Особенности деятельности монополий и их государственное регулирование: теория, российский и международный опыт, актуальные проблемы и перспективы

В октябре 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России раскрыла картель при поставке жизненно важных лекарственных препаратов на сумму более 812 миллионов рублей, участвовавший в 529 электронных аукционах для государственных учреждений. Этот факт наглядно демонстрирует, насколько актуальной остается проблема монополистического поведения на рынках, даже в таких критически важных для общества сферах, как здравоохранение. Монополии, по своей природе, являются силой, способной искажать нормальное функционирование рынка и подрывать конкуренцию. В условиях динамично меняющейся глобальной экономики, а также перед лицом внутренних и внешних вызовов, всестороннее изучение особенностей деятельности монополий и механизмов их государственного регулирования приобретает особую значимость.

Настоящая работа призвана дать исчерпывающий анализ этой многогранной темы, охватывая теоретические основы, практический опыт регулирования в Российской Федерации и за рубежом, а также перспективы развития антимонопольной политики. Мы последовательно рассмотрим, что представляет собой монополия, каковы ее виды и экономические характеристики, как она влияет на эффективность экономики и благосостояние общества, какие цели и инструменты применяет государство для ее регулирования, и какие вызовы стоят перед этим регулированием в России. Особое внимание будет уделено детальным примерам из российской практики и актуальным инициативам ФАС, что позволит обеспечить высокую практическую ценность исследования для студентов экономических и юридических специальностей.

Теоретические основы монополии: сущность, виды и экономические характеристики

Фундамент понимания монополии лежит в её сущности как исключительного положения на рынке, что кардинально отличает её от условий совершенной конкуренции. Это не просто крупная компания, а игрок, обладающий уникальной властью формировать правила на своей «территории».

Понятие монополии и её место в рыночной экономике

Монополия, в своей простейшей формулировке, представляет собой исключительное право, принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству, на осуществление определенного вида деятельности – будь то производство, торговля, промысел или иные экономические операции. Этот статус позволяет монополисту контролировать производство и сбыт одного или нескольких видов товара, фактически обладая привилегированным положением на рынке. По своей природе, монополия является мощной дестабилизирующей силой, которая подрывает ключевые принципы конкуренции и естественного рыночного саморегулирования.

Основные экономические характеристики монополии красноречиво указывают на ее доминирующее положение:

• Единственный производитель: Вся отрасль представлена одной компанией, которая является единственным поставщиком товара или услуги.
• Регулирование объема и цен: Монополист обладает уникальной возможностью регулировать объем предложения товара на рынке, что напрямую влияет на его стоимость. Он не является «ценополучателем», а выступает «ценообразователем».
• Барьеры для входа: Существуют искусственно созданные или естественные барьеры, препятствующие появлению новых конкурентов на рынке. Это могут быть как законодательные ограничения, так и экономические факторы.
• Отсутствие необходимости в рекламе: В условиях отсутствия конкуренции монополист, как правило, не нуждается в активной рекламе, поскольку потребителям не к кому обратиться за аналогичным продуктом.
• Вынужденный выбор потребителя: Покупатель вынужден приобретать товар или услугу у монополиста, так как альтернативных предложений, способных удовлетворить ту же потребность, на рынке нет.

Эти характеристики формируют уникальную рыночную структуру, где традиционные механизмы ценообразования и распределения ресурсов работают иначе, чем в условиях конкуренции.

Причины возникновения и классификация монополий

Возникновение монополий — это результат целого комплекса экономических, технологических и политических факторов. Стремление к получению так называемой монополистической прибыли, которая значительно превышает среднюю по отрасли, является мощнейшим стимулом. Однако помимо этой фундаментальной движущей силы, существуют и другие, не менее значимые причины:

• Высокие постоянные издержки: В некоторых отраслях, особенно инфраструктурных, стартовые инвестиции в оборудование и сети настолько велики, что эффективно работать может только одна крупная компания, обладающая значительной экономией на масштабе.
• Законодательные барьеры: Государство может сознательно создавать монополии или ограничивать конкуренцию через лицензирование, сертификацию, выдачу патентов и авторских прав, а также предоставление эксклюзивных прав на определенные виды деятельности.
• Внешнеэкономическая политика протекционизма: Защита национальных производителей от иностранной конкуренции может способствовать формированию монопольных структур внутри страны.
• Укрупнение фирм: Процессы поглощений и слияний являются естественным путем концентрации капитала и производства, что часто приводит к монополизации отраслей.

Монополии можно классифицировать по различным критериям, что позволяет глубже понять их природу:

По способу возникновения и типу барьеров:

• Естественная монополия: Возникает там, где удовлетворение рыночного спроса наиболее эффективно в отсутствие конкуренции из-за технологических особенностей производства. Увеличение объема производства в таких условиях приводит к существенному снижению издержек на единицу товара. Товары и услуги естественных монополий, как правило, не имеют полноценных заменителей, а спрос на них относительно неэластичен. Классическими примерами являются железнодорожные перевозки и системы водоснабжения.
• Государственная (закрытая) монополия: Создается и поддерживается государством через законодательные барьеры. Законы определяют субъекта монополии, границы рынка, формы контроля и регулирования, а также компетенцию контролирующего органа. Примером может служить монополия на производство и продажу алкоголя или табака в некоторых странах.

