Процедура банкротства и финансовое оздоровление субъектов естественных монополий: Методические рекомендации к курсовой работе

Критическая роль естественных монополий в национальной экономике обуславливает острую необходимость в обеспечении их финансовой устойчивости. Эффективная работа таких предприятий является залогом стабильного экономического роста. Однако их стратегическое значение и неделимость ключевых активов создают серьезную проблему: стандартные механизмы банкротства, предусмотренные законодательством, оказываются к ним неприменимы в полной мере. Это порождает научную и практическую задачу, требующую особого подхода к анализу и регулированию.

Целью данной курсовой работы является исследование особенностей правового регулирования несостоятельности субъектов естественных монополий (СЕМ) и разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов их финансового оздоровления. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе банкротства СЕМ, а предметом — конкретные нормы права, процедуры и финансовые механизмы, регулирующие данный процесс. Научная новизна работы заключается в уточнении понятия банкротства применительно к СЕМ и выявлении специфики их финансового оздоровления.

Глава 1. Теоретико-правовые основы несостоятельности субъектов естественных монополий

1.1. Сущность и экономическое значение естественных монополий

Понятие «естественная монополия» имеет глубокие экономические корни. Впервые этот термин был применен еще в 1838 году экономистом Антуаном Курно для описания ситуации контроля над ограниченными природными ресурсами, такими как уникальный источник воды. Со временем его значение трансформировалось, и сегодня оно описывает отрасли, где конкуренция экономически неэффективна или технологически невозможна из-за высоких постоянных издержек и эффекта масштаба.

Ключевой характеристикой таких субъектов является наличие единого производственно-технологического комплекса. Это неделимая совокупность недвижимого и иного имущества, которое непосредственно используется для производства и предоставления жизненно важных услуг — например, передача электроэнергии, транспортировка газа или железнодорожные перевозки. Разделение или распродажа этого комплекса по частям приведет к полной остановке деятельности и нанесет колоссальный ущерб экономике и населению.

В этом заключается их двойственная роль. С одной стороны, они обеспечивают функционирование всей инфраструктуры страны, предоставляя базовые услуги. С другой — их монопольное положение создает риски завышения цен и снижения качества. Поэтому государство вынуждено жестко регулировать их деятельность, в первую очередь через установление тарифов, чтобы сбалансировать интересы производителя, потребителей и экономики в целом. Именно эта уникальная экономическая сущность и требует создания особого правового поля для регулирования их возможной несостоятельности.

1.2. Особенности правового регулирования банкротства, установленные для СЕМ

Осознавая стратегическую важность субъектов естественных монополий, законодатель выделил их в отдельную категорию в рамках Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Регулированию их банкротства посвящен параграф 6 главы 9, который вводит ряд существенных отличий от стандартной процедуры.

Эти особенности призваны обеспечить бесперебойность предоставления услуг и защитить государственный интерес. Ключевые из них включают:

• Повышенный порог для инициирования процедуры: Дело о банкротстве может быть возбуждено только в том случае, если совокупные требования кредиторов составляют не менее трех миллионов рублей, что значительно выше стандартного порога.
• Увеличенный срок неисполнения обязательств: Предприятие может быть признано неплатежеспособным только если оно не исполняет свои обязательства в течение шести месяцев, а не трех, как в общем случае. Это дает стратегическим компаниям дополнительное время на стабилизацию ситуации.
• Обязательное участие государства: К участию в деле в обязательном порядке привлекается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (например, ФАС России) для защиты публичных интересов.
• Запрет на отчуждение ключевых активов: Внешнему управляющему прямо запрещено отчуждать имущество, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса. Это главная гарантия сохранения операционной целостности монополии.
• Преимущественное право выкупа: Российская Федерация, а также ее субъекты, имеют преимущественное право на выкуп имущества предприятия-должника в ходе конкурсного производства.

Эти нормы создают специальный правовой режим, который смещает фокус с удовлетворения требований кредиторов любой ценой на сохранение функциональности стратегически важного объекта.

Глава 2. Анализ процедур банкротства и финансового оздоровления

2.1. Стадии процедуры несостоятельности и их специфика для СЕМ

Процедура банкротства СЕМ проходит те же формальные стадии, что и у обычных юридических лиц: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и конкурсное производство. Однако на каждом из этих этапов проявляется специфика, продиктованная их особым статусом.

Наблюдение. Уже на первой стадии возникает уникальная особенность: дело о банкротстве может быть приостановлено, если должник оспаривает в суде нормативные акты государственных органов об утверждении тарифов. Поскольку тарифы напрямую влияют на выручку и платежеспособность монополии, результат такого спора может коренным образом изменить финансовое положение компании.

Финансовое оздоровление. Эта процедура направлена на восстановление платежеспособности по графику, но для СЕМ она осложнена тарифным регулированием, которое ограничивает возможности по увеличению доходов.

Внешнее управление. Здесь наиболее ярко проявляется запрет на распродажу активов, входящих в единый производственно-технологический комплекс. Внешний управляющий не может, например, продать часть трубопровода или линию электропередач для погашения долгов. Его основной задачей становится оптимизация внутренних процессов без нарушения основной деятельности.

Конкурсное производство. Если восстановление компании невозможно, наступает этап продажи ее имущества. Однако и здесь действуют строгие правила. Покупателем активов СЕМ может стать только лицо или организация, которая:

1. Принимает на себя все обязательства по поставке товаров или услуг потребителям.
2. Гарантирует доступность этих услуг для всех категорий потребителей.
3. Обладает всеми необходимыми лицензиями для ведения данного вида деятельности.

