Федерализм в России и Германии: комплексный сравнительный анализ конституционно-правовых и практических особенностей

На фоне глобальных вызовов и внутренних трансформаций, вопросы государственного устройства приобретают особую актуальность. Среди многообразия форм государственного устройства федерализм занимает уникальное место, предлагая механизмы для сбалансированного распределения власти и обеспечения единства в многообразии. В этом контексте сравнительный анализ федеративных систем Российской Федерации и Федеративной Республики Германия представляет не только академический, но и глубокий практический интерес.

Эти две страны, каждая со своим уникальным историческим путем и конституционной традицией, демонстрируют различные подходы к реализации федеративных принципов, позволяя выявить как универсальные закономерности, так и специфические особенности. Целью настоящей работы является проведение всестороннего сравнительного анализа конституционно-правовых и практических особенностей федерализма в России и Германии. Мы стремимся выявить ключевые сходства и различия в их моделях федеративного устройства, изучить исторические предпосылки их формирования, рассмотреть конституционные принципы, механизмы разграничения предметов ведения и полномочий, нюансы бюджетного федерализма, а также системы разрешения споров и сотрудничества между уровнями власти.

Особое внимание будет уделено критическому осмыслению актуальных проблем и нереализованного потенциала российского федерализма в свете эволюционирующего кооперативного федерализма Германии. В конечном итоге, данное исследование позволит не только обобщить накопленный опыт обеих стран, но и сформулировать возможные перспективы для развития федеративных отношений, особенно в Российской Федерации. Структура данной курсовой работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную тему, начиная с фундаментальных исторических и теоретических основ, переходя к конституционно-правовым аспектам, затем к практическим механизмам реализации федерализма, и завершая комплексным сравнительным анализом и обозначением актуальных проблем.

Исторические и теоретические основы федерализма

Федерализм — это не просто форма государственного устройства, но и сложная правовая, политическая и социокультурная концепция, которая по-разному проявляется в зависимости от исторического контекста и национальных особенностей. Понимание генезиса федеративных систем в России и Германии является ключом к раскрытию их современных особенностей, ведь именно исторические корни во многом предопределяют текущие модели взаимодействия.

Становление федерализма в Российской Федерации

История российского федерализма, в отличие от многих других государств, относительно коротка и насыщена драматическими поворотами, представляя собой скорее череду попыток, нежели последовательное развитие. На протяжении почти тысячи лет до революции 1917 года Россия развивалась как унитарное государство, что наложило неизгладимый отпечаток на восприятие и реализацию федеративных идей.

Первые значимые шаги к формированию федеративной системы были предприняты в период с 1917 по 1922 годы. III Всероссийский съезд Советов в 1918 году провозгласил Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (РСФСР), что стало первой попыткой федеративного строительства. Однако эта попытка была скорее формальной: реальная власть оставалась сильно централизованной, а декларативный характер федерализма служил инструментом для объединения различных национальных территорий под контролем большевистского правительства. К моменту образования СССР в 1922 году, несмотря на номинальное существование федерации, де-факто было реставрировано унитарное правление, где реальная власть концентрировалась в центре. Принцип федерализма в действующей Конституции РФ часто рассматривается именно как советское наследие, а не как изначально базовая и самоценная идея.

Второй, куда более радикальный и переломный период в истории российского федерализма пришелся на 1990-е годы. Распад СССР спровоцировал так называемый «парад суверенитетов». Знаменитое обращение первого Президента России Б.Н. Ельцина в августе 1990 года к автономным республикам с предложением взять столько суверенитета, сколько они смогут «проглотить», спровоцировало мощную волну регионального самоопределения, создав реальную угрозу распада уже Российской Федерации. В этот критический момент Федеративный договор 1992 года выступил в качестве эффективного инструмента, который, по мнению многих исследователей, предотвратил дальнейшую дезинтеграцию страны.

Федеративный договор был инкорпорирован в Конституцию 1978 года как самостоятельный раздел, что стало значимым шагом на пути построения реального федеративного государства. С принятием новой Конституции РФ в 1993 году, положения Федеративного договора легли в основу её главы 3 «Федеративное устройство», а сам договор утратил статус самостоятельного акта, однако его основные принципы были отражены в новой Конституции. Таким образом, российский федерализм, зародившись как реакция на центробежные силы и необходимость сохранения территориальной целостности, до сих пор находится в процессе поиска своей окончательной формы, нередко сводясь к неформальным отношениям между центральными и региональными элитами по поводу экономических ресурсов. Это означает, что его эволюция продолжается, и вопрос о его истинном потенциале остаётся открытым.

Исторические предпосылки и развитие федерализма в Федеративной Республике Германия

История германского федерализма имеет гораздо более глубокие и древние корни, уходящие в глубь веков, что существенно отличает его от российской модели. Германия является федеративной республикой не случайно, а по историческим причинам, отражающим многовековую децентрализованную культурную и экономическую структуру страны.

Предпосылки федеративного устройства прослеживаются еще со времен Священной Римской империи Германской нации, которая представляла собой сложную мозаику из множества суверенных или полусуверенных территориальных образований: княжеств, герцогств, свободных городов и епископств. Это историческое многообразие и децентрализация заложили фундамент для естественного развития федеративных идей. Даже после объединения Германии в 1871 году в рамках Германской империи (Второго Рейха) и Веймарской республики (1918–1933 годы) элементы федеративного устройства сохранялись, хотя и в различной степени.

Однако возрождение современного германского федерализма в Западной Германии в 1949 году было обусловлено не только историческими традициями, но и геополитическими факторами послевоенного периода. Создание Федеративной Республики Германия (ФРГ) стало в значительной степени результатом политики западных оккупационных держав (США, Великобритании и Франции), стремившихся ослабить возможность возрождения централизованного, милитаристского германского государства, которое привело к двум мировым войнам. Федерализм был воспринят как гарантия децентрализации власти и предотвращения концентрации полномочий в одних руках. Существование исторически сложившихся земель (Länder) также стало естественной основой для построения федеративной системы.

