Анализ правового статуса и функций органов налоговой полиции в структуре курсовой работы

Введение

Исследование правового статуса органа, упраздненного более двух десятилетий назад, на первый взгляд может показаться лишенным практического смысла. Однако парадокс заключается в том, что анализ деятельности Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП), функционировавшей в России с 1992 по 2003 год, остается чрезвычайно актуальным для понимания эволюции всей системы государственного финансового контроля и правоохранительных органов. Несмотря на значительное количество работ, посвященных ФСНП, в научном осмыслении причин и, что важнее, долгосрочных последствий упразднения этой уникальной силовой структуры остаются определенные пробелы.

Целью настоящей курсовой работы является комплексный анализ правового положения органов налоговой полиции как элемента системы обеспечения экономической безопасности государства в период с 1992 по 2003 год. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить историко-правовые предпосылки создания ФСНП.
• Проанализировать нормативно-правовую базу, регулировавшую деятельность службы.
• Охарактеризовать основные функции и полномочия налоговой полиции.
• Выявить причины упразднения ФСНП и проанализировать правовые последствия этого решения.

Обозначив цели и задачи, необходимо обратиться к истокам — к тем социально-экономическим и правовым обстоятельствам, которые сделали создание ФСНП не просто возможным, а необходимым шагом.

Глава 1. Историко-правовые предпосылки создания органов налоговой полиции

Начало 1990-х годов стало для России периодом тектонических сдвигов: распад плановой экономики, становление рыночных отношений и, как следствие, глубокий системный кризис. Одной из острейших проблем того времени стало массовое уклонение от уплаты налогов, которое приобретало характер угрозы национальной безопасности, подрывая сами основы финансирования государственного аппарата. Налоговая культура в стране практически отсутствовала, а экономические преступления приобрели новый, беспрецедентный размах.

Существовавшие на тот момент правоохранительные органы, такие как милиция (МВД) и органы государственной безопасности (бывший КГБ), оказались функционально не готовы к борьбе с новым видом преступности. У них не было ни специализированных кадров, ни соответствующих методик, ни достаточной нормативной базы для эффективного противодействия налоговым правонарушениям. Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г. заложил основы контроля, но сами налоговые инспекции не обладали силовыми полномочиями для принуждения и борьбы с криминалом.

В этих условиях создание в 1992 году специализированной силовой структуры не было волюнтаристским решением, а стало логичным и вынужденным ответом государства на системный вызов. ФСНП была призвана решить конкретную задачу, с которой не справлялись другие государственные институты, — обеспечить неотвратимость наказания за налоговые преступления и защитить экономические интересы страны.

Глава 2. Правовой статус Федеральной службы налоговой полиции России

2.1. Задачи, функции и система органов налоговой полиции

Правовой статус ФСНП был окончательно закреплен в Законе «О федеральных органах налоговой полиции» от 1993 года. Этот документ определил службу как самостоятельный правоохранительный орган и прямой компонент сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Ключевой особенностью ее статуса была прямая подчиненность Президенту РФ, что подчеркивало ее независимость от других ведомств и общегосударственную значимость.

Закон четко очертил круг задач, стоящих перед службой. Их можно свести к следующей триаде:

• Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений.
• Обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, их сотрудников и членов их семей.
• Борьба с коррупцией в налоговых органах, то есть выполнение функции «внутренней безопасности».

Таким образом, ФСНП выполняла не только фискальную, но и важную правоохранительную функцию, защищая как государственный бюджет, так и сам аппарат его пополнения. Структура службы была выстроена как единая централизованная система, включающая федеральный орган и территориальные подразделения, что обеспечивало вертикаль управления и единообразие правоприменительной практики по всей стране.

2.2. Полномочия сотрудников налоговой полиции как ключевой элемент их правового статуса

Для выполнения возложенных на нее комплексных задач ФСНП была наделена чрезвычайно широкими полномочиями, которые и составляли ядро правового статуса ее сотрудников. Они сочетали в себе элементы деятельности различных силовых структур, что делало налоговую полицию уникальным правоохранительным органом.

Ключевые права сотрудников налоговой полиции включали:

1. Осуществление оперативно-розыскной деятельности для выявления скрытых налоговых преступлений.
2. Производство дознания по уголовным делам, отнесенным к их компетенции.
3. Участие в налоговых проверках по запросу инспекций для силового обеспечения и фиксации нарушений.
4. Право на применение физической силы, специальных средств и, что особенно важно, ношение и применение табельного огнестрельного оружия в установленных законом случаях.

