Финансовое планирование на макроуровне в Российской Федерации: Теория, Практика, Проблемы и Пути Совершенствования в Современных Условиях

Начало октября 2025 года ознаменовалось тревожными экономическими сигналами, среди которых выделяется один, особенно остро влияющий на финансовую стабильность страны: дефицит федерального бюджета России за январь-сентябрь достиг 3,787 трлн рублей, что эквивалентно 1,7% валового внутреннего продукта (ВВП), и, по прогнозам Минфина, к концу года эта цифра может вырасти до 5,7 трлн рублей, или 2,6% ВВП. Этот показатель значительно превосходит первоначально запланированный на 2025 год дефицит в 1,173 трлн рублей (0,5% ВВП). Такая динамика не просто отражает текущие макроэкономические реалии, но и подчеркивает критическую важность эффективного финансового планирования на макроуровне. И что из этого следует? Без своевременной и адекватной реакции эти тенденции могут привести к снижению инвестиционной привлекательности, росту стоимости заимствований и, как следствие, замедлению экономического роста.

В условиях глобальной экономической нестабильности, геополитических вызовов и внутренних структурных изменений, финансовое планирование на государственном уровне становится краеугольным камнем обеспечения устойчивого развития и реализации национальных приоритетов. От его качества зависят не только социальная стабильность и экономический рост, но и способность государства реагировать на шоки, адаптироваться к новым условиям и эффективно распределять ограниченные ресурсы.

Настоящая курсовая работа посвящена детальному анализу теоретических основ, практических механизмов, актуальных проблем и направлений совершенствования финансового планирования на макроуровне в Российской Федерации. Цель исследования — дать исчерпывающую картину современного состояния этой сложной и многогранной системы, выявить ее болевые точки и предложить обоснованные пути развития. Для достижения этой цели перед нами стоят следующие задачи:

• Изучить сущность, цели, принципы и методы финансового планирования на государственном уровне.
• Определить роль и функции финансового планирования в реализации государственной экономической политики России.
• Подробно рассмотреть бюджетный процесс и формирование федерального бюджета как основного инструмента макроуровневого финансового планирования.
• Проанализировать актуальные проблемы и вызовы, стоящие перед системой финансового планирования на макроуровне в РФ в 2025 году.
• Обозначить основные направления совершенствования и перспективы развития финансового планирования в России.

Объектом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов на макроуровне. Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические аспекты финансового планирования на государственном уровне в Российской Федерации.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, посвященные теоретическим основам, роли финансового планирования, бюджетному процессу, а также актуальным проблемам и перспективам совершенствования, и заключение, обобщающее основные выводы. Такой подход позволяет всесторонне рассмотреть предмет исследования и обеспечить системность изложения материала.

Теоретические основы и принципы макроуровневого финансового планирования

Погружение в мир государственного финансового планирования начинается с понимания его фундаментальных концепций, поскольку этот процесс, по сути, является стратегическим выбором, где государство, подобно искусному шахматисту, должно не просто предвидеть следующие несколько ходов, но и просчитать долгосрочную партию, расставляя фигуры — финансовые ресурсы — таким образом, чтобы достичь своих целей, будь то экономический рост, социальное благополучие или укрепление обороноспособности.

Сущность и значение финансового планирования на макроуровне

На макроуровне, в масштабах всей страны, таким сводным финансовым планом выступает бюджет. Он подобен карте, на которой обозначены все источники доходов и направления расходов государства на определенный период. В отличие от микроуровня, где планирование ведется индивидуальными домохозяйствами или компаниями, государственное финансовое планирование преследует гораздо более масштабные и комплексные цели, затрагивающие интересы всего общества. Оно выступает как необходимый элемент управления экономикой, базирующийся на многолетнем опыте и методиках сбора и распределения финансовых средств для выполнения функций государства.

Объектом финансового планирования выступают финансовые ресурсы. Это не просто деньги, это материализованная часть валового внутреннего продукта (ВВП), которая в процессе распределения и перераспределения формирует фонды, используемые государством. К таким ресурсам относятся:

• Прибыль предприятий.
• Амортизационные отчисления.
• Налоги и обязательные сборы.
• Отчисления в государственные целевые фонды и так далее.

Эти ресурсы являются фундаментом, на котором строится вся финансовая архитектура государства. Финансовые планы, в свою очередь, представляют собой документальное оформление процессов формирования, распределения и использования этих ресурсов, выраженное исключительно в денежной форме. Их классификация по продолжительности действия позволяет говорить о стратегическом горизонте:

• Перспективные планы – охватывают период более одного года, часто до 3-5 лет и более, задавая долгосрочные ориентиры.
• Текущие планы – формируются на один год (классический бюджетный цикл).
• Оперативные планы – детализируют текущие планы на короткие периоды (квартал, месяц), обеспечивая гибкость и возможность корректировок.