Таким образом, германский федерализм не был навязан извне в чистом виде, но органично вписался в уже существующую децентрализованную структуру, опираясь на длительную историю территориальных автономий и культурного многообразия. Основы конституционного порядка в землях ФРГ должны соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, что подчеркивает глубокую интеграцию федеративных принципов в общую политическую философию страны. Исторический фактор продолжает играть важную роль в процессе реформирования современной немецкой федеративной системы государственного управления, демонстрируя преемственность и адаптивность к новым вызовам. Неудивительно, что именно эта преемственность позволила Германии создать одну из самых устойчивых федеративных систем в мире.

Конституционные принципы и государственное устройство федераций

Конституции являются фундаментом любого государства, а в федерациях они играют ключевую роль в определении и регулировании отношений между центральной властью и субъектами. Сравнительный анализ конституционных принципов российского и германского федерализма позволяет выявить концептуальные различия в их государственном устройстве.

Конституционно-правовые основы российского федерализма

Российский федерализм в научной юридической литературе рассматривается с различных позиций: как форма государственного устройства, как правовой принцип, как правовой режим, а также как концепция или парадигма. Эти многоаспектные подходы отражают сложность и динамичность российской федеративной системы.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, закрепила ряд основополагающих принципов российского федерализма, которые призваны обеспечить единство и целостность государства при сохранении автономии субъектов. Ключевые из них включают:

• Государственный суверенитет Российской Федерации: подчеркивается неделимость суверенитета, принадлежащего федеральному центру, что отличает российскую модель от конфедеративных или децентрализованных форм.
• Единство системы государственной власти: этот принцип обеспечивает согласованное функционирование всех уровней власти и предотвращает их обособление.
• Равноправие субъектов Российской Федерации: несмотря на декларируемое равноправие, на практике проявляется асимметрия, о чем будет сказано ниже.
• Равноправие и самоопределение народов: этот принцип учитывает многонациональный характер России, предоставляя народам право на самоопределение в рамках единого государства.
• Принцип разграничения предметов ведения и полномочий: является краеугольным камнем федерализма, определяя сферы ответственности федерального центра и субъектов.
• Принцип верховенства федерального права: гарантирует единство правового пространства на всей территории страны.
• Государственная целостность: как один из важнейших принципов, направлен на сохранение территориальной и политической целостности государства.

Конституция РФ регулирует федеративные отношения в статьях 65-79, а также в статьях 118, 124, 125, 128, касающихся судебной системы и прокуратуры. После принятия Конституции 1993 года Россия была провозглашена симметричной федерацией, где полномочия республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов стали формально одинаковыми (пункт 4 статьи 5, пункт 2 статьи 72, пункт 1 раздела второго Конституции РФ).

Однако, несмотря на декларацию о равенстве субъектов, Конституция РФ содержит положения, формирующие асимметрию, и она также проявляется на практике. Асимметрия российского федерализма проявляется в различиях правового статуса субъектов (например, республики имеют право устанавливать свои государственные языки и принимать собственные конституции), а также в неравномерном экономическом развитии и различной степени дотационности регионов. Это создает дисбаланс, где некоторые субъекты обладают большими правами и ресурсами, чем другие. Из этого следует, что декларативное равенство не всегда соответствует реальному положению дел, что порождает потребность в постоянной адаптации механизмов управления.

Система государственной власти в России является трехуровневой: федеральный уровень (органы государственной власти РФ), региональный уровень (органы государственной власти субъектов РФ) и муниципальный уровень (органы местного самоуправления). При этом местное самоуправление, хотя и является самостоятельным уровнем, тесно интегрировано в общую систему публичной власти.

Конституционные основы германского федерализма

Федеративная Республика Германия является конституционной федерацией, учрежденной на основе Основного закона 1949 года. В отличие от российской Конституции, в Основном законе ФРГ нет специальной главы, посвященной федеративному устройству. Соответствующие положения рассредоточены практически по каждой главе документа, что подчеркивает глубокую интеграцию федеративных принципов во всю конституционную структуру.

Закрепленные принципы германского федерализма формируют прочную основу для взаимодействия федерации и земель:

• Соответствие конституционного порядка в землях принципам республиканского, демократического и социально-правового государства: это обеспечивает единообразие базовых ценностей на всей территории федерации.
• Единый уровень жизни и равные права граждан земель: гарантирует социальную справедливость и предотвращает чрезмерные различия в условиях жизни между регионами.
• Равный статус всех земель независимо от размера: хотя это не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате (представительном органе земель), юридически все земли равны.
• Осуществление государственных полномочий землями, если конституция не устанавливает иного: это принцип презумпции компетенции земель, означающий, что земли обладают властью во всех сферах, не отнесенных Основным законом к федеральной компетенции.
• Верховенство федерального права над правом земель: принцип «федеральное право ломает право земель» (Bundesrecht bricht Landesrecht) является основополагающим и обеспечивает правовое единство.
• Неупразднимость федерализма: пункт 3 статьи 79 Основного закона ФРГ устанавливает, что деление федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. Это является фундаментальной гарантией федеративного устройства.

Система отношений между федерацией и землями, а также между самими землями, характеризуется как кооперативный федерализм. Этот принцип подразумевает тесное взаимодействие и сотрудничество между различными уровнями власти для достижения общих целей. Земли в Германии обладают своими конституциями, парламентами (ландтагами) и правительствами, что обеспечивает их широкую автономию. Однако, важно подчеркнуть, что государственного суверенитета земли не имеют. Суверенитет принадлежит только Федеративной Республике Германия как целому, что является принципиальным отличием от некоторых трактовок федерализма в России 1990-х годов.

Германская модель федерализма показывает, что децентрализация не обязательно означает распыление суверенитета; напротив, она способствует укреплению единства государства через эффективное распределение власти и ответственности.

