Особенности муниципальных выборов в Российской Федерации: правовые основы, проблемы и перспективы совершенствования

Муниципальные выборы, этот краеугольный камень местного самоуправления, часто остаются в тени более масштабных федеральных и региональных кампаний. Однако именно они являются той базовой клеточкой демократии, где голос каждого гражданина может быть услышан наиболее отчетливо, а его влияние — ощутимо насущно. В условиях динамичного развития российской государственности, непрерывного поиска оптимальных моделей управления и стремления к повышению эффективности публичной власти, исследование особенностей муниципальных выборов приобретает особую актуальность. Этот институт не просто механизм формирования органов власти; он отражает уровень гражданской активности, степень доверия к властным структурам и, в конечном итоге, жизнеспособность демократических принципов на местах.

Целью настоящей работы является всесторонний и глубокий анализ особенностей муниципальных выборов в Российской Федерации, охватывающий их конституционно-правовые основы, эволюцию законодательства, а также актуальные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается этот важнейший демократический институт. В рамках достижения этой цели будут поставлены следующие задачи: раскрыть сущность и роль муниципальных выборов в системе местного самоуправления; проанализировать конституционно-правовые принципы их проведения; систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую муниципальные выборы; выявить специфику применяемых избирательных систем; проследить хронологию и содержание ключевых изменений в законодательстве; оценить последствия предстоящих реформ местного самоуправления; а также предложить пути совершенствования системы муниципальных выборов.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения муниципальных выборов в Российской Федерации. Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие муниципальные выборы, а также практика их применения и возникающие в этой связи проблемы. Методологическую основу работы составляют общенаучные методы познания (диалектический, системный, исторический, логический) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический). Структура курсовой работы последовательно раскрывает заявленную тему, начиная с теоретических основ, переходя к анализу специфики регулирования и эволюции, и завершая проблемно-ориентированным обзором с предложениями по совершенствованию.

Теоретико-правовые основы организации и проведения муниципальных выборов в РФ

Понятие, сущность и роль муниципальных выборов в системе местного самоуправления

В самом сердце демократического устройства России лежит принцип народовластия, который на местном уровне находит свое непосредственное воплощение в муниципальных выборах. Эти выборы, наряду с местным референдумом, являются высшим непосредственным выражением воли населения муниципальных образований, закрепленным в основополагающих нормативных актах Российской Федерации. По своей сути, муниципальные выборы — это не просто процедура голосования, а глубокий акт самоуправления, который зиждется на социальной активности граждан, их осознании собственной ответственности за управление местными делами.

Значение муниципальных выборов простирается далеко за рамки простого формирования органов власти. Они представляют собой уникальную возможность для населения не только избрать своих представителей в представительные органы или главу муниципального образования, но и в процессе избирательной кампании дать оценку деятельности существующих органов и должностных лиц. Это время, когда граждане могут активно участвовать в определении путей и способов улучшения качества жизни на своей территории, выдвигать новые идеи и требовать решения насущных проблем.

Местное самоуправление в Российской Федерации, как закреплено в главе VIII Конституции РФ, представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов жителей и с учетом уникальных исторических и иных местных традиций. Муниципальное образование, являясь ключевым элементом этой системы, выступает функционирующей основой, на которой разворачиваются все процессы местного самоуправления, включая, разумеется, и выборы.

Роль местного самоуправления исторически возрастала по мере развития демократического устройства государства. Этот процесс неизбежно повлек за собой необходимость четкого определения не только структуры органов местного самоуправления, но и, что не менее важно, порядка их формирования. И здесь именно свободные выборы выступили основным и наиболее легитимным механизмом. Таким образом, муниципальные выборы имеют не просто важное, а поистине ключевое значение в механизме осуществления местного самоуправления, являясь его живым дыханием и основой его легитимности. Они обеспечивают прямую связь между гражданами и их представителями, что является фундаментом доверия и эффективности местной власти.

Конституционно-правовые принципы муниципальных выборов

Действенность и легитимность любой избирательной системы зиждутся на неукоснительном соблюдении основополагающих принципов. В контексте муниципальных выборов в Российской Федерации эти принципы закреплены как в Конституции РФ, так и в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который является системообразующим для всего избирательного законодательства страны.

Перечислим и проанализируем эти фундаментальные принципы:

1. Всеобщее избирательное право: Этот принцип означает, что граждане Российской Федерации, достигшие определенного возраста (18 лет для права избирать), имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Единственные ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 32 Конституции РФ, касаются граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
2. Равное избирательное право: Каждый избиратель имеет один голос, и каждый голос имеет равную силу. Это означает, что при проведении выборов должны быть созданы условия, исключающие предоставление одним избирателям преимуществ перед другими. Равенство также проявляется в равном праве кандидатов на агитацию, равном доступе к средствам массовой информации и равных условиях финансирования избирательных кампаний, насколько это возможно.
3. Прямое избирательное право: Граждане голосуют за своих представителей непосредственно. Это исключает многоступенчатые выборы, при которых избиратели сначала выбирают выборщиков, а те уже – окончательных представителей. На муниципальном уровне данный принцип особенно важен, поскольку позволяет установить прямую связь между избирателем и его будущим представителем.
4. Тайное голосование: Волеизъявление избирателя должно быть свободным и никем не контролируемым. Обеспечение тайны голосования является одной из ключевых гарантий свободы выборов и защиты избирателя от любого внешнего давления или принуждения.
5. Обязательность выборов: Муниципальные выборы являются обязательными и должны проводиться в установленные сроки. Это гарантирует непрерывность функционирования органов местного самоуправления и предотвращает их узурпацию.
6. Периодичность выборов: Выборы проводятся регулярно, через определенные промежутки времени. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, не может быть менее двух и более пяти лет. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования, что обеспечивает достаточное время для подготовки и проведения избирательной кампании. При этом любое изменение срока полномочий избираемого органа вступает в силу после истечения срока полномочий действующего органа, что является важной гарантией стабильности.
7. Свобода и альтернативность выборов: Гражданам гарантируется право на свободное волеизъявление, а выборы проводятся на альтернативной основе, то есть с возможностью выбора из нескольких кандидатов или списков кандидатов. Это обеспечивает конкурентность процесса и дает избирателям реальную возможность выбора.
8. Независимость избирательных комиссий: Избирательные комиссии, организующие и проводящие выборы, действуют самостоятельно, не подчиняясь никаким государственным или муниципальным органам власти в своих решениях относительно избирательного процесса. Это призвано гарантировать объективность и беспристрастность всех этапов выборов.