По формам монополистических объединений:

• Картель: Соглашение между несколькими компаниями одной отрасли о централизованном сбыте продукции, распределении заказов, ценах, объемах производства или делении рынков. Участники картеля сохраняют производственную и юридическую самостоятельность.
• Синдикат: Форма объединения, при которой участники сохраняют производственную самостоятельность, но теряют коммерческую, поскольку сбыт продукции осуществляется через единую контору.
• Трест: Более жесткая форма, где участники полностью теряют производственную, коммерческую, а иногда и юридическую самостоятельность. Все предприятия объединяются под единым управлением.
• Концерн: Крупнейшее объединение предприятий различных отраслей, связанных между собой общностью интересов (например, через финансовый контроль, патенты, технологическое сотрудничество). Участники сохраняют юридическую, но теряют экономическую самостоятельность.

Важно отметить, что наличие монопольных структур зачастую является индикатором зрелости национальной экономики, поскольку, как правило, формируются они на достаточно высоком этапе экономического развития, когда концентрация капитала и производства достигает значительных масштабов.

Естественные монополии: специфика формирования и функционирования

Естественная монополия является одним из наиболее интересных и сложных феноменов в экономике. Её появление обусловлено не столько захватом рынка, сколько объективными технологическими и экономическими условиями, при которых конкуренция либо невозможна, либо неэффективна. Ключевая особенность заключается в том, что по мере роста объемов производства удельные издержки на единицу продукции снижаются, что делает наличие нескольких конкурентов на рынке экономически нецелесообразным.

В Российской Федерации существует целый ряд крупных компаний, которые по праву относятся к естественным монополиям и играют системообразующую роль в национальной экономике. К ним относятся:

• ОАО «РЖД»: Осуществляет железнодорожные перевозки, контролируя практически всю инфраструктуру железных дорог страны.
• АО «Почта России»: Обеспечивает общедоступную почтовую связь на всей территории РФ.
• ПАО «Газпром»: Доминирует в сфере транспортировки газа по трубопроводам.
• ПАО «Транснефть»: Осуществляет транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• ПАО «Федеральная сетевая компания — Россети»: Отвечает за передачу электрической энергии по единой национальной электрической сети.
• ПАО «Ростелеком»: Предоставляет услуги общедоступной электросвязи.

Помимо этих гигантов, перечни субъектов естественных монополий включают множество предприятий в сфере услуг транспортных терминалов и морских портов, таких как АО «Ванинский морской торговый порт» или АО «Восточный порт». В сфере услуг аэропортов также присутствуют естественные монополии, например, АО «Международный аэропорт Шереметьево» и АО «Аэропорт Южно-Сахалинск». Эти компании обеспечивают жизненно важные инфраструктурные услуги, без которых невозможно нормальное функционирование экономики.

Существуют и примеры абсолютных монополистов. В России таким является АО «Роскосмос», которое на текущий момент является единственной организацией, осуществляющей доставку грузов и космонавтов на Международную космическую станцию (МКС).

Все эти примеры подчеркивают уникальность и критическую значимость естественных монополий, а также необходимость особого подхода к их регулированию со стороны государства, поскольку их деятельность напрямую затрагивает интересы каждого гражданина и целых отраслей экономики.

Влияние монополии на экономическую эффективность и благосостояние общества: двойственный характер

Влияние монополии на экономику и общество неоднозначно. Исторически и теоретически принято считать, что монополия является злом, нарушающим идеалы конкурентного рынка. Однако современные исследования и практика показывают, что её роль может быть гораздо сложнее, демонстрируя как очевидные негативные, так и потенциально позитивные стороны.

Негативные последствия монополизации рынка

Традиционный взгляд на монополию акцентирует внимание на её деструктивном потенциале для рыночной экономики. И действительно, список негативных последствий внушителен:

• Подавление конкуренции и искажение рынка: Монополии по своей сути стремятся устранить конкурентов, что ведет к нарушению естественных рыночных механизмов ценообразования и распределения ресурсов.
• Снижение качества продукции и отсутствие стимулов к научно-техническому прогрессу (НТП): В условиях отсутствия конкурентного давления монополист не всегда заинтересован в повышении качества своих товаров или услуг, а также в активном внедрении достижений НТП. Это приводит к консервации низкого качества и потере конкурентоспособности на мировом рынке.
• Неэффективное распределение ресурсов: Монополист, обладая рыночной властью, склонен ограничивать объем выпуска продукции, чтобы продавать её по более высокой цене. Это ведет к нерациональному распределению ограниченных ресурсов общества, так как часть ресурсов остается недоиспользованной или используется неоптимально.
• Усиление неравенства доходов и снижение жизненного уровня: Завышенные цены и ограниченное предложение продукции монополий приводят к тому, что потребители получают меньше товаров на свой доход, что напрямую снижает их жизненный уровень и может усугублять социальное неравенство.
• Недопроизводство и недопотребление: Занижение объемов выпуска в условиях чистой монополии означает, что общество недополучает потенциально возможные блага и услуги. Это, в свою очередь, влечет за собой недопотребление населением и способствует нерациональному использованию ресурсов.
• Социальная цена монополий: Экономисты вводят понятие «чистых потерь благосостояния общества», или социальной цены монополий. Эти потери обусловлены монопольной властью и представляют собой неэффективность, возникающую из-за того, что монополист производит меньше, чем было бы произведено на конкурентном рынке, и продает дороже.

