФ. И что из этого следует? Следует, что правовое государство не может допускать ни малейшей возможности для сепаратизма или пересмотра границ, поскольку это прямо противоречит самой идее государственного суверенитета.

Экономические и социальные основы как гарантии устойчивости и безопасности

Обеспечение безопасности конституционного строя не ограничивается только политической сферой. Экономические и социальные принципы, закреплённые в Конституции, играют роль внутренних гарантов устойчивости, предотвращая внутренние конфликты и дестабилизацию, вызванную неравенством или экономическим коллапсом.

• Экономические основы (Статья 8): Конституция гарантирует равенство и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Экономическая безопасность, таким образом, включает защиту этих прав, поскольку массовое нарушение или монополизация собственности может привести к системному кризису, подрывающему доверие к государству.
• Социальные основы (Статья 7): Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Неспособность государства выполнять свои социальные обязательства (обеспечение минимальной оплаты труда, пенсий, доступного здравоохранения) формирует почву для социального недовольства, которое может быть использовано внешними и внутренними деструктивными силами для дестабилизации внутриполитической ситуации. Каков важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что социальная стабильность является самой сильной «вакциной» против экстремизма, поскольку гражданин, чьи базовые нужды удовлетворены, менее восприимчив к радикальной пропаганде.

Следовательно, обеспечение экономической и социальной стабильности является неотъемлемой частью защиты конституционного строя.

Актуальные внешние и внутренние угрозы основам конституционного строя

Анализ угроз базируется на ключевом доктринальном документе — Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400). Стратегия определяет, что угроза национальной безопасности — это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам. Одной из важнейших стратегических задач является нейтрализация внешних и внутренних угроз конституционному строю. Разве не должны мы задаться вопросом, насколько адекватно действующие правовые механизмы справляются с угрозами, которые становятся всё более гибридными?

Согласно Стратегии, угрозы классифицируются следующим образом:

1. Внешние угрозы

Внешние угрозы направлены на подрыв суверенитета и территориальной целостности, а также на разрушение связей России с её союзниками.

Тип угрозы	Описание (согласно Стратегии 2021)	Объект посягательства
Геополитическое давление	Действия ряда государств, направленные на инспирирование в СНГ дезинтеграционных процессов.	Принцип федерализма, суверенитет, внешнеполитическая стабильность.
Технологические вызовы	Активное освоение космического и информационного пространств как новых сфер ведения военных действий.	Информационный суверенитет, безопасность критической инфраструктуры.
Подрыв союзов	Попытки разрушения связей России с её традиционными союзниками.	Государственная целостность, внешнеполитические основы.

2. Внутренние угрозы

Внутренние угрозы в первую очередь направлены на дестабилизацию общества и подрыв морально-нравственного единства нации.

• Деструктивное информационно-психологическое воздействие: Это одна из наиболее актуальных угроз. Оно направлено на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей, фальсификацию истории и дестабилизацию внутриполитической ситуации, что напрямую подрывает социальные и идеологические основы государства.
• Экстремизм и терроризм: Угрозы, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение территориальной целостности и подрыв гражданского мира и согласия.

Таким образом, в современном контексте защита конституционного строя требует не только военно-политических мер, но и активной работы по обеспечению информационной и идеологической безопасности.

Глава 3. Правовой механизм обеспечения безопасности основ конституционного строя

Законодательное обеспечение: анализ Уголовного кодекса РФ и других НПА

Законодательный механизм защиты основ конституционного строя представляет собой многоуровневую систему нормативно-правовых актов, где особую роль играют ФЗ «О безопасности» (общеправовая основа) и Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) (меры принуждения).

Особое место занимает Глава 29 УК РФ, озаглавленная «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Видовым объектом преступлений, входящих в эту главу, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование основ конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности государства.

Статья УК РФ	Название преступления	Объект посягательства (Основы конституционного строя)
Ст. 275	Государственная измена	Внешняя безопасность, суверенитет, территориальная целостность.
Ст. 277	Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля	Политические основы (нормальное функционирование органов власти).
Ст. 278	Насильственный захват власти или насильственное удержание власти	Принцип народовластия, республиканская форма правления.
Ст. 279	Вооружённый мятеж	Принцип народовластия, общественная безопасность.
Ст. 2801	Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ	Принцип государственной целостности (Статья 4 Конституции РФ).

Наличие данных составов свидетельствует о том, что государство рассматривает любые попытки насильственного изменения или подрыва основ конституционного строя как наиболее тяжкие преступления, посягающие на само существование Российской Федерации. Глава 29 УК РФ является мощным инструментом правовой охраны политических и территориальных основ безопасности.

Роль Конституционного Суда РФ в защите конституционных основ и установлении пределов ограничения прав

Конституционный Суд РФ (КС РФ) играет уникальную роль в механизме обеспечения безопасности. Его деятельность направлена не на прямое пресечение угроз, а на защиту основ конституционного строя через нормоконтроль и толкование Конституции, обеспечивая баланс между необходимостью защиты государства и гарантией прав и свобод человека.

Принцип соразмерности (Статья 55, часть 3 Конституции РФ):

КС РФ постоянно использует принцип соразмерности, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

1. Защиты основ конституционного строя.
2. Защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
3. Обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Это означает, что любое ограничение конституционных прав (например, свободы собраний, права на собственность, права на информацию) должно быть оправдано именно необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, в числе которых прямо названы основы конституционного строя.

