Муниципальная служба в Российской Федерации: правовое регулирование, организационные основы и перспективы развития в условиях единой системы публичной власти (на примере Хабаровского края)

Муниципальная служба, будучи неотъемлемым элементом системы публичной власти, играет ключевую роль в обеспечении эффективного функционирования местного самоуправления, что напрямую влияет на качество жизни граждан. В условиях постоянно меняющегося законодательства и административной реформы, начатой в 2003 году и получившей новый импульс с конституционными поправками 2020 года, а также принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, детальное изучение и систематизация знаний об основах муниципальной службы в Российской Федерации приобретают особую актуальность. Эти изменения не просто модифицируют отдельные аспекты, но и перестраивают всю парадигму взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью, интегрируя их в единую систему публичной власти.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации. Предметом — правовые и организационные аспекты муниципальной службы, ее место в системе публичной власти, а также специфика реализации федерального законодательства на региональном уровне, в частности, на примере Хабаровского края.

Целью данной работы является всестороннее изучение и систематизация теоретических и практических знаний об основах муниципальной службы, ее правовом регулировании и организационных аспектах, а также анализ текущих проблем, вызовов и перспектив развития в контексте административной реформы и формирования единой системы публичной власти. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятие и правовую природу муниципальной службы; систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую муниципальную службу на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, акцентируя внимание на новейших законодательных изменениях; проанализировать организационно-правовые основы формирования и функционирования службы, включая квалификационные требования и систему классных чинов; выявить ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед современной муниципальной службой, и предложить пути их решения; изучить специфику реализации федерального законодательства в Хабаровском крае; а также определить основные тенденции и перспективы развития муниципальной службы в условиях административной реформы.

Методологическую базу исследования составляют общенаучные методы познания, такие как диалектический, системный и комплексный подходы, а также частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и статистический. Работа опирается на положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актов, а также на труды ведущих российских правоведов и специалистов в области государственного и муниципального управления. Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, переходя от общих теоретических положений к конкретным практическим аспектам и перспективным направлениям развития.

Понятие и правовая природа муниципальной службы в системе публичной власти Российской Федерации

Определение и основные признаки муниципальной службы

Муниципальная служба в Российской Федерации представляет собой не просто трудовую деятельность, а особый вид профессиональной занятости, направленной на обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», она определяется как профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Чтобы глубже понять суть этого явления, необходимо разграничить несколько ключевых терминов:

• Муниципальная служба – это профессиональная, оплачиваемая деятельность по реализации функций местного самоуправления. Она носит публично-правовой характер, поскольку направлена на удовлетворение общественных интересов и выполнение задач, возложенных на муниципальные образования.
• Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно выступает как основа организации власти на местах, не входя в систему органов государственной власти, что закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации.
• Муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
• Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо замещающее должность по контракту лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Специфика муниципальной службы выражается в ее публично-правовой природе, которая отличает ее от обычной трудовой деятельности. Муниципальные служащие реализуют юридически властные полномочия, воздействуя на общественные отношения в интересах населения муниципального образования, являясь частью аппарата органов местного самоуправления, обеспечивая его бесперебойное функционирование и исполнение возложенных задач.

Принципы муниципальной службы

Система муниципальной службы строится на фундаменте определенных принципов, которые служат ориентиром для ее организации и функционирования. Эти принципы, закрепленные в статье 4 Федерального закона № 25-ФЗ, отражают как общие демократические ценности, так и специфические особенности взаимодействия власти и общества на местном уровне.

Основные принципы муниципальной службы включают:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Этот основополагающий принцип подчеркивает, что деятельность муниципальных служащих должна быть направлена на защиту и обеспечение прав, свобод и законных интересов населения.
2. Равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения: Гарантирует, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также равные условия ее прохождения, включая профессиональное развитие и продвижение по службе.
3. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих: Требует от служащих наличия необходимых знаний, умений и навыков, а также постоянного повышения квалификации для эффективного выполнения своих должностных обязанностей.
4. Стабильность муниципальной службы: Предполагает создание условий для долгосрочной и последовательной работы муниципальных служащих, минимизацию необоснованных кадровых перестановок.
5. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих: Принцип открытости, обеспечивающий прозрачность работы органов местного самоуправления и возможность общественного контроля.
6. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: Подчеркивает необходимость вовлечения гражданского общества в процесс принятия и реализации муниципальных решений.
7. Единство основных требований к муниципальной службе с учетом местных традиций: Отражает баланс между унификацией стандартов службы на федеральном уровне и возможностью адаптации к региональным и местным особенностям.
8. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих: Гарантирует служащим определенные социальные и правовые гарантии, компенсации и условия труда.
9. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей: Устанавливает неотвратимость наказания за нарушения служебной дисциплины и законодательства.
10. Внепартийность муниципальной службы: Означает, что деятельность муниципальных служащих должна быть свободна от политической ангажированности и основываться исключительно на принципах законности и профессионализма.

Эти принципы формируют этический и правовой каркас, в рамках которого осуществляется деятельность муниципальных служащих, обеспечивая ее легитимность, эффективность и соответствие демократическим стандартам.

Место муниципальной службы в единой системе публичной власти Российской Федерации

Исторически местное самоуправление в России развивалось как относительно самостоятельный институт, отделенный от системы государственной власти. Однако поправки к Конституции Российской Федерации, принятые в 2020 году, внесли существенные изменения в это представление, закрепив принцип единства публичной власти. Эти изменения стали ответом на объективную необходимость повышения скоординированности в деятельности всех уровней власти для более эффективной реализации прав граждан.

Согласно части 3 статьи 131 Конституции РФ, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Это означает, что муниципальная служба, как институт, обеспечивающий функционирование местного самоуправления, теперь рассматривается как интегральная часть этой единой системы.

Подобная интеграция не лишает местное самоуправление его самостоятельности в решении вопросов местного значения, но предполагает более тесное взаимодействие и координацию с государственными органами. Конституция РФ, в статье 131.1, также предусматривает возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных федеральным законом. Это положение усиливает вертикаль власти, обеспечивая определенный контроль со стороны государства за деятельностью муниципалитетов.

Ключевую роль в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, играет Президент Российской Федерации, что закреплено в части 2 статьи 80 Конституции. Таким образом, муниципальная служба, оставаясь профессиональной деятельностью на местном уровне, становится частью общегосударственного механизма управления, призванного обеспечивать комплексное и скоординированное развитие страны. Это влечет за собой необходимость синхронизации стандартов, принципов и подходов к организации службы, а также углубления взаимодействия между муниципальными и государственными служащими.

Таблица 1: Место муниципальной службы в системе публичной власти (до и после 2020 года)

Критерий	До конституционных поправок 2020 г.	После конституционных поправок 2020 г.
Отношение к госорганам	Органы местного самоуправления не входили в систему госорганов.	Органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти.
Взаимодействие	Взаимодействие носит в большей степени декларативный характер.	Взаимодействие для эффективного решения задач в интересах населения (ч. 3 ст. 131 Конституции РФ).
Контроль/Участие	Ограниченное участие госорганов в формировании МСУ.	Возможность участия госорганов в формировании органов МСУ, назначении/освобождении должностных лиц (ст. 131.1 Конституции РФ).
Координация	Обеспечивается Президентом РФ в рамках общей системы власти.	Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).
Правовая природа	Публично-правовая, самостоятельный институт.	Публично-правовая, интегрированный институт в единой системе.

