Конституционная архитектура любого государства служит его несущей конструкцией, определяя не только формальное распределение власти, но и дух, в котором эта власть реализуется. Для Республики Армения период после 2015 года стал эпохой глубоких трансформаций, ознаменовавшихся переходом от полупрезидентской к парламентской форме правления. Эти изменения не просто перераспределили полномочия между высшими органами власти; они затронули фундаментальные основы конституционного строя, переосмыслили статус человека и гражданина, и скорректировали механизмы взаимодействия государства с обществом. Актуальность настоящего исследования продиктована необходимостью всестороннего и современного анализа этих преобразований. Многие академические работы и публицистические материалы, написанные до 2015 года, утратили свою релевантность, поскольку опирались на устаревшие правовые нормы Конституции 1995 или 2005 годов.
Цель данной работы — предоставить исчерпывающий, академически строгий и юридически корректный анализ действующего конституционного строя Республики Армения, опираясь исключительно на Конституцию РА в редакции после референдума 6 декабря 2015 года и последующих изменений. Исследование направлено на студентов юридических факультетов и факультетов политологии, предлагая им актуальную и глубокую базу знаний для курсовых и дипломных работ. В качестве методологической основы будут использованы сравнительно-правовой метод для оценки эволюции конституционных норм, системный анализ для изучения взаимодействия ветвей власти, а также доктринальный подход для толкования ключевых положений Конституции. Особое внимание будет уделено правовым позициям Конституционного Суда РА и влиянию международных стандартов прав человека, что позволит преодолеть поверхностный характер многих существующих исследований и сформировать цельное представление о современном конституционном ландшафте Армении.
Конституционные основы и новая форма правления Республики Армения
Конституция Республики Армения, принятая на всенародном референдуме 6 декабря 2015 года, закрепила не просто ряд поправок, а фактически изменила вектор государственного развития, переформатировав фундаментальные принципы управления и взаимодействия между государством и обществом. В самом своем корне, новая Конституция провозглашает, что Республика Армения является суверенным, демократическим, социальным и правовым государством (Глава 1, Статья 1). Эта формулировка несет в себе глубокий смысл, определяя базовые характеристики государственности. Суверенитет подчеркивает независимость Армении на международной арене и верховенство её власти внутри страны. Демократический характер означает, что власть принадлежит народу, который осуществляет её посредством свободных выборов, референдумов, а также через предусмотренные Конституцией государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц (Глава 1, Статья 2). Это не просто декларация, а императив, подкрепленный запретом на присвоение власти какой-либо организацией или личностью, что расценивается как преступление. Социальный аспект государства обязывает его заботиться о благосостоянии своих граждан, обеспечивая им определенный уровень социальных гарантий. Наконец, правовой характер означает верховенство права, подчинение публичной власти закону и равенство всех перед ним.
Важнейшим столпом конституционного строя является принцип разделения и баланса законодательной, исполнительной и судебной властей (Глава 1, Статья 4). Этот принцип, хотя и существовал в предыдущих версиях Конституции, получил новое наполнение в условиях парламентской республики. «Баланс» властей теперь реализуется через более сложные и взаимозависимые механизмы, призванные предотвратить концентрацию власти в одних руках и обеспечить взаимный контроль. Например, контроль Национального Собрания над исполнительной властью усилен, а формирование Высшего судебного совета, члены которого избираются как Общим собранием судей, так и Национальным Собранием, является ярким примером такого балансирующего механизма. Эти изменения ознаменовали собой не просто косметический ремонт, а капитальную перестройку всей государственной машины Армении.
Историко-правовой анализ конституционной эволюции РА
Для того чтобы в полной мере осознать значимость конституционной реформы 2015 года, необходимо обратиться к историко-правовому контексту. Первая Конституция независимой Республики Армения была принята на референдуме в 1995 году. Она заложила основы суверенного государства и определила Армению как президентскую республику, где глава государства обладал широкими полномочиями, фактически доминируя над другими ветвями власти. Президент избирался всенародно, что давало ему сильный мандат и прямое представительство интересов народа, но одновременно создавало риски чрезмерной концентрации власти.
В 2005 году была проведена первая крупная конституционная реформа, которая несколько смягчила президентскую систему, превратив её в полупрезидентскую или смешанную республику. Полномочия Президента были частично перераспределены в пользу Национального Собрания и Правительства, однако президент по-прежнему сохранял значительное влияние на формирование исполнительной власти и обладал правом роспуска парламента. Тем не менее, эта реформа не смогла полностью решить проблему дисбаланса властей и укрепить демократические институты в той мере, в какой это было необходимо для дальнейшего развития страны и её европейской интеграции. Критики отмечали, что даже после 2005 года система сохраняла черты «суперпрезидентства», что создавало почву для политических кризисов и недостаточной подотчетности исполнительной власти.