Стратегическое финансовое планирование на макроуровне направлено на создание и поддержание равновесия между амбициозными целями, реальными финансовыми возможностями и постоянно меняющимися внешними условиями. Это требует не только прогнозирования финансовой деятельности на длительный период, но и постоянной адаптации к динамике мировой и внутренней экономики.

Методы и принципы государственного финансового планирования

Чтобы этот сложный механизм работал эффективно, он опирается на четкие принципы и разнообразные методы. Принципы финансового планирования — это фундаментальные правила, обеспечивающие его качество и результативность:

1. Научная обоснованность. Этот принцип требует, чтобы все расчеты и решения базировались на глубоком экономическом анализе, использовании проверенных методик, нормативов и норм. Он предполагает учет объективных закономерностей развития общества, реалистичную оценку текущей экономической и социальной ситуации, а также выбор оптимальных решений с учетом долгосрочной перспективы. Например, в рамках нормативного метода используются установленные нормы и технико-экономические нормативы. Это могут быть налоговые ставки, нормы амортизации, нормы потребности в запасах или установленные расходы на определенные государственные услуги. Эти нормативы могут иметь федеральный, региональный, местный или отраслевой характер, обеспечивая единообразие и предсказуемость в расчетах.
2. Единство финансовых планов. Означает согласованность финансовой политики и единообразие методологии расчета финансовых показателей на всех уровнях бюджетной системы. Это позволяет избежать противоречий и обеспечить синергетический эффект от реализации различных планов.
3. Непрерывность финансового планирования. Заключается во взаимосвязи перспективных, текущих и оперативных финансовых планов, где каждый последующий план является детализацией и корректировкой предыдущего, создавая единую систему долгосрочного видения и краткосрочного реагирования.
4. Стабильность принципов финансового планирования. Предполагает неизменность базовых подходов и показателей финансовых планов, что обеспечивает предсказуемость для всех участников экономических отношений.

Помимо принципов, для реализации финансового планирования применяются различные методы:

• Нормативный метод — один из самых распространенных. Он заключается в определении необходимых ресурсов и их источников на основе заранее установленных норм и нормативов. Это позволяет стандартизировать и упростить расчеты, особенно для массовых операций.
• Балансовый метод — это искусство соотнесения. Он позволяет увязывать потребность в финансовых ресурсах с их доступным количеством, а также балансировать доходы и расходы бюджета. На государственном уровне он критически важен для распределения средств между бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными), обеспечивая их сбалансированность.
• Расчётно-аналитический метод — более гибкий подход, использующий определенные показатели и актуальную техническую документацию для планирования с учетом изменений и динамики. Он обеспечивает высокую точность расчетов, поскольку основывается на детальном анализе конкретных данных и тенденций.

Помимо этих ключевых методов, в российском бюджетном планировании активно используются и другие, более специализированные подходы:

• Экономический анализ — глубокое изучение финансовых потоков и их влияния на экономику.
• Индексный метод — применение индексов для корректировки плановых показателей с учетом инфляции или других изменяющихся факторов.
• Программно-целевой метод — планирование, ориентированное на достижение конкретных целей и результатов через реализацию государственных программ.
• Метод экспертного прогнозирования — привлечение высококвалифицированных специалистов для оценки будущих финансовых тенденций.
• Экономико-математическое моделирование — использование сложных математических моделей для прогнозирования и оптимизации финансовых потоков.

Цель всех этих усилий на государственном уровне едина: обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственных процессов в экономике. Это означает создание условий для устойчивого экономического роста, повышения благосостояния граждан и выполнения всех социальных обязательств государства.

Роль и функции финансового планирования в реализации государственной экономической политики Российской Федерации

Финансовое планирование — это не просто технический процесс распределения средств; это мощный рычаг, с помощью которого государство формирует и направляет свою экономическую политику. Оно занимает важное место в деятельности государства и является неотъемлемой составляющей экономической политики в целом, определяя будущее развитие страны.

Финансовое планирование как инструмент государственной экономической политики

Представьте себе экономику как огромный корабль. Финансовая политика — это компас и руль, а финансовое планирование — это детализированная навигационная карта, которая позволяет определить курс, учесть штормы и течения, и, в конечном итоге, привести судно к намеченной цели. Государство, используя финансовые ресурсы, стремится достичь целого ряда задач: от поддержания макроэкономической стабильности до стимулирования инноваций и обеспечения социальной справедливости.