Эти изменения указывают на эволюцию роли муниципальной службы: от относительно автономного института к интегрированному звену в вертикали публичной власти, что требует нового осмысления ее правового регулирования и организационных основ. Неужели эти преобразования достаточны для полного раскрытия потенциала местного самоуправления, или же потребуются дальнейшие шаги для обеспечения реальной автономии при сохранении единства?

Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации представляют собой сложную многоуровневую систему, где нормы федерального законодательства детализируются и адаптируются на региональном и муниципальном уровнях. Эта иерархия обеспечивает как единство принципов, так и учет местных особенностей, однако требует постоянного мониторинга и актуализации, особенно в свете последних законодательных изменений.

Федеральное законодательство как основа регулирования

На федеральном уровне фундамент для организации и функционирования муниципальной службы закладывают:

• Конституция Российской Федерации – высший нормативный правовой акт страны, определяющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также принципы организации и функционирования местного самоуправления. Главы 1 и 2, а также глава 8 Конституции РФ (статьи 12, 130-133) гарантируют самостоятельность местного самоуправления, но при этом, после поправок 2020 года, интегрируют его в единую систему публичной власти (статьи 131, 131.1, ч. 2 ст. 80).
• Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» – является базовым, профильным актом, регулирующим весь спектр отношений, связанных с муниципальной службой. Он определяет понятие муниципальной службы, правовой статус муниципального служащего, основные принципы, порядок поступления, прохождения и прекращения службы, а также основные права, обязанности и гарантии муниципальных служащих.
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления в России. Этот закон играет ключевую роль в определении компетенции органов местного самоуправления, что непосредственно влияет на содержание и характер деятельности муниципальных служащих.

Важно отметить, что законодательная база в сфере местного самоуправления находится в динамическом развитии. Так, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утрачивает силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это событие является знаковым для всей системы публичной власти. Новый закон не просто заменяет своего предшественника, а кардинально переосмысливает роль местного самоуправления, окончательно интегрируя его в единую систему публичной власти, развивая положения конституционных поправок 2020 года. Он призван усилить взаимодействие и взаимозависимость между местными и региональными властями, уточнить их компетенции и механизмы финансового обеспечения, что, безусловно, окажет существенное влияние на правовое регулирование и организацию муниципальной службы. Студенту, готовящему курсовую работу по данной теме, крайне важно учитывать это предстоящее изменение, поскольку оно определяет вектор развития всей системы.

Помимо вышеперечисленных, к федеральному законодательству также относятся:

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – устанавливает правовые и организационные основы противодействия коррупции, регулирует антикоррупционные аспекты деятельности муниципальных служащих, включая ограничения, запреты и обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» – дополняет антикоррупционное законодательство, устанавливая механизмы контроля за имущественным положением служащих.
• Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» – хотя и регулирует федеральную государственную службу, его положения часто применяются по аналогии или служат основой для региональных и муниципальных актов в части антикоррупционных проверок.

Региональный и муниципальный уровень правового регулирования

На региональном уровне правовое регулирование муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Здесь основными источниками являются:

• Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации – закрепляют общие принципы организации публичной власти в регионе, включая основы местного самоуправления.
• Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ – детализируют федеральные нормы, устанавливая особенности муниципальной службы в регионе. Например, они утверждают реестры должностей муниципальной службы, типовые квалификационные требования, порядок присвоения классных чинов, а также могут предусматривать дополнительные гарантии для муниципальных служащих.

Примеры региональных законов:

• Закон Калининградской области № 43 от 07.03.1996 г. «Об основах муниципальной службы в Калининградской области» (один из старейших законов в этой сфере).
• Закон Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области».
• Закон Тверской области от 09.11.2007 № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области».
• Закон Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области».
• Закон Самарской области от 09.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области».

На муниципальном уровне правовое регулирование является наиболее детализированным и приближенным к конкретным условиям. Оно осуществляется:

• Уставами муниципальных образований – это основные нормативные правовые акты местного самоуправления, определяющие структуру органов местного самоуправления, их полномочия, а также основы организации муниципальной службы на конкретной территории.
• Решениями, принятыми на сходах граждан – в некоторых случаях, особенно в небольших поселениях, граждане могут непосредственно участвовать в принятии правовых актов, касающихся вопросов местного значения, включая отдельные аспекты муниципальной службы.
• Иными муниципальными правовыми актами – к ним относятся решения представительных органов муниципальных образований, постановления и распоряжения глав местных администраций. Эти акты регулируют вопросы, связанные с порядком формирования кадрового резерва, утверждением должностных инструкций, порядком проведения аттестации, установлением муниципальных гарантий и другими аспектами функционирования муниципальной службы.

Примеры муниципальных актов:

• Решение Нелидовской городской Думы № 83-1 от 16.01.2019 «Об утверждении Порядка регулирования отдельных вопросов муниципальной службы в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области».
• Постановление Администрации Тутаевского муниципального района от 05.09.2011 № 328 «Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы Тутаевского муниципального района».

Таким образом, система нормативно-правового регулирования муниципальной службы представляет собой пирамиду, где федеральные законы задают общие рамки, региональные – детализируют их с учетом местной специфики, а муниципальные акты – применяют эти нормы к конкретным условиям каждого муниципального образования. Понимание этой многоуровневости критически важно для анализа правоприменительной практики и перспектив развития муниципальной службы в России.

Организационно-правовые основы формирования и функционирования муниципальной службы

Организационно-правовые основы формирования и функционирования муниципальной службы составляют каркас, на котором держится вся система местного самоуправления. Эта система строго регламентирована и призвана обеспечить профессионализм, стабильность и эффективность деятельности муниципальных служащих, которые, по своей сути, являются исполнителями воли местного населения, облеченной в форму муниципальных правовых актов. Муниципальная служба, как уже отмечалось, является профессиональной деятельностью граждан на постоянной основе на должностях, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), и на неё распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Классификация должностей муниципальной службы и квалификационные требования

Для обеспечения системности и иерархичности в управлении, должности муниципальной службы в Российской Федерации классифицируются по группам. Эта классификация позволяет устанавливать единообразные подходы к кадровой политике, определять квалификационные требования и разрабатывать карьерные траектории.

Классификация должностей муниципальной службы:

Группа должностей	Описание
Высшие	Замещаются руководителями органов местного самоуправления, их заместителями, руководителями структурных подразделений, наделенными широкими полномочиями по принятию управленческих решений.
Главные	Замещаются руководителями самостоятельных структурных подразделений, главными специалистами, обеспечивающими реализацию функций органов местного самоуправления, требующими высокого уровня ответственности и квалификации.
Ведущие	Замещаются начальниками отделов, главными специалистами, осуществляющими организационное, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, требующими экспертных знаний в определенной сфере.
Старшие	Замещаются специалистами, осуществляющими непосредственное исполнение конкретных задач и функций, требующими владения специализированными знаниями и навыками.
Младшие	Замещаются специалистами, осуществляющими вспомогательные функции, требующими базового уровня профессиональной подготовки и исполнительности.

Реестры должностей муниципальной службы утверждаются законами субъектов Российской Федерации, что позволяет учитывать региональную специфику, но при этом сохранять единые принципы классификации.

Квалификационные требования – это совокупность знаний, умений, навыков, а также уровня профессионального образования и стажа работы, необходимых для замещения той или иной должности муниципальной службы. Они устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых требований, определяемых законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с классификацией должностей.

Типовые требования, как правило, выглядят следующим образом:

• Для высших и главных должностей: Высшее образование (специалитет, магистратура) и стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее пяти лет или стаж муниципальной (государственной) службы на соответствующих должностях не менее двух лет.
• Для ведущих и старших должностей: Высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура) и стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее трех лет или стаж муниципальной (государственной) службы на ведущих и главных должностях не менее двух лет.
• Для младших должностей: Может быть достаточно высшего или среднего профессионального образования без предъявления строгих требований к стажу работы, либо с минимальным стажем.