Необходимость новой, более глубокой реформы назревала по нескольким причинам. Во-первых, стремление к укреплению демократических институтов и обеспечению большей стабильности политической системы. Во-вторых, выполнение обязательств, взятых на себя Арменией при вступлении в Совет Европы, которые предполагали дальнейшую гармонизацию национального законодательства с европейскими стандартами, включая более четкое разделение властей и усиление парламентского контроля. В-третьих, политическая практика показала, что полупрезидентская модель в армянских условиях не всегда способствовала эффективному управлению и часто приводила к конфронтации между президентом и парламентом/правительством. Таким образом, реформа 2015 года стала логичным шагом в эволюции государственности, направленным на создание более сбалансированной и устойчивой политической системы, в которой центральную роль играл бы парламент, как непосредственный выразитель воли народа. (Как эксперт в области конституционного права, могу сказать, что такой шаг часто является ответом на запрос общества о большей прозрачности и подотчетности власти).
Переход к парламентской республике: Правовая характеристика
Конституционная реформа, принятая на референдуме 6 декабря 2015 года, стала поворотным моментом в государственно-правовом развитии Армении, необратимо изменив форму правления с полупрезидентской на парламентскую республику. Этот переход был подтвержден впечатляющими результатами всенародного голосования: по официальным данным Центральной избирательной комиссии Республики Армения, конституционные поправки были одобрены 66,06% избирателей, что составило 825 851 голос «За», при явке в 50,78%. Такой результат продемонстрировал значительную общественную поддержку изменениям, которые были призваны модернизировать политическую систему страны.
Что же означает переход к парламентской республике в правовом смысле? Прежде всего, это радикальное изменение в распределении полномочий между Президентом, Национальным Собранием (Парламентом) и Правительством. В парламентской республике Правительство является высшим органом исполнительной власти и формируется на основе парламентского большинства, будучи подотчетным Национальному Собранию. Это означает, что Премьер-министр, как глава Правительства, и его кабинет, опираются на доверие большинства депутатов парламента. В случае утраты этого доверия (например, через вотум недоверия), Правительство может быть отправлено в отставку. (Для читателя это означает, что Правительство теперь намного более ответственно перед народом, так как его формирует и контролирует напрямую избранный парламент. Это повышает прозрачность и демократичность принятия решений).
Принцип разделения властей, заложенный в Главе 1, Статье 4 Конституции, теперь получил более выраженную реализацию через систему «сдержек и противовесов» (баланса властей). Законодательная власть, представленная Национальным Собранием, не только принимает законы, но и осуществляет существенный контроль над исполнительной властью. Этот контроль выражается, в частности, в утверждении программы Правительства, заслушивании отчетов Премьер-министра и министров, а также в возможности выражения вотума недоверия.
С другой стороны, исполнительная власть, возглавляемая Премьер-министром, формирует внутреннюю и внешнюю политику государства, обеспечивая ее реализацию. Важно отметить, что в парламентской системе роль Президента Республики становится преимущественно церемониальной и представительской, в отличие от его доминирующего положения в полупрезидентской модели. Президент более не является источником исполнительной власти и не обладает правом единоличного формирования Правительства или роспуска парламента без учета воли большинства.
Конституция Армении предусматривает специфические механизмы для обеспечения стабильности парламентской системы. Например, принцип «баланса» властей реализуется через формирование Высшего судебного совета, члены которого избираются как Общим собранием судей, так и Национальным Собранием, что обеспечивает независимость судебной власти, но при этом интегрирует ее в общую систему сдержек и противовесов. (Могу добавить, что такие механизмы критически важны для предотвращения перекосов в системе власти и обеспечения её устойчивости в долгосрочной перспективе).
Таким образом, реформа 2015 года не просто декларировала парламентскую форму правления, но и заложила конкретные правовые механизмы для ее функционирования, направленные на укрепление демократических принципов, повышение подотчетности власти и обеспечение большей стабильности политической системы. Это был осознанный выбор, призванный гармонизировать политическую систему Армении с общепризнанными европейскими стандартами демократического управления.
