Вычислительные сети в системе электронного декларирования товаров: архитектура, безопасность и перспективы развития

В условиях стремительной глобализации и развития цифровых технологий внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) трансформируется, требуя от государственных органов, в частности, таможенных служб, радикального пересмотра подходов к организации своей работы. Электронное декларирование товаров стало краеугольным камнем этой трансформации, обеспечивая невиданную ранее скорость, прозрачность и эффективность таможенных операций. Однако за этими преимуществами стоит сложная, многоуровневая инфраструктура вычислительных сетей, требующая не только передовых технологий, но и безупречной системы информационной безопасности.

Целью настоящей курсовой работы является всестороннее изучение и систематизация особенностей организации вычислительной сети, ее структуры, технологий, требований к безопасности и нормативно-правовой базы в контексте системы электронного декларирования товаров. Мы также определим перспективы и вызовы, с которыми сталкивается данная область на пути к полной цифровой трансформации.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику: от базовых концепций электронного декларирования и его эволюции в России до глубокого анализа архитектуры сетей, вопросов информационной безопасности, нормативно-правового регулирования и, наконец, прогнозирования будущих тенденций и вызовов. Каждый раздел призван не только предоставить информацию, но и стимулировать критическое осмысление роли информационных технологий в современном таможенном деле.

Концепция и эволюция электронного декларирования и цифровой таможни

Стремительное развитие технологий в последние десятилетия подтолкнуло глобальную торговлю к беспрецедентной цифровизации, и, как следствие, в 2024 году доходы от таможенных сборов за ввозимые товары достигли 2,066 трлн рублей, а от вывоза – 467 млрд рублей, что свидетельствует о колоссальных объемах внешнеэкономической деятельности и критической важности эффективного таможенного администрирования. Этот феноменальный рост был бы невозможен без перехода к электронному декларированию и концепции «Цифровой таможни», которые стали фундаментальными столпами современной торговой инфраструктуры.

Электронное декларирование как основа цифровой трансформации таможни

В основе современной таможенной системы лежит концепция электронного декларирования – процесса передачи всех необходимых для таможенного оформления данных и документов в электронном виде через интернет, подтвержденных цифровой подписью декларанта. Это не просто перевод бумажных форм в цифровой формат, а полноценное изменение парадигмы взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенными органами, значительно ускоряющее и упрощающее международную торговлю.

Электронное декларирование является центральным элементом более широкой концепции – «Цифровой таможни». Это не просто набор изолированных автоматизированных процессов, а комплексная система, которая автоматизирует все этапы таможенного оформления: от подачи деклараций и обмена документами до интеграции с государственными информационными системами для автоматической проверки данных о товарах. Цель такой трансформации — повышение эффективности, уменьшение бюрократических барьеров, улучшение прозрачности операций и упрощение процедур для всех участников ВЭД.

Основные элементы «Цифровой таможни» включают:

• Электронное декларирование: как уже было сказано, это фундамент, обеспечивающий безбумажный обмен информацией.
• Автоматизированные системы контроля: использование интеллектуальных алгоритмов для быстрой и точной проверки информации.
• Интеграция баз данных: создание единых, взаимосвязанных информационных пространств для мгновенного доступа к необходимой информации и исключения дублирования.
• Системы управления рисками: использование передовых аналитических инструментов для выявления потенциальных угроз и нарушений.

Исторический обзор и текущее состояние электронного декларирования в России

Путь России к «Цифровой таможне» начался задолго до текущих амбициозных планов. Внедрение электронного таможенного декларирования в стране стартовало в 2002 году с системы «ЭД-1». Это был первый, зачастую экспериментальный шаг, позволивший заложить основы для будущей цифровизации. С 2014 года Федеральная таможенная служба (ФТС) России перешла на более совершенную систему «ЭД-2», которая дала возможность участникам ВЭД подавать декларации уже через интернет, значительно упростив процесс взаимодействия.

Эти инициативы привели к впечатляющим результатам:

• 99,93% всех деклараций на товары в России уже в 2015 году направлялись в таможенные органы в электронной форме через интернет.
• В 2020 году среднее время осуществления таможенных операций в России для поставок, не идентифицированных как рисковые, составило 1 час 16 минут при импорте и 40 минут при экспорте. Это свидетельствует о значительном сокращении операционных циклов благодаря автоматизации, что напрямую влияет на конкурентоспособность отечественного бизнеса.
• В Южном таможенном управлении (ЮТУ) почти все декларации регистрируются автоматически, а примерно треть деклараций, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, выпускается также в автоматическом режиме.
• В целом по Российской Федерации автоматический выпуск по декларациям на товары достигает 22%, по транзитным декларациям – 3%, а также реализована технология автоматического выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (таможенные декларации CN23).

Эти показатели демонстрируют, что цифровизация таможенных процессов – это не просто теоретическая концепция, а реально работающий механизм, кардинально меняющий облик внешней торговли.

Ключевые преимущества цифровизации таможенных операций

Цифровизация таможенных операций приносит с собой целый ряд преимуществ, затрагивающих как государственные органы, так и бизнес-сообщество:

• Сокращение времени обработки грузов и выпуска товаров. Одно из наиболее заметных достижений – сокращение времени выпуска товаров в России на 40% после внедрения системы «Цифровая таможня». Это критически важно для логистики и ускорения товарооборота.
• Снижение административных барьеров. Электронная форма документооборота исключает необходимость личного присутствия в таможенных отделах, минимизирует количество требуемых бумажных документов и упрощает взаимодействие.
• Повышение прозрачности таможенных операций и снижение коррупционных рисков. Фиксация всех этапов таможенного контроля в электронном виде, а также автоматизация принятия решений, снижает влияние человеческого фактора. Это способствует снижению коррупционных рисков и повышению доверия со стороны бизнеса.
• Упрощение процедур для участников ВЭД и снижение затрат. Меньше времени на оформление, меньше ошибок, связанных с человеческим фактором, и сокращение логистических издержек – все это напрямую влияет на экономическую эффективность бизнеса.
• Оптимизация человеческих ресурсов. Передача рутинных операций автоматизированным системам позволяет сотрудникам таможни сосредоточиться на более сложных задачах, требующих экспертного анализа.