Уровни профессионального образования охватывают все ступени: среднее профессиональное образование, высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации).

Общие квалификационные требования к профессиональным знаниям муниципальных служащих включают знание Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов, а также законодательства о противодействии коррупции. Отдельно могут быть установлены требования к умениям, таким как работа с информационно-коммуникационными технологиями, владение деловым стилем общения, навыки управления проектами.

Классные чины муниципальных служащих

Классные чины муниципальных служащих являются не просто формальностью, а важным элементом карьерного роста и индикатором профессионального уровня служащего. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям, установленным для соответствующей группы должностей.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и порядок их присвоения, сохранения и лишения. Как правило, система классных чинов унифицирована и соответствует системе, принятой для государственных гражданских служащих, но с учетом специфики муниципальной службы.

Присвоение классных чинов:
Классные чины присваиваются последовательно, начиная с самого низкого, с учетом установленной продолжительности пребывания в предыдущем чине.

Таблица 2: Примерные сроки пребывания в классных чинах муниципальной службы

Группа должностей	Классные чины	Срок пребывания в чине
Младшие	Секретарь муниципальной службы 3-го, 2-го, 1-го класса; Референт муниципальной службы 3-го, 2-го, 1-го класса	Не менее одного года
Старшие	Специалист муниципальной службы 3-го, 2-го, 1-го класса; Инспектор муниципальной службы 3-го, 2-го, 1-го класса	Не менее одного года
Ведущие	Советник муниципальной службы 3-го, 2-го, 1-го класса; Муниципальный советник 3-го, 2-го, 1-го класса	Не менее двух лет
Главные	Государственный советник муниципальной службы 3-го, 2-го, 1-го класса; Действительный государственный советник муниципальной службы 3-го, 2-го, 1-го класса (наименование может варьироваться в зависимости от субъекта)	Не менее двух лет
Высшие	Действительный муниципальный советник 3-го, 2-го, 1-го класса; Главный муниципальный советник; Главный муниципальный советник субъекта РФ (наименование может варьироваться)	Сроки могут не устанавливаться

Особенности присвоения:

• При назначении муниципального служащего на должность, относящуюся к более высокой группе, ему может быть присвоен первый классный чин для этой группы без соблюдения последовательности, если этот чин выше имеющегося.
• Присвоение классного чина осуществляется представителем нанимателя (работодателем) и оформляется соответствующим правовым актом.
• Классные чины сохраняются за муниципальным служащим при переходе на другую должность муниципальной службы, а также при увольнении.

Система классных чинов, таким образом, стимулирует профессиональный рост, способствует формированию преемственности и определяет статус муниципального служащего в иерархии публичной службы.

Порядок поступления на муниципальную службу

Поступление на муниципальную службу – это многоступенчатый процесс, строго регламентированный законодательством, призванный обеспечить отбор наиболее квалифицированных и добросовестных кадров.

Требования к гражданам:
На муниципальную службу вправе поступать граждане, отвечающие следующим условиям:

• Достигшие возраста 18 лет.
• Владеющие государственным языком Российской Федерации.
• Соответствующие квалификационным требованиям, установленным для замещаемой должности.
• Не имеющие ограничений, предусмотренных статьей 13 Федерального закона № 25-ФЗ.

Важно отметить, что законодательство категорически запрещает устанавливать прямые или косвенные ограничения или преимущества при поступлении и прохождении службы в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданина.

Перечень необходимых документов:
Гражданин, поступающий на муниципальную службу, представляет представителю нанимателя (работодателю) следующие документы:

1. Заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы.
2. Анкета установленной формы.
3. Паспорт гражданина Российской Федерации.
4. Трудовая книжка (или сведения о трудовой деятельности), за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые.
5. Документ об образовании и о квалификации.
6. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.
7. Свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН).
8. Документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу).
9. Заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы.
10. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в случаях, предусмотренных законодательством).
11. Иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Сведения, представленные гражданином, могут быть подвергнуты проверке на достоверность и полноту.

Процедура оформления:
Поступление на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы на условиях трудового договора. С гражданином заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме. Для должности главы местной администрации, замещаемой по результатам конкурса, заключается контракт.

Ограничения для поступления на муниципальную службу:
Статья 13 Федерального закона № 25-ФЗ устанавливает ряд ограничений, препятствующих поступлению на муниципальную службу. К ним относятся:

• Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда.
• Осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей (например, лишение права занимать определенные должности).
• Отказ от оформления допуска к государственной тайне, если исполнение должностных обязанностей предполагает такой допуск.
• Наличие заболевания, препятствующего прохождению службы.
• Близкое родство или свойство с муниципальным служащим, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому.
• Выход из гражданства Российской Федерации или наличие гражданства иностранного государства (за исключением случаев, предусмотренных международным договором).
• Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу.
• Достижение предельного возраста для замещения должности муниципальной службы, который составляет 65 лет (с возможностью однократного продления на один год).
• Признание иностранным агентом.

Эти ограничения направлены на обеспечение принципов законности, беспристрастности и профессионализма муниципальной службы.

Прохождение и прекращение муниципальной службы

Прохождение муниципальной службы – это динамичный процесс, охватывающий весь период профессиональной деятельности муниципального служащего, начиная с назначения на должность и заканчивая ее прекращением. Он включает в себя не только исполнение должностных обязанностей, но и постоянное профессиональное развитие, оценку деятельности и продвижение по службе.

Прохождение муниципальной службы:
К основным обстоятельствам (событиям) прохождения муниципальной службы относятся:

• Назначение на должность: Первоначальное или последующее назначение на должность муниципальной службы, оформленное актом представителя нанимателя.
• Присвоение классных чинов: Осуществляется в установленном порядке и отражает профессиональный рост служащего.
• Переводы на другие должности: Могут быть связаны с изменением организационной структуры, необходимостью усиления определенного направления или карьерным продвижением служащего.
• Поощрения и награждения: Применяются за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, инициативу и особые заслуги.
• Применение дисциплинарных взысканий: Осуществляется в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.
• Аттестация муниципального служащего: Регулярная процедура, проводимая для определения соответствия служащего замещаемой должности. Аттестация проводится не реже одного раза в три года и направлена на объективную оценку профессиональных, личностных качеств и результатов деятельности. По ее результатам принимаются решения о дальнейшем прохождении службы, направлении на повышение квалификации или о несоответствии занимаемой должности.
• Профессиональное развитие: Включает повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировки. Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется не реже одного раза в три-пять лет. Программы дополнительного профессионального образования охватывают широкий круг тем, включая противодействие коррупции, организацию закупок, делопроизводство, благоустройство территорий, гармонизацию межнациональных отношений и обеспечение доступности услуг для инвалидов. Для профессионального развития могут использоваться государственные образовательные сертификаты.
• Продвижение по службе: Может осуществляться путем назначения на вышестоящую должность по конкурсу или без конкурса, в том числе из кадрового резерва. Продвижение по службе отражается в личном деле, трудовой книжке и реестре муниципальных служащих.