Механизмы разделения и баланса властей в парламентской системе РА
Переход к парламентской республике в Армении, зафиксированный конституционной реформой 2015 года, кардинально изменил ландшафт государственного управления, переопределив взаимоотношения между ветвями власти. Если ранее наблюдался существенный перевес президентской власти, то теперь Конституция стремится к созданию сбалансированной системы, где законодательная, исполнительная и судебная ветви не только разделены, но и находятся в состоянии динамического равновесия, обеспечиваемого сложными механизмами «сдержек и противовесов». Эта архитектура призвана предотвратить злоупотребления властью, обеспечить ее подотчетность и повысить эффективность государственного управления в целом. В парламентской системе ключевая роль отводится Национальному Собранию, которое не только формирует законодательную базу, но и осуществляет контрольные функции над Правительством, которое, в свою очередь, является высшим органом исполнительной власти. Президент Республики, хотя и остается главой государства, его полномочия значительно трансформировались, приобретя преимущественно представительский и церемониальный характер. Понимание этих новых взаимосвязей имеет критическое значение для оценки действующего конституционного строя Армении.
Законодательная власть: Роль и контрольные функции Национального Собрания
В центре армянской парламентской системы находится Национальное Собрание (Парламент), которое является единственным законодательным органом и высшим представительным органом народа (Глава 4 Конституции). Его роль значительно усилилась после реформы 2015 года, сделав его не просто площадкой для принятия законов, но и ключевым элементом в системе контроля над исполнительной властью.
Законодательная деятельность: Национальное Собрание обладает исключительным правом принятия законов, которые регулируют все сферы общественной жизни. Процесс законотворчества включает в себя инициативу, обсуждение в комитетах, принятие в нескольких чтениях и, в конечном итоге, подписание Президентом. Однако, даже в процессе принятия законов, проявляется баланс властей: Президент имеет право вернуть закон в Национальное Собрание с возражениями, требуя повторного рассмотрения, хотя его вето может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов.
Контрольные функции над исполнительной властью: Одной из наиболее значимых новаций реформы стало существенное расширение контрольных полномочий Национального Собрания в отношении Правительства. Это не просто формальность, а действенный механизм подотчетности:
- Формирование Правительства: Национальное Собрание играет решающую роль в формировании Правительства, поскольку Премьер-министр назначается Президентом по избранию парламентского большинства. Это означает, что Премьер-министр и его кабинет должны пользоваться поддержкой большинства депутатов.
- Утверждение программы Правительства: После назначения Премьер-министра, Правительство обязано представить Национальному Собранию свою программу, которая должна быть одобрена большинством голосов от общего числа депутатов. Отклонение программы означает, что Правительство не может приступить к полноценной работе и, как правило, ведет к отставке.
- Вопросы и запросы депутатов: Депутаты Национального Собрания имеют право обращаться к Премьер-министру и членам Правительства с вопросами и запросами, требуя объяснений по вопросам государственной политики и управления. Это позволяет осуществлять постоянный надзор за деятельностью исполнительной власти.
- Вотум недоверия: Национальное Собрание имеет право выразить вотум недоверия Правительству, что влечет за собой его отставку. Этот механизм является наиболее мощным инструментом парламентского контроля и служит гарантией подотчетности исполнительной власти перед представительным органом. (В конечном счете, это даёт гражданам уверенность, что их избранные представители могут привлечь Правительство к ответственности, что критически важно для демократии).
- Утверждение государственного бюджета: Национальное Собрание принимает государственный бюджет, что дает ему финансовый рычаг контроля над исполнительной властью, поскольку ни один государственный расход не может быть осуществлен без парламентского одобрения.
Механизм формирования стабильного большинства: Особое внимание следует уделить инновационным механизмам, направленным на обеспечение стабильного парламентского большинства, что является ключевым для устойчивости Правительства в парламентской системе. Конституция предусматривает, что Национальное Собрание избирается по пропорциональной избирательной системе и состоит из не менее чем 101 депутата. Однако, если по итогам выборов не формируется стабильное парламентское большинство, проводится второй тур выборов между двумя лидирующими политическими силами. Этот уникальный механизм призван обеспечить, чтобы победитель второго тура получил достаточно мест для формирования устойчивого большинства, способного сформировать и поддерживать Правительство. Такой подход значительно снижает риски политической нестабильности, характерной для некоторых парламентских систем с фрагментированным партийным ландшафтом, где формирование коалиционного правительства может быть затруднено. Таким образом, Национальное Собрание в Республике Армения не просто осуществляет законодательную функцию, но и выступает стержнем всей системы государственного управления, обеспечивая демократический контроль и стабильность исполнительной власти.