Одновременно на сотрудников возлагались строгие обязанности действовать в рамках закона, соблюдать права и свободы граждан. Тем не менее именно широкий набор полномочий отражал комплексный характер задач, стоявших перед службой. Она должна была не просто анализировать документы, а активно противодействовать зачастую организованной и вооруженной преступности, что требовало соответствующих инструментов. Этот синтез оперативных, следственных и силовых функций был ее главным отличием от других ведомств.

Глава 3. Проблемы деятельности, причины упразднения и правовые последствия

Несмотря на определенные успехи в борьбе с налоговой преступностью, десятилетний период существования ФСНП сопровождался рядом системных проблем, которые в итоге привели к ее ликвидации. Упразднение службы в 2003 году не было спонтанным, а стало результатом накопленных противоречий и изменения общегосударственной политики. Среди ключевых причин можно выделить несколько.

• Дублирование функций. Полномочия ФСНП в сфере борьбы с экономическими преступлениями во многом пересекались с компетенциями оперативных подразделений МВД и ФСБ, что порождало межведомственную конкуренцию и нерациональное использование ресурсов.
• Межведомственные конфликты. Напряженные отношения с другими силовыми структурами, особенно с МВД, стали серьезным препятствием для эффективной совместной работы и создавали административный хаос.
• Высокие коррупционные риски. Концентрация огромных полномочий — от оперативной работы до силового принуждения — в одном ведомстве создавала плодородную почву для злоупотреблений. Факт наличия коррупции в рядах службы признавался даже ее руководством.
• Изменение государственной политики. В начале 2000-х годов был взят курс на централизацию управления, оптимизацию и укрупнение силовых ведомств. Существование еще одной независимой и мощной силовой структуры в эту концепцию уже не вписывалось.

Процесс ликвидации был запущен Указом Президента РФ № 306 от 11 марта 2003 года. Функции ФСНП были перераспределены: основная часть штата и полномочия по борьбе с налоговыми преступлениями перешли в ведение созданного на базе бывших подразделений МВД Государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (впоследствии функции были переданы в Департамент экономической безопасности МВД). Материальная база и функции обеспечения безопасности налоговых органов были переданы в ведение ФНС. Упразднение ФСНП не было просто ликвидацией органа, а стало катализатором для перестройки всей системы контроля за экономической преступностью в России.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что Федеральная служба налоговой полиции являлась закономерным, но временным этапом в развитии российской правоохранительной системы. Ее появление в 1992 году было продиктовано острой исторической необходимостью: государство нуждалось в специализированном силовом инструменте для защиты своих экономических интересов в условиях кризиса и разгула преступности. На протяжении своего существования ФСНП выполняла важнейшие задачи по выявлению и пресечению налоговых преступлений, обладая для этого уникальным набором полномочий.

Однако те же факторы, что обусловили ее силу, — широкие полномочия и независимый статус — породили системные проблемы: дублирование функций, межведомственные конфликты и коррупционные риски. В конечном счете, в рамках новой государственной политики по централизации и оптимизации управления, служба была упразднена в 2003 году, а ее функции были перераспределены между другими ведомствами.

Таким образом, подтверждается основной тезис исследования: ФСНП была закономерным, но временным этапом в развитии российской правоохранительной системы. Ее создание было продиктовано исторической необходимостью, а упразднение — логикой государственной оптимизации. Практическая значимость данной работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы для дальнейшего изучения истории правоохранительных органов, а также при анализе современных проблем разграничения полномочий между ведомствами, ответственными за экономическую безопасность государства.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
2. Налоговый кодекс РФ Ч.1 и ч. 2 // СПС Консультант плюс 2009
3. Бабаева В.К. Налоговая полиция. – М., 2000.
4. Головин А.Ю. Налоговый контроль как инструмент предупреждения налоговых преступлений: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2005.
5. Гущин А.В. Лицензирование. // Вестник МГИУ 2003.. — № 1. С.108-122
6. Демин А.В.Налоговое право России. – Красноярск: КГЮИ, 2006
7. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. — М., 1999. С.40
8. Коммерческое право // Под ред. Постового Н.В. – М.: Юриспруденция, 2006.
9. Коммерческое право // Под ред. Пугинского Б.И. – М.: Юриспруденция, 2005.
10. Кулажников В.В. Правовые и организационные основы участия милиции в осуществлении финансового контроля. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Тюмень, 2009
11. Мусов Р.Х. Налоговые органы в системе обеспечения экономической безопасности (организационно-правовые аспекты): Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 14.
12. Передереев А.В. Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2003.