Особенности таможенного досмотра товаров в морских контейнерах: правовые, технологические и аналитические аспекты

Введение

2022 год ознаменовался проведением таможенными органами России более 640 тысяч осмотров товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Эта впечатляющая цифра, напрямую отражающая масштаб неинтрузивного контроля, служит мощным индикатором возрастающей роли технических средств в обеспечении экономической безопасности страны. Это означает, что техническая оснащенность таможни стала ключевым фактором в борьбе с контрабандой и ускорении легального товарооборота.

Рост объемов международной торговли, особенно в сегменте мультимодальных контейнерных перевозок, требует от таможенных служб балансировать между двумя критически важными задачами: с одной стороны, необходимо максимально ускорить товарооборот, обеспечивая беспрепятственное прохождение добросовестных грузов; с другой — обеспечить надежный заслон для контрабанды, контрафакта и товаров, представляющих угрозу безопасности. Именно морской транспорт, являющийся ключевым звеном глобальных логистических цепей, выступает основным каналом перемещения универсальных контейнеров, что делает процедуру их таможенного досмотра объектом пристального внимания и постоянной модернизации.

Цель данной работы — провести комплексный анализ особенностей таможенного досмотра товаров, перемещаемых морским транспортом в контейнерах. Работа сфокусирована на трех ключевых измерениях: правовых основаниях процедуры, технологических методах контроля и аналитическом механизме выбора объектов контроля — Системе управления рисками (СУР). Мы стремимся не просто описать процесс, но и выявить актуальные проблемы, связанные с практикой применения ИДК и стратегическими перспективами развития таможенной службы Российской Федерации.

Теоретические и нормативно-правовые основы таможенного досмотра контейнерных грузов

Рассмотрение процедуры таможенного досмотра всегда начинается с четкого понимания ее юридической сущности, поскольку любая контролирующая деятельность таможенных органов должна быть строго регламентирована и проводиться на основании закона, обеспечивая защиту прав участников внешнеэкономической деятельности.

Определение и цели таможенного досмотра в рамках ТК ЕАЭС

Таможенный досмотр, в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), является одной из форм таможенного контроля.

Академическое определение и правовое закрепление

Юридическое определение таможенного досмотра дается в статье 328 ТК ЕАЭС. Это контрольная мера, которая заключается в осмотре товаров, включая транспортные средства и контейнеры, и может сопровождаться следующими действиями:

1. Вскрытие упаковки.
2. Вскрытие грузовых помещений, емкостей.
3. Удаление таможенных пломб, печатей и средств идентификации.
4. Разборка, демонтаж или нарушение целостности обследуемых объектов.

Главная цель таможенного досмотра — проверка и (или) получение достоверных сведений о товарах, в отношении которых осуществляется таможенный контроль. Эти сведения необходимы для подтверждения заявленных данных о характере, количестве, весе, стране происхождения и классификационном коде товара, что прямо влияет на правильность исчисления таможенных платежей и соблюдение мер нетарифного регулирования.

Критически важной особенностью, связанной с международными перевозками, является право таможенного органа проводить досмотр в отсутствие декларанта или иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров. Согласно пункту 6 статьи 328 ТК ЕАЭС, это возможно в случае неявки данных лиц по истечении установленного срока либо если такие лица не установлены. Это положение обеспечивает непрерывность контроля в условиях высокого грузооборота морских портов, где задержка из-за неявки представителя может привести к коллапсу логистики, поэтому возможность проведения досмотра без присутствия декларанта является необходимым условием для поддержания логистической эффективности.

Правовое регулирование процедуры в Российской Федерации

Национальное законодательство Российской Федерации детализирует общие нормы ТК ЕАЭС. Основным документом является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Федеральный закон, в частности, регулирует порядок принятия решений о проведении досмотра, а также детальные требования к оформлению его результатов.

Оформление результатов досмотра

По результатам проведения досмотра должностное лицо таможенного органа обязано составить акт таможенного досмотра. Этот акт является официальным документом, фиксирующим все действия, проведенные в отношении контейнера и его содержимого, а также все выявленные расхождения или нарушения.