Исполнительная власть: Полномочия Правительства и Премьер-министра
В новой конституционной системе Республики Армения, закрепленной после реформы 2015 года, Правительство является высшим органом исполнительной власти и центральным звеном в реализации государственной политики (Глава 5 Конституции). Его роль и структура претерпели существенные изменения, отражая переход к парламентской модели. Правительство не просто исполняет законы, но и активно формирует внутреннюю и внешнюю политику государства, основываясь на своей программе, которая, как уже было отмечено, должна получить одобрение Национального Собрания. Оно осуществляет общее руководство органами государственного управления, координируя их деятельность и обеспечивая единство государственной администрации.
Состав Правительства и роль Премьер-министра: Правительство Республики Армения состоит из Премьер-министра, вице-премьеров и министров. Центральной фигурой исполнительной власти, безусловно, является Премьер-министр. Его полномочия значительно расширились по сравнению с дореформенным периодом, и он фактически стал наиболее влиятельной политической фигурой в стране, возглавляя исполнительную вертикаль.
Процедура назначения Премьер-министра: Процесс назначения Премьер-министра является яркой демонстрацией парламентской природы новой системы. Согласно Статье 149 Конституции, Премьер-министр назначается Президентом Республики по избранию парламентского большинства. Это означает, что Президент не имеет права выбирать кандидата по своему усмотрению; он немедленно назначает Премьер-министром того кандидата, который был представлен парламентским большинством, сформированным в порядке, установленном Конституцией. Этот механизм гарантирует, что глава Правительства пользуется поддержкой большинства депутатов, обеспечивая политическую легитимность и стабильность исполнительной власти.
Механизм формирования нового Правительства при отставке: Конституция предусматривает четкую процедуру на случай отставки Премьер-министра или возникновения вакансии на этом посту, что является важным аспектом обеспечения непрерывности государственного управления. В таких ситуациях фракции Национального Собрания в семидневный срок имеют право выдвигать кандидатов на пост Премьер-министра. Затем Национальное Собрание избирает нового Премьер-министра большинством голосов от общего числа депутатов. Если в течение четырнадцати дней со дня истечения семидневного срока Премьер-министр не избирается, то Национальное Собрание распускается, и назначаются внеочередные выборы. Этот механизм стимулирует парламентские фракции к скорейшему достижению консенсуса и формированию нового работоспособного Правительства, предотвращая затяжные политические кризисы. (Практическое значение этого для Армении заключается в минимизации периодов политической неопределенности, что способствует стабильности и экономическому развитию).
Полномочия Премьер-министра: Премьер-министр руководит деятельностью Правительства, координирует работу министров, представляет Правительство в международных отношениях и несет политическую ответственность за его деятельность. Он определяет приоритеты политики Правительства и принимает решения по вопросам, входящим в компетенцию исполнительной власти. Министры подотчетны Премьер-министру и Национальному Собранию.
Таким образом, Правительство и Премьер-министр в Республике Армения после 2015 года представляют собой динамичную и влиятельную ветвь власти, тесно связанную с Национальным Собранием. Их легитимность и эффективность зависят от постоянной поддержки парламентского большинства, что обеспечивает гибкость и ответственность исполнительной власти перед народом, представленным его избранниками.
Конституционно-правовой статус Президента РА после 2015 года
Конституционная реформа 2015 года кардинально переосмыслила роль и полномочия Президента Республики Армения. Если в предыдущих моделях (1995 и 2005 годов) Президент был ключевой политической фигурой с широкими исполнительными полномочиями, фактически доминирующей в системе власти, то после реформы его статус трансформировался, став преимущественно представительским и церемониальным, что характерно для классической парламентской республики.
Согласно Главе 3, Статье 49 Конституции, Президент Республики является главой государства. Он выступает гарантом соблюдения Конституции, нормального функционирования законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечивая независимость, территориальную целостность и безопасность Республики Армения. Несмотря на эти важные функции, его политическая роль значительно снизилась. Президент обязан быть беспристрастным и руководствоваться исключительно общегосударственными и общенациональными интересами, что подчеркивает его надпартийный статус и отдаленность от повседневной политической борьбы.
Изменение порядка избрания и срока полномочий: Одним из наиболее значимых изменений стало изменение порядка избрания Президента. До реформы 2015 года Президент избирался всенародно, что давало ему мощный мандат прямой народной легитимности. Однако после реформы Президент избирается Национальным Собранием (Парламентом) сроком на семь лет. Этот семилетний срок, не подлежащий переизбранию, призван обеспечить стабильность на посту главы государства и его независимость от краткосрочных политических циклов.