Экономический эффект от модернизации таможенных систем

Экономический эффект от модернизации таможенных систем в России очевиден и многогранен. Прежде всего, он выражается в значительном увеличении доходов федерального бюджета от таможенных сборов.

Динамика поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет РФ:

Год	Поступления (млрд руб.)	Примечание
2023	6 622,9	Общая сумма
2024	2 533 (2066 + 467)	За ввозимые товары: 2 066, за вывозимые товары: 467
2024 (импорт)	2 066	На 2,5% превысили прогнозные значения

Примечание: Данные за 2024 год по импорту превысили прогнозные значения на 2,5%.

Кроме прямых поступлений в бюджет, экономический эффект проявляется в:

• Ускорении товарооборота: сокращение времени на таможенные операции позволяет бизнесу быстрее оборачивать капитал и реагировать на рыночные изменения.
• Снижении затрат для бизнеса: минимизация задержек, ошибок и бюрократических процедур сокращает логистические и административные издержки.
• Повышении инвестиционной привлекательности: прозрачные и предсказуемые таможенные процедуры делают Россию более привлекательной для иностранных инвесторов.
• Улучшении собираемости платежей: автоматизация уменьшает возможности для уклонения от уплаты пошлин и сборов, что напрямую влияет на рост бюджетных доходов.

В целом, цифровизация таможни — это инвестиция, которая окупается многократно, способствуя развитию экономики и укреплению финансовой стабильности государства.

Архитектура и технологии вычислительных сетей в системе электронного декларирования

Функционирование современной «Цифровой таможни» невозможно без сложной и высокотехнологичной архитектуры вычислительных сетей. Эти сети являются кровеносной системой, по которой циркулирует вся информация, обеспечивая взаимодействие между декларантами, таможенными органами и другими участниками ВЭД. Глубокое понимание их устройства, используемых стандартов и инновационных технологий критически важно для оценки эффективности и безопасности всей системы.

Обзор архитектурных решений и топологий вычислительных сетей

Вычислительные сети в системе электронного декларирования строятся на основе как централизованных, так и распределенных архитектур, что позволяет сочетать управляемость с высокой отказоустойчивостью и масштабируемостью.

На вершине этой иерархии находится Главный центр обработки данных (ГЦОД) ФТС России в Твери. Это сердце всей системы, высокопроизводительный вычислительный комплекс с повышенной степенью отказоустойчивости, спроектированный для обеспечения непрерывности всех процессов совершения таможенных операций. Его задачи включают обработку, хранение, передачу, резервное копирование и восстановление данных, а также мониторинг и управление системой, и, конечно, обеспечение безопасности информации.

Ниже по иерархии расположены Центры электронного декларирования (ЦЭД). Их создание началось в России с Решения коллегии ФТС РФ от 29.05.2018 г., в результате чего было сформировано 36 ЦЭДов. Эти центры являются ключевыми узлами обработки электронных деклараций, обеспечивая централизованное взаимодействие с участниками ВЭД. Особое место занимает Центральная электронная таможня (ЦЭлТ), созданная Приказом ФТС России от 7 февраля 2020 г. № 145 на базе Центрального таможенного управления. ЦЭлТ подчиняет Московский ЦЭД и ряд отраслевых ЦЭДов, при этом таможенные посты фактического контроля остаются вне ее непосредственного ведения. Главная цель ЦЭлТ – ускорение таможенных процедур, минимизация необходимости транспортировки нерастаможенных грузов вглубь страны и повышение прозрачности работы таможни.

Взаимодействие внутри этой архитектуры осуществляется по принципу создания узлов доступа. Для передачи электронной декларации декларанту необходимо создать такой узел доступа и обратиться к информационному оператору, одобренному ФТС, который и занимается их созданием и администрированием. Таможенный брокер устанавливает на ПК декларанта специальное программное обеспечение и настраивает его для связи с узлом доступа, что обеспечивает безопасный и надежный канал связи.

Таблица 1: Основные компоненты и их функции в архитектуре вычислительных сетей ФТС

Компонент	Основная функция	Архитектурный принцип
ГЦОД ФТС (Тверь)	Централизованная обработка, хранение, резервирование данных, мониторинг и безопасность	Централизованная, высоконадежная
ЦЭДы	Обработка электронных деклараций, взаимодействие с декларантами	Распределенная, региональная
ЦЭлТ	Ускорение процедур, минимизация транспортировки, повышение прозрачности, управление ЦЭДами	Централизованная, управленческая
Узлы доступа	Точка входа для электронных деклараций от декларантов	Распределенная, пользовательская
ПО декларанта/брокера	Обеспечение связи с узлом доступа, формирование деклараций	Пользовательская, клиентская

Технические стандарты и протоколы передачи данных

Эффективность и безопасность обмена данными в таможенной сфере напрямую зависят от используемых технических стандартов и протоколов. В основе работы лежат общепринятые сетевые стандарты, дополняемые специфическими решениями для обеспечения конфиденциальности и целостности информации.

• TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol): Является базовым стеком протоколов, обеспечивающим надежную передачу данных по сети. Он лежит в основе всего интернет-взаимодействия, включая передачу электронных деклараций.
• HTTP/HTTPS (Hypertext Transfer Protocol/Secure Hypertext Transfer Protocol): HTTP используется для передачи гипертекста, но в таможенной сфере, где конфиденциальность критически важна, предпочтение отдается HTTPS. Этот протокол обеспечивает шифрование данных между клиентом (декларантом) и сервером (таможенным органом), используя криптографические протоколы SSL/TLS.
• VPN (Virtual Private Network): Для создания защищенных каналов связи между распределенными компонентами сети ФТС и между участниками ВЭД и таможенными органами активно используются виртуальные частные сети. VPN гарантирует конфиденциальность и целостность передаваемой информации, создавая «тоннель» через публичные сети. В частности, для этих целей ФТС использует криптошлюз «Континент», аттестованный ФСБ и ФСТЭК, который обеспечивает криптографическую защиту каналов связи.
• EDIFACT (Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and Transport): Хотя XML становится всё более популярным, EDIFACT исторически является одним из ключевых международных стандартов для электронного обмена данными между административными, коммерческими и транспортными организациями. Он позволяет структурировать и передавать стандартизированные сообщения, такие как таможенные декларации.
• XML (Extensible Markup Language): Этот язык разметки данных широко применяется для создания гибких и расширяемых форматов электронных документов. В системах электронного декларирования XML позволяет описывать сложные структуры данных деклараций, что упрощает их обработку и интеграцию с различными информационными системами.
• Стандарты криптографической защиты: Помимо HTTPS и VPN, используются различные алгоритмы шифрования и хэширования, а также инфраструктура открытых ключей (PKI) для обеспечения электронной цифровой подписи (ЭЦП). ЭЦП является обязательным элементом электронного декларирования, подтверждая подлинность и целостность отправляемой информации.

Применение инновационных технологий в сетевой инфраструктуре

Современные вычислительные сети таможенных органов не ограничиваются лишь классическими протоколами. В них активно интегрируются инновационные технологии, способные радикально повысить эффективность, точность и безопасность процессов.

Искусственный интеллект и машинное обучение

ФТС России активно внедряет элементы искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения в ключевые бизнес-процессы. Эти технологии играют решающую роль в автоматизированном анализе рисков и обработке огромных объемов данных:

• Анализ рентгеноскопических изображений ИДК: Разработан сервис, использующий ИИ для анализа снимков, полученных с инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Нейронные сети, особенно свёрточные нейронные сети (CNN), показывают высокую точность в обработке изображений, выявляя потенциальные угрозы, связанные с контрабандой или нарушениями. Например, для пяти товарных групп (обувь, одежда, ткани, древесные плиты) достоверность автоматического распознавания достигает в среднем 80,5%. Центральная почтовая таможня уже создала базу изображений с рентген-аппарата, которую использует ИИ-сервис, предоставляющий инспектору подсказки для принятия окончательного решения.
• Предиктивные модели рисков: Разработчики обсуждают создание моделей на основе ИИ, которые смогут прогнозировать риски нарушений – например, при изменении компанией пункта пропуска или резком снижении цены на экспортируемый товар – для выявления уклонения от налогов и сборов.
• Семантический анализ текстовых описаний товаров: ИИ способен анализировать текстовое описание товаров в декларациях, повышая точность их идентификации и определения, сокращая вероятность обмана и ошибок.
• Автоматизация проверки документов: Методы интеллектуального анализа данных позволяют автоматизировать проверку подлинности, полноты, корректности кода ТН ВЭД, наличия регистрационного номера объектов интеллектуальной собственности (ОИС) и соответствие сведений ранее имеющимся данным.

Блокчейн для прозрачности и неизменяемости данных

Технология блокчейн, или распределенный реестр, предоставляет уникальные возможности для повышения прозрачности и обеспечения неизменяемости данных в цепях поставок и таможенных операциях:

Неоспоримая прозрачность данных, которую обеспечивает блокчейн, возникает из его структурной работы: цифровые записи объединяются в блоки, связывающиеся в хронологическую цепочку, и каждая транзакция, а также изменение фиксируются, исключая возможность подделки документов или манипуляций. Это особенно важно в таможенном деле, где традиционные системы учета подвержены ошибкам и фальсификациям.

• Гарантия точности данных: Запись данных в распределенной системе реестров, связанных через защищенный механизм проверки, обеспечивает высокую степень точности и целостности информации.
• Смарт-контракты (Smart Contracts): Использование смарт-контрактов позволяет автоматизировать выполнение таможенных процедур, снижая бюрократию и ускоряя процессы. Например, при выполнении определенных условий, заложенных в контракт, может автоматически произойти выпуск товара или списание платежей.
• Отслеживание товаров в режиме реального времени: Блокчейн позволяет отслеживать перемещение товаров в режиме реального времени, что снижает вероятность ввоза нелегальных грузов и упрощает контроль за соблюдением таможенных правил. В России уже ведется эксперимент по взаимодействию «Портала Морской порт» с блокчейн-платформой TradeLens для отслеживания грузовых перевозок.
• Борьба с контрабандой и контрафактом: Система блокчейн уже успешно используется Торгово-промышленной палатой РФ для предотвращения контрабанды, контрафакта и отслеживания подлинности сертификатов на товары.
• Обработка платежей: Обработка таможенных пошлин на основе блокчейна может обеспечить прозрачное отслеживание поставок и надлежащее оформление товаров, улучшая управление товарными и денежными потоками.

Однако внедрение блокчейна в российскую таможню сталкивается с вызовами, такими как законодательные ограничения, технические сложности и консерватизм госструктур. Существует также проблема отсутствия эффективного механизма отслеживания перемещений цифровых валют, что осложняет борьбу с неконтролируемым вывозом цифровых активов.

Перспективы облачных решений и квантовых вычислений

На горизонте развития вычислительных сетей в таможенной сфере виднеются и другие перспективные технологии:

• Облачные решения: Использование облачных платформ может обеспечить гибкость, масштабируемость и экономичность хранения и обработки данных, позволяя таможенным органам быстро адаптироваться к изменяющимся объемам информации и потребностям.
• Квантовые вычисления: Хотя пока находятся на ранней стадии развития, квантовые вычисления имеют потенциал для революционного прорыва в криптографии и анализе данных, что может обеспечить беспрецедентный уровень безопасности и скорости обработки информации в будущем.