Прекращение муниципальной службы:
Помимо общих оснований, предусмотрен��ых трудовым законодательством Российской Федерации (например, по собственному желанию, по соглашению сторон, по истечении срока трудового договора), Федеральный закон № 25-ФЗ устанавливает специальные основания для прекращения муниципальной службы:

1. Достижение предельного возраста: Увольнение в связи с достижением возраста 65 лет (с возможностью однократного продления на один год).
2. Прекращение гражданства РФ: Прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства иностранного государства.
3. Несоблюдение ограничений и запретов: Несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных законодательством (например, ведение предпринимательской деятельности, получение подарков).
4. Разглашение охраняемой законом тайны: Разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, или служебной информации, ставшей известной в связи с исполнением должностных обязанностей.
5. Применение административного наказания в виде дисквалификации: Если дисквалификация исключает возможность исполнения должностных обязанностей.
6. Приобретение статуса иностранного агента: В соответствии с действующим законодательством.
7. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.
8. Невыполнение обязанностей, связанных с противодействием коррупции, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Эти основания подчеркивают публично-правовой характер муниципальной службы и высокие требования к поведению и профессионализму муниципальных служащих. Надлежащее регулирование и соблюдение организационно-правовых основ являются залогом стабильности и эффективности всей системы местного самоуправления.

Проблемы и вызовы современной муниципальной службы в Российской Федерации, и пути их решения

Современная муниципальная служба в России, несмотря на значительные достижения в ее становлении и развитии, сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Эти факторы препятствуют ее эффективному функционированию и требуют комплексных, многоуровневых решений. Анализ этих проблем и разработка адекватных путей их преодоления являются ключевым условием для дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления.

Основные проблемы муниципальной службы

1. Кадровый дефицит и несоответствие квалификации: Одной из наиболее острых проблем является отсутствие или нехватка профессиональных кадров, особенно грамотных руководителей и специалистов. Часто наблюдается несоответствие образования многих муниципальных служащих занимаемым должностям, что снижает качество принимаемых решений и эффективность работы. Отсутствие единых квалификационных требований на федеральном уровне усугубляет эту проблему, приводя к неполной реализации принципа единства основных требований к муниципальной службе.
2. Бюрократия и коррупция: Эти системные проблемы присутствуют на всех этапах реформирования публичной службы. Бюрократические барьеры замедляют принятие решений, усложняют взаимодействие граждан с органами власти и создают питательную почву для коррупционных проявлений. Несмотря на наличие обширной антикоррупционной правовой базы (Федеральный закон № 273-ФЗ, указы Президента РФ, Национальная стратегия и план по противодействию коррупции), проблема остается актуальной.
3. Низкий уровень доверия населения и престижа службы: Низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления негативно сказывается на престиже муниципальной службы и снижает ее привлекательность для молодых и талантливых специалистов. Отсутствие понимания важности работы муниципалитетов приводит к недооценке значимости этой ветви власти.
4. Недостаточная открытость и неразвитость механизмов взаимодействия с населением: Муниципальная служба часто воспринимается как закрытая система, что порождает недоверие. Неразвитость эффективных механизмов обратной связи и участия граждан в принятии муниципальных решений ограничивает возможности для общественного контроля и учета интересов населения.
5. Низкий уровень внедрения современных управленческих технологий: Многие муниципальные образования отстают в применении инновационных методов управления, цифровых решений и автоматизированных систем, что замедляет процессы, увеличивает издержки и снижает оперативность.
6. Формальный характер профессионального развития: Индивидуальные планы профессиональной подготовки муниципальных служащих часто носят формальный характер, а отсутствие должного контроля за их выполнением со стороны руководителей снижает эффективность обучения и, как следствие, уровень компетентности кадров.

Пути совершенствования и решения проблем

Решение вышеуказанных проблем требует комплексного подхода, сочетающего законодательные, организационные и технологические меры.

1. Повышение кадрового потенциала и профессионализма:
   • Подготовка и переподготовка кадров: Применение действенных мер по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, что включает регулярную аттестацию муниципальных служащих для определения их соответствия замещаемой должности и направления на качественное дополнительное профессиональное образование. Повышение квалификации осуществляется не реже одного раза в три-пять лет. Программы охватывают широкий круг тем, включая противодействие коррупции, организацию закупок, делопроизводство, благоустройство территорий, гармонизацию межнациональных отношений и обеспечение доступности услуг для инвалидов. Для развития могут использоваться государственные образовательные сертификаты.
   • Формирование кадрового резерва: Активное формирование кадрового резерва из молодых специалистов и применение эффективных технологий подбора высококвалифицированных сотрудников, в том числе через организацию стажировок.
   • Единые квалификационные требования: Разработка и определение единых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы на федеральном уровне для обеспечения профессионализма и единообразия.
2. Внедрение открытости и повышение доверия населения:
   • Механизмы открытости: Внедрение механизмов открытости на муниципальной службе, активное продвижение взаимодействия муниципалитета и населения. Это может включать регулярные публичные отчеты, открытые обсуждения проектов и решений, развитие каналов обратной связи.
   • Технологии краудсорсинга: Использование технологий краудсорсинга, когда жители участвуют в принятии муниципальных решений. Ярким примером является сайт «Активный гражданин» в Москве, позволяющий горожанам влиять на развитие города.
3. Цифровая трансформация и современные управленческие технологии:
   • Проект «Умный город»: С 2018 года Минстрой России реализует ведомственный проект «Умный город», направленный на цифровую трансформацию городского хозяйства. В рамках этой концепции, которая стала национальным приоритетом, разрабатываются и внедряются:
     • Интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности.
     • «Умное» ЖКХ.
     • Инновации для городской среды (например, «умное» освещение, системы мониторинга транспорта).
     • Интеллектуальные транспортные системы.
     • Цифровые платформы для граждан и Интернет вещей.
   • Концепция «Бережливого умного города»: Направлена на повышение эффективности управленческих процессов на основе цифровых инструментов сбора и анализа данных. Примеры реализации концепции «Умный город» включают микрорайон Академический в Екатеринбурге и город Энгельс в Саратовской области. Цифровизация рассматривается как способ адаптации управленческих процессов к ожиданиям граждан, повышения удовлетворенности и обеспечения прозрачности деятельности органов власти.
   • Гибкие методы управления: Использование современных управленческих подходов, таких как гибкие методы управления (например, Agile-методологии, адаптированные для публичного сектора) и инструменты бережливого управления, для повышения эффективности деятельности и снижения затрат.
4. Противодействие коррупции и бюрократии:
   • Эффективная реализация антикоррупционных мер: Необходимо продолжать эффективную реализацию мер, предусмотренных антикоррупционной правовой базой. Это включает усиление контроля за достоверностью сведений о доходах и расходах, ужесточение ответственности за коррупционные правонарушения, а также повышение правовой грамотности служащих и населения в вопросах противодействия коррупции.
   • Оптимизация административных процедур: Сокращение административных барьеров, упрощение процедур получения муниципальных услуг, внедрение принципов «одного окна» и электронного документооборота.
5. Стратегическое планирование и развитие:
   • Программы развития муниципальной службы: Разработка и совершенствование программ развития муниципальной службы, основанных на принципах открытости, прозрачности, взаимодействия, сотрудничества, законности и беспристрастности.
   • Оценка эффективности: Внедрение системы оценки эффективности деятельности муниципальных служащих с использованием современных кадровых технологий и системы показателей, которые позволили бы объективно измерять результативность и качество работы.

Реализация этих направлений позволит не только преодолеть существующие проблемы, но и значительно повысить эффективность, прозрачность и престиж муниципальной службы, сделав ее по-настоящему ориентированной на интересы граждан и способной решать сложные задачи в рамках единой системы публичной власти.

Специфика реализации федерального законодательства о муниципальной службе на примере Хабаровского края

Для глубокого понимания функционирования муниципальной службы в Российской Федерации недостаточно изучить лишь общие федеральные нормы. Важно проанализировать, как эти нормы адаптируются и реализуются на региональном уровне, учитывая местные особенности, традиции и стратегические приоритеты. Хабаровский край, как один из крупнейших субъектов Дальневосточного федерального округа, предоставляет ценный пример такой адаптации и практической деятельности.