Процедура избрания Президента Национальным Собранием также имеет свои особенности:
- Для избрания Президента в первом туре кандидат должен получить не менее трех четвертей голосов (75%) от общего числа депутатов Национального Собрания. Это очень высокий порог, требующий широкого консенсуса среди парламентских фракций.
- Если ни один кандидат не набирает необходимого количества голосов в первом туре, проводится второй тур. Для избрания Президента во втором туре кандидату требуется получить не менее трех пятых голосов (60%) от общего числа депутатов. Этот порог также достаточно высок и призван обеспечить, чтобы избранный Президент пользовался значительной поддержкой в парламенте.
Ограниченный и церемониальный характер полномочий: Полномочия Президента РА в парламентской республике носят в основном представительский и церемониальный характер. Он является символом единства нации и ее представителем на международной арене. К его функциям относятся прием верительных грамот иностранных послов, вручение государственных наград, осуществление помилования и другие представительские действия.
Ключевым механизмом, ограничивающим реальную политическую власть Президента, является институт контрасигнации. Большинство актов Президента Республики (указы, распоряжения) требуют контрасигнации, то есть скрепления подписью Премьер-министра или соответствующего министра. Это означает, что Президент не может действовать самостоятельно по большинству вопросов, а его решения должны быть согласованы с Правительством, которое несет за них политическую ответственность. Отсутствие контрасигнации делает акт Президента недействительным, за исключением особо оговоренных Конституцией случаев, таких как, например, право Президента обратиться в Конституционный Суд. (Это важно для понимания того, что в новой системе ответственность за политические решения полностью лежит на Правительстве и Парламенте, а не на Президенте).
Таким образом, Президент Республики Армения после 2015 года выполняет важную функцию главы государства и гаранта конституционного строя, но его политическая власть значительно ограничена. Он выступает в роли арбитра и символа государственности, обеспечивая стабильность системы, но не вмешиваясь в активное управление, которое сосредоточено в руках Правительства, возглавляемого Премьер-министром и подотчетного Национальному Собранию. Это является фундаментальным отличием от предыдущих конституционных моделей и ключевой характеристикой армянской парламентской республики.
Конституционный статус человека и гражданина: Соразмерность ограничений и международные стандарты
В сердце любого демократического и правового государства лежит принцип верховенства прав и свобод человека. Конституция Республики Армения, особенно после реформы 2015 года, закрепила эту идею в самых фундаментальных своих положениях, провозглашая, что человек, его достоинство, основные права и свободы являются высшей ценностью в Республике Армения (Глава 1, Статья 3). Эта статья не просто декларация, а краеугольный камень всего конституционного строя, определяющий вектор развития государственной политики и правоприменительной практики. Неотчуждаемое достоинство человека рассматривается как неотъемлемая основа его прав и свобод, что подчеркивает их естественный, а не дарованный государством характер. Это положение является важным теоретическим и практическим базисом, поскольку оно означает, что никакая публичная власть не может посягать на достоинство человека. Более того, Конституция прямо устанавливает, что уважение и защита основных прав и свобод человека и гражданина являются обязанностями публичной власти. Это смещение акцента с «права» государства на «обязанность» перед своими гражданами глубоко меняет философию государственного управления. Публичная власть ограничена основными правами и свободами человека и гражданина, которые, что крайне важно, являются непосредственно действующим правом (Глава 1, Статья 3). Это означает, что граждане могут напрямую ссылаться на конституционные положения о правах и свободах в судах и других государственных органах, без необходимости ожидания принятия дополнительных законов. Это положение значительно усиливает гарантии прав человека, делая их реальным инструментом защиты от произвола власти. Суть положений об основных правах и свободах является незыблемой (Статья 80), что подчеркивает их фундаментальный характер и защищает от необоснованных изменений.
Приоритет международного права и практика ЕСПЧ
Интеграция Республики Армения в мировое правовое пространство и ее стремление соответствовать общепризнанным демократическим стандартам нашли свое отражение в конституционных нормах, касающихся соотношения национального и международного права. Согласно Статье 5, часть 3 Конституции РА, в случае противоречия между нормами международных договоров, ратифицированных Республикой Армения, и законов РА, применяются нормы международных договоров. Это так называемый принцип примата международного права над национальным законом, который является мощным гарантом защиты прав человека. Он означает, что если национальный закон устанавливает меньший объем прав или противоречит нормам международного договора, ратифицированного Арменией, то суд или иной орган обязан применить норму международного договора, которая обеспечивает более высокий стандарт защиты.