Эти принципы составляют основу демократического избирательного процесса и являются залогом легитимности формируемых органов местного самоуправления. Их строгое соблюдение критически важно для реализации народовластия на местном уровне и поддержания доверия граждан к институту выборов, ведь без них сама идея представительной демократии теряет смысл.

Источники правового регулирования муниципальных выборов

Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и сложную структуру, охватывающую нормы различной юридической силы. Ее основу составляют как фундаментальные конституционные положения, так и детализированные нормы федерального, регионального и муниципального законодательства.

1. Конституция Российской Федерации: Является краеугольным камнем всей правовой системы и, соответственно, избирательного права. Глава VIII Конституции РФ «Местное самоуправление» закрепляет право граждан на осуществление местного самоуправления посредством, в том числе, муниципальных выборов. Статья 32 Конституции РФ гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, устанавливая при этом ограничения для недееспособных и лиц, находящихся в местах лишения свободы.
2. Федеральные законы:
   • Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Этот закон имеет системообразующее значение для всего избирательного законодательства России. Он устанавливает общие гарантии реализации избирательных прав граждан, принципы организации и проведения выборов и референдумов всех уровней, включая муниципальные. Все иные нормативные правовые акты о выборах не должны противоречить его положениям. ФЗ № 67-ФЗ определяет основные процедуры избирательного процесса, от назначения выборов до подведения итогов.
   • Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: До своей отмены с 1 января 2027 года этот закон является вторым по значимости федеральным актом, регулирующим местное самоуправление и, как следствие, муниципальные выборы. Он устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяя структуру органов МСУ и их компетенцию, что напрямую влияет на порядок формирования этих органов через выборы.
   • Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»: Этот закон, вступающий в силу с 1 января 2027 года, призван заменить ФЗ № 131-ФЗ и является частью масштабной реформы публичной власти. Он переосмысливает основы организации местного самоуправления и, вероятно, внесет существенные коррективы в правовую рамку, касающуюся формирования муниципальных органов, включая процедуры выборов.
   • Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Этот закон направлен на совершенствование избирательного законодательства и закрепление дополнительных гарантий против иностранного вмешательства в избирательный процесс, что имеет прямое отношение и к муниципальным выборам.
3. Подзаконные акты: К ним относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также акты Центральной избирательной комиссии РФ и региональных избирательных комиссий. Они детализируют положения федеральных законов, устанавливая порядок реализации отдельных норм, стандарты проведения выборов, формы документов и т.д.
4. Региональное законодательство: Субъекты Российской Федерации в рамках своих полномочий принимают законы о местном самоуправлении и о выборах в органы местного самоуправления. Эти законы уточняют порядок проведения муниципальных выборов на территории конкретного субъекта, могут регулировать вопросы применения избирательных систем, формирования избирательных округов и другие аспекты, не противоречащие федеральному законодательству.
5. Уставы муниципальных образований: На самом низком уровне правового регулирования находятся уставы муниципальных образований. Именно в уставе закрепляется конкретная избирательная система, применяемая при проведении муниципальных выборов в данном образовании, а также определяются сроки и порядок проведения выборов в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Такая многоуровневая система призвана обеспечить всестороннее и комплексное регулирование избирательных процессов на местном уровне, однако ее сложность и постоянное изменение создают определенные вызовы для правоприменительной практики и граждан.

Особенности правового регулирования и эволюция законодательства о муниципальных выборах

Особенности избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах

Выбор избирательной системы на муниципальном уровне – это не просто технический вопрос, а стратегическое решение, которое определяет характер представительства, степень участия различных политических сил и, в конечном итоге, эффективность работы органов местного самоуправления. Законодательство Российской Федерации предусматривает вариативность в применении избирательных систем на муниципальных выборах, устанавливая при этом определенные рамки и ограничения.

Основные виды избирательных систем:

1. Мажоритарная избирательная система относительного большинства: Это наиболее простая и часто используемая система, особенно в сельских и городских поселениях. При ней победителем считается кандидат, набравший простое большинство голосов в своем одномандатном округе.
   • Детализация: В сельских и городских поселениях преимущественно применяется мажоритарная избирательная система абсолютного или относительного большинства.
2. Пропорциональная избирательная система с закрытыми списками кандидатов: При этой системе избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями или иными избирательными объединениями. Мандаты распределяются пропорционально числу голосов, отданных за каждый список.
   • Ограничения: При избрании представительного органа муниципального района, городского округа, имеющих численность не менее 20 депутатов, не менее половины депутатов должны быть избраны по пропорциональной системе. Величина «заградительного барьера» для прохождения в представительный орган ограничена сверху 5%.
3. Смешанная избирательная система: Эта система комбинирует элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Часть депутатских мандатов распределяется по одномандатным округам (мажоритарная составляющая), а другая часть – по партийным спискам (пропорциональная составляющая).
   • Детализация: Смешанная избирательная система используется на российских муниципальных выборах чаще, чем полностью пропорциональная. Обычно половина (или около половины) депутатов избираются по пропорциональной системе, а остальные депутаты – по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства. При использовании смешанной системы по ее пропорциональной составляющей должно распределяться не менее 10 депутатских мандатов.
   • Применение: В городских округах и муниципальных районах чаще используются смешанная и пропорциональная системы, тогда как в сельских и городских поселениях смешанная система применяется реже.