Региональное законодательство о муниципальной службе в Хабаровском крае

Основой правового регулирования муниципальной службы в Хабаровском крае, как и в других субъектах РФ, является федеральное законодательство, в частности, Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Однако краевое законодательство детализирует и дополняет эти нормы, формируя специфические правила и процедуры.

Ключевым региональным нормативным актом в этой сфере является Закон Хабаровского края от 25 июля 2007 г. № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае». Этот закон, который претерпел многочисленные изменения с момента своего принятия, регулирует широкий круг вопросов:

• Правовое положение (статус) муниципального служащего в крае.
• Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением.
• Основные принципы муниципальной службы на территории края.
• Классификацию должностей муниципальной службы.
• Квалификационные требования к муниципальным служащим.
• Порядок присвоения и сохранения классных чинов.
• Гарантии и ограничения для муниципальных служащих.

Важной особенностью краевого Закона № 131 является его прямое указание на то, что его положения не распространяются на депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку они не являются муниципальными служащими. Это подчеркивает различие между политическими и профессиональными должностями в системе местного самоуправления.

Согласно Закону Хабаровского края № 131, муниципальная служба в крае определяется как профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы.

Классификация должностей муниципальной службы в Хабаровском крае соответствует общероссийской классификации: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие группы.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, знаниям и умениям устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, определенных краевым законом. Например, для высших и главных должностей может требоваться высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет или стаж муниципальной (государственной) службы не менее двух лет, что соответствует федеральным стандартам, но детализировано на региональном уровне.

На муниципальном уровне правовое регулирование также осуществляется уставами муниципальных образований (например, Уставом Малышевского сельского поселения) и иными муниципальными правовыми актами (правовые акты Побединского сельского поселения), которые детализируют и конкретизируют нормы федерального и краевого законодательства применительно к местным условиям.

Стоит отметить, что ранее действовал Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе Часть 1 от 30 июля 1997 года № 34, который, хотя и утратил силу, заложил основы управления государственной и муниципальной службой, включая кадровое, организационное и нормативно-правовое обеспечение. Это свидетельствует о давней истории системного подхода к регулированию публичной службы в крае. Координация управления государственной и муниципальной службой в крае возлагается на Губернатора края, что подчеркивает значимость этой сферы для региональной власти.

Практические аспекты функционирования муниципальной службы в Хабаровском крае

Хабаровский край активно работает над повышением эффективности местного самоуправления и муниципальной службы, демонстрируя конкретные результаты и инновационные подходы.

Грантовая поддержка муниципалитетов:
В 2025 году семь муниципалитетов края получили грантовую поддержку за достижение наилучших результатов по итогам работы в 2024 году. Это яркий пример стимулирования эффективного самоуправления. Общая сумма грантов из краевого бюджета составила более 23 миллионов рублей, а размер индивидуальных грантов варьировался от 3 до 4,1 миллиона рублей. Оценка проводилась Министерством экономического развития края по 12 показателям, включая экономическое развитие, исполнение бюджета и качество социальной сферы. Такая система поощрений не только мотивирует органы местного самоуправления к более качественной работе, но и способствует внедрению лучших практитик.

Оценка эффективности и удовлетворенность жителей:
Оценка эффективности работы органов местного самоуправления в крае включает широкий спектр показателей, таких как улучшение инвестиционного и делового климата, а также, что особенно важно, удовлетворенность жителей работой местной власти. Этот показатель измеряется посредством опросов, и результаты показывают, что в десяти муниципальных образованиях края жители оценивают эту работу положительно. Это свидетельствует о направленности на повышение клиентоцентричности и открытости муниципальной службы.

Жилищное строительство и благоустройство:
Город Хабаровск, являясь административным центром края и одним из лидеров рейтинга среди городских округов, демонстрирует высокие показатели в жилищном строительстве и реализации проектов по благоустройству. В 2024 году в Хабаровске было введено в эксплуатацию 373,9 тысячи квадратных метров жилья. Это является важным индикатором развития города и способности муниципальных органов власти создавать благоприятные условия для жизни населения. Кроме того, в городе активно проводятся работы по благоустройству: в 2024 году было благоустроено 32 дворовые территории и 5 общественных пространств.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС):
Одним из наиболее ярких и эффективных примеров взаимодействия муниципальной службы с населением в Хабаровском крае является активное развитие территориального общественного самоуправления (ТОС). Этот механизм позволяет жителям напрямую участвовать в решении вопросов местного значения, что способствует повышению гражданской активности и доверия к местной власти.

• В 2024 году в Хабаровске было реализовано 110 проектов ТОС.
• На 2025 год в Хабаровском крае планируется реализовать 549 проектов ТОС, на которые выделено значительное финансирование: 380 миллионов рублей из краевого бюджета, более 61 миллиона рублей из муниципальных бюджетов и свыше 277 миллионов рублей – средства граждан.
• В 2024 году было реализовано 441 инициатива ТОС на сумму 306,54 миллиона рублей.
• Примеры конкретных проектов: ТОС «Шатурский» в Хабаровске в 2022 году получил 860 тысяч рублей на создание новой детской площадки. Хабаровский район лидирует по количеству проектов ТОС, получив более 144 миллионов рублей на 197 проектов в 2025 году.

ТОСы не только улучшают качество городской среды, но и формируют активное гражданское общество, способствуя прозрачности и эффективности работы муниципальных служащих. Участие граждан в таких проектах напрямую отражает один из принципов муниципальной службы – взаимодейст��ие с общественными объединениями и гражданами.

Таким образом, Хабаровский край демонстрирует комплексный подход к реализации федерального законодательства о муниципальной службе, дополняя его собственными нормативными актами и активно внедряя практические механизмы, направленные на повышение эффективности, открытости и ориентации на интересы населения.

Тенденции и перспективы развития муниципальной службы в Российской Федерации в условиях административной реформы

Административная реформа, начатая в Российской Федерации в 2003 году, нацелена на создание более эффективной, прозрачной и клиентоориентированной системы государственного и муниципального управления. В условиях конституционных поправок 2020 года, закрепивших принцип единства публичной власти, и принятия нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», муниципальная служба находится на пороге качественно нового этапа развития. Эти изменения определяют ключевые тенденции и перспективы, формирующие облик будущей муниципальной службы.

Цифровая трансформация муниципального управления

Одной из самых мощных и необратимых тенденций является цифровая трансформация муниципального управления. Она не просто упрощает отдельные процессы, но меняет всю парадигму взаимодействия граждан с властью, повышая эффективность, прозрачность и удобство предоставления муниципальных услуг.