Финансовая политика помогает определить, как в конкретных социально-экономических условиях можно достигнуть поставленных целей, изменить экономическую структуру общества и увеличить национальное богатство. Она не ограничивается лишь бюджетными вопросами, а включает в себя несколько взаимосвязанных направлений:

• Бюджетно-налоговая политика. Это сердце финансовой политики, и ей отводится наиболее значимая роль. Её прямое воздействие на регулирование экономических процессов через государственные расходы и налоги позволяет влиять на экономический рост, обеспечивать полную занятость и поддерживать ценовую стабильность. Например, в 2025 году и на плановый период 2026-2027 годов приоритетными направлениями бюджетно-налоговой политики в России являются социальная поддержка граждан, укрепление обороноспособности, интеграция новых регионов и технологическое развитие. Именно через эти инструменты государство направляет потоки ресурсов для решения наиболее актуальных задач.
• Инвестиционная политика. Направлена на стимулирование капиталовложений в приоритетные отрасли и проекты, что способствует модернизации экономики и созданию новых производств.
• Социальная политика. Ориентирована на обеспечение достойного уровня жизни населения, поддержку уязвимых слоев и развитие социальной инфраструктуры.

Все эти направления тесно переплетаются, и их эффективность во многом зависит от качества финансового планирования. Именно бюджетно-налоговая политика оказывает фундаментальное влияние на формирование финансовой базы для эффективного развития государства, определяя, сколько средств будет собрано и как они будут распределены.

Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды как ключевые элементы финансового планирования

Центральным элементом макроуровневого финансового планирования в России является Федеральный бюджет. Это не просто набор цифр, это главный финансовый документ страны, основа её экономической стабильности и развития, определяющий приоритеты в распределении средств на такие критически важные сферы, как социальные программы, оборона, образование и здравоохранение.

С экономической точки зрения, федеральный бюджет выражает экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования единого денежного фонда России. С юридической же точки зрения, он представляет собой правовой акт, утверждаемый в форме федерального закона, который закрепляет права и обязанности всех участников бюджетных отношений. Это придает бюджету обязательную силу и определяет рамки его исполнения.

Важным шагом в развитии российского финансового планирования стал переход к формированию федерального бюджета на 3-летний период. Хотя Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» был подписан 30 ноября 2024 года, практика трехлетнего планирования федерального бюджета существует с 2007 года. Этот шаг, а также разработка соответствующих государственных программ, предполагают расширение горизонтов планирования, что позволяет государству более системно подходить к решению долгосрочных задач и снижать риски неопределенности. Взаимоувязанная система документов стратегического бюджетного планирования обеспечивает сбалансированность мер, реализуемых как в текущем, так и в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Помимо федерального бюджета, значимую роль в финансовом планировании играют государственные внебюджетные фонды. Эти фонды формируются за счет специальных отчислений и предназначены для финансирования конкретных социальных программ, обособленно от основного бюджета. В России к основным государственным внебюджетным фондам относятся:

• Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР). Он был создан 1 января 2023 года путем слияния Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, консолидировав управление пенсионным, социальным и медицинским страхованием.
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Отвечает за финансирование системы обязательного медицинского страхования граждан.

Эти фонды обеспечивают стабильное финансирование ключевых социальных обязательств государства, что является неотъемлемой частью макроуровневого финансового планирования и укрепляет социальную направленность экономической политики. Бюджетное планирование, как часть общего финансового планирования, всегда подчинено требованиям государственной финансовой политики, являясь её главным инструментом реализации.

Бюджетный процесс и формирование федерального бюджета как основной инструмент макроуровневого финансового планирования в России

Если финансовое планирование — это стратегический замысел, то бюджетный процесс — это детальная дорожная карта его реализации, строгая последовательность действий, которая превращает теоретические планы в конкретные финансовые потоки. Этот процесс представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Понятие, правовое регулирование и участники бюджетного процесса

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим бюджетный процесс в России, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Он выступает ��воего рода конституцией бюджетной системы, устанавливая:

• Общие принципы бюджетного законодательства.
• Организацию и функционирование бюджетной системы.
• Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений.
• Основы бюджетного процесса.
• Правила межбюджетных отношений.

В бюджетном процессе участвует широкий круг субъектов, каждый из которых наделен определенными правами и обязанностями:

• Глава государства (Президент РФ) — подписывает закон о федеральном бюджете, утверждая его.
• Органы законодательной власти (Федеральное Собрание РФ — Государственная Дума и Совет Федерации) — рассматривают и утверждают проект бюджета.
• Органы исполнительной власти (Правительство РФ, Министерство финансов РФ, другие министерства и ведомства) — составляют, исполняют бюджет и осуществляют контроль.
• Органы денежно-кредитного регулирования — ключевым здесь является Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Он совместно с Правительством разрабатывает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и выступает генеральным агентом по государственным ценным бумагам.
• Органы государственного и местного финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований) — осуществляют внешний финансовый контроль.
• Распорядители бюджетных средств — делятся на:
  • Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС): органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления или особо значимые учреждения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
  • Распорядители бюджетных средств (РБС): органы государственной власти или местного самоуправления, казенные учреждения, распределяющие лимиты бюджетных обязательств и ассигнования подведомственным получателям.