Таблица 1: Сравнительные конституционные принципы федерализма

Принцип/Особенность	Российская Федерация	Федеративная Республика Германия
Источники регулирования	Конституция РФ (глава 3, статьи 65-79, 118, 124, 125, 128)	Основной закон 1949 года (положения рассредоточены по главам)
Суверенитет	Государственный суверенитет Российской Федерации. Республики в 90-е годы заявляли о суверенитете, создавая коллизии.	Отсутствие государственного суверенитета у земель; суверенитет принадлежит Федерации.
Симметричность	Формально симметричная, но фактически асимметричная (различия в статусе республик, экономическое неравенство).	В своей основе симметричная, с равным статусом земель, но с определенным неравенством представительства в Бундесрате.
Единство госвласти	Принцип единства системы государственной власти РФ.	Соответствие конституционного порядка земель принципам республиканского, демократического и социально-правового государства.
Межбюджетные отношения	Цели: выравнивание обеспеченности, стимулирование роста потенциала, снижение рисков недофинансирования.	Финансовое выравнивание между землями, единый уровень жизни.
Защита федерализма	Конституция РФ	Принцип федерализма и участие земель в законодательстве не могут быть отменены (пункт 3 статьи 79 ОЗ).
Тип федерализма	Динамически изменяющаяся структура, иногда сводящаяся к неформальным отношениям.	Кооперативный федерализм, акцент на сотрудничество и консенсус.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами

Вопрос о том, кто и за что отвечает, является центральным в любом федеративном государстве. Четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и региональными субъектами — это не только юридическая норма, но и практический механизм обеспечения эффективности государственного управления и региональной автономии.

Механизмы разграничения компетенций в Российской Федерации

В Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется на основании Конституции РФ, а также Федеративного и иных договоров и соглашений. К «иным дог��ворам» относятся договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также соглашения о передаче осуществления части полномочий. Эти договоры, особенно в 1990-е годы, играли существенную роль в формировании уникальных отношений между центром и отдельными субъектами.

Конституция РФ выделяет три основные категории предметов ведения:

1. Исключительное ведение Российской Федерации (статья 71): К этой категории относятся вопросы, по которым решения принимаются только федеральными органами государственной власти. Это сферы, касающиеся суверенитета, обороны, внешней политики, федерального бюджета, федеральной судебной системы и т.д.
2. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ (статья 72): Это наиболее обширная и сложная категория, включающая вопросы, по которым федеральный центр и субъекты РФ обладают параллельными полномочиями. Сюда относятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, вопросы здравоохранения, образования, социальной защиты, охраны окружающей среды, административного и трудового законодательства и многие другие.
3. Исключительное ведение субъектов РФ (статья 73): Все, что не отнесено к исключительному ведению Российской Федерации или к совместному ведению, находится в исключительном ведении субъектов РФ. Это позволяет регионам развивать собственное законодательство и политику в тех областях, которые не регулируются федеральным центром.

По вопросам совместного ведения издаются федеральные законы, которые определяют основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий. Это означает, что федеральный центр устанавливает «скелет» правового регулирования, а субъекты РФ наполняют его содержанием, принимая собственные законы и нормативные акты. Примечательно, что до принятия федеральных законов по вопросам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Однако, после принятия федерального закона, региональное законодательство должно быть приведено в соответствие с ним, что подчеркивает верховенство федерального права.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий предусматривает солидарную ответственность властей обоих уровней при осуществлении совпадающих полномочий. Тем не менее, отсутствие четких и детализированных подходов к реализации статьи 72 Конституции РФ часто приводит к проблемам. Например, в области образования или здравоохранения субъекты РФ могут принимать собственные законы и создавать уникальные региональные программы, которые дополняют или детализируют федеральные стандарты, но при этом могут отличаться по организационным формам реализации. Это может вызывать правовые коллизии, дублирование функций и отсутствие единой политики в масштабах страны, что является одной из актуальных проблем российского федерализма.

Модель разграничения компетенций в Федеративной Республике Германия

В Германии, как и в России, существует дуалистическая структура государственной власти, однако модель разграничения законодательных полномочий между федерацией и землями имеет свои уникальные особенности. Принцип презумпции компетенции земель означает, что земли обладают правом на законодательную деятельность в той мере, в какой Основной закон не закрепляет это право за федерацией.

Основной закон ФРГ выделяет следующие категории законодательной компетенции:

1. Исключительная компетенция Федерации (ausschließliche Gesetzgebung): В этих областях законодательная власть принадлежит исключительно федерации. Земли могут принимать законы только в том случае и постольку, поскольку они уполномочены на это федеральным законом (например, внешняя политика, оборона, валютная система, федеральное гражданство).
2. Конкурирующая законодательная компетенция (konkurrierende Gesetzgebung): Это наиболее значимая категория, в которой земли имеют право издавать законы, если и поскольку федерация не воспользовалась своей законодательной компетенцией. Если федерация принимает закон в сфере конкурирующей компетенции, то закон земли утрачивает силу. Однако Основной закон в статье 72 устанавливает условия, при которых федерация может воспользоваться этой компетенцией (например, для создания единообразных условий жизни или защиты правового и экономического единства).
3. Рамочная (основополагающая) законодательная компетенция (Rahmengesetzgebung): В некоторых областях федерация имеет право принимать лишь рамочные законы (основы), а детализация и конкретное регулирование остаются за землями. Примерами могут служить высшее образование или вопросы территориального планирования.

Одной из ключевых особенностей германской модели является то, что в сфере исполнительной власти федеральные земли в подавляющем большинстве случаев исполняют федеральное законодательство. Это отличает Германию от многих других федераций, где федеральный центр имеет свои собственные административные органы на местах. Земли не просто исполняют законы, но и активно участвуют в их создании через своих представителей в Бундесрате (Федеральном совете), который является палатой земель.

Принцип «федеральное право ломает право земель» (Bundesrecht bricht Landesrecht), закрепленный в статье 31 Основного закона, является основополагающим и обеспечивает правовое единство и верховенство федерации в случае коллизии законов. Реформа федеративного устройства Германии, проведенная в 2006 году (так называемая «Федеративная реформа I»), была призвана перераспределить полномочия между центром и субъектами федерации, уточнить законодательную компетенцию между Бундестагом (федеральным парламентом) и Бундесратом и повысить дееспособность государства в целом. Одной из главных целей реформы было сокращение числа законов, требующих обязательного одобрения Бундесрата. До реформы около 60% федеральных законов требовали согласия Бундесрата, что часто приводило к «политике блокад» и замедляло законодательный процесс. В результате реформ доля законов, требующих одобрения Бундесрата, сократилась до едва ли трети (примерно 35-40%), что значительно упростило и ускорило федеральный законотворческий процесс. Это изменение отразило стремление к большей эффективности и четкости в разграничении компетенций. Разве не это является идеалом для любой федеративной системы?