Эти технологии, в совокупности с уже используемыми, формируют динамично развивающуюся инфраструктуру, способную отвечать на вызовы глобализированной экономики и обеспечивать эффективное функционирование системы электронного декларирования.

Информационная безопасность вычислительных сетей электронного декларирования

В условиях всеобъемлющей цифровизации таможенных процессов, вопросы информационной безопасности приобретают первостепенное значение. Вычислительные сети, обрабатывающие колоссальные объемы конфиденциальной информации и обеспечивающие миллиардные поступления в бюджет, становятся мишенью для различных кибератак. Обеспечение их неуязвимости – это сложный, многофакторный процесс, требующий комплексного подхода и постоянного совершенствования.

Основные угрозы информационной безопасности в таможенной сфере

Таможенные органы, как и любые государственные структуры, работающие с критически важными данными, подвергаются постоянным и разнообразным угрозам. Эти угрозы можно классифицировать по нескольким категориям:

• Несанкционированный доступ: Попытки проникновения в информационные системы с целью получения, изменения или уничтожения конфиденциальных данных. Это может быть связано с инсайдерской деятельностью или внешними атаками хакеров. Исключение несанкционированного доступа к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (ЕАИС ТО) достигается разграничением доступа к ресурсам и базам данных, аппаратным контролем загрузки операционной системы и идентификацией пользователей.
• Вредоносное программное обеспечение (ВПО): Вирусы, трояны, программы-вымогатели и другие виды ВПО, способные нарушить работу систем, похитить или повредить данные. Их распространение может происходить через электронную почту, зараженные носители или уязвимости в программном обеспечении.
• DDoS-атаки (Distributed Denial of Service): Массированные атаки, направленные на перегрузку серверов и сетевой инфраструктуры, что приводит к отказу в обслуживании и нарушению доступности таможенных сервисов.

Статистика кибератак на информационные системы ФТС:

• С марта 2022 года таможенные сервисы атакуют по 3-4 раза в день.
• С начала специальной военной операции зафиксировано более 1500 попыток деструктивного воздействия на информационные системы таможенных органов. Все эти атаки были нейтрализованы.
• В апреле 2023 года произошла наиболее масштабная кибератака, которая частично парализовала работу ЕАИС ТО и затруднила совершение внешнеторговых операций, что привело к оформлению бумажных документов на пунктах пропуска. Этот инцидент ярко продемонстрировал критическую важность надежной защиты.

Эти данные подчеркивают, что кибератаки на таможенные органы — это не абстрактная угроза, а повседневная реальность, требующая постоянной бдительности и совершенствования защитных механизмов.

Комплексные меры и средства обеспечения информационной безопасности

Для противодействия угрозам ФТС России применяет многоуровневую, интегрированную систему защиты информации, включающую организационно-управленческие, программные, аппаратные и физические меры.

Организационно-управленческие меры:

• Разработка и внедрение политик безопасности: Документированные правила и процедуры, регулирующие доступ к информации, ее обработку и хранение.
• Обучение персонала: Регулярные тренинги и повышение осведомленности сотрудников о правилах информационной безопасности.
• Аудит и контроль: Периодические проверки систем на соответствие стандартам безопасности и выявление уязвимостей.
• Регламентация использования информации: Законодательные меры, определяющие порядок работы с конфиденциальными данными.

Программные средства защиты:

• Антивирусное ПО: ФТС закупает лицензии Kaspersky Total Security для бизнеса (43 000 лицензий) и Kaspersky Security для виртуальных и облачных сред (36 500 лицензий), что является стандартом для защиты от вредоносного ПО.
• Системы SIEM (Security Information and Event Management): Используется система комплексного мониторинга информационной безопасности MaxPatrol Security Information and Event Management (SIEM). Она собирает и анализирует события безопасности со всех компонентов сети, позволяя оперативно выявлять и реагировать на инциденты.
• ПО транспортно-технологической подсистемы (ТТП): Обеспечивает защищенную передачу данных.
• ПО защиты от несанкционированного доступа: Разграничение доступа к ресурсам и базам данных, идентификация и аутентификация пользователей, контроль загрузки операционной системы.
• Криптографические средства: Программные модули для шифрования данных и создания электронной подписи.

Аппаратные средства защиты:

• Криптошлюзы: Например, «Континент», аттестованный ФСБ и ФСТЭК, используется для шифрования данных и их передачи по защищенным каналам связи. В 2021 году в таможенные органы России было поставлено 499 единиц специализированного оборудования системы обеспечения безопасности информации ЕАИС ТО.
• Межсетевые экраны (брандмауэры): Контролируют и фильтруют сетевой трафик, предотвращая несанкционированный доступ извне.
• Системы обнаружения и предотвращения вторжений (IDS/IPS): Мониторят сетевой трафик на предмет подозрительной активности и автоматически блокируют атаки.
• Центральные центры обработки данных (ЦОД): Включают подсистемы обработки, хранения, передачи, резервного копирования и восстановления данных, мониторинга и управления, а также обеспечения безопасности информации.

Физические методы защиты:

• Строгая система пропуска: Контроль доступа к физическим объектам, где расположена ИТ-инфраструктура.
• Системы видеонаблюдения и охранной сигнализации: Мониторинг периметра и помещений.