Такая сложная структура участников обеспечивает многоуровневый контроль и ответственность за каждый этап бюджетного процесса.

Стадии бюджетного процесса на федеральном уровне

Бюджетный процесс в России традиционно делится на четыре основные стадии, каждая из которых имеет свою специфику и временные рамки:

1. Составление проекта бюджета.
   На этом этапе закладываются основы будущего финансового документа. На федеральном уровне непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Этот процесс начинается задолго до начала нового финансового года и включает:
   • Прогнозирование социально-экономического развития страны.
   • Определение основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.
   • Расчеты прогнозных доходов и расходов.
   • Формирование проектов государственных программ.
2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
   После составления проекта Правительство РФ вносит его в Государственную Думу. Традиционно это происходит не позднее 15 сентября (срок был перенесен с 1 октября Федеральным законом № 228-ФЗ от 28 июня 2021 года). Однако законопроект, принятый в первом чтении в мае 2025 года, предлагает вновь перенести этот срок на 1 октября, что свидетельствует о постоянном поиске оптимальных временных рамок для обеспечения качественного рассмотрения.
   Проект бюджета направляется в различные комитеты Государственной Думы, Совет Федерации и Счетную палату для подготовки заключений. Основным комитетом Государственной Думы, ответственным за федеральный бюджет, является Комитет по бюджету и налогам. Профильные комитеты и комитеты-соисполнители также активно участвуют в обсуждении, представляя свои заключения по соответствующим разделам и государственным программам.

Рассмотрение федерального бюджета в Государственной Думе проходит в трех чтениях:

• Первое чтение: Обсуждается концепция закона, макроэкономический прогноз, основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, общий объем доходов и расходов, предельный размер внутреннего и внешнего долга.
• Второе чтение: Утверждаются текстовая часть проекта бюджета и его приложения, включая бюджетные ассигнования по направлениям, основные показатели государственного оборонного заказа, перечень субсидий бюджетам субъектов РФ, программу государственных внутренних и внешних заимствований.
• Третье чтение: Законопроект выносится на голосование в целом с учетом всех поправок и бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении.

После принятия Государственной Думой закон о бюджете в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который в свою очередь рассматривает его в течение 14 дней. Последний и решающий этап утверждения главного финансового документа страны — подписание бюджета Президентом РФ. Только после этого документ приобретает статус действующего закона.

3. Исполнение бюджета.
   После утверждения бюджета начинается стадия его исполнения. За это отвечает Федеральное казначейство, которое осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней, управление финансовыми потоками, учет операций и контроль за целевым использованием бюджетных средств.
4. Формирование и утверждение отчетности об исполнении бюджета.
   По итогам финансового года составляется отчет об исполнении бюджета, который проходит внешнюю проверку (в первую очередь Счетной палатой РФ), рассматривается и утверждается законодательными органами. Этот этап обеспечивает прозрачность и подотчетность бюджетного процесса.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется бюджетный контроль, который подразделяется на:

• Предварительный: до совершения финансовых операций (например, проверка соответствия заявок на финансирование утвержденным лимитам).
• Текущий: в процессе совершения финансовых операций (например, контроль за расходованием средств).
• Последующий: по завершении финансовых операций (например, проверка отчетности).

Система бюджетного процесса в России, регулируемая Бюджетным кодексом РФ, является сложным, но жизненно важным механизмом, обеспечивающим функционирование государства и реализацию его экономической политики.

Актуальные проблемы и вызовы финансового планирования на макроуровне в РФ в 2025 году

Система финансового планирования на макроуровне в Российской Федерации, несмотря на свою развитость, постоянно находится под давлением множества внутренних и внешних факторов. В 2025 году эти вызовы приобрели особую остроту, требуя от государственных органов беспрецедентной гибкости и стратегического мышления.

Бюджетный дефицит и государственный долг

Одной из наиболее заметных и тревожных проблем является динамика федерального бюджета.

• Рекордный дефицит бюджета. За январь-сентябрь 2025 года дефицит федерального бюджета России составил 3,787 трлн рублей, что эквивалентно 1,7% ВВП. Это уже значительно превышает первоначально запланированный на весь 2025 год дефицит в 1,173 трлн рублей (0,5% ВВП). По прогнозам Министерства финансов, к концу 2025 года дефицит может достичь 5,7 трлн рублей, или 2,6% ВВП. Такой резкий рост дефицита свидетельствует о серьезном дисбалансе между доходами и расходами, требующем пересмотра бюджетной стратегии.
• Прогноз на 2026 год. Министр финансов Антон Силуанов заявил, что дефицит бюджета в 2026 году составит 1,6% ВВП, что, по его словам, является безопасным уровнем. При прогнозируемом ВВП на 2026 год около 235,07 трлн рублей, дефицит в 1,6% составит приблизительно 3,76 трлн рублей, что соответствует прогнозам Минфина в 3,786 трлн рублей. Это демонстрирует попытку стабилизировать ситуацию, но общая тенденция к дефициту сохраняется.