Эти требования гарантируют, что даже в случае банкротства и смены собственника потребители не останутся без жизненно важных услуг.

2.2. Антикризисное управление как инструмент финансового оздоровления

Банкротство является крайней мерой. Гораздо более эффективный подход — это превентивное антикризисное управление, представляющее собой комплекс мер по предотвращению кризиса, минимизации его последствий и обеспечению устойчивого развития компании.

Система антикризисного управления включает три ключевых этапа:

1. Диагностика кризисных явлений. Это фундаментальный этап, на котором проводится глубокий анализ финансового состояния предприятия. Он включает оценку структуры активов и пассивов, расчет ключевых показателей и классификацию финансовой устойчивости.
2. Разработка антикризисной стратегии. На основе данных диагностики формируется план действий, который может включать реструктуризацию долгов, оптимизацию издержек, пересмотр инвестиционной программы или обращение к государству за поддержкой.
3. Оперативное реагирование и реализация мер. На этом этапе разработанная стратегия претворяется в жизнь с постоянным мониторингом ситуации.

Для качественной диагностики финансовой устойчивости анализируются такие показатели, как наличие чистых активов и собственных оборотных средств, а также рассчитываются различные коэффициенты (автономии, обеспеченности собственными средствами и др.). На их основе определяется тип устойчивости: абсолютная, нормальная, неустойчивая или кризисная. Раннее выявление перехода компании в неустойчивое состояние позволяет вовремя принять меры и не допустить развития полномасштабного кризиса.

Глава 3. Направления совершенствования механизмов банкротства СЕМ

Несмотря на наличие специального законодательства, правоприменительная практика выявляет ряд «узких мест», требующих дальнейшего совершенствования. На основе проведенного анализа можно предложить несколько направлений для улучшения механизмов банкротства и финансового оздоровления СЕМ.

Во-первых, существует проблема оценки стоимости неделимого производственно-технологического комплекса. Стандартные методы оценки не всегда применимы к уникальным инфраструктурным объектам. Целесообразной представляется разработка и законодательное закрепление специальных методик оценки, учитывающих не только балансовую стоимость активов, но и их стратегическую и социальную значимость.

Во-вторых, процедуры финансового оздоровления для СЕМ недостаточно гибки. Необходимо разработать особый порядок санации стратегических предприятий с возможностью привлечения государственных гарантий или целевого финансирования. Это позволит избежать длительных и деструктивных процедур банкротства, сохранив при этом контроль над предприятием.

В-третьих, часто возникает конфликт интересов между коммерческими кредиторами, стремящимися как можно скорее вернуть свои средства, и государством, заинтересованным в сохранении стабильной работы монополии. Возможно, стоит рассмотреть внесение изменений в ФЗ-127, которые бы придавали требованиям по обеспечению бесперебойной деятельности предприятия более высокий приоритет в ходе процедур банкротства.

Завершая исследование, можно сделать ряд ключевых выводов. Субъекты естественных монополий представляют собой уникальные экономические агенты, чья несостоятельность несет системные риски для всей страны. Действующее законодательство, в частности ФЗ-127, признает эту специфику и устанавливает особый правовой режим их банкротства, направленный на сохранение непрерывности их деятельности.

В ходе работы были проанализированы особенности каждой стадии процедуры несостоятельности и подчеркнута ключевая роль антикризисного управления как инструмента предотвращения банкротства. Таким образом, цель, заявленная во введении, была достигнута. Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные направления по совершенствованию законодательства могут быть использованы для укрепления финансового состояния стратегических предприятий. Результаты работы углубляют научные представления о практике финансового оздоровления СЕМ и могут служить основой для дальнейших исследований в этой области.

.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2008).
2. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об исполнительном производстве».
3. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О естественных монополиях».
4. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) «О несостоятельности (банкротстве)».
5. Антикризисное управление: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Антикризис. упр.» и другим эконом. специальностям /Е. П. Жарковская, Б. Е. Бродский, И. Б. Бродский. — 6-е изд., испр. и доп. — М,: Издательство «Омега-Л», 2009. —456с.: ил., табл. — (высшая школа менеджсента).
6. Когденко В. Г. Экономический анализ: Учебное пособие – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 390 с.
7. Когденко В. Г., Мельник М. В., Быковников И. Л. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика: Учебное пособие – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 471 с.
8. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный энциклопедический словарь. – 5-е изд., перераб. и доп. —М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с.
9. Ткачев В. Н. Термины «банкротство» и «несостоятельность»: сущность и соотношение // Адвокат. — 2003. — № 3.
10. Уваров Н.И. Финансовое оздоровление предприятия в России. – М.: Практика, 2012. – 254 с.
11. Харитонов Б.В. Банкротство и финансовое оздоровление. – М.: МиК, 2013. – 226 с.
12. Ширяев В.В. Финансовая политика предприятия в условиях неопределенности и риска. – М.: Стар, 2013. – 188 с.
13. Эйтингон В. Н., Анохин С. А. Прогнозирование банкротства: основные методики и проблемы // http://www.iteam.ru.
14. Годовая бухгалтерская отчетность ОАО «АК «Транснефтепродукт» за 2011 год.
15. Годовой отчет ОАО «АК «Транснефтепродукт» за 2011 год.