Компоненты системы обеспечения безопасности информации ЕАИС ТО:

Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО) – это центральный элемент ИТ-инфраструктуры ФТС. Ее безопасность обеспечивается комплексом мер:

• Разграничение доступа: Пользователи имеют доступ только к тем ресурсам и данным, которые необходимы для выполнения их функций.
• Идентификация и аутентификация: Строгая проверка личности пользователей перед предоставлением доступа.
• Электронная цифровая подпись (ЭЦП): Обеспечение подлинности и целостности информации.
• Резервное копирование и восстановление данных: Регулярное создание резервных копий и возможность оперативного восстановления информации в случае сбоев или атак.

В 2025 году ФТС России планирует продолжить работу по улучшению информационной безопасности и завершению модернизации ЕАИС ТО, что свидетельствует о стратегическом приоритете этого направления.

Защита критической информационной инфраструктуры (КИИ)

Особое внимание уделяется защите критической информационной инфраструктуры (КИИ), к которой относятся информационные системы государственных органов, включая таможню. Законодательство РФ устанавливает строгие требования к обеспечению безопасности КИИ.

С 1 января 2025 года вступает в силу важнейшее ограничение: органам государственной власти РФ запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых объектах КИИ. Этот запрет охватывает широкий спектр ПО, включая:

• Операционные системы;
• Среды виртуализации;
• Браузеры;
• Офисное ПО;
• Системы управления базами данных (СУБД);
• Системы анализа и визуализации данных (BI-системы);
• ПО транспортной технологической подсистемы.

Это требование стимулирует активное импортозамещение в сфере информационных технологий, что является стратегическим направлением для обеспечения технологического суверенитета и снижения рисков, связанных с использованием потенциально уязвимого иностранного ПО. Однако такой переход сопряжен с серьезными вызовами, учитывая сложность и масштабы существующих ИТ-систем ФТС, которые обрабатывают до 30 млн сообщений в сутки.

Таким образом, информационная безопасность вычислительных сетей в системе электронного декларирования – это непрерывный процесс, требующий постоянного мониторинга, анализа угроз, внедрения передовых технологий и строгого соблюдения законодательных требований для защиты государственных интересов и обеспечения бесперебойности внешнеэкономической деятельности.

Нормативно-правовая база регулирования вычислительных сетей и ИБ

Функционирование сложных информационных систем, таких как вычислительные сети электронного декларирования, требует четкого и всеобъемлющего правового регулирования. Нормативно-правовая база, охватывающая как международные, так и национальные акты, призвана обеспечить законность, прозрачность и безопасность всех этапов цифрового взаимодействия в таможенной сфере.

Международные и межгосударственные акты

В основе регулирования использования информационных систем в таможенных органах государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) лежит Таможенный кодекс ЕАЭС. Этот документ играет ключевую роль в унификации подходов к цифровизации таможенных процессов на пространстве Союза.

• Глава 48 Таможенного кодекса ЕАЭС является центральным элементом, регулирующим использование информационных систем и информационных технологий таможенными органами. Она устанавливает общие принципы и условия, при которых таможенные операции могут совершаться с применением таких систем. В частности, статья 356 содержит положения о возможности совершения таможенных операций с использованием информационных систем не только таможенных органов, но и декларантов, а также информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия.
• Законодательное закрепление автоматизации: Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает нормы, допускающие принятие решений информационной системой, что делает технологии автоматической регистрации и автоматического выпуска товаров не просто экспериментальной практикой, а нормой. Пункт 3 статьи 82 ТК ЕАЭС является основанием для законодательного закрепления и успешного использования технологий совершения отдельных таможенных операций в автоматическом режиме в государствах-членах ЕАЭС. Это свидетельствует о глубокой интеграции ИТ в повседневную деятельность таможенных служб.
• Защита информации и прав: Глава 48 также затрагивает вопросы защиты информации и прав лиц, участвующих в информационных процессах, что крайне важно для обеспечения конфиденциальности данных и доверия к системе.

Таким образом, Таможенный кодекс ЕАЭС создает единое правовое поле для цифровизации таможенных операций, стимулируя развитие и внедрение передовых ИТ-решений на всей территории Союза.

Российское законодательство

На национальном уровне Российская Федерация разработала детализированную нормативно-правовую базу, которая конкретизирует и развивает положения Таможенного кодекса ЕАЭС, адаптируя их к особенностям национальной ИТ-инфраструктуры и требованиям безопасности.

• Федеральные законы и постановления Правительства РФ: Они определяют общие принципы использования информационных технологий в государственных органах, устанавливают требования к защите информации (например, Федеральный закон «О персональных данных», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), а также регулируют вопросы электронной подписи. Разработка, создание, внедрение, эксплуатация, сопровождение, модернизация информационных систем и средств защиты информации осуществляются в соответствии с законодательством РФ.
• Приказы ФТС России: Эти подзаконные акты детализируют практическое применение информационных технологий и мер безопасности в таможенной службе.
  • Приказ ФТС России от 8 октября 2019 г. № 1549 утверждает Порядок использования программно-технических и иных средств защиты информации таможенными органами Российской Федерации. Этот документ регламентирует конкретные шаги и процедуры по внедрению и эксплуатации средств защиты.
  • Приказ ФТС России от 30 октября 2006 года № 1062 регулирует обеспечение безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками ВЭД и сетями общего пользования. Это важнейший документ, устанавливающий правила безопасного обмена данными между государственными и коммерческими структурами.
  • Порядок подачи электронной декларации регламентируется Комиссией Таможенного союза и Таможенным кодексом стран ЕАЭС, а также зависит от выбранной таможенной процедуры и оформляемого товара.
• Защита критической информационной инфраструктуры (КИИ): Особое место в законодательстве РФ занимает регулирование КИИ. С 1 января 2025 года органам государственной власти РФ запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых объектах КИИ. Это требование закреплено в соответствующем законодательстве и направлено на обеспечение технологического суверенитета и повышение киберустойчивости критически важных объектов инфраструктуры, включая таможенные системы.