Регулирование применения избирательных систем:

• Виды избирательных систем, применяемые на муниципальных выборах, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
• Однако окончательное решение о том, какая именно избирательная система будет применяться в данном муниципальном образовании, закрепляется в его Уставе. Это подчеркивает определенную автономию местного самоуправления в выборе механизмов формирования своей власти.
• Исключение составляют выборы главы муниципального образования и выборного должностного лица местного самоуправления, которые проводятся по мажоритарной избирательной системе. Это объясняется необходимостью персонифицированного выбора руководителя, ответственного перед всеми жителями.
• Интересной особенностью является возможность проведения выборов депутатов представительного органа в сельском и городском поселении, городском округе, муниципальном районе с численностью населения не более семидесяти тысяч человек по мажоритарной избирательной системе с образованием единого общемуниципального избирательного округа. Это позволяет упростить избирательный процесс в небольших муниципалитетах.

Принципиальное отличие муниципальных выборов:

Ключевой особенностью муниципальных выборов, отличающей их от региональных и федеральных кампаний, является их направленность на избрание конкретных людей (персоналий). На этом уровне избиратели, как правило, лично знакомы со многими кандидатами или хорошо осведомлены об их репутации. Запросы, которые предъявляются к муниципальным депутатам и главам, касаются прежде всего решения локальных, бытовых и социально-экономических проблем – от благоустройства двора до работы местного общественного транспорта. В то время как на федеральном уровне доминируют идеологические и геополитические вопросы, на муниципальном уровне приоритет отдается практическому, ежедневному решению проблем, что делает личность кандидата и его связь с местным сообществом особенно значимыми. И здесь возникает важный вопрос: не теряет ли избиратель этой связи при укрупнении округов и усложнении избирательных систем?

Хронология и ключевые изменения в законодательстве

Эволюция законодательства о муниципальных выборах в Российской Федерации является отражением постоянного поиска баланса между государственным регулированием и автономией местного самоуправления, а также адаптации к меняющимся политическим и социальным реалиям. Этот процесс характеризуется как стремлением к унификации и повышению прозрачности, так и реакцией на возникающие вызовы.

1. Начало пропорционального представительства (1996 год): Впервые пропорциональная избирательная система на муниципальных выборах была применена в 1996 году, когда в ряде городов Красноярского края выборы в местные советы прошли по пропорционально-мажоритарной системе. Это стало важным шагом к диверсификации избирательных моделей и расширению представительства политических партий на местном уровне.
2. Закон № 131-ФЗ и новая эра местного самоуправления (2003 год): Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ознаменовало собой масштабную реформу МСУ. Этот закон установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования местного самоуправления, определив его место в системе публичной власти и, соответственно, регламентировав принципы формирования муниципальных органов через выборы.
3. Значительные коррективы в избирательное законодательство (2005-2006 годы): Этот период стал временем существенных изменений в Федеральном законе № 67-ФЗ. Были отменены такие институты, как:
   • Избирательные блоки: Ранее партии могли объединяться в блоки для участия в выборах, что способствовало коалиционному строительству. Отмена блоков привела к повышению роли отдельных политических партий.
   • Голосование «против всех»: Возможность проголосовать «против всех кандидатов» была формой протестного голосования, позволявшей избирателям выразить свое недоверие ко всем участникам кампании. Ее отмена сузила спектр выбора для недовольных.
   • Порог обязательной явки избирателей: Отмена порога явки на выборах всех уровней значительно упростила признание выборов состоявшимися, независимо от активности избирателей. Это решение вызвало дискуссии о легитимности избранных органов при низкой явке.

   Тогда же были введены дополнительные основания, лишающие гражданина РФ пассивного избирательного права. Это было сделано для того, чтобы не допустить к участию в выборах лиц с неснятой или непогашенной судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также преступления экстремистского характера. Целью было повышение морального авторитета выборных должностных лиц.

4. Введение единого дня голосования (2011 год): В 2011 году в России был введен единый день голосования – второе воскресенье сентября. Это решение было мотивировано стремлением к оптимизации избирательного процесса, сокращению затрат на его организацию и повышению явки избирателей за счет консолидации кампаний. Однако его эффективность в части повышения явки остается предметом дискуссий.
5. Последние изменения и вызовы (2024-2025 годы):
   • Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ: Этим законом внесены изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», направленные на совершенствование избирательного законодательства и, что особенно важно, на закрепление дополнительных гарантий против иностранного вмешательства в избирательный процесс. Это отражает растущую озабоченность государства вопросами суверенитета и безопасности избирательной системы.
   • Предстоящая отмена ФЗ № 131-ФЗ и новый ФЗ № 33-ФЗ (с 2027 года): Как уже упоминалось, Федеральный закон от № 131-ФЗ утратит силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это событие станет одним из наиболее значимых в новейшей истории российского местного самоуправления и, безусловно, окажет влияние на порядок организации и проведения муниципальных выборов, о чем будет сказано подробнее в следующем разделе.

Таким образом, законодательство о муниципальных выборах находится в состоянии постоянной динамики, отвечая на меняющиеся запросы общества и вызовы времени. Понимание этой хронологии позволяет глубже осознать текущие особенности и перспективы развития института муниципальных выборов.