Ключевые правовые позиции КС РФ:

1. Защита статуса высших должностных лиц: В Постановлении от 11 июля 2000 г. № 12-П КС РФ указал, что ограничения прав, связанные с конституционным статусом Президента РФ, обусловлены целями ��ащиты основ конституционного строя и обеспечения безопасности государства, подчёркивая функциональную роль высших органов власти в системе конституционной безопасности.
2. Защита частной собственности и общественной безопасности: В новейшей практике КС РФ активно уточняет пределы ограничения экономических прав ради безопасности. Например, в Постановлении от 30 мая 2025 г. № 25-П КС РФ подтвердил, что конституционная гарантия неприкосновенности права частной собственности (Статья 35 Конституции РФ) не является абсолютной и может быть ограничена федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей, включая общественную безопасность. Это демонстрирует, что даже экономические основы строя (право собственности) могут быть подчинены более высоким целям защиты целостности и безопасности всего конституционного порядка.

Правовые позиции КС РФ, содержащиеся в его Постановлениях и Определениях, являются обязательными и служат важнейшим ориентиром для нормотворческих органов и правоприменителей, формируя единое понимание конституционных ценностей и пределов их защиты. Таким образом, КС РФ выступает как гарант того, что защита основ конституционного строя не превратится в инструмент необоснованного подавления конституционных прав граждан.

Заключение

Основы конституционного строя Российской Федерации, закреплённые в Главе 1 Конституции, являются не просто декларацией, но и центральным, системообразующим объектом безопасности государства. Исследование подтвердило, что защита конституционного строя — это не один из элементов государственной безопасности, а её ключевая цель, которая пронизывает всю правовую и стратегическую доктрину страны.

В ходе работы были установлены следующие ключевые выводы:

1. Доктринальная связь: Категории «основы конституционного строя» и «безопасность государства» неразрывно связаны. Безопасность государства выступает механизмом сохранения и защиты основ, тогда как основы определяют сущность и ценность того, что должно быть защищено (политический режим, суверенитет, права и свободы).
2. Комплексность объекта: Объектами защиты являются не только политические основы (суверенитет, целостность, народовластие), но и экономические (равенство собственности) и социальные (социальное государство) принципы, так как их дестабилизация ведёт к подрыву внутренней устойчивости.
3. Актуальность угроз: Современные угрозы (согласно Стратегии национальной безопасности РФ 2021 г.) носят гибридный характер, включая внешнее геополитическое давление и внутреннее деструктивное информационно-психологическое воздействие, направленное на размывание ценностей и дестабилизацию общества.
4. Эффективность механизма: Законодательный механизм, в частности Глава 29 УК РФ, обеспечивает уголовно-правовую охрану основ, предусматривая ответственность за прямые посягательства на суверенитет и власть.
5. Роль судебной власти: Конституционный Суд РФ выполняет функцию балансира, используя принцип соразмерности (Ст. 55 ч. 3) для установления легитимных пределов ограничения прав граждан в интересах обеспечения конституционной безопасности. Анализ новейшей практики (например, Постановление КС РФ от 30 мая 2025 г. № 25-П) демонстрирует динамичное развитие правовых позиций в отношении защиты конституционно значимых ценностей.

В заключение следует отметить, что эффективность действующего правового механизма высока с точки зрения нормотворчества, однако она требует постоянного совершенствования в области правоприменения и противодействия новым типам угроз, прежде всего в информационном пространстве. Дальнейшее укрепление конституционной безопасности РФ требует комплексного подхода, объединяющего правовые, экономические, социальные и информационные меры, которые должны быть направлены на защиту базовых ценностей, закреплённых в Конституции, обеспечивая долгосрочную стабильность государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // М., 1993.
2. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
3. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. N 27 (ч. II). Ст. 5351.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.).
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 N 12-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона о Конституционном Суде РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. N 5.
6. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М.: Юристъ, 2007. 498 c.
7. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 6-е изд., изм., доп. М.: Норма, 2007. 784 с.
8. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005. 312 с.
9. Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сборник статей. М., 2004. 197 с.
10. Галузин А.Ф. Правовая безопасность и ее принципы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. 208 с.
11. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2002. 312 с.
12. Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологические аспекты. М.: МГУК; Друг, 2001. 162 с.
13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. 417 с.
14. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М.: Норма, 2008. 544 с.
15. Мелешкина Т.С. К вопросу о месте Конституции в системе нормативных правовых актов страны и ее высшей юридической силе // Вопросы гуманитарных наук. 2004. N 1.
16. Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М.: Проспект, 2008. 428 с.
17. Несмеянова С.Э. Основы конституционного строя Российской Федерации в решениях Конституционного Суда // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 4.
18. Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2007. 219 с.
19. Озиев Т.Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. 287 с.
20. Постников А.Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. 284 c.
21. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А.В. Опалева. М., 2004. 267 с.
22. Прудников А.С. Конституционное право России. 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. 387 с.
23. Ряховская Т.И. К вопросу о роли правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам прямого действия Конституции в сфере основ конституционного строя // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 6.
24. Чапчиков С.Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17.
25. Решетникова Г.А. Объекты национальной безопасности: их природа, социально-политическое и правовое значение [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obekty-natsionalnoy-bezopasnosti-ih-priroda-sotsialno-politicheskoe-i-pravovoe-znachenie (дата обращения: 22.10.2025).
26. Фарукшин А.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по некоторым вопросам российского федерализма // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. 2006. Вып. 2.
27. Основы конституционного строя как объект безопасности государства (Экономические и социальные основы) [Электронный ресурс] // id-yug.com. URL: https://id-yug.com/… (дата обращения: 22.10.2025).