• Расширение электронных услуг: Ключевая роль цифровизации заключается в увеличении количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Это способствует значительному снижению коррупционных рисков за счет минимизации непосредственного контакта между чиновником и заявителем, а также повышает удобство для граждан, которые могут получить необходимые услуги без привязки к месту и времени.
• Проект «Умный город»: С 2018 года Министерство строительства России реализует ведомственный проект «Умный город», целью которого является цифровая трансформация городского хозяйства. Этот проект охватывает широкий спектр направлений:
  • Интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности (видеонаблюдение, мониторинг окружающей среды).
  • «Умное» ЖКХ (автоматизированный учет ресурсов, дистанционное управление инфраструктурой).
  • Инновации для городской среды (умное освещение, интерактивные информационные панели).
  • Интеллектуальные транспортные системы (управление трафиком, общественным транспортом).
  • Цифровые платформы для граждан и Интернет вещей (виртуальное взаимодействие между жителями и правительством).
• «Активный гражданин» и краудсорсинг: Проект «Умный город» предполагает активное виртуальное взаимодействие между жителями и правительством. Например, сайт «Активный гражданин» в Москве является ярким примером такой платформы, где жители могут участвовать в принятии муниципальных решений, предлагать идеи и голосовать по важным городским вопросам. Это не только повышает вовлеченность населения, но и обеспечивает более точное соответствие муниципальных решений реальным потребностям граждан.
• Концепция «Бережливого умного города»: Внедрение этой концепции направлено на повышение эффективности управленческих процессов на основе цифровых инструментов сбора и анализа данных. Примеры реализации концепции «Умный город» в России, такие как микрорайон Академический в Екатеринбурге и город Энгельс в Саратовской области, демонстрируют потенциал цифровизации в создании безопасных, комфортных условий для жизни, формировании эффективной системы управления городским хозяйством и повышении конкурентоспособности городов.

Цифровизация, таким образом, рассматривается как стратегический инструмент адаптации управленческих процессов к ожиданиям граждан, повышения их удовлетворенности и обеспечения беспрецедентной прозрачности деятельности органов власти.

Повышение кадрового потенциала и престижа муниципальной службы

Кадровый вопрос всегда был краеугольным камнем эффективности публичной службы. В условиях административной реформы особую актуальность приобретает формирование инновационного кадрового состава и повышение престижа муниципальной службы.

• Постоянное повышение квалификации и переподготовка: Важной перспективой является систематическое повышение квалификации, переподготовка и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих. Это должно происходить не реже одного раза в три-пять лет, а программы обучения должны быть актуальными и охватывать новейшие тенденции в управлении, правоприменении и цифровых технологиях. Примеры включают обучение по противодействию коррупции, организации закупок, делопроизводству, а также специфическим вопросам местного самоуправления.
• Формирование инновационного кадрового состава: Для привлечения и удержания талантливых специалистов необходимо активно формировать резервы управленческих кадров и организовывать стажировки. Это позволит не только обеспечить преемственность, но и внедрять новые подходы и свежие идеи в работу муниципалитетов.
• Повышение престижа и доверия: Меры по повышению престижа муниципальной службы включают не только улучшение социальных гарантий и условий труда, но и формирование позитивного образа муниципального служащего в обществе. Открытость, клиентоориентированность, активное взаимодействие с населением и прозрачность принимаемых решений способствуют росту доверия и, как следствие, привлекательности службы.

Влияние Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ на перспективы развития

Принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступит в силу с 1 января 2027 года, является одним из наиболее значимых событий в истории развития местного самоуправления и муниципальной службы в России. Этот закон не просто корректирует существующие нормы, а формирует новую парадигму взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью.

• Интеграция в единую систему публичной власти: Новый закон развивает положения конституционных поправок 2020 года, окончательно интегрируя местное самоуправление в единую систему публичной власти. Это означает усиление взаимодействия, координации и, в некоторых аспектах, взаимозависимости между местными и региональными властями. Для муниципальной службы это повлечет за собой дальнейшую унификацию стандартов, методов работы и требований к служащим.
• Усиление взаимодействия и взаимозависимости: Закон закрепляет более четкие механизмы взаимодействия местных и государственных органов, что может выражаться в совместных программах, обмене кадрами, единых информационных системах и скоординированных стратегиях развития. Это направлено на повышение общей эффективности управления и более оперативное решение задач в интересах населения.
• Совершенствование правового регулирования: Новый закон призван устранить существующие правовые пробелы и коллизии, упростить структуру местного самоуправления и повысить прозрачность его деятельности. Для муниципальной службы это означает дальнейшую детализацию правового статуса, должностных обязанностей и ответственности.
• Стратегическое планирование: В условиях новой модели муниципальным образованиям будет рекомендовано разрабатывать собственные стратегии развития, согласованные с федеральными и региональными приоритетами, что включает более глубокое стратегическое планирование в контексте цифровой трансформации и повышения качества жизни населения.

Таким образом, административная реформа и новый федеральный закон создают уникальные условия для развития муниципальной службы. Основными векторами станут дальнейшая цифровизация, постоянное повышение кадрового потенциала и интеграция в единую, эффективно функционирующую систему публичной власти, способную оперативно реагировать на вызовы времени и запросы граждан.

Заключение

Исследование основ муниципальной службы в Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть её понятие, правовую природу, организационные аспекты, а также выявить актуальные проблемы, вызовы и перспективы развития в контексте административной реформы и формирования единой системы публичной власти.

Муниципальная служба представляет собой уникальный публично-правовой институт, являющийся неотъемлемой частью местного самоуправления. Её публично-правовая природа заключается в профессиональной деятельности граждан, направленной на обеспечение функционирования аппарата органов местного самоуправления и реализацию властных полномочий в интересах населения. Ключевые принципы, такие как приоритет прав и свобод человека, равный доступ к службе, профессионализм и ответственность, формируют этический и правовой фундамент её деятельности. Принятые в 2020 году конституционные поправки закрепили принцип единства публичной власти, интегрировав местное самоуправление и, следовательно, муниципальную службу, в общую систему государственного управления, что требует нового осмысления её роли и взаимодействия с государственными органами.

Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Фундаментальными актами являются Конституция РФ, Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Особое внимание было уделено предстоящей утрате силы ФЗ № 131-ФЗ с 1 января 2027 года и вступлению в действие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который кардинально меняет парадигму местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью. Региональные законы и муниципальные правовые акты, в свою очередь, детализируют федеральные нормы, адаптируя их к местным условиям.

Организационно-правовые основы формирования и функционирования муниципальной службы включают строгую классификацию должностей (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) с четкими квалификационными требованиями к уровню образования и стажу. Система классных чинов, порядок их присвоения и сохранения стимулируют профессиональный рост и определяют статус служащего. Порядок поступления на службу, прохождения аттестации, профессионального развития (повышение квалификации каждые три-пять лет) и прекращения службы детально регламентирован, что обеспечивает системность и предсказуемость кадровой политики.

Современная муниципальная служба сталкивается с такими вызовами, как кадровый дефицит, несоответствие квалификации, бюрократия, коррупция, низкий уровень доверия населения и недостаточная открытость. Пути решения этих проблем лежат в плоскости комплексного подхода: повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров, активное формирование кадрового резерва, внедрение механизмов открытости (краудсорсинг, «Активный гражданин»), широкое применение современных управленческих и цифровых технологий (проект «Умный город», концепция «Бережливого умного города»), а также усиление антикоррупционных мер.

Анализ специфики реализации федерального законодательства на примере Хабаровского края показал, что региональные власти активно работают над повышением эффективности местного самоуправления. Краевой Закон № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» детализирует федеральные нормы. Практические аспекты включают систему грантовой поддержки муниципалитетов за достижение наилучших результатов (более 23 млн рублей в 2025 году для семи районов), показатели оценки эффективности работы органов местного самоуправления (удовлетворенность жителей, ввод 373,9 тыс. м² жилья в Хабаровске в 2024 году) и успешную реализацию проектов территориального общественного самоуправления (549 проектов ТОС на 380 млн рублей из краевого бюджета запланировано в 2025 году). Эти примеры демонстрируют не только адаптацию законодательства, но и активное внедрение инновационных практик, направленных на повышение вовлеченности граждан и качества жизни.