Таким образом, российская нормативно-правовая база создает комплексную систему регулирования, охватывающую все аспекты использования вычислительных сетей и обеспечения информационной безопасности в системе электронного декларирования, от общих принципов до конкретных технических и организационных мер.

Вызовы и перспективы развития вычислительных сетей в условиях цифровой трансформации таможни

Переход к «Цифровой таможне» — это не финишная черта, а непрерывный процесс, полный как блестящих перспектив, так и серьезных вызовов. Вычислительные сети, являясь ядром этой трансформации, должны постоянно адаптироваться к изменяющимся технологиям, угрозам и требованиям внешней среды.

Текущие вызовы и проблемы цифровизации

Несмотря на значительные успехи в цифровизации, Федеральная таможенная служба (ФТС) и участники ВЭД сталкиваются с рядом серьезных проблем:

• Технические ограничения и несовместимость систем:
  • Многие страны до сих пор используют устаревшие системы, которые плохо совместимы с современными технологиями, что затрудняет международную интеграцию.
  • Проблемы интеграции и синхронизации информационных баз данных остаются актуальными, как это было заметно в ранних версиях электронного декларирования.
  • Сбои в работе цифровых сервисов ФТС, хотя и редки, могут приводить к серьезным задержкам и финансовым потерям для бизнеса, как показала кибератака в апреле 2023 года.
  • Пример: Несовершенство нормативно-правовой базы администрирования утильсбора также проявляется в несовершенстве используемых технологий, что приводит к произвольным доначислениям и противоречивым решениям.
• Нехватка квалифицированных кадров:
  • Наблюдается острый дефицит специалистов, обладающих высоким уровнем квалификации для работы со сложными информационными системами. Только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности.
  • К 2030 году дополнительная потребность России в специалистах в области искусственного интеллекта оценивается примерно в 89 тысяч человек, что подчеркивает масштаб кадровой проблемы. Высокий уровень когнитивных компетенций сотрудников зачастую компенсирует недостатки административных процессов, но это не может быть долгосрочным решением.
• Риски кибербезопасности:
  • Постоянные кибератаки на таможенные сервисы (от 3 до 4 раз в день с марта 2022 года) требуют непрерывного совершенствования систем защиты.
  • Необходимость согласования международных стандартов и технических решений в области кибербезопасности, а также обеспечение защиты персональных данных участников торговли, создают дополнительные сложности.
• Проблемы адаптации малого и среднего бизнеса:
  • МСП может столкнуться с трудностями на этапе внедрения новых цифровых систем, связанных с адаптацией к новым технологиям, необходимостью обучения сотрудников и интеграции оборудования.
  • Для малого и среднего бизнеса также актуальны проблемы, связанные с несовершенством налоговой системы, влияющим на конкурентоспособность, и уязвимость перед «серыми» схемами на границе, приводящими к задержкам и финансовым потерям.

Внедрение инноваций неизбежно сопряжено с рисками, но анализ этих проблем позволяет выделить перспективные пути решения и избежать ошибок в будущем.

Перспективы развития и стратегические направления

ФТС России, следуя «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», активно движется к созданию «интеллектуальной» таможни на основе передовых информационных технологий. Основные направления развития включают:

• Интеграция с международными системами:
  • Глобальная цифровизация требует создания единых цифровых платформ для взаимодействия всех участников ВЭД и таможенных органов, а также гармонизации со стандартами Всемирной таможенной организации (WCO).
  • Одним из приоритетов является построение модернизированной модели единой системы таможенного транзита Союза, основанной на цифровых технологиях, открытой для третьих стран, включающей применение навигационных пломб и возможность внедрения единых гарантийных механизмов.
  • Участие ФТС России в проектах по цифровой повестке ЕАЭС (цифровая прослеживаемость товаров, развитие электронной торговли) будет способствовать совершенствованию нормативно-правовой базы и более эффективному регулированию трансграничной электронной торговли.
• Создание ведомственной (отраслевой) цифровой платформы:
  • Это первый шаг к полноценной трансформации таможенной службы, основанный на сквозных цифровых технологиях: искусственный интеллект, большие данные, распределенный реестр (блокчейн), промышленный интернет, робототехника, сенсорика.
  • Внедрение системы «Единое окно» позволит компаниям, занимающимся ВЭД, предоставлять всю необходимую документацию в электронном виде, устраняя необходимость личного присутствия.
• Развитие ИИ и машинного обучения:
  • Планы по внедрению элементов ИИ в ключевые бизнес-процессы таможенных органов (например, при семантическом анализе текстового описания товара, анализе снимков ИДК) свидетельствуют о стремлении к полной автоматизации таможенного контроля к 2030 году.
  • Будущее электронных таможен включает автоматизацию аналитических и учетных процессов на основе ИИ и больших данных.
• Блокчейн-технологии:
  • Применение блокчейн-технологий для обеспечения прозрачности и достоверности цепочки логистики, а также для автоматизации выполнения таможенных процедур через смарт-контракты.
• Внедрение квантовых вычислений:
  • Хотя это долгосрочная перспектива, квантовые вычисления могут стать революционным прорывом в области криптографии и анализа данных, обеспечивая беспрецедентный уровень безопасности и скорости обработки.

Кадровое обеспечение цифровой трансформации

Масштабное внедрение цифровых технологий неизбежно приведет к изменению требований к кадровому составу таможенных органов. Приоритетным направлением является не массовое сокращение, а сохранение и развитие кадрового потенциала через:

• Переориентацию и повышение квалификации: Сотрудникам будут предложены программы обучения, предусматривающие индивидуальные блоки для каждого должностного лица, включая социализацию и адаптацию к новым условиям.
• Профессиональный рост: Фокус на развитии новых компетенций, связанных с работой со сложными информационными системами, анализом данных, искусственным интеллектом и кибербезопасностью.