Ключевые требования к акту досмотра:

• Составляется в двух экземплярах.
• Содержит сведения о должностных лицах, проводивших досмотр, о товарах, контейнере, месте и времени проведения.
• Фиксирует все выявленные расхождения (излишки, недостачи, несовпадение характеристик) или их отсутствие.
• Один экземпляр акта обязательно вручается (или направляется) декларанту или его представителю, что обеспечивает прозрачность процедуры и возможность обжалования действий таможенного органа.

Детализация порядка проведения досмотра, а также применения технических средств, осуществляется через подзаконные акты — приказы и распоряжения Федеральной таможенной службы (ФТС России), которые обеспечивают единообразие правоприменительной практики в морских портах по всей стране.

Технологические особенности применения средств таможенного контроля

Особенности досмотра морских контейнеров продиктованы их конструкцией и крупногабаритностью. Традиционный, интрузивный досмотр (выгрузка всего содержимого) является крайне ресурсоемким и замедляет логистику. В связи с этим, современные таможенные органы делают ставку на неинтрузивные методы с использованием высокотехнологичных средств таможенного контроля (ТСТК).

Принципы работы и виды инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК)

Инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК) — это ключевое ТСТК, предназначенное для оперативного контроля крупногабаритных объектов, включая универсальные морские контейнеры, без необходимости их вскрытия. ИДК использует рентгеновское или гамма-сканирующее излучение для получения внутренней визуализации груза.

Двухэнергетический метод сканирования

Современные ИДК работают на основе так называемого двухэнергетического метода сканирования. Это технологическое решение позволяет не просто увидеть тень объекта, а определить его примерный химический состав.

Метод основан на использовании двух пучков рентгеновского излучения с различными энергиями (низкой и высокой). При прохождении через материал каждый из этих пучков ослабляется по-разному, что позволяет аппаратуре рассчитать два ключевых параметра:

1. Плотность материала.
2. Эффективный атомный номер (Z_эфф).

Именно определение Z_эфф лежит в основе цветовой дискриминации материалов на снимках, что является критически важным для оператора. Аппаратура выводит на экран материалы, кодируя их цветами в зависимости от эффективного атомного номера по следующему принципу:

• Органические материалы (например, дерево, наркотики, взрывчатка на основе углерода) имеют низкий Z_эфф и обычно кодируются оранжевым или красноватым цветом.
• Неорганические материалы (металлы, сплавы, минералы) имеют высокий Z_эфф и отображаются синим или голубым цветом.
• Смешанные материалы (пластик, некоторые химикаты) кодируются зеленым цветом.

Такая цветовая карта позволяет оператору ИДК быстро обнаружить аномалии: например, металлическое оружие внутри груза органики или, наоборот, тайник с наркотиками, спрятанный среди металлических конструкций.

Почему же двухэнергетический метод не стал абсолютной панацеей от контрабанды, если он дает такую детальную картину содержимого?

Ответ кроется в необходимости постоянного совершенствования алгоритмов анализа, поскольку злоумышленники также адаптируются, маскируя запрещенные предметы.

Пропускная способность и ограничения неинтрузивного контроля

Эффективность ИДК в морском порту напрямую измеряется его пропускной способностью. Использование мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (МИДК) позволяет значительно ускорить проверочные мероприятия.

Типовая пропускная способность МИДК составляет от 60 до 90 сканирований в сутки. Эта скорость многократно превышает возможности традиционного досмотра с выгрузкой, что делает ИДК незаменимым инструментом в условиях высокой интенсивности грузопотока. Однако неинтрузивный контроль имеет свои ограничения. Существуют виды товаров, которые не подлежат облучению рентгеном (например, некоторые медицинские препараты, скоропортящиеся продукты или высокочувствительная электроника). При перемещении таких грузов необходимо:

• Указывать это ограничение в сопроводительных документах.
• Наносить на контейнер соответствующую маркировку.

В таких случаях таможенный контроль может быть осуществлен только методами, не связанными с облучением (визуальный осмотр, документальный контроль) или, в случае крайней необходимости, традиционным интрузивным досмотром.