Таблица 2: Сравнительная модель разграничения компетенций

Характеристика	Российская Федерация	Федеративная Республика Германия
Основа разграничения	Конституция РФ, Федеративный договор, иные договоры и соглашения.	Основной закон, презумпция компетенции земель.
Категории компетенций	Исключительное ведение РФ, совместное ведение РФ и субъектов, исключительное ведение субъектов.	Исключительная компетенция Федерации, конкурирующая законодательная компетенция, рамочная законодательная компетенция.
Правовое регулирование	Федеральные законы по вопросам совместного ведения определяют основы. Субъекты регулируют до принятия федеральных законов.	Федерация принимает законы, земли детализируют (рамочная). Федеральные законы по конкурирующей компетенции вытесняют законы земель.
Исполнение законов	Федеральные и региональные органы исполнительной власти.	В основном земли исполняют федеральное законодательство.
Верховенство федерального права	Верховенство федерального права.	Принцип «федеральное право ломает право земель».
Особенности	Проблемы с четкостью реализации статьи 72, неоднородность регионального правового регулирования.	Реформа 2006 года сократила число законов, требующих одобрения Бундесрата, повысив эффективность.

Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

Бюджетный федерализм является кровеносной системой любого федеративного государства, определяя финансовые основы взаимодействия между различными уровнями власти. Он не только регулирует распределение доходов и расходов, но и формирует идеологию федерализма, влияя на степень автономии и возможности развития регионов.

Особенности бюджетного федерализма в Российской Федерации

В Российской Федерации бюджетный федерализм представляет собой многоаспектный и сложносоставной механизм установления и регулирования федеральных отношений. Он охватывает как финансовые основы межбюджетных отношений между уровнями власти, так и более широкие идеологические аспекты федерализма.

Межбюджетные отношения в России определяются как взаимодействие между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти регионов РФ и органами местного самоуправления, заключающееся в формировании и исполнении соответствующих бюджетов. Бюджетный кодекс РФ (статья 6) уточняет, что межбюджетные отношения — это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Основными целями межбюджетных отношений в России являются:

• Финансовое управление территориальным развитием: обеспечение экономического роста и развития всех регионов.
• Выравнивание бюджетной обеспеченности: сокращение различий в финансовых возможностях субъектов РФ для предоставления равных государственных услуг.
• Стимулирование роста налогового потенциала: поощрение регионов к развитию собственной экономической базы.
• Снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг: обеспечение стабильного финансирования образования, здравоохранения и других социальных сфер на местном уровне.

Принципы межбюджетных отношений, закрепленные в законодательстве, включают: взаимную ответственность; применение единой методологии с учетом индивидуальных особенностей; выравнивание доходов муниципальных образований; сокращение встречных финансовых потоков; компенсацию местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений органов государственной власти; повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов; гласность.

Основным законодательным актом, регламентирующим межбюджетные отношения, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Важной особенностью российского бюджетного федерализма является значительная доля финансовой помощи из федерального бюджета в консолидированном бюджете субъектов РФ. Например, в 2023 году объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ составил 1,14 трлн рублей, а общий объем межбюджетных трансфертов превысил 3 трлн рублей. Это свидетельствует о высокой степени централизации финансовых потоков и зависимости многих регионов от федеральных дотаций.

Россия в определенной степени пошла по пути модели бюджетного федерализма, схожей с «германской моделью», особенно в части использования налоговых отчислений. Однако эта модель в России до сих пор характеризуется как нестабильная и неэффективная. Проблемы бюджетного федерализма в России включают:

• Несоответствие законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства.
• Отсутствие оптимального разграничения доходных и расходных полномочий, что часто приводит к несбалансированности региональных бюджетов.
• Высокая дотационность регионов, которая снижает их стимулы к развитию собственной налоговой базы и экономической самостоятельности.

Бюджетный федерализм в Федеративной Республике Германия

Германский бюджетный федерализм является одним из наиболее развитых и изученных в мире, базирующимся на принципах «кооперативного федерализма». Этот принцип был введен в финансовой сфере во время первой крупномасштабной реформы 1966–1969 годов и с тех пор определяет основные черты межбюджетных отношений.

Ключевой особенностью «германской модели» является то, что доходы бюджетов на всех уровнях (федерация, земли, общины) формируются преимущественно за счет законодательно определенных отчислений (долей) от единых федеральных налогов. Основными едиными федеральными налогами являются подоходный налог (Einkommensteuer) и налог на добавленную стоимость (Umsatzsteuer), доходы от которых распределяются между федерацией, землями и общинами по определенным долям. Например, налог на добавленную стоимость распределяется в пропорции, где федерации достается примерно 50%, землям — 48%, а общинам — 2%. Это обеспечивает относительно стабильную и предсказуемую доходную базу для всех уровней власти.

Система финансового выравнивания между землями является одним из ключевых аспектов германского бюджетного федерализма. Она включает:

• Вертикальное финансовое выравнивание: Перераспределение доходов от федеральных налогов между федерацией и землями.
• Горизонтальное финансовое выравнивание (Länderfinanzausgleich): Перераспределение средств между финансово сильными («землями-донорами») и финансово слабыми («землями-реципиентами») землями. Этот механизм призван обеспечить единый уровень жизни на всей территории федерации, но он неоднократно становился предметом острых споров и обращений в Федеральный конституционный суд ФРГ. Среди наиболее известных споров по финансовому выравниванию можно выделить решения Федерального конституционного суда ФРГ от 1999 и 2019 годов, когда суд требовал пересмотра формулы выравнивания в связи с жалобами земель-доноров, таких как Бавария и Баден-Вюртемберг, на чрезмерное бремя. Эти споры подчеркивают постоянное напряжение между принципами солидарности и справедливости в распределении финансовых ресурсов.