Таким образом, на первый взгляд, монополия предстает как неэффективная и несправедливая рыночная структура, требующая жесткого государственного контроля.

Монополии и научно-технический прогресс: противоречивый вклад

Однако взгляд на монополии как исключительно деструктивную силу может быть неполным. В определенном контексте крупные компании, обладающие монопольной властью, могут играть и позитивную роль, особенно в сфере научно-технического прогресса.

• Финансирование R&D и инновации: Благодаря высокому уровню концентрации экономических ресурсов и монопольной прибыли, эти компании могут позволить себе масштабные инвестиции в исследования и разработки (R&D). Целью таких инвестиций часто является защита или усиление их монопольного положения, но результатом становится ускорение технического прогресса и появление инноваций.
• Патенты как временные монополии: Правительства многих стран сознательно предоставляют временные монополии через систему патентов и авторских прав. Это делается для стимулирования инноваций, поскольку такие права обеспечивают компаниям возможность окупить свои затраты на исследования и получить прибыль, прежде чем их изобретения станут общедоступными. Исторически эта система способствовала росту таких технологических гигантов, как «Ксерокс», «Полароид» и «Джилетт». Фирмы, выходящие на рынок с новой, уникальной продукцией («товаром-пионером»), также временно становятся «открытыми монополиями».
• Концентрированная рыночная власть и инновации: Существуют мнения, что концентрированная рыночная власть и монополии, парадоксальным образом, могут генерировать больше инноваций, чем условия жесткой конкуренции. Это объясняется тем, что для небольших конкурентных фирм затраты на масштабные исследования могут быть неподъемными, тогда как монополисты обладают достаточными финансовыми и человеческими ресурсами для долгосрочных и рискованных проектов.

Роль цифровых платформ как новых монополий: В XXI веке мы наблюдаем появление нового типа монополий — цифровых платформ (маркетплейсы, социальные сети, поисковые системы). Несмотря на их доминирующее положение, они могут оказывать положительное влияние на экономику:

• Создание новых рынков и расширение выбора: Цифровые платформы создают целые новые рынки, предлагая потребителям огромный выбор товаров и услуг, которые ранее были недоступны или имели высокую стоимость.
• Повышение покупательной способности и новые возможности для заработка: За счет снижения транзакционных издержек и высокой конкуренции среди продавцов на платформе, покупательная ценность дохода для потребителей возрастает. Кроме того, платформы создают новые возможности для заработка для самозанятых и малого бизнеса.
• Сдерживание инфляции: Высокая конкуренция среди продавцов на цифровых платформах может служить мощным фактором сдерживания инфляции, поскольку цены вынуждены оставаться на низком уровне, чтобы привлечь покупателей.

Таким образом, анализ влияния монополий требует дифференцированного подхода, учитывающего не только их потенциальные злоупотребления, но и возможное содействие экономическому развитию и технологическому прогрессу. Именно поэтому роль государственного регулирования становится критически важной для балансирования этих противоречивых аспектов.

Государственное регулирование монополий: цели, методы и инструменты

Понимание двойственной природы монополий подводит к осознанию необходимости их государственного регулирования. Это не просто попытка «наказать» крупный бизнес, а сложный механизм, направленный на достижение баланса между эффективностью и справедливостью, стимулированием инноваций и защитой потребителей.

Цели и задачи антимонопольной политики

Государственное регулирование монополий преследует несколько фундаментальных целей, главной из которых является устранение чистых убытков, порожденных монопольной властью. Эти убытки проявляются в виде неэффективности распределения ресурсов, недопроизводства товаров и услуг, а также снижения благосостояния общества.

В более широком смысле, антимонопольная политика ставит перед собой следующие ключевые задачи:

• Защита добросовестной конкуренции: Обеспечение равных условий для всех участников рынка, предотвращение монополистических сговоров и злоупотреблений доминирую��им положением.
• Эффективное функционирование рыночных отношений: Поддержание механизмов свободного ценообразования, стимулирование инноваций и повышение качества продукции через конкурентное давление.
• Введение конкуренции в цивилизованные рамки: Установление правил игры, которые предотвращают недобросовестные методы борьбы, такие как демпинг, ценовая дискриминация, тайные сговоры.
• Пресечение проявлений монополии: Активное противодействие созданию новых монопольных структур там, где это экономически необоснованно, и демонополизация уже существующих там, где это возможно.
• Устранение недобросовестных методов конкуренции: Борьба с практиками, которые искажают конкурентную среду и наносят ущерб потребителям и другим участникам рынка.
• Определение рыночных сфер, подлежащих регулированию: Четкое разграничение рынков, где конкуренция возможна и желательна, от тех, где преобладают естественные монополии и требуется государственное вмешательство.