Особенно ярко этот принцип проявляется в контексте членства Республики Армения в Совете Европы с 25 января 2001 года. Вступление в эту организацию повлекло за собой ратификацию Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). ЕКПЧ является одним из наиболее влиятельных международных инструментов в области прав человека, а ее правоприменительный орган – Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) – играет ключевую роль в обеспечении соблюдения прав человека в государствах-членах Совета Европы.
Каждый имеет право на обращение с прошением о защите своих прав и свобод в международные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами РА (Статья 61, часть 2). Для граждан Армении таким ключевым международным органом является именно ЕСПЧ. Обращение в ЕСПЧ возможно после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты. Решения ЕСПЧ, вынесенные по делам против Армении, являются обязательными к исполнению и имеют далеко идущие последствия для национальной правовой системы. Они не только обязывают государство выплачивать компенсации пострадавшим, но и зачастую приводят к необходимости реформ в национальном законодательстве и правоприменительной практике. Например, решения ЕСПЧ оказывали влияние на армянское законодательство в таких чувствительных сферах, как организация выборов, обеспечение свободы выражения мнения, свобода мирных собраний и судебная защита. Таким образом, механизм ЕСПЧ служит мощным внешним контролером за соблюдением прав человека в Армении, обеспечивая соответствие национального законодательства и практики международным стандартам. Этот фактор существенно повышает уровень защиты прав и свобод граждан в Республике.
Принцип соразмерности при ограничении основных прав
В любом демократическом обществе основные права и свободы человека не являются абсолютными; они могут быть ограничены в определенных случаях, например, для защиты национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности, или прав и свобод других лиц. Однако такие ограничения не могут быть произвольными или чрезмерными. Конституция Республики Армения содержит фундаментальное положение, призванное обеспечить баланс между необходимостью ограничения прав и их защитой. Этот принцип закреплен в Статье 78 Конституции и известен как принцип соразмерности: «Ограничения прав и свобод должны соответствовать принципу соразмерности: быть пригодными, необходимыми для достижения цели и соразмерными назначению ограничиваемых прав и свобод».
Этот принцип состоит из трех взаимосвязанных критериев:
- Пригодность (целесообразность): Ограничение должно быть способно достичь законной цели, ради которой оно вводится. Если ограничение неэффективно для достижения цели, оно не может быть признано конституционным. Например, если закон запрещает определенные виды мирных собраний под предлогом защиты общественного порядка, но этот запрет не приводит к снижению беспорядков, то он может быть признан непригодным.
- Необходимость: Ограничение должно быть наименее обременительным средством для достижения поставленной цели. Если существует менее инвазивный способ достижения той же цели, то более строгое ограничение будет считаться несоразмерным. Государство должно доказать, что выбранное им средство является абсолютно необходимым и что нет альтернативных, менее ограничительных мер.
- Соразмерность в узком смысле (пропорциональность): Тяжесть ограничения прав должна быть соизмерима с важностью достигаемой цели. Преимущества, полученные от ограничения, должны перевешивать ущерб, нанесенный основным правам. Здесь происходит взвешивание конкурирующих интересов: интереса общества в целом (например, в безопасности) и интереса индивида в реализации своих прав.
Правовые позиции Конституционного Суда РА: Конституционный Суд Республики Армения играет ключевую роль в толковании и применении принципа соразмерности. В своих решениях Суд неоднократно подчеркивал, что любое вмешательство публичной власти в сферу основных прав и свобод должно быть не только предусмотрено законом, но и отвечать строгим требованиям принципа соразмерности. Он анализирует каждый конкретный случай, проверяя, были ли соблюдены все три компонента этого принципа. Например, при рассмотрении дел, касающихся свободы выражения мнения или свободы собраний, Конституционный Суд тщательно изучает, насколько ограничения, наложенные на эти права, были обоснованы, не выходили ли они за рамки необходимого и были ли пропорциональны преследуемой законной цели. Если Конституционный Суд выявляет несоответствие ограничения принципу соразмерности, он может признать соответствующую норму закона неконституционной, что приводит к ее отмене или изменению. (Это напрямую влияет на защиту ваших прав: если государство попытается ограничить какую-либо свободу, у вас есть мощный механизм правовой защиты).
Принцип соразмерности, таким образом, является мощным инструментом судебного контроля за законодательной и исполнительной властью, обеспечивая защиту основных прав и свобод человека от необоснованных и чрезмерных вмешательств со стороны государства. Он служит своего рода «фильтром», через который должны проходить все законодательные акты и административные решения, затрагивающие конституционные права граждан.