Таким образом, будущее вычислительных сетей в таможенной сфере видится как динамичная, интеллектуальная и высокозащищенная экосистема, способная обеспечить максимальную эффективность и прозрачность внешнеэкономической деятельности в условиях глобальной цифровизации.

Заключение

Цифровизация таможенной сферы – это не просто модернизация, а глубокая трансформация, которая меняет принципы взаимодействия государства и бизнеса, ускоряет экономические процессы и укрепляет национальную безопасность. Вычислительные сети, являясь фундаментом этой трансформации, претерпевают непрерывную эволюцию, адаптируясь к новым вызовам и возможностям.

В ходе настоящей работы мы систематизировали особенности организации вычислительных сетей в системе электронного декларирования товаров. Было показано, что концепции «Электронной» и «Цифровой» таможни радикально сократили время таможенных операций (на 40% сокращено время выпуска товаров), снизили административные барьеры и коррупционные риски, что подтверждается значительным экономическим эффектом, выраженным в триллионах рублей таможенных сборов.

Архитектура современных таможенных сетей, представленная Главным центром обработки данных, Центрами электронного декларирования и Центральной электронной таможней, опирается на передовые стандарты (TCP/IP, HTTPS, VPN с криптошлюзом «Континент») и инновационные технологии. Искусственный интеллект, в частности, нейронные сети для анализа рентгеноскопических изображений ИДК (точность до 80,5% для ряда товарных групп), и технология блокчейн, обеспечивающая прозрачность и неизменяемость данных, уже сегодня являются неотъемлемой частью этих систем.

Особое внимание уделено информационной безопасности. Были проанализированы основные угрозы – от несанкционированного доступа до DDoS-атак, которых с марта 2022 года фиксируется по 3-4 в день. Комплексные меры защиты включают как организационно-управленческие подходы, так и использование современного программного (Kaspersky, MaxPatrol SIEM) и аппаратного (криптошлюзы) обеспечения. Важнейшим аспектом является защита критической информационной инфраструктуры (КИИ), включая запрет на иностранное ПО с 1 января 2025 года.

Нормативно-правовая база, охватывающая Таможенный кодекс ЕАЭС (Глава 48) и российские федеральные законы и приказы ФТС (например, Приказ ФТС России № 1549), формирует строгую правовую основу для функционирования этих систем и обеспечения их безопасности.

Несмотря на достигнутые успехи, цифровая трансформация таможни сталкивается с серьезными вызовами: техническими ограничениями устаревших систем, нехваткой квалифицированных кадров (лишь 30% сотрудников ФТС обучены цифровой грамотности, а к 2030 году потребуется около 89 тысяч ИИ-специалистов) и сохраняющимися рисками кибербезопасности. Однако перспективы впечатляют: интеграция с международными стандартами WCO, создание единых цифровых платформ и «Единого окна», а также дальнейшее внедрение ИИ для полной автоматизации таможенного контроля к 2030 году, формируют облик «интеллектуальной» таможни будущего.