Несмотря на эффективность и стабильность, горизонтальное перераспределение средств между финансово сильными и финансово слабыми землями продолжает вызывать нарекания со стороны земель-доноров, которые считают себя несправедливо обремененными. Это демонстрирует, что даже в хорошо отлаженных системах бюджетного федерализма сохраняются вызовы, требующие постоянной адаптации и поиска компромиссов. Например, формула выравнивания для 2020 года была изменена, что позволило увеличить долю земель-доноров в распределяемых доходах. Это доказывает, что система не идеальна, но способна к самокоррекции и совершенствованию.

Таблица 3: Сравнительные аспекты бюджетного федерализма

Характеристика	Российская Федерация	Федеративная Республика Германия
Основной принцип	Межбюджетные отношения, основанные на Бюджетном кодексе РФ.	Кооперативный федерализм в финансовой сфере (с 1966–1969).
Источники доходов регионов	В значительной степени федеральные трансферты, собственные налоги.	Доли от единых федеральных налогов (подоходный налог, НДС), собственные налоги.
Финансовая помощь	Значительная доля финансовой помощи из федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции).	Горизонтальное и вертикальное финансовое выравнивание, оспаривается землями-донорами.
Цели	Выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование роста налогового потенциала, финансовое управление развитием.	Единый уровень жизни на всей территории федерации.
Регулирование	Бюджетный кодекс РФ.	Основной закон, решения Федерального конституционного суда.
Проблемы/Особенности	Нестабильность, неэффективность, высокая дотационность, несоответствие законов субъектов федеральному законодательству.	Споры между землями-донорами и реципиентами, пересмотр формул выравнивания через Федеральный конституционный суд.

Механизмы разрешения споров и сотрудничества между уровнями власти

В федеративном государстве неизбежно возникают споры о компетенции и разногласия между различными уровнями власти. Эффективные механизмы разрешения этих конфликтов и налаженное сотрудничество являются залогом стабильности и дееспособности всей системы.

Разрешение споров и формы сотрудничества в Российской Федерации

В Российской Федерации основным институтом, ответственным за разрешение споров о компетенции между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, является Конституционный Суд РФ. Его решения имеют обязательный характер и играют ключевую роль в формировании конституционной концепции федерализма, уточняя разграничение полномочий и выявляя неписаные принципы федеративной государственности.

Помимо судебного разрешения споров, в российской практике исторически существовали и иные механизмы сотрудничества и разграничения полномочий:

• Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий: В период с 1992 по 2002 год было заключено 46 двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также более 2000 соглашений о передаче осуществления части полномочий. Эти договоры, хотя и утратили свою актуальность после унификации законодательства, в свое время были важным инструментом адаптации к уникальным потребностям регионов и предотвращения сепаратизма. Сегодня основное разграничение осуществляется на основе Конституции РФ и федеральных законов, но институт соглашений о передаче полномочий сохраняется.
• Механизмы участ��я субъектов РФ в федеральном законотворчестве: Субъектам Российской Федерации предоставлено право участвовать в подготовке и рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с Российской Федерацией. Это участие осуществляется через представителей субъектов РФ в Совете Федерации — верхней палате Федерального Собрания, которая формируется из представителей от каждого субъекта. Кроме того, субъекты имеют возможность направлять отзывы и предложения в профильные комитеты Государственной Думы и Правительство РФ на стадии законопроектной работы, что позволяет учитывать региональную специфику при формировании федерального законодательства.
• Соглашения о передаче осуществления части полномочий: Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот. Этот механизм позволяет гибко перераспределять функции в зависимости от конкретных задач и ресурсов.

Несмотря на наличие этих механизмов, российский федерализм часто характеризуется сильной президентской властью и централизацией, что иногда ограничивает реальное влияние субъектов на принятие ключевых федеральных решений.

Механизмы сотрудничества и конституционный контроль в Федеративной Республике Германия

В Федеративной Республике Германия механизмы сотрудничества и разрешения споров также глубоко интегрированы в конституционный порядок, при этом особое значение имеет роль Бундесрата.

• Бундесрат и его роль в законотворчестве: Бундесрат (Федеральный совет) представляет интересы земель и играет прочную, формальную роль в федеральном законотворчестве. Его члены — это представители правительств земель. Многие федеральные законы (около 35-40% после реформы 2006 года) требуют обязательного одобрения Бундесрата. Это обеспечивает содействие консенсусу между землями, а также между землями и федерацией, поскольку ни одно важное решение не может быть принято без учета региональных интересов. Эта «политика переплетения» (Politikverflechtung) интересов земель и федерального центра, присущая кооперативному федерализму, способствует стабильности, но может приводить и к «политике блокад» со стороны Бундесрата, препятствующей реализации правительственной программы, особенно когда большинство в Бундесрате принадлежит оппозиционным партиям.
• Координационные комитеты: Сотрудничеству между федерацией и землями, а также между самими землями способствуют многочисленные координационные комитеты. К ним относятся, например, Конференция министров-председателей земель (Kanzlerkonferenz), где обсуждаются ключевые вопросы государственной политики, а также специализированные конференции министров земель по отдельным отраслям (например, Конференция министров внутренних дел, Конференция министров образования и культуры). Эти платформы позволяют координировать политику земель, вырабатывать общие позиции и решать проблемы, требующие межрегионального взаимодействия.
• Федеральный конституционный суд ФРГ: Аналогично российскому, Федеральный конституционный суд ФРГ является высшим органом конституционного контроля и разрешает споры между землями, а также между федерацией и землями. Его решения имеют огромное значение для развития конституционной концепции федерализма. Суд не только интерпретирует Основной закон, но и активно участвует в формировании неписаных принципов федеративной государственности, таких как принцип лояльности (Bundestreue) между федерацией и землями. Решения суда по вопросам финансового выравнивания или разграничения компетенций являются краеугольными для поддержания баланса в германской федеративной системе.