Все эти задачи направлены на создание такой рыночной среды, где экономические агенты могли бы свободно взаимодействовать, а ресурсы распределялись бы наиболее оптимальным образом, способствуя росту благосостояния общества.

Основные методы и инструменты регулирования естественных монополий

Регулирование естественных монополий, в силу их специфики, требует особого подхода, отличного от мер, применяемых к обычным монополиям. Здесь цель не в разрушении монополии, а в контроле над её деятельностью для минимизации негативных эффектов и обеспечения публичных интересов.

Прямое регулирование цен и тарифов: Одним из наиболее распространенных и прямых методов является установление потолка цен на продукцию или услуги естественных монополий.

• На уровне предельных издержек (P_c = MC_c): В идеале, цены могут быть установлены на уровне предельных издержек (MC_c), что соответствует условиям совершенной конкуренции и максимизирует общественное благосостояние. Однако такой подход часто приводит к убыткам для естественного монополиста, так как его средние издержки (ATC) в условиях экономии на масштабе могут быть выше предельных.
• На уровне средних экономических издержек (P_L = ATC): Более реалистичный подход предполагает установление цен на уровне средних общих издержек (ATC). При таком сценарии естественный монополист получает нулевую экономическую прибыль, покрывая все свои издержки, но не получая сверхприбыли. Это позволяет ему оставаться на рынке, но лишает стимулов к неэффективному поведению.

Метод проведения конкурса (тендера): Для некоторых отраслей естественных монополий возможно проведение конкурсов (тендеров) на право монопольного выпуска продукции или оказания услуг. Это позволяет выбрать наиболее эффективного производителя и создать квазиконкурентные условия до момента начала деятельности монополиста.

Комплексная система государственного регулирования: Эффективное регулирование – это не только ценовые меры. Оно включает в себя широкий спектр мероприятий:

• Целевые (программные): Определение долгосрочных целей и стратегий развития отрасли.
• Организационные: Создание специализированных регулирующих органов, таких как Федеральная антимонопольная служба.
• Стимулирующие: Введение механизмов, поощряющих естественные монополии к повышению эффективности, внедрению инноваций, снижению издержек.
• Учетные и контрольные: Обязательность предоставления отчетности, контроль за финансовой деятельностью, инвестиционными планами и соблюдением установленных правил.

Важно, чтобы государственное регулирование учитывало интересы всех заинтересованных сторон: государства (обеспечение стабильности, поступления в бюджет), самих естественных монополий (возможность функционировать и развиваться), бизнеса (доступ к инфраструктуре, предсказуемые тарифы) и, конечно, потребителей (доступность и качество услуг по справедливым ценам). Почему же так часто возникает дисбаланс, где потребитель оказывается в проигрыше?

Конкретные меры регулирования естественных монополий: Федеральный закон «О естественных монополиях» и подзаконные акты предусматривают ряд конкретных мер, направленных на прозрачность и контроль:

• Обязательность заключения договоров: Монополисты не могут отказать потребителям в заключении договора на предоставление услуг при наличии технических возможностей.
• Регулярная отчетность: Обязанность предоставлять регулирующему органу отчеты о своей деятельности и планы капитальных вложений.
• Доступ на регулируемые рынки: Обеспечение доступа на регулируемые рынки другим хозяйствующим субъектам, например, к инфраструктуре (железнодорожные пути, электросети).
• Раздельный учет: Ведение раздельного учета по различным видам деятельности, чтобы предотвратить перекрестное субсидирование и злоупотребления.
• Свободный доступ к информации: Обеспечение свободного доступа к информации о деятельности естественных монополий для общественности и участников рынка.

Эти меры призваны сделать деятельность естественных монополий более прозрачной, подотчетной и ориентированной на общественные интересы, минимизируя негативные последствия их доминирующего положения.

Антимонопольное регулирование в Российской Федерации: становление, современное состояние и вызовы

Российская экономика, унаследовавшая значительную концентрацию производства от плановой системы, остро нуждается в эффективной антимонопольной политике, поскольку защита конкуренции и государственное регулирование монополий являются одними из столпов макроэкономической политики, направленных на обеспечение динамичного и справедливого развития рынка.

Законодательная база и органы регулирования

Фундаментом антимонопольного регулирования в России является комплекс законодательных актов. Ключевым документом, определяющим рамки работы с естественными монополиями, является Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Этот закон не только дает определение естественной монополии и перечисляет её признаки, но и четко определяет сферы хозяйствования, подлежащие регулированию:

• Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• Транспортировка газа по трубопроводам.
• Услуги по передаче электрической и тепловой энергии.
• Железнодорожные перевозки.
• Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.
• Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Центральным органом, отвечающим за антимонопольное регулирование в Российской Федерации, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Её функции выходят за рамки простого контроля. ФАС формирует и ведет Государственный реестр естественных монополий и Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Служба также определяет конкретные методы регулирования для каждого монополиста, контролирует соблюдение законодательства и активно участвует в разработке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы. Важно отметить, что эти реестры регулярно обновляются и доступны для публичной проверки на официальном сайте ФАС.