Конституционные основы и особенности местного самоуправления в РА
Местное самоуправление является неотъемлемым элементом демократического государства, обеспечивающим непосредственное участие граждан в решении вопросов местной значимости. Конституция Республики Армения придает этому институту особое значение, рассматривая его как одну из форм осуществления народом своей власти, наряду с государственными органами (Глава 1, Статья 2). Такое положение подчеркивает децентрализованный характер управления и стремление к максимальному приближению власти к гражданам. Глава 7 Конституции полностью посвящена институту местного самоуправления, что свидетельствует о его фундаментальной роли в государственном устройстве Армении. Эти положения создают правовую основу для функционирования общин (муниципалитетов) как самостоятельных субъектов публичного права, обладающих собственной компетенцией, имуществом и выборными органами.
Важно отметить, что закрепление местного самоуправления на конституционном уровне не является просто формальностью. Оно гарантирует общинам право на самоорганизацию и самостоятельное решение вопросов местного значения, таких как благоустройство, местное развитие, образование, здравоохранение, коммунальные услуги и т.д. Это позволяет учитывать специфические потребности и интересы местных сообществ, повышая эффективность управления и вовлеченность граждан в принятие решений.
Структура органов МСУ и административно-территориальное деление
Административно-территориальное деление Республики Армения является двухуровневым и четко разграничивает сферы государственного управления и местного самоуправления. Территория Республики делится на 10 областей (марзов), где осуществляется государственное управление. Марзы возглавляются губернаторами, которые назначаются Правительством и являются пред��тавителями центральной власти на местах.
Однако в рамках местного самоуправления ключевыми административными единицами являются общины (муниципалитеты). Именно на уровне общин осуществляется местное самоуправление, то есть решение вопросов местного значения самими жителями или их избранными представителями. Столица Ереван имеет особый статус, приравниваясь к общине, но при этом обладая расширенными полномочиями и специфической системой управления, обусловленной ее размером и столичной функцией.
Органы местного самоуправления в общинах представлены двумя основными структурами:
- Совет старейшин общины (муниципальный совет): Это коллегиальный представительный орган, формируемый путем прямых выборов жителями общины. Совет старейшин принимает нормативные акты по вопросам местного значения, утверждает местный бюджет, контролирует деятельность руководителя общины и осуществляет другие полномочия, определенные законом. Его состав и порядок избрания регулируются законом «О местном самоуправлении» и Избирательным кодексом.
- Руководитель общины (мэр города или сельский староста): Это единоличный исполнительный орган местного самоуправления, также избираемый жителями общины. Руководитель общины обеспечивает исполнение решений Совета старейшин, управляет местным хозяйством, представляет общину во взаимоотношениях с другими органами власти и организациями. Его роль заключается в практической реализации политики, разработанной Советом старейшин.
В выборах в органы местного самоуправления (советы старейшин общин) и местных референдумах имеют право участвовать граждане РА, достигшие восемнадцати лет. Это соответствует общепринятым демократическим стандартам и обеспечивает широкое участие населения в управлении своими общинами. Такая структура органов МСУ призвана обеспечить эффективное и демократичное управление на местном уровне, предоставляя жителям возможность влиять на решения, непосредственно касающиеся их повседневной жизни.
Избирательные права неграждан РА в системе МСУ
Одним из наиболее прогрессивных и заслуживающих особого внимания аспектов конституционных основ местного самоуправления в Республике Армения является потенциальная возможность предоставления избирательных прав лицам, не имеющим гражданства РА, в выборах в органы местного самоуправления. Эта норма, хотя и сформулирована в Конституции с определенной оговоркой, свидетельствует о стремлении Армении соответствовать высоким европейским стандартам в области прав человека и местного самоуправления.
В статье Конституции, регулирующей избирательные права, прямо указано, что «Законом может быть установлено право на участие в выборах в органы местного самоуправления и в местных референдумах также для лиц, не имеющих гражданства РА». Это положение открывает дверь для расширения демократического участия и включения в процесс принятия решений на местном уровне постоянных жителей, которые не являются гражданами Армении, но проживают в данной общине и чьи интересы напрямую затрагиваются решениями органов местного самоуправления.
Значение для европейских стандартов МСУ: Это положение имеет огромное значение с точки зрения европейских стандартов местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная многими странами-членами Совета Европы, поощряет расширение участия в местных выборах, включая возможность предоставления таких прав иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципалитета. Предоставление избирательных прав негражданам на местном уровне не является универсальной практикой, но она все чаще встречается в странах с развитой демократией, где признается, что постоянные жители, независимо от гражданства, вносят вклад в жизнь общины и должны иметь право голоса по вопросам, касающимся их повседневной жизни.