Дополнительные методы контроля: весовой и радиационный

Помимо ИДК, таможенный контроль контейнеров всегда включает дополнительные ТСТК.

Весовой контроль

Определение точной массы груза имеет двойное значение: для таможенных целей (подтверждение заявленных в декларации сведений и, в некоторых случаях, расчет платежей) и для логистики (соблюдение ограничений по грузоподъемности судов и портовых механизмов).

Весовой контроль может осуществляться двумя основными методами:

1. Метод сложения: Взвешиваются отдельно груз, упаковка и пустой контейнер (тара), после чего результаты суммируются.
2. Метод вычитания: Сначала взвешивается контейнер с грузом, а затем вычитается известная масса пустого контейнера.

Несоответствие фактической массы заявленной массе является одним из частых индикаторов риска, указывающих на возможное сокрытие товара или недостоверное декларирование.

Радиационный контроль

На въезде в порт и в зоне таможенного контроля все контейнеры подвергаются обязательному радиационному контролю с помощью стационарных или мобильных систем радиационного мониторинга. Цель — выявление радиоактивных и делящихся материалов, перемещение которых строго ограничено или запрещено, что является критически важным аспектом обеспечения национальной безопасности.

Система управления рисками (СУР) как механизм выбора контейнеров для досмотра

Переход от тотального контроля к выборочному, основанному на анализе рисков, является фундаментальным изменением в философии работы таможенных органов, позволяющим избежать ненужных задержек для законопослушных участников ВЭД.

Правовые основы СУР и переход к выборочному контролю

Система управления рисками (СУР) — это идеологическая и методологическая основа современного таможенного контроля.

Правовую основу применения СУР в ЕАЭС закрепляет глава 50 ТК ЕАЭС, а в Российской Федерации — глава 54 Федерального закона № 289-ФЗ.

Ключевая цель СУР: Сфокусировать усилия таможенных органов на товарах, транспортных средствах и участниках ВЭД, сопряженных с наибольшими рисками нарушения законодательства. Это позволяет минимизировать количество физических досмотров, ускоряя обработку большинства грузов, и одновременно повышать результативность выявления нарушений. В конце концов, сокращение времени таможенного оформления напрямую влияет на издержки бизнеса.

В контексте морских контейнеров, СУР работает как сложный аналитический фильтр. На основании данных, полученных из декларации, сопроводительных документов и истории поставок, система присваивает грузу определенный уровень риска. Только при срабатывании профиля риска, содержащего меру по минимизации с кодом «109» (таможенный досмотр) или «110» (таможенный осмотр с использованием ИДК), принимается решение о физическом контроле.

Классификация и анализ индикаторов риска

Индикаторы риска — это признаки или совокупность признаков, которые позволяют программным средствам или должностным лицам выбрать объект для таможенного контроля. Они делятся на:

1. Формализованные индикаторы: Определяются автоматически программным средством (например, АСМО «АИСТ-М»). Они основаны на точных, количественных данных.
2. Неформализованные индикаторы: Выявляются должностным лицом на основе экспертной оценки, информации из оперативных источников или визуального осмотра.

Детальный пример формализованного стоимостного индикатора

Один из наиболее мощных и часто используемых индикаторов связан с занижением таможенной стоимости, что ведет к недоплате пошлин и налогов.

Программное обеспечение ФТС России автоматически сравнивает заявленную участником ВЭД таможенную стоимость товара (например, цена за 1 кг) с минимально допустимым пороговым значением. Этот пороговый уровень устанавливается на основе анализа ранее перемещенных идентичных или однородных товаров по конкретным параметрам:

• 10-значный код ТН ВЭД ЕАЭС (товарная номенклатура).
• Страна происхождения.
• Вес нетто.

Если заявленная стоимость ниже установленного порогового значения, срабатывает стоимостной профиль риска, и может быть назначена мера контроля (например, запрос дополнительных документов или, в случае крупного расхождения, таможенный досмотр для подтверждения количества и характеристик). Иными словами, если стоимость тонны товара внезапно оказывается в разы ниже среднерыночной, система мгновенно сигнализирует о возможном нарушении.