Практика антимонопольного регулирования в РФ

Оценка степени концентрации товарного рынка является краеугольным камнем в практике антимонопольного регулирования. В России для этого используются стандартные экономические показатели:

• Коэффициент рыночной концентрации (CR): Представляет собой сумму долей крупнейших фирм на рынке. Если CR превышает 70%, рынок считается высококонцентрированным.
• Индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI): Рассчитывается как сумма квадратов долей всех хозяйствующих субъектов на рынке. Чем выше HHI, тем выше концентрация.

Например, на рынке депозитов населения в России наблюдается высокий уровень концентрации, что во многом объясняется доминирующим положением Сбербанка. Применение этих инструментов позволяет ФАС объективно оценивать рыночную структуру и выявлять потенциальные угрозы конкуренции.

Деятельность ФАС России не ограничивается лишь мониторингом. Служба активно выявляет и пресекает картельные сговоры. Как уже упоминалось, в октябре 2025 года ФАС раскрыла крупный картель при поставке жизненно важных лекарственных препаратов на сумму свыше 812 млн рублей, участники которого сговорились на 529 электронных аукционах. Такие случаи демонстрируют решимость государства в борьбе с незаконными монополистическими проявлениями.

Более того, материалы антимонопольных дел, в которых установлен факт нарушения законодательства, не остаются без последствий. Они передаются в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела. Что касается административной ответственности, срок давности для её привлечения начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым был установлен факт нарушения.

Инициативы и предложения ФАС России по совершенствованию тарифного регулирования

ФАС России играет проактивную роль не только в пресечении нарушений, но и в формировании более совершенной регуляторной среды. Служба активно разрабатывает законопроекты, направленные на оптимизацию тарифного регулирования. Среди ключевых предложений выделяются:

• Установление универсальных правил и автоматизация процессов: Цель — унифицировать и упростить процедуры установления тарифов, сделав их более предсказуемыми и менее подверженными субъективному влиянию.
• Закрепление долгосрочности тарифов: Долгосрочные тарифы призваны обеспечить стабильность для бизнеса, позволяя ему планировать инвестиции и сдерживать необоснованный рост цен.

В рамках совершенствования тарифной политики ФАС также выдвигает конкретные предложения в сфере электроэнергетики. Например, индексация тарифов на услуги по передаче для населения может быть предложена темпами выше, чем для прочих потребителей. Более того, ФАС предлагает поэтапно довести плату за электроэнергию для потребителей, приравненных к населению, до экономически обоснованного размера, с возможным сокращением первого диапазона бытовых тарифов с 3,9 тыс. до 1,2 тыс. кВт·ч к 2027 году. Эти меры направлены на устранение перекосов и повышение экономической обоснованности тарифов, что является одним из ключевых вызовов в сфере регулирования естественных монополий.

Международный опыт антимонопольного регулирования: сравнительный анализ

Антимонопольное регулирование не является специфически российским феноменом; оно признано одним из важнейших компонентов экономической политики практически всех развитых государств. История и эволюция антимонопольного законодательства в мире показывают, как различные страны адаптировались к вызовам монополизации.

Исторические аспекты и развитие антимонопольного законодательства

Зарождение современного антимонопольного законодательства тесно связано с развитием индустриального капитализма в США в конце XIX века.

• Акт Шермана (1890 г., США): Этот закон стал первым антитрестовским актом в мире. Он был направлен на борьбу с монополистическими сговорами и соглашениями, провозглашая преступлением сговор с целью создания барьеров для свободной торговли. Акт Шермана заложил правовые основы для преследования компаний, стремящихся к монополизации.
• Закон Клейтона (1914 г., США): Спустя четверть века, в ответ на продолжающуюся монополизацию и появление новых форм злоупотреблений, был принят Закон Клейтона. Он детализировал и усилил положения Акта Шермана, ограничив ряд монополистических практик, таких как ценовая дискриминация, продажа товаров «в нагрузку» (тай-инги) и приобретение акций конкурирующих компаний. Кроме того, Закон Клейтона стал вехой в институциональном развитии, создав Федеральную торговую комиссию (FTC) для контроля за деятельностью монополий.

Последующие десятилетия показали, что американская модель антимонопольного регулирования стала ориентиром для многих стран. Вслед за США, антимонопольные меры начали активно внедряться и в других развитых экономиках:

• Великобритания (1948 г.): В послевоенный период Великобритания активно занялась реформированием своей экономики, включив в повестку дня и антимонопольные меры.
• Франция (1953 г.): Антитрестовский акт был принят в 1953 году, однако активные действия по его применению начались лишь в 70-х годах прошлого века.
• Италия (1964 г.): Италия также присоединилась к странам, внедряющим антимонопольное законодательство, в середине 1960-х годов.