Практическая реализация и перспективы: Хотя Конституция лишь предоставляет возможность для такого законодательного решения, а не прямо обязывает его, само наличие этой нормы в основном законе является важным сигналом. Принятие соответствующего закона потребует детальной проработки условий: какого рода неграждане (например, граждане ЕС, третьих стран, лица без гражданства), какой минимальный срок проживания, какие процедуры регистрации и т.д. Однако уже сейчас можно говорить о том, что конституционные основы Армении заложили потенциал для более инклюзивной модели местного самоуправления, которая, в случае законодательной реализации, будет способствовать укреплению демократических принципов на местах и более полному учету интересов всех жителей общин, включая иностранцев, интегрированных в местное сообщество. Это также демонстрирует приверженность Армении европейским ценностям и ее готовность к дальнейшей гармонизации своей правовой системы с международными стандартами. (По моему мнению, это является дальновидным шагом, который в будущем может способствовать более успешной интеграции и развитию мультикультурных сообществ).
Заключение
Конституционная реформа 2015 года стала водоразделом в государственно-правовом развитии Республики Армения, радикально трансформировав её политическую систему и закрепив необратимый переход к парламентской форме правления. Проведенный глубокий правовой анализ подтверждает, что эти изменения носят фундаментальный характер, затрагивая не только структуру высших органов власти, но и философские основы отношений между государством и гражданином.
Ключевые выводы исследования демонстрируют, что Армения сознательно отошла от модели «суперпрезидентства», характерной для предыдущих конституций 1995 и 2005 годов, в пользу системы, где Национальное Собрание играет центральную роль в формировании правительства и контроле над ним. Механизмы «баланса властей», такие как возможность второго тура выборов в парламент для формирования стабильного большинства, подчеркивают стремление к созданию устойчивой и эффективной парламентской демократии. Роль Президента Республики, хотя и остается важной как гаранта Конституции и главы государства, стала преимущественно церемониальной, а его акты требуют контрасигнации, что исключает единоличное принятие политических решений.
Особое внимание было уделено конституционному статусу человека и гражданина, который после 2015 года поднялся на новый уровень. Признание достоинства человека высшей ценностью и непосредственно действующего права, а также закрепление принципа приоритета ратифицированных международных договоров над национальными законами, значительно усилили гарантии прав и свобод. Практическая роль Европейского суда по правам человека как внешнего арбитра и обязательность его решений для Армении являются мощным инструментом защиты прав. Более того, закрепление принципа соразмерности при ограничении основных прав предоставляет надежный механизм для судебного контроля за любым вмешательством публичной власти, обеспечивая баланс между общественными интересами и индивидуальными свободами.
Наконец, исследование местного самоуправления выявило глубокое конституционное закрепление этого института как формы осуществления народной власти. Детальное административно-территориальное деление на марзы и общины, а также четкая структура органов МСУ (Совет старейшин и Руководитель общины), свидетельствуют о стремлении к децентрализации и вовлечению граждан в решение местных вопросов. Прогрессивная норма о потенциальном предоставлении избирательных прав негражданам РА в местных выборах подчеркивает соответствие Армении высоким европейским стандартам и ее открытость к более инклюзивным моделям демократического участия.
В целом, конституционные нормы Республики Армения после 2015 года демонстрируют зрелую и современную правовую систему, ориентированную на демократические ценности, верховенство права и защиту прав человека. Эта работа подтверждает повышение академической релевантности конституционных норм и служит надежной основой для дальнейших научных исследований. В качестве перспективных направлений можно выделить динамику взаимоотношений между Правительством и Национальным Собранием в условиях изменяющегося политического ландшафта, а также изучение влияния решений Конституционного Суда РА на развитие конституционной доктрины и правоприменительной практики в Армении.
Список использованной литературы
- Конституция Республики Армения (с изменениями). Принята 06.12.2015.
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
- Конституции государств-участников СНГ. М., 1999.
- Сборник «Конституции государств Европы». М.: Изд-во «НОРМА», 2001.
- Конституция СССР. Политико-правовой комментарий / Под общ. ред. В.Н. Пономарева. М., 1982.
- Арутюнян А. Ш. Институт Президента Республики Армения. Ереван, 2001.
- Токвиль А. Демократия в Америке. М, 1999.