Федеральный закон № 131-ФЗ и его будущее: анализ реформы местного самоуправления

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал вехой в развитии российской системы местного самоуправления. С момента своего принятия он служил основным правовым каркасом, определяющим структуру, полномочия и порядок формирования органов местного самоуправления, а также место МСУ в общей системе публичной власти. Его значение трудно переоценить, поскольку он заложил основы для развития муниципальных образований, их финансовой самостоятельности и участия граждан в решении местных вопросов. Именно ФЗ № 131-ФЗ детально регламентировал формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, среди которых муниципальные выборы занимали центральное место.

Однако с 1 января 2027 года этот закон утратит силу. На смену ему приходит Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это событие является частью более широкой реформы публичной власти в России, направленной на укрепление вертикали управления и интеграцию местного самоуправления в единую государственную систему.

Предвосхищение возможных правовых и организационных последствий отмены ФЗ № 131-ФЗ и вступления в силу ФЗ № 33-ФЗ:

1. Усиление централизации и интеграции МСУ в государственную систему: Новый закон призван более тесно интегрировать местное самоуправление в единую систему публичной власти, что, вероятно, повлечет за собой усиление контроля со стороны региональных и федеральных властей над деятельностью муниципалитетов. Это может проявиться в ужесточении требований к формированию муниципальных бюджетов, стандартизации управленческих процессов и, возможно, в большей унификации избирательных процедур.
2. Изменения в территориальной организации местного самоуправления: Одним из ключевых направлений реформы является унификация территориальной организации. Уже наблюдается тенденция к переходу от двухуровневой системы (муниципальный район – поселение) к одноуровневой (муниципальные или городские округа). Это может существенно изменить подходы к организации выборов:
   • Упразднение поселенческого уровня: Отмена тысяч городских и сельских поселений приведет к упразднению избирательных кампаний на этом уровне. Это сократит количество выборных должностей и, соответственно, снизит возможности граждан для непосредственного участия в формировании местной власти.
   • Укрупнение избирательных округов: В условиях укрупнения муниципальных образований избирательные округа станут больше, что может затруднить личностное взаимодействие кандидатов с избирателями и снизить значимость «персонального» выбора, характерного для муниципальных выборов.
3. Корректировка порядка формирования представительных органов и глав муниципалитетов: Новый закон может внести изменения в правила избрания депутатов и глав муниципальных образований. В частности, существует дискуссия о возможном расширении практики делегированного порядка формирования представительных органов и назначения глав муниципальных образований региональными властями (например, через конкурсные процедуры или назначение губернатором), что может ослабить принцип прямого избирательного права на местном уровне.
4. Возможное изменение избирательных систем: Хотя ФЗ № 67-ФЗ определяет общие принципы, новый ФЗ № 33-ФЗ может повлиять на законодательство субъектов РФ, определяющее виды применяемых избирательных систем на муниципальном уровне. Не исключено усиление мажоритарной системы или, наоборот, дальнейшая стандартизация пропорциональных элементов.
5. Влияние на политическую активность и электоральную культуру: Масштабные изменения в системе местного самоуправления, особенно связанные с укрупнением и возможным отдалением власти от граждан, могут повлиять на уровень политической активности населения. Если граждане почувствуют, что их голос имеет меньшее значение, это может усугубить проблему низкой явки и подорвать доверие к институтам местного самоуправления.

Таким образом, предстоящая реформа является не просто заменой одного закона другим, а переосмыслением всей архитектуры местного самоуправления, которое, безусловно, окажет значительное и многогранное влияние на институт муниципальных выборов в Российской Федерации. Анализ этих изменений в реальном времени, с учетом их потенциальных последствий, становится критически важным для понимания будущего развития демократии на местном уровне.

Проблемы, вызовы и перспективы совершенствования института муниципальных выборов

Законодательные пробелы и нестабильность регулирования

Современное российское законодательство, регулирующее избирательную сферу, находится в состоянии перманентного изменения, что является одновременно и отражением динамики общественных отношений, и источником серьезных вызовов для стабильности и предсказуемости избирательного процесса. Эта нестабильность проявляется в постоянном увеличении законодательного массива, его усложнении и, как следствие, в возникновении пробелов и противоречий, требующих приведения юридических норм в соответствие с реальной социальной и правовой действительностью.

Масштаб изменений:

Ярким свидетельством этой нестабильности является количество поправок, внесенных в системообразующий Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. По состоянию на сентябрь 2024 года, в него были внесены 117 изменений. Такая частота корректировок, хотя и может быть обусловлением стремлением к совершенствованию, имеет ряд существенных недостатков:

• Препятствие формированию избирательных традиций и электоральной культуры: Постоянные изменения правил игры не позволяют укорениться стабильным избирательным традициям, затрудняют формирование устойчивой электоральной культуры у граждан и политических акторов.
• Сложность для правоприменителей: Избирательным комиссиям, кандидатам, партиям и юристам крайне сложно отслеживать и применять постоянно меняющиеся нормы, что повышает риск ошибок и правовых коллизий.
• Снижение доверия: Частые изменения могут восприниматься обществом как свидетельство непостоянства законодательной политики, зависимости от находящейся у власти политической силы или партии, что в конечном итоге подрывает доверие к избирательной системе в целом.