Параллельно с дефицитом растет и государственный долг:

• Уровень государственного долга. По прогнозам, уровень государственного долга в стране не превысит 20% от ВВП, что в целом считается умеренным показателем по международным стандартам.
• Рост расходов на обслуживание госдолга. Однако темпы роста расходов на обслуживание государственного долга вызывают серьезную озабоченность. В 2028 году они прогнозируются на уровне 4,52 трлн рублей, что значительно выше запланированных 3,18 трлн рублей на 2025 год. Эти расходы уже превышают 4 трлн рублей, составляя около 8% от всех расходов бюджета, и, по прогнозам, их доля в общем объеме федерального бюджета вырастет до 8,8% в 2026 году и до 9,1% в 2028 году. В первой половине 2025 года траты на обслуживание госдолга выросли на 51% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, достигнув 1,1 трлн рублей. Этот рост напрямую связан с высокой ключевой ставкой Центрального банка, что увеличивает процентные выплаты по государственным заимствованиям. Увеличение расходов на обслуживание госдолга ограничивает маневр бюджета в распределении ресурсов, отвлекая средства от других важных направлений, таких как социальные программы или инвестиции в развитие.

Инфляция и топливный кризис

Два других острых вызова, напрямую влияющих на финансовое планирование в 2025 году, — это инфляция и топливный кризис.

• Ускорение инфляционных процессов. Осень 2025 года принесла ускорение инфляционных процессов. Годовая инфляция по состоянию на начало октября 2025 года составляла около 8,11%. Прогноз Минэкономразвития России по инфляции на 2025 год составляет 6,8% (декабрь к декабрю), а Центрального банка России – в диапазоне 6–7%, с целью достижения 4% в 2026 году. Высокая инфляция «съедает» покупательную способность бюджетных средств, обесценивает доходы населения и повышает стоимость государственных закупок.
• Топливный кризис. С августа 2025 года в России наблюдается масштабный топливный кризис. Его основные причины:
  • Атаки украинских беспилотников на нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), которые привели к сокращению объемов переработки нефти почти на 20% к сентябрю.
  • Последствия: Дефицит бензина начался в Поволжье, на юге и в центральной части России, быстро распространившись на большую часть страны. Это привело к росту цен, ограничению продаж, а порой и к пустым заправкам и очередям на АЗС. Некоторые независимые АЗС были вынуждены временно прекратить работу из-за убыточности, вызванной резким ростом оптовых цен. В качестве меры по стабилизации внутреннего рынка Правительство продлило запрет на экспорт бензина до конца 2025 года. Этот кризис не только влияет на потребительские цены и логистику, но и создает дополнительные риски для бюджетных доходов, связанных с акцизами на топливо и экспортными пошлинами.

Другие макроэкономические вызовы

Помимо вышеперечисленных, существует ряд других значимых макроэкономических факторов:

• Влияние укрепления рубля. Укрепление национальной валюты, хотя и кажется положительным явлением для импортеров и потребителей импортных товаров, негативно отражается на доходах экспортеров. Поскольку значительная часть бюджетных поступлений формируется за счет экспорта сырьевых товаров, излишне сильный рубль может сократить эти доходы, создавая дополнительное давление на бюджет.
• Последствия экономических вызовов 2022 года. В 2022 году Россия столкнулась с беспрецедентным комплексом экономических вызовов: рост инфляции, снижение курса рубля, разрыв логистических цепочек из-за экономических санкций и ограничения на поставки нефти и газа. Эти факторы привели к снижению ВВП России на 1,2% (согласно уточненным данным Росстата), что, хотя и не является максимальным с 1998 года (например, в 2020 году снижение составляло 2,65%), стало значительным испытанием для финансовой системы.
• Изменение структуры расходов федерального бюджета. В условиях геополитических изменений наблюдается значительное перераспределение бюджетных средств, с увеличением доли расходов на оборону и безопасность, что может сокращать возможности финансирования других важных сфер.
• Глобальное перераспределение ресурсов на рынке труда. Дефицит кадров в ряде отраслей и отток квалифицированных специалистов создают давление на заработную плату и снижают потенциал экономического роста, что также влияет на налоговые поступления и социальные расходы бюджета.

Все эти проблемы и вызовы требуют от системы финансового планирования в России постоянного мониторинга, оперативного реагирования и стратегической адаптации, чтобы обеспечить устойчивость и эффективность государственной экономической политики. И что здесь упускается? Кажется, что для полного понимания ситуации необходимо также учитывать глобальные климатические изменения и их потенциальное влияние на сельскохозяйственный сектор, который, в свою очередь, может вызвать колебания цен на продовольствие и дополнительное инфляционное давление.