Реформа федеративного устройства Германии, проводившаяся с 2006 года, одной из своих целей ставила сокращение числа законов, требующих обязательного одобрения Бундесрата, чтобы уменьшить вероятность «политики блокад» и повысить эффективность законодательного процесса. Это стало ответом на критику, что чрезмерная взаимозависимость и «переплетение» могут замедлять принятие решений и снижать дееспособность государства. Таким образом, даже в устоявшейся системе поиск оптимального баланса между кооперацией и эффективностью остаётся приоритетной задачей.

Таблица 4: Механизмы разрешения споров и сотрудничества

Характеристика	Российская Федерация	Федеративная Республика Германия
Разрешение споров о компетенции	Конституционный Суд РФ.	Федеральный конституционный суд ФРГ.
Представительство субъектов в федеральном законотворчестве	Совет Федерации (верхняя палата). Возможность направлять отзывы и предложения в Госдуму и Правительство.	Бундесрат (представительство правительств земель), обязательное одобрение многих федеральных законов.
Формы сотрудничества	Договоры и соглашения о разграничении полномочий (исторически), соглашения о передаче полномочий, участие в законопроектной работе.	Многочисленные координационные комитеты (Конференция министров-председателей, специализированные конференции).
Особенности	Централизация, сильная президентская власть, влияние Конституционного Суда на формирование конституционной концепции федерализма.	«Политика переплетения» (Politikverflechtung), возможность «политики блокад» Бундесрата, принцип лояльности, судебное формирование неписаных принципов.
Реформы	Унификация законодательства, поправки 2020 года усилили вертикаль власти.	Реформа 2006 года сократила роль Бундесрата в законотворчестве для повышения эффективности.

Сравнительный анализ моделей федерализма и актуальные проблемы

Сравнительный анализ моделей федерализма в России и Германии позволяет не только выявить фундаментальные сходства и различия, но и глубже понять актуальные вызовы, стоящие перед каждой из стран в контексте их федеративного устройства.

Сходства и ключевые различия

Несмотря на глубокие различия в историческом генезисе и конституционных традициях, в федеративных системах России и Германии можно найти ряд сходств:

• Обе страны являются федеративными республиками с писаными конституциями, которые определяют их федеративное устройство.
• В обеих странах предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями власти.
• Региональные образования (субъекты РФ и земли ФРГ) обладают собственными законодательными и исполнительными органами.
• Конституционные (или Федеральный конституционный) суды в обеих странах играют ключевую роль в разрешении федеративных споров и обеспечении конституционности федеративных отношений.
• Обе системы используют принципы финансового выравнивания в межбюджетных отношениях, стремясь к сокращению региональных диспропорций.
• Российская модель бюджетного федерализма имеет схожие черты с «германской моделью», особенно в части использования налоговых отчислений от единых налогов.

Однако, ключевые различия определяются следующими факторами:

Критерий	Российская Федерация	Федеративная Республика Германия
Исторический генезис	Относительно молод, в значительной степени наследие советской эпохи и ответ на угрозы распада в 90-е годы. Унитарное прошлое.	Глубокие исторические корни (Священная Римская империя), усилен после Второй мировой войны для предотвращения централизации.
Симметричность/асимметричность	Асимметрична, несмотря на конституционные декларации о равенстве субъектов Федерации (различия в правовом статусе республик, экономическое неравенство).	В своей основе симметричен, хотя существуют определенные элементы юридического и политического неравенства между землями (например, в представительстве в Бундесрате).
Суверенитет земель/субъектов	Республики в составе Федерации иногда рассматриваются как «государства», некоторые в 90-е годы заявляли о собственном суверенитете, создавая правовые коллизии.	Земли не обладают государственным суверенитетом; суверенитет принадлежит Федерации.
Законодательная компетенция	Предметы ведения делятся на исключительное федеральное, совместное и исключительное субъектов. Субъекты могут самостоятельно регулировать вопросы совместного ведения до принятия федеральных законов.	Исключительная, конкурирующая и рамочная компетенции. Земли в основном исполняют федеральное законодательство, часто детализируя его.
Роль представительных органов субъектов	Совет Федерации представляет субъекты, но его законодательное влияние на федеральные законы отличается и менее прямое в смысле «созаконодательства» по сравнению с Бундесратом.	Бундесрат имеет сильную, формальную роль в федеральном законотворчестве, что приводит к «политике переплетения» и необходимости консенсуса.
Характер федерализма	Динамически изменяющаяся, развивающаяся структура, непрерывный процесс поиска собственной идентичности, иногда характеризующийся неформальными отношениями и сильной президентской властью. Демонстрирует усиление вертикальных кооперативных начал, скрывающих унитаристские тенденции.	Характеризуется как «кооперативный» с акцентом на консенсус, совместное управление и принцип лояльности. Склоняется к конкурентной модели при сохранении кооперации.

Актуальные проблемы и тенденции реформирования российского федерализма

Проблемы российского федерализма многоаспектны и многоуровневы, тесно связаны с культурно-историческим прошлым, традициями, этническим составом и уровнем экономического развития.

• Территориальные и демографические особенности: Российская Федерация является крупнейшим государством мира по территории (17 098 246 км²) и имеет большое количество субъектов (89 по состоянию на октябрь 2025 года, включая новые регионы). Эти факторы создают объективные сложности в управлении и развитии федеративных отношений.
• Нереализованный потенциал федерализма: Часто отмечается, что потенциал федерализма в России остается нереализованным, что сдерживает развитие страны. Неспособность провести продуманную и своевременную модернизацию федеративных отношений может привести к негативным тенденциям, таким как усиление сепаратизма или дальнейшая децентрализация.
• Асимметрия и суверенитет республик: Несмотря на конституционные декларации о равенстве, асимметрия сохраняется, а проблема суверенитета республик, которые в 90-е годы заявляли о собственном суверенитете (например, Татарстан, Башкортостан, Якутия) и могли сохранять соответствующие положения в своих конституциях, создает правовые коллизии. Хотя федеральное законодательство было унифицировано, эти вопросы требуют окончательного разрешения.
• Усиление президентской власти и централизация: Тенденция к усилению сильной президентской власти проявляется, например, в поправках к Конституции РФ 2020 года, которые укрепили вертикаль власти и централизацию управления. Это ставит под вопрос реальную автономию субъектов и их способность влиять на федеральную политику.
• Недостаточная регламентация территорий с особым статусом: Отсутствие четкой и исчерпывающей регламентации территорий с особым статусом (например, национальных автономий) также является актуальной проблемой, требующей правового оформления.
• Разграничение полномочий: Отсутствие четкого разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральным центром и субъектами является первоочередной задачей. Это приводит к дублированию функций, неэффективному использованию ресурсов и конфликтам компетенций.