Пробелы и недостатки в действующем законодательстве:

Помимо нестабильности, существуют и конкретные пробелы, которые требуют внимания:

1. Техническое несовершенство системы электронного голосования: Активное внедрение дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в последние годы, безусловно, повышает доступность выборов. Однако законодательство не всегда успевает за технологиями. Проблемы с идентификацией избирателей, обеспечением тайны голосования, прозрачностью подсчета голосов и возможностью верификации результатов до сих пор вызывают вопросы. Отсутствие исчерпывающего регулирования этих аспектов создает почву для недоверия и споров.
2. Неравенство для участников избирательного процесса: Избирательное законодательство, несмотря на декларируемые принципы равенства, на практике может создавать преимущества для одних участников избирательного процесса, одновременно не допуская к участию или создавая препятствия для других. Это может проявляться в сложных процедурах регистрации кандидатов, неравном доступе к медиаресурсам, особенностях финансирования избирательных кампаний и даже в специфике формирования избирательных комиссий. Такие дисбалансы искажают принцип равной конкуренции.
3. Дискуссии о применении избирательных систем: Хотя Федеральный закон предоставляет субъектам РФ и муниципальным образованиям право выбора избирательной системы, вопрос о ее оптимальном виде для конкретного муниципального образования остается дискуссионным. Недостаточная четкость критериев, а иногда и политическая мотивированность выбора системы, приводят к тому, что пропорциональные и смешанные системы, призванные повысить представительство, иногда используются неэффективно, особенно при небольшом количестве депутатских мандатов. Проблемы применения пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах почти однозначно связаны с проблемами использования смешанной избирательной системы, поскольку в них присутствуют общие логистические и организационные вызовы.

Таким образом, совершенствование законодательства о муниципальных выборах должно идти по пути не только устранения пробелов, но и обеспечения большей стабильности, прозрачности и справедливости, что является залогом повышения доверия граждан и эффективности демократических институтов.

Проблемы низкой явки избирателей и ее причины

Низкая явка избирателей является одной из наиболее острых и хронических проблем, характерных для современного этапа развития института муниципальных выборов в России. В отличие от президентских и парламентских выборов, которые традиционно привлекают больше внимания и мобилизуют значительное число граждан, кампании на местном уровне часто страдают от электоральной пассивности. Это ставит под вопрос легитимность избранных органов и снижает эффективность механизма местного самоуправления.

Статистические данные, иллюстрирующие проблему:

• Алтайский край, 2022 год: Средняя явка избирателей на выборах в органы местного самоуправления 11 сентября 2022 года составила всего 21,42%. При этом в муниципальных районах и округах явка достигала 29,9%, а среди городского населения – лишь 14,3%. В Барнауле, например, явка составила 14,8%.
• Нижегородская область: Данные по Нижегородской области показывают динамику снижения явки: 36,26% в 2005 году, 31,82% в 2010 году, 26,7% в 2015 году, с небольшим ростом до 33,52% в 2022 году. Несмотря на колебания, цифры остаются значительно ниже показателей федеральных выборов.

Эти примеры подтверждают, что явка избирателей на выборах в органы местного самоуправления обычно имеет самые низкие показатели по сравнению с президентскими и парламентскими выборами.

Факторы, влияющие на электоральную пассивность населения:

Причины низкой явки многогранны и взаимосвязаны:

1. Недостаточное осознание значимости муниципальных выборов: Многие граждане не видят прямой связи между своим голосом на муниципальных выборах и реальными изменениями в их повседневной жизни. Проблемы местного уровня часто воспринимаются как нечто, что «решится само собой» или находится в компетенции вышестоящих властей.
2. Недоверие к результатам выборов: Существующие проблемы с прозрачностью избирательного процесса, сообщения о возможных нарушениях (как реальные, так и воспринимаемые), а также частые изменения в избирательном законодательстве могут подрывать доверие граждан к честности и объективности выборов. Если избиратели не верят, что их голос действительно имеет значение, их мотивация к участию снижается.
3. Недостаточная информированность: Нередко муниципальные избирательные кампании не получают широкого освещения в СМИ. Избиратели могут быть плохо информированы о кандидатах, их прог��аммах, датах и местах голосования. Отсутствие ярких, конкурентных кампаний также снижает интерес.
4. Отсутствие реальной альтернативы и конкуренции: Если избиратели воспринимают выборы как безальтернативные или с предрешенным исходом, их интерес к участию падает. Сильное доминирование одной политической силы или отсутствие ярких независимых кандидатов может создавать ощущение безысходности.
5. Влияние административного ресурса: Использование административного ресурса, хотя и запрещено, может искажать конкурентную среду и приводить к тому, что часть избирателей теряет веру в справедливость процесса.
6. Усталость от выборов (электоральная апатия): В условиях частых избирательных кампаний на разных уровнях у части населения может развиться «усталость от выборов», приводящая к апатии и нежеланию участвовать в процессе.
7. Удаленность местной власти: В крупных муниципальных образованиях или при укрупнении территорий, когда органы местного самоуправления становятся более отдаленными от конкретных жителей, связь между избирателем и представителем ослабевает, что также способствует пассивности.

Преодоление проблемы низкой явки требует комплексного подхода, включающего повышение информированности граждан, укрепление доверия к избирательной системе, создание реальной конкурентной среды и, что особенно важно, демонстрацию прямой зависимости между участием в выборах и качеством жизни на местном уровне.

Конституционные дискуссии и спорные вопросы избирательного права

Даже в фундаментальном акте, каковым является Конституция Российской Федерации, при внимательном рассмотрении обнаруживаются аспекты, которые порождают дискуссии и требуют уточнения в контексте избирательного права, особенно применительно к муниципальным выборам. Эти спорные моменты указывают на необходимость дальнейшего развития правовой мысли и законодательного совершенствования.

1. Право избирать и быть избранными для граждан, ограниченных в гражданской дееспособности:

Часть 3 статьи 32 Конституции РФ четко гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Это положение направлено на защиту общественного порядка и обеспечение осознанного волеизъявления.

Однако существует значительная дискуссия относительно избирательных прав лиц, ограниченных в гражданской дееспособности. В отличие от недееспособных, чьи права значительно сужены, лица, ограниченные в дееспособности (например, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами), сохраняют значительную часть своих гражданских прав. Согласно некоторым юридическим мнениям, эти лица обладают избирательными правами в полном объеме, поскольку Конституция прямо не исключает их из числа избирателей, устанавливая исключения только для недееспособных.