Направления совершенствования и перспективы финансового планирования на макроуровне в России

В ответ на многочисленные вызовы и с целью повышения эффективности управления государственными финансами, система финансового планирования на макроуровне в России находится в постоянном развитии. Эти усилия направлены на укрепление долгосрочной стабильности, повышение прозрачности и адаптацию к меняющимся экономическим реалиям.

Развитие долгосрочного бюджетного планирования и стратегического управления

Один из важнейших векторов совершенствования — углубление долгосрочного планирования.

• Законодательная основа долгосрочного планирования. Идея о необходимости разработки документов долгосрочного бюджетного планирования впервые прозвучала в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 23 июня 2008 года, где был анонсирован переход к среднесрочному финансовому планированию на трехлетний период. Хотя ежегодные бюджетные послания Президента были отменены в октябре 2014 года, законодательная база для долгосрочного планирования активно развивается. Были приняты:
  • Федеральный закон № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон заложил системные основы для разработки и реализации документов стратегического планирования на всех уровнях власти, увязывая их с бюджетными процессами.
  • Поправки в Бюджетный кодекс РФ (введенные Федеральным законом № 283-ФЗ от 4 октября 2014 года, который дополнил БК РФ статьей 170.1). Эти поправки законодательно закрепили механизмы долгосрочного бюджетного планирования.
• Роль бюджетного прогноза. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2015 года № 914 «О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период» были детально определены структура, состав, перечень приложений и порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза. Долгосрочное бюджетное прогнозирование стало естественным продолжением работы по повышению качества государственного управления и внедрению программно-целевого метода. Перспективный финансовый план разрабатывается исходя из необходимости обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, макроэкономической стабильности, предсказуемости бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики. Основные направления налоговой и таможенной политики разрабатываются Минфином России и Минэкономразвития России соответственно, обеспечивая комплексный подход.
• Распространение трехлетнего планирования. С 2014 года во всех регионах стало обязательным принятие бюджетов на три года, включая формирование трехлетних бюджетных прогнозов для субъектов РФ и муниципальных образований. Многие регионы, такие как Санкт-Петербург и Республика Дагестан, уже формируют и обсуждают свои трехлетние бюджеты на период 2026-2028 годов, что свидетельствует о системном подходе к планированию на всех уровнях бюджетной системы.

Повышение эффективности бюджетных расходов и развитие налоговой системы

Повышение эффективности расходования государственных средств и совершенствование налоговой системы являются ключевыми задачами.

• Эффективность бюджетных расходов. Одной из важнейших целей совершенствования является повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе единого перечня и единых нормативов их финансового обеспечения является важным направлением. В рамках этого процесса активно используется Федеральный закон № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также постановления Правительства РФ, регулирующие разработку административных регламентов и электронное предоставление услуг (например, Постановление Правительства РФ № 1228 от 20 июля 2021 года).
• Развитие налоговой системы. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности — еще один важный аспект. Это включает в себя не только оптимизацию ставок и процедур, но и поиск баланса между фискальными интересами государства и стимулированием экономической активности.
• Программно-целевые методы. В 2014-2015 годах планировалось завершить переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Хотя этот процесс является продолжающимся, он направлен на повышение эффективности бюджетных расходов за счет ориентации на конкретные результаты. Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, которые объединяют ресурсы и усилия различных ведомств для решения комплексных задач. Министерство финансов России через свой Департамент программно-целевого планирования и проектного управления (создан в 2019 году) продолжает работу по выработке государственной политики и методологии в этой сфере.

Цифровизация и повышение прозрачности финансовой сферы

Современные технологии предлагают мощные инструменты для трансформации финансового планирования.

• Внедрение цифровых финансовых сервисов. Цифровизация финансовой сферы и внедрение новых цифровых финансовых сервисов, таких как система казначейских платежей и цифровизация госзакупок, радикально меняют финансовый ландшафт страны. Они повышают скорость операций, снижают коррупционные риски и улучшают контроль за бюджетными средствами.
• Повышение прозрачности и инициативное бюджетирование. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса, а также развитие инициативного бюджетирования, способствуют тому, чтобы граждане и бизнес имели четкое представление о том, куда направляются налоги. Инициативное бюджетирование, в частности, вовлекает граждан в процесс принятия решений по распределению части бюджетных средств на местном уровне, повышая их доверие к государству и ответственность.
• Альтернативы налоговой нагрузке. Министерство финансов России активно рассматривает возможность увеличения заимствований как альтернативу изменению налоговой нагрузки. Это стратегическое решение, которое может позволить государству финансировать свои потребности без дополнительного давления на экономику и население, но требует тщательного управления государственным долгом для поддержания его устойчивости.

Эти направления совершенствования демонстрируют стремление России построить более устойчивую, эффективную и прозрачную систему финансового планирования на макроуровне, способную отвечать на вызовы современности и обеспечивать достижение национальных целей.