Основные подходы к антимонопольной политике

Несмотря на общую цель — борьбу с монополизмом — в международной практике сформировались два основных подхода к антимонопольному законодательству:

• Американский подход: Характеризуется более жестким и формальным запрещением монополии как таковой. Акцент делается на предотвращении создания монопольных структур и разделении уже существующих, а также на борьбе с картелями и сговорами. Этот подход часто называют «структурным», так как он стремится изменить структуру рынка, чтобы сделать его более конкурентным.
• Европейский подход: Более прагматичный и ориентированный на контроль за деятельностью монополистических объединений, а не на их полное запрещение. Основная цель — недопущение злоупотреблений доминирующим положением на рынках. Европейские регуляторы уделяют больше внимания анализу рыночного поведения компаний, а не только их размеру или доле рынка. Этот подход часто называют «поведенческим».

Независимо от выбранного подхода, антимонопольное регулирование в большинстве развитых государств объединяют общие принципы:

• Содействие экономической либерализации: Устранение барьеров для входа на рынок, поощрение свободной торговли и инвестиций.
• Меры по ограничению монополий и демонополизация экономики: Целенаправленные действия по снижению рыночной власти доминирующих компаний и стимулированию конкуренции.
• Поддержка малого предпринимательства: Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который является основным источником конкуренции и инноваций.
• Жесткий контроль и наблюдение за поведением субъектов, занимающих доминирующее положение: Постоянный мониторинг рынков для выявления и пресечения любых признаков злоупотребления.
• Недопущение несанкционированных соглашений между хозяйствующими субъектами: Активная борьба с картелями, сговорами и другими формами антиконкурентных практик.

Сравнительный анализ этих подходов позволяет России адаптировать наиболее эффективные элементы международного опыта, учитывая специфику своей экономики и правовой системы.

Актуальные проблемы и перспективные направления совершенствования регулирования естественных монополий в РФ

Несмотря на значительные усилия и развитую законодательную базу, регулирование естественных монополий в России сталкивается с рядом системных проблем. Их анализ критически важен для определения перспективных направлений совершенствования антимонопольной политики.

Проблемы прозрачности и эффективности управления

Одной из наиболее острых и хронических проблем в сфере регулирования естественных монополий в России является практически полное отсутствие прозрачности в ценообразовании. Этот дефицит открытости, зачастую усугубляемый высоким уровнем коррупции, порождает глубокое недоверие общества и вызывает обоснованные нарекания в отношении любых решений о повышении тарифов. Отсутствие четких и понятных механизмов формирования цен делает процесс непрозрачным для потребителей и бизнеса, что затрудняет контроль и создает почву для злоупотреблений.

Помимо ценообразования, серьезные вопросы вызывает неэффективное управление государственными корпорациями, многие из которых являются естественными монополиями. Ярким примером служит ПАО «Газпром». Отмечается, что значительное снижение налогов, перечисляемых такими компаниями в государственный бюджет, до сих пор не становится предметом тщательного аудита и критического анализа со стороны профильных государственных органов. Министерство энергетики, например, не предпринимает попыток реформировать газовую отрасль по аналогии со скандинавскими странами, где были достигнуты значительные результаты в работе многочисленных поставщиков энергоносителей. Естественные монополии, оформленные как акционерные общества с преобладающим государственным капиталом, считаются наиболее проблемными с точки зрения эффективности, поскольку их частные интересы могут вступать в противоречие с общественными, а государственные средства нередко используются для решения собственных проблем этих компаний.

Законодательные пробелы и перекрестное субсидирование

Существуют и законодательные пробелы, которые препятствуют эффективному регулированию. Например, некоторые аспекты услуг систем канализации и водоснабжения, несмотря на очевидные признаки естественной монополии, до сих пор не включены в Федеральный закон «О естественных монополиях» на федеральном уровне. Это приводит к тому, что регулирование предприятий электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Такая фрагментация законодательной базы на региональном и местном уровнях увеличивает число нарушений антимонопольного законодательства и лишает предприятия водоснабжения и водоотведения возможности свободного ценообразования, что негативно сказывается на их финансовой устойчивости.

Еще одной хронической и крайне болезненной проблемой является перекрестное субсидирование, когда часть затрат одних групп потребителей искусственно перекладывается на другие. Наиболее ярко это проявляется в электроэнергетике России, где, по оценкам, объем перекрестного субсидирования достигает почти 340 млрд рублей и продолжает расти, в том числе из-за таких явлений, как нелегальный майнинг. Суть проблемы заключается в искусственном занижении тарифов на электроэнергию для населения и бюджетных организаций, что компенсируется завышением тарифов для крупных и средних промышленных предприятий. При этом 17% от общего объема перекрестного субсидирования (около 270 млрд рублей) приходится всего на 4 региона: Свердловскую область, Москву, Московскую и Самарскую области. Существует также перекрестное субсидирование между тепловой и электрической энергией, а также между дальними и ближними потребителями тепла. ФАС России активно работает над этой проблемой, предлагая меры по снижению общего объема перекрестного субсидирования на 160 млрд рублей к 2032 году. Основные проблемы здесь — неравномерное распределение сумм по разным уровням напряжения и дискриминационный подход к отдельным категориям потребителей.