• Правовая проблема: Если гражданин ограничен в гражданской дееспособности, это означает, что он не в полной мере способен осознавать значение своих действий и руководить ими, особенно в вопросах, связанных с распоряжением имуществом или принятием важных решений. Распространение на таких лиц полного объема избирательных прав без дополнительных условий или ограничений может поставить под вопрос осознанность их выбора и соответствие его интересам общества.
• Гипотетический пример: Представим ситуацию, когда гражданин, ограниченный в дееспособности по решению суда из-за тяжелой алкогольной зависимости, участвует в муниципальных выборах. Его способность критически оценивать предвыборные программы, аргументацию кандидатов и принимать взвешенное решение может быть серьезно скомпрометирована. Это создает правовую проблему, требующую либо конституционного уточнения, либо детализированного законодательного регулирования, которое бы гармонизировало защиту прав таких граждан с интересами стабильности и осознанности избирательного процесса.

2. Переход к городским муниципальным округам и делегированный порядок формирования представительных органов:

Второй спорный момент связан с современной тенденцией реформирования территориальной организации местного самоуправления в России, а именно – с переходом от многоуровневой системы к формированию городских муниципальных округов и, как следствие, с изменением порядка формирования представительных органов.

• Суть проблемы: Этот переход часто сопровождается изменением механизмов избрания депутатов: вместо прямых выборов на уровне поселений (которые упраздняются), представительные органы новых укрупненных округов могут формироваться, например, путем делегирования представителей от бывших поселений или через сложные многоступенчатые схемы. В некоторых случаях главы муниципальных образований назначаются по конкурсу, а не избираются напрямую населением.
• Противоречие принципу равного избирательного права: Принцип равного избирательного права подразумевает, что каждый избиратель имеет один голос и каждый голос имеет равную силу. Делегированный порядок формирования органов, когда представители выбираются не напрямую всеми жителями, а опосредованно, может нарушать этот принцип. Более того, при укрупнении территорий и формировании единых округов, возникает риск, что интересы малых населенных пунктов или отдаленных территорий будут недостаточно представлены, а их жители будут ощущать, что их голос стал менее значимым в рамках большого округа.
• Гипотетический пример: Если в состав нового муниципального округа входит бывшее сельское поселение с населением 500 человек и крупный город с населением 50 000 человек, и при этом формируется единый представительный орган, то влияние жителей сельского поселения на выбор кандидатов и представительство их интересов может быть значительно размыто. Это создает ощущение неравенства и отдаления власти от граждан, что противоречит самой идее местного самоуправления как власти, максимально приближенной к населению.

Эти конституционные дискуссии подчеркивают, что даже при наличии базовых принципов, их конкретная реализация и интерпретация в меняющихся условиях требуют постоянного внимания, анализа и, возможно, корректировок для обеспечения подлинной демократии и легитимности избирательного процесса на местном уровне.

Последствия перехода к одноуровневой системе местного самоуправления

Масштабная реформа местного самоуправления, центральным элементом которой является переход к одноуровневой системе муниципальных образований (преимущественно формирование городских и муниципальных округов), несет в себе глубокие, многогранные и зачастую противоречивые последствия. Этот процесс, закрепленный в Федеральном законе от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, призван заменить привычную двухуровневую структуру (муниципальный район – поселение) и, по замыслу, укрепить управляемость. Однако экспертные оценки и анализ потенциальных рисков указывают на ряд серьезных негативных эффектов.

1. Отдаление местной власти от граждан:

• Ликвидация поселенческого уровня: Упразднение тысяч городских и сельских поселений, которые были наиболее приближены к населению, неизбежно ведет к отдалению органов власти от рядовых граждан. Представители местного самоуправления, заседающие в административном центре укрупненного округа, будут физически и психологически более далеки от проблем жителей отдаленных сел и деревень.
• Снижение доступности: Чем больше территория и население округа, тем сложнее жителю достучаться до депутата или главы. Это ведет к потере персонифицированной связи, характерной для местного уровня, и усложнению решения локальных проблем.

2. Обезлюживание сельских территорий и вымирание сельского уклада жизни:

• Упразднение местного самоуправления в поселениях: Сельские поселения теряют свою политическую субъектность. Это может способствовать ускорению процессов вымирания сельских территорий, поскольку исчезает институт, который был призван представлять и защищать специфические интересы сельчан.
• Отток социально активных людей: С упразднением выборных должностей на поселенческом уровне и снижением возможностей для местного участия, социально активные граждане могут потерять мотивацию оставаться в малых населенных пунктах, что приведет к их оттоку в более крупные центры.
• Люмпенизация населения: Эксперты предупреждают, что ликвидация поселенческого уровня может привести к уничтожению сельского уклада жизни и люмпенизации значительной части населения – до четверти населения страны (около 37 млн россиян по состоянию на 2022 год), чья жизнь тесно связана с сельскими территориями.

3. Формирование «зон безвластия» и усложнение административных процедур:

• Вакуум представительства: В некоторых отдаленных территориях после ликвидации поселений может возникнуть своеобразный вакуум представительства, когда жители не будут понимать, к кому обращаться со своими повседневными вопросами.
• Рост бюрократизма: Переход к одноуровневой системе может означать частичную утрату самостоятельности местного самоуправления и усиление влияния органов власти субъекта на муниципалитеты, а также рост бюрократизма и усложнение административных процедур, поскольку многие решения, ранее принимавшиеся на поселенческом уровне, теперь будут проходить через более сложные региональные инстанции.