Заключение

Финансовое планирование на макроуровне в Российской Федерации представляет собой сложную, многогранную систему, играющую ключевую роль в обеспечении экономической стабильности и реализации государственной политики. В ходе настоящего исследования были детально проанализированы его теоретические основы, практические механизмы, а также выявлены актуальные проблемы и предложены направления совершенствования, что позволило подтвердить достижение поставленных цели и задач курсовой работы.

Теоретические основы макроуровневого финансового планирования демонстрируют его сущность как процесса выбора финансовых целей и контроля их достижения с учетом имеющихся ресурсов и внешних условий. Бюджет выступает здесь как центральный сводный финансовый план, а объектом планирования являются финансовые ресурсы, формируемые в процессе распределения и перераспределения ВВП. Принципы научной обоснованности, единства, непрерывности и стабильности, наряду с такими методами, как нормативный, балансовый и расчетно-аналитический, обеспечивают системность и эффективность этого процесса. Применение в России программно-целевого метода, экспертного прогнозирования и экономико-математического моделирования свидетельствует о стремлении к повышению точности и стратегической ориентированности планирования.

В контексте государственной экономической политики финансовое планирование выступает не просто инструментом, а ее неотъемлемой частью. Бюджетно-налоговая политика, с ее приоритетами в социальной поддержке, обороноспособности, интеграции новых регионов и технологическом развитии на 2025-2027 годы, является главным рычагом государственного регулирования. Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды (такие как Социальный фонд России и ФОМС) формируют финансовую основу для реализации этих приоритетов, а переход к трехлетнему бюджетному планированию расширяет горизонты стратегического управления.

Бюджетный процесс, регламентированный Бюджетным кодексом РФ, является основным практическим механизмом финансового планирования. Он охватывает все стадии — от составления проекта бюджета Министерством финансов до его рассмотрения и утверждения Федеральным Собранием, подписания Президентом и последующего исполнения Федеральным казначейством. Важная роль Центрального банка РФ в денежно-кредитной политике и управлении госдолгом, а также система многоуровневого бюджетного контроля, подчеркивают комплексность и ответственность данного процесса.

Однако, несмотря на развитую методологию и законодательную базу, система финансового планирования на макроуровне в России сталкивается с серьезными вызовами в 2025 году. Рекордный бюджетный дефицит (прогнозируемый до 5,7 трлн рублей к концу года), рост расходов на обслуживание государственного долга (до 9,1% от всех расходов бюджета к 2028 году под влиянием высокой ключевой ставки ЦБ), ускорение инфляционных процессов (около 8,11% на начало октября) и, особенно остро, топливный кризис августа-октября 2025 года, вызванный атаками БПЛА на НПЗ, создают значительное давление на экономику. Влияние укрепления рубля на экспортеров и последствия экономических шоков 2022 года также остаются актуальными проблемами.

В качестве направлений совершенствования и перспектив развития выделяются:

• Дальнейшее развитие долгосрочного бюджетного планирования на основе Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ» и поправок в Бюджетный кодекс РФ, с акцентом на бюджетный прогноз и обязательное трехлетнее планирование в регионах.
• Повышение эффективности бюджетных расходов через совершенствование системы бюджетирования, внедрение единых нормативов государственных заданий и активное использование программно-целевых методов.
• Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.
• Масштабная цифровизация финансовой сферы, включая систему казначейских платежей и госзакупок, для повышения прозрачности и эффективности.
• Развитие инициативного бюджетирования для вовлечения граждан и бизнеса в процесс распределения средств.
• Рассмотрение альтернативных источников финансирования, таких как увеличение заимствований, для снижения давления на налоговую нагрузку.