Оценка результативности применения мер по минимизации рисков

Эффективность СУР не определяется количеством досмотров, а их результативностью. ФТС России устанавливает четкие плановые показатели для оценки работы СУР.

Таблица 1. Показатели результативности СУР и автоматизации контроля (2023 г.)

Показатель	Значение	Цель и контекст
Плановое значение результативности СУР	Не менее 50%	Доля случаев, когда применение меры по минимизации риска привело к выявлению нарушения таможенного законодательства (или подтвердило обоснованность сомнений).
Доля автоматизированных решений	38%	Процент решений, принимаемых автоматизированно в отношении товаров, не идентифицируемых как рисковые поставки, при их перемещении через границу ЕАЭС.
Количество осмотров с ИДК (2022 г.)	Более 640 тыс.	Общий масштаб применения неинтрузивного контроля за отчетный период.

Достижение высокой результативности (50% и выше) означает, что таможенный орган не тратит ресурсы на «пустые» досмотры, а действует прицельно. Рост доли автоматизированных решений (38% в 2023 году) свидетельствует о прогрессе в цифровизации, когда добросовестные поставки пропускаются без вмешательства должностного лица, что является ключевым элементом Стратегии развития ФТС.

Проблемы, практика и стратегические перспективы оптимизации в морских портах РФ

Анализ практики показывает, что, несмотря на внедрение СУР и ИДК, процедура таможенного досмотра в морских портах сталкивается с рядом серьезных операционных и инфраструктурных проблем, требующих стратегического решения.

Анализ практики: снижение времени оформления и износ оборудования

Ускорение оформления — ключевой успех

Благодаря внедрению СУР и оптимизации процедур, ФТС России добилась значительных успехов в сокращении времени, необходимого на таможенное оформление контейнеров. В качестве практического примера можно привести ситуацию в ключевых морских портах (например, Владивосток), где среднее время таможенного оформления контейнера по состоянию на 2024 год сократилось до 3,5 часов. Это критически важный показатель, напрямую влияющий на конкурентоспособность российских логистических маршрутов.

Критическая проблема: высокий износ оборудования

Одним из главных сдерживающих факторов в развитии неинтрузивного контроля является техническое состояние парка ИДК. Таможенные органы Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), где сосредоточены основные контейнерные порты России, на конец 2021 года эксплуатировали 14 ИДК. Анализ показал, что возраст большинства мобильных ИДК (11 из 12) составлял 14 лет, что значительно превышает нормативный срок полезного использования. По сути, девять из этих комплексов имели 100% физический износ.

Эксплуатация устаревшего оборудования ведет к:

• Увеличению времени простоя из-за поломок.
• Снижению качества сканирования (что повышает риск пропуска запрещенных товаров).
• Росту эксплуатационных расходов на ремонт и обслуживание.

Перспективы совершенствования контроля и Стратегия ФТС до 2030 года

Решение проблем износа и повышение эффективности контроля являются центральными задачами Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года.

Модернизация парка ТСТК

ФТС России разработала конкретные планы по обновлению технической базы. В рамках программы модернизации планируется:

• Получить 34 новых мобильных инспекционно-досмотровых комплекса до 2027 года.
• Поставка распределена следующим образом: 10 комплексов в 2024 году, 24 — в 2025–2026 годах.

Обновление парка ИДК позволит значительно повысить пропускную способность портов и обеспечить высокое качество неинтрузивного контроля.

Цифровизация и Искусственный Интеллект

Стратегия-2030 ставит амбициозную цель: достижение полномасштабной цифровизации и автоматизации технологий таможенного контроля до 100% к 2030 году.

Ключевые направления технологического совершенствования включают:

1. Искусственный интеллект (ИИ): Разработка систем автоматического анализа снимков ИДК. ИИ способен самостоятельно выявлять аномалии и подозрительные объекты, снижая влияние человеческого фактора и многократно ускоряя процесс принятия решений.
2. Интернет вещей (IoT) и блокчейн: Внедрение технологий для отслеживания контейнеров в режиме реального времени и обеспечения неизменности данных о перевозке и контроле.
3. Дроны: Использование беспилотных летательных аппаратов для осмотра крупногабаритных объектов и контроля обширной территории портов.