4. Усиление влияния региональных властей и риски межнациональных конфликтов:

• Расширение полномочий губернаторов: Отмена поселенческого уровня местного самоуправления ведет к расширению полномочий губернаторов, которые смогут вносить кандидатуры муниципальных глав и даже увольнять руководителей этого уровня. Это значительно усиливает влияние региональной вертикали власти на местные процессы.
• Риски межнациональных конфликтов: Для ряда республик, где поселения могут являться способом выражения национальной идентичности и сохранения уникальных культурных традиций, ликвидация поселенческого уровня может спровоцировать межнациональные конфликты и социальную напряженность.
• Угроза самостоятельности местного самоуправления: Ликвидация поселенческого уровня публичной власти может привести к тому, что ни один значимый для муниципального сообщества вопрос не будет решен на местном уровне иначе как по доброй воле государственной власти, что является прямой угрозой принципам самостоятельности местного самоуправления.

Таким образом, переход к одноуровневой системе, хотя и преследует цели повышения управляемости и эффективности, сопряжен с серьезными социальными, экономическими и политическими рисками. Эти риски требуют тщательного мониторинга, глубокого анализа и, возможно, корректирующих мер для того, чтобы реформа не привела к разрушению уже сложившихся механизмов народовластия на местном уровне и не усугубила проблемы, которые она призвана решить.

Пути совершенствования системы муниципальных выборов

Совершенствование института муниципальных выборов в Российской Федерации – это комплексная задача, требующая многовекторного подхода. Оно должно быть направлено не только на устранение выявленных проблем и пробелов в законодательстве, но и на повышение доверия граждан к избирательной системе, активизацию их политической культуры и, в конечном итоге, на укрепление демократических основ местного самоуправления.

1. Устранение законодательных пробелов и обеспечение стабильности регулирования:

• Кодификация и унификация: Разработка и принятие единого Избирательного кодекса РФ, который бы систематизировал все нормы избирательного права, включая муниципальный уровень. Это значительно уменьшило бы количество поправок в отдельные законы и повысило бы стабильность регулирования.
• Четкое определение статуса ДЭГ: Детализация правового регулирования дистанционного электронного голосования. Необходимо разработать прозрачные и верифицируемые механизмы идентификации избирателей, обеспечения тайны голосования, подсчета и контроля результатов, которые бы не вызывали сомнений в их надежности и справедливости. Возможно, внедрение блокчейн-технологий или независимого аудита.
• Гарантии равенства участников: Пересмотр норм, создающих неравенство для участников избирательного процесса. Это может включать упрощение процедур регистрации для независимых кандидатов, обеспечение равного доступа к СМИ для всех участников (с учетом специфики муниципального уровня), а также ужесточение контроля за использованием административного ресурса.
• Оптимизация избирательных систем: Разработка четких критериев для выбора избирательной системы в различных типах муниципальных образований, основанных на численности населения, географических особенностях и исторических традициях, а не на политической конъюнктуре. Усиление дискуссии и экспертного обсуждения по этому вопросу на региональном и муниципальном уровнях.

2. Повышение уровня политической культуры и доверия граждан:

• Образовательные программы: Разработка и внедрение образовательных программ по избирательному праву и местному самоуправлению для всех слоев населения, начиная со школьного возраста. Повышение правовой грамотности и понимания значимости каждого голоса.
• Информационная открытость: Обеспечение максимальной информационной открытости всех этапов избирательного процесса. Регулярная публикация данных о ходе кампаний, программах кандидатов, бюджетах избирательных фондов и результатах голосования в доступной и понятной форме.
• Развитие общественного контроля: Стимулирование участия независимых наблюдателей, общественных организаций и средств массовой информации в контроле за выборами. Создание условий для оперативного реагирования на нарушения и повышения их неотвратимости.
• Демонстрация эффективности местного самоуправления: Самый мощный стимул для участия в выборах – это реальные изменения к лучшему, ощущаемые жителями. Эффективная работа избранных органов местного самоуправления, оперативное решение местных проблем и прозрачное расходование средств бюджета способны вернуть доверие граждан и мотивировать их к участию в выборах.

3. Решение конституционных и структурных проблем:

• Уточнение избирательных прав лиц с ограниченной дееспособностью: Проведение всестороннего анализа и, при необходимости, внесение уточнений в законодательство (или даже инициирование конституционных поправок) относительно избирательных прав граждан, ограниченных в дееспособности. Цель – обеспечить баланс между защитой их прав и принципами осознанного волеизъявления.
• Минимизация негативных последствий реформы МСУ: В контексте перехода к одноуровневой системе необходимо разработать компенсационные механизмы для отдаленных территорий и сельских поселений, утрачивающих свои представительные органы. Это могут быть расширенные формы непосредственного участия населения (собрания, сходы, территориальное общественное самоуправление с реальными полномочиями), создание в укрупненных округах специальных комитетов или представителей от бывших поселений с правом совещательного голоса.
• Сохранение принципа равного избирательного права: При формировании представительных органов укрупненных округов необходимо обеспечить, чтобы механизм избрания (или делегирования) не нарушал принцип равного избирательного права и гарантировал адекватное представительство интересов всех частей населения нового образования.

Реализация этих мер позволит не только решить текущие проблемы, но и создать прочный фундамент для дальнейшего развития демократических институтов на местном уровне, обеспечивая подлинное народовластие и эффективное решение вопросов местного значения.

Заключение

Муниципальные выборы, являясь высшим непосредственным выражением воли населения, занимают особое место в системе российского местного самоуправления. Наше исследование показало, что они представляют собой не только механизм формирования органов власти, но и барометр гражданской активности, индикатор доверия к публичным институтам и ключевой инструмент реализации народовластия на местном уровне.