Таким образом, финансовое планирование на макроуровне в Российской Федерации находится на этапе активной трансформации. Успешное преодоление текущих проблем и последовательная реализация намеченных направлений совершенствования позволят укрепить финансовую устойчивость страны, обеспечить эффективное использование ресурсов и способствовать достижению стратегических целей развития в условиях динамичной и сложной глобальной экономической среды.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.04.2007).
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 24.11.2006.
4. Бланк И. А. Финансовый менеджмент: Учебный курс. Киев: Эльга Ника-Центр, 2007.
5. Горемыкин В. А. Бизнес-план. Методика разработки. М.: Ось-89, 2007.
6. Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М., 2005.
7. Добрынин А. И., Журавлева Г. П. Общая экономическая теория. СПб.: Питер, 2005.
8. Ефимова О. П. Экономика общественного питания: Учебное пособие. Минск: Новое знание, 2004.
9. Ковалев В. В., Волкова О. Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Учебник. М.: Проспект, 2006.
10. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Инфра-М, 2006.
11. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2003.
12. Справочник финансиста предприятия / Группа авторов. М.: ИНФРА-М, 2003.
13. Ушаков И. И. Бизнес-план. СПб.: Питер, 2005.
14. Фатхутдинов Р. А. Производственный менеджмент: Учебник. М.: Дашков и К, 2005.
15. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2006.
16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова. М.: Проспект, 2006.
17. Финансы, денежное обращение и кредит / под ред. М.В. Романовского. М., 2005.
18. Центральный банк Российской Федерации. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 год.
19. Законодательство РФ: Электронная библиотека «Ваше право». М.: ИСТ, 2008.
20. Министерство финансов Российской Федерации. URL: www.minfin.ru (дата обращения: 15.10.2025).
21. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/chto-takoe-byudzhetnyj-process/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. Глава 7. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации. URL: https://e.lanbook.com/reader/book/180295/#43 (дата обращения: 15.10.2025).
23. Как разрабатывается и принимается федеральный бюджет. Совкомбанк. URL: https://sovcombank.ru/blog/ekonomika/federalnyy-byudzhet-chto-eto-takoe-kak-on-razrabatyvaetsya-i-prinimaetsya (дата обращения: 15.10.2025).
24. Как принимается федеральный бюджет. Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/news/56102/ (дата обращения: 15.10.2025).
25. Бюджетный процесс. Администрация городского округа Щёлково Московской области. URL: https://shchelkovo.ru/municipal_finance/budget_process/ (дата обращения: 15.10.2025).
26. Бюджетный процесс и его стадии в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-protsess-i-ego-stadii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
27. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f798150c95f190a42e5d99616d252f55152c1598/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=119277-byudzhetnyi_prognoz_rossiiskoi_federatsii_na_period_do_2036_goda (дата обращения: 15.10.2025).
29. Прогноз бюджета России: дефицит 1,6% ВВП и устойчивость госдолга до 20%. IF. URL: https://invest-future.com/news/prognoz-byudzheta-rossii-deficit-1-6-vvp-i-ustojchivost-gosdoga-do-20 (дата обращения: 15.10.2025).
30. Осенние вызовы российской экономики: как обстоят дела в 2025 году. IF. URL: https://invest-future.com/news/osennie-vyzovy-rossijskoj-ekonomiki-kak-obstoyat-dela-v-2025-godu (дата обращения: 15.10.2025).
31. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901714421 (дата обращения: 15.10.2025).
32. «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (разработаны Минфином России). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_458925/ (дата обращения: 15.10.2025).
33. Особенности формирования федерального бюджета в современных эконом. E-library.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25577626 (дата обращения: 15.10.2025).
34. Финансовая политика России на современном этапе. Саранский кооперативный институт. URL: https://saransk.ruc.su/upload/medialibrary/d33/Finansovaya-politika-Rossii-na-sovremennom-etape.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
35. Сущность и особенности финансового планирования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-osobennosti-finansovogo-planirovaniya (дата обращения: 15.10.2025).
36. Основные направления финансовой политики России в условиях экономического спада. Snauka.ru. URL: https://snauka.ru/2015/04/51613 (дата обращения: 15.10.2025).
37. Госдолг России: растущие расходы и планы увеличения заимствований в 2025 году. IF. URL: https://invest-future.com/news/gosdolg-rossii-rastuscie-rasxody-i-plany-uveliceniya-zaimstvovanij-v-2025-godu (дата обращения: 15.10.2025).
38. Финансовое планирование на государственном уровне. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovoe-planirovanie-na-gosudarstvennom-urovne (дата обращения: 15.10.2025).
39. Министр финансов РФ Антон Силуанов представил на парламентских слушаниях в Совете Федерации проект федерального бюджета на 2026-2028 гг. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=397071 (дата обращения: 15.10.2025).
40. Стратегическое финансовое планирование в государственных учреждениях. Elib.uspu.ru. URL: https://elib.uspu.ru/sites/default/files/elib/books/3990/strat_fin_plan.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
41. Финансовое планирование государственной деятельности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovoe-planirovanie-gosudarstvennoy-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).
42. Финансовая политика России на современном этапе. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-politika-rossii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 15.10.2025).
43. III. Разработка перспективного финансового плана. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100129/b63d91cf9509ec8e44c2069796e62c161f362243/ (дата обращения: 15.10.2025).
44. Проблемы и вызовы финансового планирования на Российских предприятиях. E-library.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54413348 (дата обращения: 15.10.2025).
45. Финансовое планирование и прогнозирование на государственном уровне. URL: https://xn--b1addmfe1an1b.xn--p1ai/finansovoe-planirovanie-i-prognozirovanie-na-gosudarstvennom-urovne (дата обращения: 15.10.2025).
46. Цифровизация, меняющая финансовый ландшафт страны. Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/466549.php (дата обращения: 15.10.2025).
47. Тема 1. Основы финансового планирования и прогнозирования на предприятии. CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/52219808.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
48. Финансовое планирование. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 15.10.2025).
49. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
50. Федеральный бюджет России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).