Перспективным направлением реформирования является построение модели реального федерализма, отвечающего историческим традициям и современному состоянию страны, способного эффективно сочетать единство государства с широкой региональной автономией.

Актуальные проблемы и тенденции реформирования германского федерализма

Федеративная система Германии, несмотря на свою стабильность, также является сложной и неоднократно подвергалась реформированию, отражая постоянный поиск оптимального баланса.

• Эволюция «кооперативного федерализма»: Первая крупномасштабная реформа (1966–1969) ввела принцип «кооперативного федерализма», который впоследствии стал одним из камней преткновения. Критики указывают на его недостаточный инновационный потенциал и высокую степень финансовой и политической зависимости земель от федерации.
• Реформы и их цели: Реформы под руководством канцлера Шрёдера (1998–2005), а затем реформа 2006 года, были призваны упростить политические процессы, сделать их более прозрачными и перераспределить полномочия между федерацией и землями. Реформа 2006 года конституционно закрепила трансформацию германского федерализма, вызванную глобальными экономическими изменениями и объединением Германии.
• «Политика блокад»: «Политика переплетения» (Politikverflechtung) интересов земель и федерального центра, несмотря на свои преимущества, может приводить к «политике блокад» со стороны Бундесрата, препятствующей реализации правительственной программы, особенно когда большинство в Бундесрате принадлежит оппозиционным партиям. Одной из целей реформы 2006 года было сокращение числа законов, требующих обязательного одобрения Бундесрата, до 35-40% для повышения эффективности.
• Дискуссии о «конкурентном федерализме»: Существуют активные дискуссии о переходе от «кооперативного» к «конкурентному» федерализму, что подразумевает усиление политической и финансовой эмансипации земель, создание большей самостоятельности и ответственности за собственные решения. Некоторые политики, например, из Свободной демократической партии (СвДП), выступают за объединение и сокращение числа земель (в Германии их 16), чтобы сделать управление более эффективным и снизить административные расходы. Эти предложения отражают стремление к оптимизации системы в условиях новых экономических и социальных вызовов.

Таким образом, обе страны продолжают искать оптимальные пути развития своего федеративного устройства, адаптируясь к меняющимся условиям и стремясь к повышению эффективности государственного управления и обеспечению благосостояния граждан. Насколько успешно им удастся преодолеть эти вызовы, покажет будущее.

Заключение

Проведенный комплексный сравнительный анализ конституционно-правовых и практических особенностей федерализма в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия позволил выявить как глубинные сходства, так и принципиальные различия в их федеративных моделях. Обе страны, будучи федеративными республиками с писаными конституциями и разветвленной системой региональных органов власти, сталкиваются с необходимостью эффективно управлять отношениями между центром и регионами.

Ключевые сходства заключаются в наличии конституционных принципов федерализма, систем разграничения предметов ведения и полномочий, механизмов финансового выравнивания и роли конституционного правосудия в разрешении споров. При этом российская модель бюджетного федерализма, несмотря на все ее сложности, демонстрирует определенные черты, схожие с германской, особенно в части использования единых налоговых поступлений.

Однако, различия носят фундаментальный характер и определяются историческим генезисом, философией государственного строительства и текущими политическими реалиями. Германский федерализм, укорененный в многовековой истории децентрализации и возрожденный послевоенной политикой деконцентрации власти, является симметричным и кооперативным, с четко определенным отсутствием суверенитета у земель и мощной ролью Бундесрата в федеральном законотворчестве. Российский федерализм, относительно молодой, с наследием унитарного прошлого и формировавшийся в ответ на угрозы распада, является асимметричным, динамичным и часто характеризуется сильной президентской властью и высокой степенью централизации финансовых потоков.

В ходе анализа мы акцентировали внимание на том, что германский федерализм, несмотря на свою кооперативную природу, склоняется к усилению конкурентных начал, ища пути к большей эффективности и автономии земель. В то же время российский федерализм демонстрирует тенденции к усилению вертикальных кооперативных начал, которые порой скрывают унитаристские тенденции и снижают реальную самостоятельность субъектов. Актуальные проблемы в России включают нереализованный потенциал федерализма, вызовы асимметрии, вопросы суверенитета республик, влияние усиления президентской власти и отсутствие четкого разграничения полномочий по предметам совместного ведения. Для Германии актуальными остаются дискуссии о переходе к более конкурентному федерализму, оптимизации числа земель и преодолении «политики блокад» Бундесрата.