Мы проанализировали конституционно-правовые основы муниципальных выборов, выявив их укорененность в принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также обязательности, периодичности, свободы и альтернативности. Была систематизирована нормативно-правовая база, от Конституции РФ до уставов муниципальных образований, с особым акцентом на системообразующую роль Федерального закона № 67-ФЗ.

Исследование особенностей регулирования продемонстрировало вариативность применяемых избирательных систем – мажоритарной, пропорциональной и смешанной – с учетом специфики различных типов муниципальных образований. Подчеркнута уникальность муниципальных выборов, ориентированных на избрание конкретных персоналий, знакомых избирателям и способных решать локальные проблемы. Важный блок был посвящен эволюции законодательства, где мы проследили ключевые этапы от введения пропорционального представительства и единого дня голосования до последних изменений 2024 года и предстоящей масштабной реформы местного самоуправления, связанной с отменой ФЗ № 131-ФЗ и вступлением в силу ФЗ № 33-ФЗ с 2027 года.

Особое внимание было уделено проблемным асп��ктам. Выявлена нестабильность избирательного законодательства, о чем свидетельствуют 117 поправок к ФЗ № 67-ФЗ, а также существующие пробелы, включая техническое несовершенство электронного голосования и неравенство для участников избирательного процесса. Отмечена хроническая проблема низкой явки на муниципальных выборах, подкрепленная статистическими данными, и проанализированы ее причины, от недостаточной информированности до недоверия к результатам. Мы также глубоко погрузились в конституционные дискуссии, касающиеся избирательных прав граждан, ограниченных в дееспособности, и возможных противоречий принципу равного избирательного права в условиях перехода к городским муниципальным округам. Детально рассмотрены потенциальные негативные последствия реформы местного самоуправления: отдаление власти от граждан, обезлюживание сельских территорий, риски межнациональных конфликтов и усиление бюрократизма.

В заключение были предложены конкретные пути совершенствования системы муниципальных выборов. Они включают устранение законодательных пробелов через кодификацию и уточнение статуса ДЭГ, обеспечение гарантий равенства и оптимизацию избирательных систем. Важнейшее направление – повышение политической культуры и доверия граждан через образовательные программы, информационную открытость и развитие общественного контроля. Наконец, для минимизации рисков предстоящей реформы и разрешения конституционных дискуссий предложено разработать компенсационные механизмы для утрачивающих субъектность территорий и обеспечить сохранение принципа равного избирательного права в новых условиях.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования и практического осуществления муниципальных выборов является критически важным для укрепления демократических основ местного самоуправления, обеспечения эффективного взаимодействия граждан и власти, и, в конечном итоге, для устойчивого развития всей системы публичной власти в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. Федеральных законов от 22.06.1998 № 85-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 12.07.2006 № 107-ФЗ).
4. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
5. Федеральный закон от 15.05.2024 N 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Сергеев А.А. Местное самоуправление в РФ: проблемы правового регулирования. Москва: Проспект, 2006. 432 с.
7. Муниципальное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: ТК Велби, Проспект, 2004. 240 с.
8. Муниципальное право РФ: учебник / под ред. Ю.А. Дмитриева. Москва: Профобразование, 2004. 800 с.
9. Туровский Р.Ф. Российское электоральное пространство. Региональное измерение электорального пространства (концептуальные основы исследований) // Общественные науки и современность. 2006. № 5.
10. Баукин И. М., Еремин А. Р. Особенности, характеристика и правовое регулирование муниципальных выборов в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-harakteristika-i-pravovoe-regulirovanie-munitsipalnyh-vyborov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
11. Дементьев В. А. Конституционно-правовые основы применения пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/181/10440/ (дата обращения: 19.10.2025).
12. Гуменникова Е. М. Муниципальные выборы: проблемы правового регулирования // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnye-vybory-problemy-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 19.10.2025).
13. Специфика местного самоуправления и муниципальных выборов / О. В. Балабанова [и др.] // Electoralpolitics.ru. URL: https://electoralpolitics.ru/article/spetsifika-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalnykh-vyborov (дата обращения: 19.10.2025).
14. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах, обзорный анализ // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=19433433 (дата обращения: 19.10.2025).
15. Бардахаева Д. Е. Место и роль выборов в социально-политической жизни муниципальных образований // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25574041 (дата обращения: 19.10.2025).
16. Люцер В. Л. Муниципальные выборы и проблемы законодательства // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26879854 (дата обращения: 19.10.2025).
17. Центризбирком. URL: www.cikrf.ru (дата обращения: 19.10.2025).
18. Независимый институт выборов. URL: www.vibory.ru (дата обращения: 19.10.2025).
19. Бузин А.Ю. Обеспечение избирательных прав при внедрении технических средств голосования и подсчета голосов. URL: www.votas.ru (дата обращения: 19.10.2025).
20. Межрегиональная общественная организация содействия реализации избирательных прав. URL: www.votas.ru (дата обращения: 19.10.2025).
21. Бузин А.Ю. Рекомендации членам территориальных избирательных комиссий от 28.10.2006г. URL: www.votas.ru (дата обращения: 19.10.2025).
22. Бузин А.Ю. Общественный контроль на декоративных выборах. от 09.11.2006г. URL: www.votas.ru (дата обращения: 19.10.2025).
23. Бузин А.Ю. Законовзятельный суд от 12.11.2006г. URL: www.votas.ru (дата обращения: 19.10.2025).
24. Журман О. Долго запрягали // Российская газета. 2006. № 4191 (09.10). URL: www.rg.ru (дата обращения: 19.10.2025).
25. СМИ РУ. URL: www.smi.ru (дата обращения: 19.10.2025).
26. Тверская ГТРК. URL: http://tver.rfn.ru/cnews.html?id=27530&cid=5 (дата обращения: 19.10.2025).