Внешние вызовы и барьеры для инноваций

В условиях текущего внешнеэкономического давления, повышение тарифов естественных монополий может стать критическим ударом по всей экономике, подрывая конкурентоспособность отечественных производителей и увеличивая инфляционное давление.

Парадоксально, но само по себе регулирование отрасли может стать дополнительным барьером для входа новых фирм на рынок, даже если они предлагают инновационные решения. Чрезмерное регулирование и бюрократия могут препятствовать развитию инноваций и внедрению новых услуг и продуктов на рынке, что замедляет общий технологический прогресс.

Перспективы совершенствования антимонопольной политики в РФ

Для преодоления существующих проблем и обеспечения устойчивого развития, российская антимонопольная политика нуждается в дальнейшем совершенствовании. Среди ключевых перспективных направлений выделяются:

• Автоматизация и долгосрочность тарифного регулирования: Как предлагает ФАС, автоматизация процессов в области тарифного регулирования и закрепление долгосрочности тарифов должны сдерживать их рост и обеспечивать предсказуемость для бизнеса, стимулируя его развитие.
• Борьба с монополизмом как явлением: Активная антимонопольная политика должна переносить центр тяжести с борьбы с монополиями как с конкретными организациями на борьбу с монополизмом как с явлением. Это означает пресечение любых форм злоупотребления доминирующим положением, независимо от размера и формального статуса компании.
• Устранение перекрестного субсидирования: Постепенная и планомерная ликвидация перекрестного субсидирования, особенно в электроэнергетике, будет способствовать созданию более справедливых и экономически обоснованных тарифов, что в конечном итоге повысит эффективность всей экономики.
• Усиление прозрачности и общественного контроля: Внедрение механизмов, обеспечивающих максимальную прозрачность в ценообразовании и управлении естественными монополиями, а также развитие инструментов общественного контроля над их деятельностью.
• Развитие конкуренции на смежных рынках: Там, где это возможно, стимулирование конкуренции на рынках, прилегающих к сферам деятельности естественных монополий, например, в производстве энергии, ремонтных услугах, информационных технологиях.

Реализация этих направлений позволит не только минимизировать негативные последствия монополизации, но и использовать потенциал крупных компаний для стимулирования экономического роста и инноваций, обеспечивая при этом защиту интересов всех участников рынка и общества в целом.

Заключение

Исследование особенностей деятельности монополий и их государственного регулирования убедительно демонстрирует, что этот вопрос является одним из центральных для современной экономики. Монополии, будь то естественные, государственные или возникающие в результате рыночной концентрации, обладают огромной властью и способны как сдерживать, так и стимулировать экономическое развитие и научно-технический прогресс. Их двойственный характер требует от государства применения тонких и взвешенных регуляторных механизмов.

Мы убедились, что эффективное регулирование монополий – это не только теоретическая необходимость, но и практическая задача, требующая постоянного внимания. Российский опыт, хотя и демонстрирует наличие развитой законодательной базы и активной деятельности ФАС, сталкивается с серьезными вызовами: проблемы непрозрачности ценообразования, неэффективного управления государственными корпорациями, законодательных пробелов в регулировании ряда естественных монополий (как, например, в сфере ЖКХ на местном уровне) и глубоко укоренившегося перекрестного субсидирования в энергетике требуют системных решений.

Вместе с тем, международный опыт показывает, что существует множество подходов к антимонопольной политике, от жесткого американского до более гибкого европейского. Сравнительный анализ этих моделей предоставляет ценные уроки для России, указывая на необходимость дальнейшего совершенствования антимонопольной политики с учетом мировых практик и специфических национальных вызовов.

Таким образом, для устойчивого экономического развития и повышения благосостояния общества в России критически важно продолжать работу по следующим направлениям: усиление прозрачности и подотчетности естественных монополий, автоматизация и долгосрочное планирование тарифов, последовательное устранение перекрестного субсидирования, ликвидация законодательных пробелов и, что наиболее важно, перенос акцента антимонопольной политики с борьбы с организациями на борьбу с монополизмом как деструктивным явлением. Только такой комплексный и продуманный подход позволит создать по-настоящему конкурентную и эффективную рыночную среду.