Данное исследование подчеркивает, что федерализм не является статичной доктриной, а представляет собой живой, постоянно развивающийся феномен, требующий адаптации к новым вызовам. Опыт Германии с ее развитой системой кооперативного федерализма, где земли активно участвуют в федеральном законодательном процессе и эффективно функционируют механизмы финансового выравнивания, может предложить ценные уроки для России. В частности, это касается более четкого разграничения компетенций, повышения роли региональных представительных органов в федеральном законотворчестве и создания стимулов для экономической самостоятельности субъектов. Перспективы для дальнейшего развития федеративных отношений в России лежат в направлении построения модели реального федерализма, которая сможет гармонично сочетать государственную целостность с подлинной региональной автономией, учитывая исторические традиции и современное состояние страны. Это потребует не только правовых, но и политических реформ, направленных на децентрализацию власти, усиление горизонтальных связей между регионами и повышение их ответственности за собственное развитие.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Агиевец, С.В., Белова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. Гродно: ГрГУ, 2001. 99 с.
3. Глигич-Золотарева М.В. О судьбах федерализма в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.
4. Ильин Н.Ю. К вопросу теории федерализма // Правоведение. 2000. № 5. С. 23-37.
5. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство БЕК, 1999. 584 с.
6. Конституционное право зарубежных стран / О.В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько; Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.В. Малько. М.: Норма, 2004. 320 с.
7. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 560 с.
8. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. В.Е. Чиркин // Государство и право. 1994. № 8, 9.
9. Современные зарубежные конституции. М.: МЮИ, 1992.
10. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 693 с.
11. Федерация в зарубежных странах. М.: Юридическая литература, 1993. 112 с.
12. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.
13. Российский федерализм и эволюция самоопределений // Россия в глобальной политике. URL: https://globalaffairs.ru/articles/rossijskij-federalizm-i-evolyuciya-samoopredelenij/ (дата обращения: 15.10.2025).
14. Становление федерализма в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-federalizma-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
15. Реформа федеративного устройства Германии // Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
16. Немецкий федерализм: история развития и современное состояние // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nemetskiy-federalizm-istoriya-razvitiya-i-sovremennoe-sostoyanie (дата обращения: 15.10.2025).
17. Проблемы федерализма в России // Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/107026/1/978-5-7996-3705-0_2023_188.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
18. Система конституционных принципов российского федерализма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-konstitutsionnyh-printsipov-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 15.10.2025).
19. Статья 12. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22557/c6d36e2f07d2f93c52a3737ec309f40854d9c490/ (дата обращения: 15.10.2025).
20. Принципы федерализма в России и Германии // МГИМО. URL: https://www.mgimo.ru/upload/iblock/a4d/a4d4682f6e3c042ef3ff3f07a2a468e8.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
21. Статья 72 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1e17730e79601d24c0d026190547072551e18e00/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. Проблемы федерализма в России // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/roundtables/37780/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezbyudzhetnye-otnosheniya-v-rossii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 15.10.2025).
24. Российский федерализм: проблемы и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-federalizm-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 15.10.2025).
25. Конституционно-правовые основы современного федерализма в Германии // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-sovremennogo-federalizma-v-germanii (дата обращения: 15.10.2025).
26. Бюджетный федерализм: зарубежные и российская модели // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-federalizm-zarubezhnye-i-rossiyskaya-modeli (дата обращения: 15.10.2025).
27. Особенности германского федерализма // Саратовская государственная юридическая академия. URL: https://www.saratov.gov.ru/upload/iblock/58c/4.4._%D0%A1%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%8E%D1%80%D0%B8%D0%B4%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%8F_%D0%9D%D0%B5%D1%81%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D1%8B.docx.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
28. Становление и развитие российского федерализма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 15.10.2025).
29. Российский федерализм: история и перспективы развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-federalizm-istoriya-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 15.10.2025).
30. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: конституционные новеллы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovmestnoe-vedenie-rossiyskoy-federatsii-i-subektov-rossiyskoy-federatsii-konstitutsionnye-novelly (дата обращения: 15.10.2025).
31. Конституционный принцип федерализма и его реализация на современном этапе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnyy-printsip-federalizma-i-ego-realizatsiya-na-sovremennom-etape (дата обращения: 15.10.2025).
32. Динамика развития германских федеративных отношений: 1949-1969 гг. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dinamika-razvitiya-germanskih-federativnyh-otnosheniy-1949-1969-gg (дата обращения: 15.10.2025).
33. Истоки и исторические предпосылки немецкого федерализма // Журналы РУДН. URL: https://journal.rudn.ru/history/419240 (дата обращения: 15.10.2025).
34. Особенности развития и современное реформирование немецкого федерализма: кооперация и конкуренция // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/3141-osobennosti-razvitiya-i-sovremennoe-reformirov (дата обращения: 15.10.2025).
35. Характерные черты германского федерализма // Наука. Общество. Государство. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/harakternye-cherty-germanskogo-federalizma (дата обращения: 15.10.2025).
36. Как выглядит федерализм в Германии? // Tatsachen über Deutschland. URL: https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/tema/federalizm (дата обращения: 15.10.2025).
37. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/7666/ (дата обращения: 15.10.2025).
38. Германский федерализм: от “кооперативного” к “конкурентному”? // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/germanskiy-federalizm-ot-kooperativnogo-k-konkurentnomu (дата обращения: 15.10.2025).
39. К вопросу о взаимодействии федерального центра и субъектов РФ в сфере деятельности исполнительной власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-vzaimodeystvii-federalnogo-tsentra-i-subektov-rf-v-sfere-deyatelnosti-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 15.10.2025).
40. Федеративное устройство Германии и его реформирование // Современное право. URL: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5-%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE-%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8-%D0%B8-%D0%B5%D0%B3%D0%BE-%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 15.10.2025).
41. Глава 3. Федеративное устройство // Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/constitution/part1/chapter3/chapter3.htm (дата обращения: 15.10.2025).
42. Статья 11 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/68d601b3806f01c29668470404a796c9c614b13a/ (дата обращения: 15.10.2025).
43. Конституционные основы германского федерализма // Новые грани федерализма. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-germanskogo-federalizma-novye-grani-federalizma (дата обращения: 15.10.2025).
44. Принципы государственной организации Федеративной Республики Германия // Ostinstitut/Wismar. URL: https://ostinstitut.de/wp-content/uploads/2020/08/Schramm_Staatsorganisation_Russisch.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
45. Межбюджетные отношения // Открытый бюджет Краснодарского края. URL: https://openbudget.krasnodar.ru/glossary/mezbyudzhetnye-otnosheniya (дата обращения: 15.10.2025).
46. Бюджетный федерализм // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m206/5.htm (дата обращения: 15.10.2025).
47. Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezbyudzhetnye-otnosheniya-i-printsipy-ih-organizatsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
48. Бюджетный федерализм в России // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/196191636.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
49. Ведение Российской Федерации. Совместное ведение РФ и субъектов РФ. URL: https://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_01.07.2021_248_red_01.04.2024.pdf (дата обращения: 15.10.2025).