В целом, оптимизация процедур таможенного контроля в морских контейнерных перевозках направлена на устранение двух основных проблем мультимодальных перевозок: недостаточная цифровизация таможенных процедур и сложность международной координации.

Заключение и выводы

Таможенный досмотр товаров, перемещаемых морским транспортом в контейнерах, представляет собой сложный комплекс правовых, технологических и аналитических мер, имеющих решающее значение для обеспечения экономической безопасности и ускорения внешнеторгового оборота. Дальнейшее развитие таможенной службы невозможно без усиления каждого из этих компонентов.

Выводы по результатам исследования:

1. Правовые основы: Процедура строго регламентирована на уровне ЕАЭС (статья 328 ТК ЕАЭС) и РФ (ФЗ № 289-ФЗ), что обеспечивает ее легитимность. Ключевым требованием является строгое документирование результатов в акте таможенного досмотра.
2. Технологические аспекты: Современный досмотр базируется на неинтрузивных методах, где центральную роль играет ИДК. Эффективность ИДК достигается благодаря двухэнергетическому методу сканирования и цветовой дискриминации (оранжевый для органики, синий для неорганики), что позволяет оперативно выявлять скрытые товары. Типовая пропускная способность ИДК (60–90 сканирований в сутки) критически важна для морских портов.
3. Аналитические механизмы: Выбор контейнеров для досмотра осуществляется с помощью Системы управления рисками (СУР), основанной на формализованных индикаторах (например, сравнение стоимости с пороговыми значениями ТН ВЭД). ФТС России целенаправленно повышает результативность СУР, стремясь к показателю не менее 50%, что доказывает эффективность перехода к выборочному контролю.
4. Практические проблемы и перспективы: Несмотря на успехи (сокращение времени оформления до 3,5 часов), серьезной проблемой является высокий износ существующего парка ИДК, что создает риски для непрерывности контроля. Решение этой проблемы закреплено в Стратегии ФТС до 2030 года, которая предусматривает получение 34 новых ИДК и достижение 100% цифровизации за счет внедрения ИИ и IoT.

Значимость исследования: Дальнейшее внедрение СУР, обновление парка ТСТК и интеграция технологий искусственного интеллекта для автоматического анализа снимков ИДК являются не просто желательными, а стратегически необходимыми шагами. Только комплексное сочетание строгой правовой базы, высокотехнологичного оборудования и интеллектуального анализа рисков позволит таможенной службе РФ эффективно справляться с растущим грузопотоком, минимизировать угрозы и обеспечить ускорение товарооборота, способствуя развитию национальной экономики.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Статья 327. Таможенный осмотр.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Статья 328. Таможенный досмотр.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 18.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003, N 22, ст. 2066.
4. Приказ ФТС России от 02.06.2015 № 1071 «Временная инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками» // Альта-Софт.
5. Приказ ФТС РФ от 26.06.2013 N 1186 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков…» // Контур.
6. Приказ ГТК от 8 мая 2002 г. N 470 «Об утверждении положения о таможенном досмотре товаров и транспортных средств».
7. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландиной. Москва: Норма, 2004.
8. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. Москва: Проспект, 2004.
9. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. – Москва: BRL «Зерцало-М», 2004.
10. Анализ объектов таможенного контроля, распознаваемых с помощью ИДК // Cyberleninka.ru.
11. Инновационные технологии таможенного контроля морских контейнеров // Bitjournal.ru.
12. Оценка эффективности эксплуатации инспекционно-досмотровых комплексов в таможенных органах ДВТУ // Cyberleninka.ru.
13. Проблемы и перспективы таможенного контроля мультимодальных контейнерных перевозок // Cyberleninka.ru.
14. Пути оптимизации совершения таможенных операций в морских портах // Cyberleninka.ru.
15. Система управления рисками при проведении таможенного контроля // Customsspec.ru.
16. Таможенный мониторинг и управление рисками контейнерных перевозок на водном транспорте // Cyberleninka.ru.
17. Технические средства таможенного контроля: эффективные системы защиты границ // Wekey.ru.