Список использованной литературы

1. Шишкин, М. В., Смирнов А. В. Антимонопольное регулирование: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, [б.г.]. URL: https://urait.ru/bcode/433983
2. Монополия, виды монополий, причины создания и формы. URL: https://www.audit-it.ru/articles/finance/a106/1000673.html
3. ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. URL: https://scienceforum.ru/2019/article/2018016467
4. Понятие монополии и ее основные черты. URL: https://naukarus.com/ponyatiya-monopolii-i-ee-osnovnye-cherty
5. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antimonopolnoe-regulirovanie-v-zarubezhnyh-stranah
6. Проблемы регулирования естественных монополий в России. URL: https://moluch.ru/archive/528/116749/
7. Государственное регулирование естественных монополий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-estestvennyh-monopoliy
8. Что такое монополия – тип конкуренции, рыночная структура. URL: https://www.sovcombank.ru/blog/chto-takoe-monopoliya-tip-konkurentsii-rynochnaya-struktura/
9. Полезны ли монополии обществу. URL: https://www.theoretical-economy.ru/index.php/jo/article/download/180/137
10. Методы государственного регулирования естественных монополий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy
11. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, Прямое регулирование путем установления потолка цен. URL: https://studref.com/447069/ekonomika/gosudarstvennoe_regulirovanie_estestvennyh_monopoliy_pryamoe_regulirovanie_putem_ustanovleniya_potolka_tsen
12. morugina_kursovaya34456.pdf. URL: https://kubsu.ru/sites/default/files/morugina_kursovaya34456.pdf
13. antimonopolnaya_politika._otechestvennyy_i_zarubezhnyy_opyt.docx. URL: https://kubsu.ru/sites/default/files/antimonopolnaya_politika._otechestvennyy_i_zarubezhnyy_opyt.docx
14. kursovaya.docx. URL: https://kubsu.ru/sites/default/files/kursovaya.docx
15. kursovaya_rabota.docx. URL: https://kubsu.ru/sites/default/files/kursovaya_rabota.docx
16. Тема. Система регулирования естественных и государственных монополий. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4D201A94-F841-4D88-B32D-C17AE96645BF%2Fru_regulation_state.pdf&name=ru_regulation_state.pdf&uid=1630132174
17. ФАС раскрыла картель при поставке лекарств на 812 млн рублей. 27.10.2025. URL: https://finance.mail.ru/2025-10-27/fas-raskryla-kartel-pri-postavke-lekarstv-na-812-mln-rublei-65826620/
18. ФАС выявила медицинский картель на сумму более 800 млн рублей. 27.10.2025. URL: https://www.interfax.ru/business/989255
19. Естественные монополии и экономическое развитие современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-i-ekonomicheskoe-razvitie-sovremennoy-rossii
20. ФАС выявила картель при поставке препаратов из списка ЖНВЛП на 812 млн рублей. 27.10.2025. URL: https://vademec.ru/news/2025/10/27/fas-vyyavila-kartel-pri-postavke-preparatov-iz-spiska-zhvnlp-na-812-mln-rubley/
21. Основные направления совершенствования антимонопольного регулирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-antimonopolnogo-regulirovaniya
22. Антонова, Н. Б. Государственное регулирование экономики: учебник для студентов экономических специальностей вузов. Минск: БГЭУ, 2009. 775 с. URL: https://elib.vstu.by/xmlui/bitstream/handle/123456789/27532/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.pdf?sequence=1&isAllowed=y
23. Государственное регулирование естественных монополий: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-estestvennyh-monopoliy-problemy-i-perspektivy
24. ФАС намерена сократить I диапазон бытовых тарифов с 3,9 тыс. до 1,2 тыс. кВт·ч с 2027 года. 27.10.2025. URL: https://finance.mail.ru/2025-10-27/fas-namerena-sokratit-i-diapazon-bytovykh-tarifov-s-3-9-tys-do-1-2-tys-kvt-ch-s-2027-goda-65826615/
25. КоАП РФ Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c2419266736484e55e6919d36005d5493b8e8f81/
26. Анализ доминирования на рынках естественных монополий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-dominirovaniya-na-rynkah-estestvennyh-monopoliy
27. Эффект, будто из деревни переехал в город»: Ярослав Кузьминов — о маркетплейсах и самозанятых. URL: https://journal.tinkoff.ru/interview-kuzminov/
28. Голомолзин, А.Ю. Антимонопольная политика государства // Экономика России 21-й век. 2012. №22.
29. Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Национальная экономика». Москва, 2011.
30. Кушлина, В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник. Москва, 2011.
31. Мартыненко, Г.И. Правовое обеспечение конкуренции и ограничение монополистической деятельности // Право и экономика. 2012. №11.
32. Микро- и макроэкономика: Энциклопедический словарь / Под общей ред. Г.С. Вечканова. Спб.: Лань, 2010.
33. Микроэкономика. Теория и Российская практика: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой и А.Ю. Юданова. М.: ИТД «КноРус», 2011.
34. Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики: учебник. 2-е изд. М.: НОРМА, 2011.
35. Океанова, З.К. Экономическая теория: учебник. 4-е изд. 2012.
36. Официальный сайт МАП Российской Федерации.
37. Самуэльсон, П.П., Нордхаус В.Д. Экономика. М., 2010.
38. Ситников, П.С. Эволюция антимонопольной политики в современной экономике // Экономические науки. 2012. №1.
39. Соболева, И. Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства // Человек и труд. 2010. №2.
40. Скрыпник, В.И. Энергетика России: естественная монополия на свободе // Общество и экономика. 2012.
41. Экономика: Микро- и Макроанализ. Учебно-практическое пособие / Под ред. Ивашковского С.Н. М.: Дело, 2011.
42. Экономика: справочник. М.: Финансы и статистика, 2010.
43. Экономическая теория: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. И.П. Николаевой. 2-е изд. 2011.
44. Салихов, Б.В. Экономическая теория: Учебник. 3-е изд. 2009.
45. Экономическая теория / под редакцией Грязновой А.Г. и Соколинского В.М. 2011.