Тенденции и перспективы развития муниципальной службы неразрывно связаны с цифровой трансформацией управления и усилением её роли в единой системе публичной власти. Цифровизация, расширение электронных услуг, автоматизированные сервисы и мультиканальное взаимодействие с населением станут ключевыми драйверами повышения эффективности и прозрачности. Постоянное повышение квалификации, формирование инновационного кадрового состава и повышение престижа службы – стратегические направления развития. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ сыграет решающую роль в формировании новой архитектуры взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью, закрепляя интеграцию и усиливая координацию.

Рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства и правоприменительной практики:

1. Опережающая адаптация к ФЗ № 33-ФЗ: Активное формирование новой нормативно-правовой базы на региональном и муниципальном уровнях в преддверии вступления в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, чтобы обеспечить плавный переход и единообразное применение новых принципов единой системы публичной власти.
2. Унификация квалификационных требований: Разработка на федеральном уровне более детализированных и унифицированных квалификационных требований к муниципальным служащим, что позволит повысить профессионализм кадров и устранить диспропорции между регионами.
3. Развитие цифровых компетенций: Систематическое внедрение программ повышения квалификации, направленных на развитие цифровых компетенций муниципальных служащих, включая работу с Big Data, искусственным интеллектом, кибербезопасностью и платформами для электронного взаимодействия с населением.
4. Стимулирование инноваций в управлении: Активное поощрение и внедрение инструментов «бережливого управления» и гибких методологий (например, Agile) в муниципальные органы, что позволит повысить оперативность, эффективность и клиентоориентированность.
5. Укрепление механизмов общественного участия: Дальнейшее развитие и масштабирование проектов территориального общественного самоуправления и онлайн-платформ для участия граждан в принятии муниципальных решений, создание условий для их максимальной прозрачности и доступности.
6. Повышение престижа службы: Разработка и реализация комплексных программ по повышению престижа муниципальной службы, включающих не только улучшение социальных гарантий, но и активное информирование общества о значимости работы муниципалитетов, продвижение успешных кейсов и формирование позитивного имиджа муниципального служащего как профессионала, работающего на благо граждан.