В целом, дальнейшее развитие вычислительных сетей и постоянное совершенствование системы информационной безопасности являются критически важными условиями для эффективного функционирования системы электронного декларирования товаров. Это не просто техническая задача, а стратегическое направление, определяющее конкурентоспособность страны в глобальной экономике. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на разработке адаптивных моделей обучения для персонала, поиске инновационных решений для интеграции разрозненных систем и создании проактивных механизмов киберзащиты, способных предвосхищать и нейтрализовывать новые угрозы.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. ст. 6615.
2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Парламентская газета. 2010. N 63.
3. Приказ ФТС России от 14.06.2012 N 1164 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2012 N 24864) // Российская газета. 2012. N 162.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1057 «Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Российская газета. 2009. №24.
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 7.04.2011 г. N616 «О предложении российской Стороны по созданию интеграционного сегмента Комиссии Таможенного союза Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза» // Российская газета. 2011. № 26.
6. Приказ ФТС России от 07.10.2010 N 1860 «Об утверждении Положения по обеспечению информационной безопасности при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/902246473
7. Приказ ФТС РФ от 08.07.2016 N 1358 «Об утверждении Положения о Главном управлении информационных технологий ФТС России» [Электронный ресурс]. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=283897
8. Приказ ФТС России от 08.10.2019 № 1549 «Об утверждении Порядка использования программно-технических и иных средств защиты информации таможенными органами Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/19pr1549/
9. Аипова А. Р. Цифровизация таможенных операций: результаты и перспективы // Маркетинг и логистика. 2025. № 2 (58). С. 12-20.
10. Автоматизированная деятельность таможенных органов России: учебно-методическое пособие. М.: РИО РТА, 1997.
11. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела: учебное пособие. М.: РИО РТА, 2005.
12. Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Книга и бизнес, 2001.
13. Башлы П. Н., Вербов В. Ф. Цифровая трансформация таможенной службы // Вестник Российской таможенной академии. 2020. № 4. С. 19–24.
14. Блинов Н. М., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес, 2001.
15. Воронов А. М., Кожуханов Н. М. Правовой режим защиты информации в обеспечении информационной безопасности таможенных органов // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2018. № 4. С. 132-135.
16. Демченко А. А., Родин В. Ф. Управление в системе таможенных органов: курс лекций. М., 2009.
17. Деревцова И. В., Ключникова Л. Н., Кочетыгова С. С., Осадчая А. А. Цифровая таможня: вызовы и угрозы в условиях цифровой трансформации экономики // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И. Д. Путилина. 2022. № 2. С. 13-18.
18. Дмитриева О. А., Морковкин Д. Е., Умарова К. А., Керимова Ч. В., Артамонова К. А., Алеева Г. И. Цифровая таможня: современные тренды и перспективы развития // Вестник Евразийской науки. 2024. Т. 16. № 4.
19. Драганов В. Г. Основы таможенного дела: учебник. М.: Экономика, 1998.
20. Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. СПб: Общество Знание СПб, 2011.
21. Капустянова В. В. Нормативно-правовые аспекты и перспективы развития электронной таможни в условиях цифровой трансформации // Бюллетень инновационных технологий. 2023. Т. 7. № 3. С. 25-29.
22. Капустянова В. В., Старшинова Т. А., Вивальди М. А., Ахмедзянов Р. Р. Перспективы развития таможенных органов в условиях цифровой трансформации // Вестник Российской таможенной академии. 2023. № 1. С. 13-18.
23. Карасюк В.Н. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение. 2011.
24. Круценок А. М., Корнилова Н. В. Цифровая таможня: международный опыт и экспериментальные проекты // Вестник международного научно-исследовательского центра. 2024. № 1. С. 45-50.
25. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации процессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 2011.
26. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле. Часть 2: учебное пособие. Владивосток: ВФ РТА, 2011.
27. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: учебное пособие. СПб.: Специальная литература, 2008. 472 с.
28. Медведева А. О., Мильшина И. В. Обеспечение информационной безопасности таможенных органов РФ // Молодой ученый. 2015. № 11 (91). С. 272-274.
29. Мельник Д. П. Цифровизация деятельности таможенных органов: итоги и перспективы // Экономические системы. 2021. Т. 14. № 3 (54). С. 126-139.
30. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика; Электроинформ, 2007. 246 с.
31. Олифер В.Г., Олифер Н.А. Компьютерные сети. Принципы, технологии, протоколы. СПб.: Питер, 2001. 672 с.
32. Панина Е. А. Проблемы и перспективы внедрения новых концепций цифровых технологий в работу таможенных органов Российской Федерации // Вестник РЭУ им. Г.В. Плеханова. 2022. № 3. С. 123-130.
33. Петров В.Н. Информационные системы: учебное пособие для студентов вузов. СПб.: Питер, 2008. 688 с.
34. Погодина Н. А. Информационная безопасность в деятельности таможенных органов // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. № 4 (49). С. 139-142.
35. Сальникова А. В., Чернова М. А. Электронная таможня как основной вектор развития таможенных органов в условиях цифровизации российской экономики // Вестник университета. 2020. № 5. С. 71-77.
36. Саху С.П. Модель данных ВТамО и среда Единого окна. Всемирная Таможенная организация, 2012.
37. Соловяненко Н.И. Регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2010. № 2. С. 43.
38. Сомов Ю. И., Курихин С. В. Применение технологии блокчейн в таможенном деле // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 2. С. 147-151.
39. Терещенко Д. В. Цифровая трансформация таможни: актуальные задачи // Альта-Софт. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/d_v_tereshchenko_tsifrovaya_transformatsiya_tamozhni_aktualnye_zadachi/
40. Фетисов В.А. Основы информационных таможенных технологий. СПб.: СПб. им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2009.
41. Чеботов Ю. А. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России.
42. Шамахов В. А., Корягин П. А., Кунтишев Р. А. Блокчейн: сущность технологии и пути его применения в таможенной сфере // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 4. С. 13-19.
43. Ященко В.В. Введение в криптографию: Новые математические дисциплины. СПб.: МЦНМО; Питер, 2001. 288 с.
44. Блокчейн в таможенном деле ― принцип работы, практика применения, плюсы и минусы внедрения технологии // Crypto.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://crypto.ru/blokchejn-v-tamozhennom-dele/
45. Будущее электронных таможен в условиях глобальной экономики // Logistics-forum.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://logistics-forum.ru/articles/budushchee-elektronnyh-tamozhen-v-usloviyah-globalnoy-ekonomiki/
46. Глава 48. Информационные системы и информационные технологии, используемые таможенными органами — статьи 365-367 // TKS.RU. [Электронный ресурс]. URL: https://tks.ru/docs/30020000002/2009/48/
47. Центральная электронная таможня. Что это? Как работает? // VED-Line.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ved-line.ru/news/centralnaya-elektronnaya-tamozhnya-chto-eto-kak-rabotaet/
48. Цифровая таможня: как новые технологии ускоряют процесс таможенного контроля // Tadviser.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Цифровизация_таможенных_процедур
49. Электронная таможня: как автоматизация упрощает процесс оформления // Балткомплект. [Электронный ресурс]. URL: https://baltkomplekt.ru/pressroom/articles/elektronnaya-tamozhnya-kak-avtomatizatsiya-uproshchaet-protsess-oformleniya/
50. Электронное декларирование // Евразийская экономическая комиссия. [Электронный ресурс]. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_tamoj_infr/ed/
51. Электронное декларирование — что это? // Транспортная компания Модерн Вей. [Электронный ресурс]. URL: https://modern-way.ru/elektronnoe-deklarirovanie-chto-eto/
52. Процедура электронного таможенного декларирования — полезные статьи от компании Quattro Logistics [Электронный ресурс]. URL: https://quattro.ru/blog/procedura-elektronnogo-tamozhennogo-deklarirovaniya/
53. Применение в таможенных органах Евразийского экономического союза технологий совершения таможенных операций посредством информационной системы без участия должностных лиц таможенных органов // ЕЭК. [Электронный ресурс]. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_tamoj_infr/press/primenenie-v-tamozhennykh-organakh-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-tekhnologiy-soversheniya-tamozhennykh/
54. Сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru
55. Таможенный кодекс ЕАЭС зафиксирует технологии авторегистрации и автовыпуска товаров // Виртуальная таможня. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vch.ru/news/tamozhennyj-kodeks-eaeh-zafiksiruet-tehnologii-avtoregistratsii-i-avtovypuska-tovarov/
56. ТК ЕАЭС Статья 365. Информационные системы и информационные технологии, используемые таможенными органами // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_298929/25f1640a4b600f7e1b5b5c9b7e7e8b6b6c6d6e7f/