Реализация этих рекомендаций позволит муниципальной службе не только успешно преодолеть текущие вызовы, но и стать одним из ключевых инструментов эффективного государственного управления в условиях единой системы публичной власти Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10108000/ (дата обращения: 17.10.2025).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. СПС Гарант.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СПС Гарант.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». СПС Гарант.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 17.10.2025).
6. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_410756/ (дата обращения: 17.10.2025).
7. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12152643/ (дата обращения: 17.10.2025).
8. Закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 (ред. от 10.12.2024) «О муниципальной службе в Хабаровском крае». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70308/ (дата обращения: 17.10.2025).
9. Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.07.2007 № 890 «О положении о помощнике депутата Законодательной Думы Хабаровского края». СПС Кодекс.
10. Распоряжение Правительства Хабаровского края от 08.08.2007 № 229-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2007 г. № 23-рп». СПС Кодекс.
11. Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 467 «О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 № 194 «Об утверждении структуры администрации города Хабаровска». СПС Кодекс.
12. Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 464 «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа «Город Хабаровск». СПС Кодекс.
13. Распоряжение Мэра города Хабаровска от 16.08.2007 № 3223-р «О внесении изменений и дополнений в Положение об Управлении кадров и муниципальной службы». СПС Кодекс.
14. Распоряжение Мэра города Хабаровска от 20.07.2007 № 2785-р «О внесении изменений в распоряжение мэра города от 07.04.2006 № 882-р «Об утверждении структуры и Положения о Комитете по социальным вопросам администрации г. Хабаровска». СПС Кодекс.
15. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. — М.: Норма, 2003. – 757 с.
16. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. — М.: Дашков и К, 2003. – 615 с.
17. Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. — М.: Юрист, 2007. – 511 с.
18. Манохин B.M. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Норма, 2007. – 433 с.
19. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 2.
20. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. № 1.
21. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России. — М.: Норма, 2007. – 744 с.
22. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.
23. Современный словарь русского языка. В 4-х т. – М., 2008. Т. IV. – 788 с.
24. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник — М.: БЕК, 2006. – 615 с.
25. Шамарова Г.М. Современные тенденции развития муниципальной службы // Вестник ПНИПУ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-razvitiya-munitsipalnoy-sluzhby (дата обращения: 17.10.2025).
26. Что такое муниципальная служба. Дума городского округа Тольятти. URL: https://dumatlt.ru/article/chto-takoe-munitsipalnaya-sluzhba (дата обращения: 17.10.2025).
27. Муниципальная служба: понятие, задачи, принципы, правовые основы. URL: https://duma-kirov.ru/munitsipalnaya-sluzhba-ponyatiye-zadachi-printsipy-pravovyye-osnovy/ (дата обращения: 17.10.2025).
28. Публично-правовая природа муниципальной службы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichno-pravovaya-priroda-munitsipalnoy-sluzhby (дата обращения: 17.10.2025).
29. О единой публично-правовой природе государственной гражданской службы и муниципальной службы. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://urizdat.ru/ru/catalog/izdaniya_po_obshchim_voprosam_gosudarstva_i_prava/o_edinoy_publichno_pravovoy_prirode_gosudarstvennoy_grazhdanskoy_sluzhby_i_munitsipalnoy_sluzhby/ (дата обращения: 17.10.2025).
30. Правовая природа муниципальной службы в системе органов государственной власти России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-priroda-munitsipalnoy-sluzhby-v-sisteme-organov-gosudarstvennoy-vlasti-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
31. Понятие и правовая природа муниципальной службы // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38520268 (дата обращения: 17.10.2025).
32. Место органов местного самоуправления в системе публичной власти в свете конституционных поправок // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sisteme-publichnoy-vlasti-v-svete-konstitutsionnyh-popravok (дата обращения: 17.10.2025).
33. Нормативные правовые акты и иные акты в сфере муниципальной службы. Светловский городской округ. URL: https://svetly.gov39.ru/gosudarstvennaya-i-munitsipalnaya-sluzhba/normativnye-pravovye-akty-v-sfere-munitsipalnoy-sluzhby/ (дата обращения: 17.10.2025).
34. Основные правовые акты, регулирующие вопросы муниципальной службы. URL: https://www.orenburg-gov.ru/upload/ibloc.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
35. Правовые основы муниципальной службы. Нелидовский муниципальный округ. URL: https://nelidovo.ru/gosudarstvennaya-i-munitsipalnaya-sluzhba/pravovye-osnovy-munitsipalnoy-sluzhby/ (дата обращения: 17.10.2025).
36. Нормативные правовые акты в сфере муниципальной службы. URL: https://www.admkuz.ru/deyatelnost/munitsipalnaya-sluzhba/normativnye-pravovye-akty-v-sfere-munitsipalnoy-sluzhby/ (дата обращения: 17.10.2025).
37. Классификация должностей муниципальной службы. Администрация. URL: https://adm-karavaevo.ru/munitsipalnaya-sluzhba/klassifikatsiya-dolzhnostey-munitsipalnoy-sluzhby/ (дата обращения: 17.10.2025).
38. Порядок поступления граждан на муниципальную службу. Администрация муниципального образования Сергеевское сельское поселение. URL: https://sergadmin.ru/munitsipalnaya-sluzhba/poryadok-postupleniya-grazhdan-na-munitsipalnuyu-sluzhbu/ (дата обращения: 17.10.2025).
39. Классные чины муниципальных служащих (порядок присвоения, сохранения и лишения). URL: https://admin.smol.ru/munitsipalnaya-sluzhba/klassnye-chiny-munitsipalnykh-sluzhashchikh-poryadok-prisvoeniya-sokhraneniya-i-lisheniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
40. Порядок поступления граждан на муниципальную службу. safonovo-admin.ru. URL: https://safonovo-admin.ru/munitsipalnaya-sluzhba/poryadok-postupleniya-grazhdan-na-munitsipalnuyu-sluzhbu/ (дата обращения: 17.10.2025).
41. Порядок поступления на муниципальную службу. URL: https://mincult.rk.gov.ru/structure/munitsipalnaya-sluzhba/poryadok-postupleniya-na-munitsipalnuyu-sluzhbu/ (дата обращения: 17.10.2025).
42. Классные чины муниципальных служащих, порядок их присвоения и сохранения. Администрация города Когалыма. URL: https://admkogalym.ru/munitsipalnaya-sluzhba/klassnye-chiny-munitsipalnykh-sluzhashchikh-poryadok-ikh-prisvoeniya-i-sokhraneniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
43. О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Крым. URL: https://gosnadzor.rk.gov.ru/document/188 (дата обращения: 17.10.2025).
44. Квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы. Олонецкий район. URL: https://olon-rayon.ru/munitsipalnaya-sluzhba/kandidatam-na-dolzhnosti-munitsipalnoy-sluzhby/ (дата обращения: 17.10.2025).
45. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. URL: https://adm-korablino.ru/munitsipalnaya-sluzhba/poryadok-postupleniya-na-munitsipalnuyu-sluzhbu-ee-prokhozhdeniya-i-prekrashcheniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
46. Порядок поступления на муниципальную службу. Новосветского сельского поселения. URL: https://novosvet-sp.ru/munitsipalnaya-sluzhba/poryadok-postupleniya-na-munitsipalnuyu-sluzhbu/ (дата обращения: 17.10.2025).
47. Квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей муниципальной службы. Нижний Тагил. Официальный сайт. URL: https://ntagil.org/city/munitsipalnaya-sluzhba/kvalifikatsionnye-trebovaniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
48. Квалификационные требования. Администрация МО Выселковский район Краснодарского края. URL: https://viselki.net/kadrovaya-politika/munitsipalnaya-sluzhba/kvalifikatsionnye-trebovaniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
49. Организация муниципальной службы в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
50. Правовые основы муниципальной службы. Администрация Надымского района. URL: https://www.nadym.yanao.ru/activity/municipal-service/legal-framework-of-municipal-service/ (дата обращения: 17.10.2025).
51. Проблемы муниципальной службы в современном российском обществе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-munitsipalnoy-sluzhby-v-sovremennom-rossiyskom-obschestve (дата обращения: 17.10.2025).
52. Проблемы и перспективы развития муниципальной службы в Российской Федерации. URL: https://moluch.ru/archive/120/33059/ (дата обращения: 17.10.2025).
53. Проблемы кадровой политики и пути ее совершенствования в условиях муниципалитета (на примере Индустриального района города Перми) // Гуманитарные научные исследования. URL: https://human.snauka.ru/2021/02/30528 (дата обращения: 17.10.2025).
54. К вопросу о проблемах муниципальной службы в РФ // Научно-исследовательский журнал. URL: https://ni-journal.ru/arxiv/ni_journal_74_01_2019/k_voprosu_o_problemah_municipalnoy_sluzhby_v_rf/ (дата обращения: 17.10.2025).
55. Ключевые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации и возможные пути их решения // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/270/61909/ (дата обращения: 17.10.2025).
56. Муниципальная служба: основные проблемы и перспективы // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38520268 (дата обращения: 17.10.2025).
57. Ключевые направления совершенствования системы муниципальной службы // Эдиторум — Editorum. URL: https://editorum.ru/assets/files/archive/2022/3/social/18.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
58. Поиск решения кадровых проблем муниципальной службы в РФ. URL: https://journal.asu.ru/tm/article/view/1715 (дата обращения: 17.10.2025).
59. Актуальные проблемы совершенствования муниципального управления и местного самоуправления. Факультет государственного управления. URL: https://spa.msu.ru/events/nauchnaya-konferenciya-aktualnye-problemy-sovershenstvovaniya-municipalnogo-upravleniya-i-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 17.10.2025).
60. Кадровая политика в системе муниципальной службы (на примере админис). Рубцовский Институт филиал АлтГУ. URL: https://www.r.alt.edu.ru/science/konferentsii/sovremennye-problemy-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-i-pravovogo-regulirovaniya/sbornik-rabot-2015/kadrovaya-politika-v-sisteme-munitsipalnoy-sluzhby-na-primere-administratsii-munitsipalnogo-rayona-g-rubtsovska-i-rubtsovskogo-rayona-altayskogo-kraya (дата обращения: 17.10.2025).
61. Проблемы кадрового обеспечения муниципального управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadrovogo-obespecheniya-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 17.10.2025).
62. Основные проблемы организации муниципальной службы и пути их решения (на примере Администрации города Кургана) // LeWork. URL: https://lework.ru/kursach/osnovnye-problemy-organizacii-municipalnoj-sluzhby-i-puti-ix-resheniya-na-primere-administracii-goroda-kurgana/ (дата обращения: 17.10.2025).
63. Современное состояние, проблемы и перспективы развития муниципальной службы в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-problemy-i-perspektivy-razvitiya-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
64. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Библиотека nnre.ru. URL: https://nnre.ru/pravo/problemy_sovershenstvovanija_municipalnoi_sluzhby_v_rossii/p1.php (дата обращения: 17.10.2025).
65. Ключевые проблемы местного самоуправления в России. URL: https://disser.su/content/132174.html (дата обращения: 17.10.2025).
66. Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе Часть 1 от 30 июля 1997. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/804904533 (дата обращения: 17.10.2025).
67. Порядок поступления на муниципальную службу. Администрация сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края. URL: https://novokurovka.ru/deyatelnost/munitsipalnaya-sluzhba/poryadok-postupleniya-na-munitsipalnuyu-sluzhbu/ (дата обращения: 17.10.2025).
68. К вопросу об инновационных решениях в развитии муниципальной службы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-innovatsionnyh-resheniyah-v-razvitii-munitsipalnoy-sluzhby (дата обращения: 17.10.2025).
69. Инновации в муниципальном управлении // Научный лидер. URL: https://scientific-leader.ru/ru/innovatsii-v-munitsipalnom-upravlenii/ (дата обращения: 17.10.2025).
70. Тенденции развития муниципальной службы в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-munitsipalnoy-sluzhby-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
71. Инновационные технологии в деятельности органов местного самоуправления // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/221/53026/ (дата обращения: 17.10.2025).
72. Цифровая трансформация государственных и муниципальных услуг: цифровая зрелость и клиентоцентричность // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/339/76082/ (дата обращения: 17.10.2025).
73. Цифровая трансформация муниципального управления: способы оптимизации и оценки эффективности // Информационное общество. URL: https://info-society.ru/ru/articles/123136 (дата обращения: 17.10.2025).
74. Административная реформа. Муниципальный округ Народный. URL: https://mo-narodniy.ru/articles/324-administrativnaya-reforma (дата обращения: 17.10.2025).
75. Диссертация на тему «Совершенствование муниципальной службы Российской Федерации в современных условиях. disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/sovershenstvovanie-munitsipalnoi-sluzhby-rossiiskoi-federatsii-v-sovremennykh-usloviyakh (дата обращения: 17.10.2025).
76. Государственная концепция развития муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в России // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37012351 (дата обращения: 17.10.2025).
77. Муниципальная реформа: как новый закон повлияет на жизнь регионов и местной власти. ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1529126/ (дата обращения: 17.10.2025).
78. Административная реформа в Российской Федерации. Право и безопасность. URL: https://pravobez.ru/articles/administrativnaya-reforma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).