Иностранные инвестиции в стратегические отрасли экономики Российской Федерации: регулирование, риски и перспективы развития

В современном мире, характеризующемся высокой степенью глобализации и взаимозависимости экономик, иностранные инвестиции играют двойственную роль. С одной стороны, они являются мощным катализатором экономического роста, принося капитал, передовые технологии, управленческий опыт и новые рынки сбыта, что особенно важно для развития Российской Федерации в условиях меняющейся геополитической и экономической конъюнктуры. С другой стороны, привлечение иностранного капитала, особенно в стратегически важные отрасли, сопряжено с потенциальными рисками для национальной безопасности, экономического суверенитета и технологической независимости страны.

Исследование особенностей осуществления иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли экономики Российской Федерации приобретает особую актуальность, поскольку оно позволяет выработать сбалансированный подход к регулированию, который способен одновременно стимулировать приток капитала и эффективно нивелировать потенциальные угрозы. В настоящей работе будут рассмотрены теоретические аспекты и понятийный аппарат, проанализирована текущая ситуация с прямыми иностранными инвестициями (ПИИ) в РФ, выявлены ключевые проблемы и риски, а также разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования и стимулирования инвестиционной активности. Цель данного исследования — представить всесторонний и глубокий анализ данной проблематики, ориентированный на потребности специалистов в области экономики и права, а также студентов, выполняющих курсовые и дипломные работы.

Понятийно-правовые основы осуществления иностранных инвестиций в РФ

Понимание сущности иностранных инвестиций и стратегически важных отраслей требует четкого определения ключевых терминов, закрепленных в российском законодательстве. Эти дефиниции являются фундаментом для построения всей системы правового регулирования и контроля, обеспечивая единообразие в применении норм и минимизируя правовые лазейки.

Сущность и виды инвестиций: общие положения

Инвестиции в самом широком смысле представляют собой процесс вложения капитала с целью получения прибыли или иного полезного эффекта в будущем. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» даёт более конкретное определение: инвестиции – это «денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права и иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности для получения прибыли и (или) достижения и (или) достижения иного полезного эффекта». Это определение подчёркивает широкий спектр форм, в которых могут осуществляться инвестиции, от прямых финансовых вливаний до передачи интеллектуальной собственности, что, в конечном итоге, способствует формированию устойчивой экономической базы.

Когда речь идёт об иностранных инвестициях, в игру вступает Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Он определяет иностранного инвестора как «иностранное юридическое лицо, иностранную организацию, не являющуюся юридическим лицом, иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые вправе осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством своего государства». При этом закон устанавливает важные исключения: к иностранным инвесторам не относятся иностранные юридические лица или организации, находящиеся под контролем граждан Российской Федерации и (или) российских юридических лиц, а также граждане РФ, имеющие иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве. Эти оговорки приобретают особую актуальность в условиях ужесточения контроля за капиталом, стремящимся обойти санкционные ограничения, и служат важным инструментом обеспечения национальной безопасности.

Ключевым понятием в контексте данного исследования является хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это определение даётся в Федеральном законе от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ и относится к хозяйственному обществу, созданному на территории Российской Федерации и осуществляющему хотя бы один из видов деятельности, перечисленных в статье 6 данного закона. Именно эти компании являются объектом особого государственного регулирования, направленного на защиту национальных интересов, что позволяет предотвратить нежелательное влияние на критически важные секторы экономики.

Нормативно-правовая база регулирования

Регулирование иностранных инвестиций в России представляет собой многоуровневую систему, основанную на ряде федеральных законов, подзаконных актов и международных договоров. Центральное место в этой системе занимают два ключевых нормативных акта:

1. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Этот закон является рамочным документом, который декларирует основные принципы государственного регулирования иностранных инвестиций. Его главные цели – привлечение и эффективное использование иностранных ресурсов (капитала, передовой техники, технологий, управленческого опыта), а также обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов. Закон гарантирует иностранным инвесторам равные условия с российскими инвесторами, защиту от экспроприации и национализации, право на репатриацию прибыли и капитала, а также предусматривает меры государственной поддержки. Он создаёт общий инвестиционный климат, способствующий притоку зарубежного капитала.
2. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Этот закон является специальным и детализирует особый порядок осуществления иностранных инвестиций именно в стратегически важные отрасли. Его основная задача – обеспечить контроль государства над сделками, которые могут потенциально угрожать обороне и безопасности страны. Закон № 57-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение, определяет критерии контроля иностранного инвестора, а также закрепляет процедуру предварительного согласования таких сделок с уполномоченным государственным органом – Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. Таким образом, если Закон № 160-ФЗ стимулирует инвестиции, то Закон № 57-ФЗ устанавливает «фильтры» и механизмы защиты для критически важных секторов экономики.

Помимо этих двух законов, правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляется на основе Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, актов Центрального банка РФ, а также международных договоров, участником которых является Российская Федерация. В совокупности эти документы формируют комплексную правовую среду, призванную сбалансировать интересы привлечения капитала с необходимостью защиты национального суверенитета.

Критерии, виды и динамика развития стратегически важных отраслей экономики РФ

Определение стратегически важных отраслей — это живой процесс, отражающий меняющиеся вызовы национальной безопасности и приоритеты экономического развития. Российское законодательство подходит к этому вопросу с предельной чёткостью, однако динамика международной обстановки постоянно вносит свои коррективы.

Перечень стратегических видов деятельности по Федеральному закону № 57-ФЗ

Краеугольным камнем в определении стратегически важных отраслей является Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ. Именно его Статья 6 содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, отнесение к которым автоматически придаёт хозяйственному обществу статус «стратегического». Изначально этот список включал 42 вида деятельности, охватывающих широкий спектр секторов, критически важных для обороны и безопасности государства.

Ключевые сферы, включенные в первоначальный перечень, можно условно разделить на несколько блоков:

• Оборонно-промышленный комплекс: Деятельность по разработке, производству, ремонту, утилизации и торговле вооружением и военной техникой, производство оружия и основных частей огнестрельного оружия.
• Атомная энергетика и ядерная безопасность: Размещение и эксплуатация ядерных установок и радиационных источников, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами.
• Космическая деятельность: Производство ракетно-космической техники, обеспечение космических полётов.
• Специализированные наукоёмкие и высокотехнологичные области: Работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (за исключением производства пищевых продуктов), а также производство отдельных видов высокотехнологичной продукции.
• Критическая инфраструктура: Деятельность по обеспечению физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса, а также определённые виды деятельности в сфере транспорта и связи.

Этот перечень не просто список; это стратегическая карта, указывающая на те области, где государство видит потенциальные риски для своего суверенитета в случае неконтролируемого иностранного влияния, что обязывает к особому вниманию и контролю.

Эволюция и расширение перечня стратегических отраслей (2022-2025 гг.)

Однако мир не стоит на месте, и перечень стратегических видов деятельности не является застывшим догматом. Он регулярно пересматривается и расширяется в ответ на новые вызовы и угрозы, что демонстрирует гибкость и адаптивность российского законодательства.

Так, в 2022 году (Федеральный закон от 15 апреля 2022 г. № 92-ФЗ) перечень стратегических видов деятельности был существенно расширен. В него были включены:

• Перевозки морским и внутренним водным транспортом определённых грузов: Это свидетельствует о возрастающем значении контроля над логистическими цепочками и критически важными грузоперевозками в условиях глобальных изменений. Перечень конкретных грузов утверждается Правительством Российской Федерации.
• Деятельность, связанная с разработкой и созданием автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок и баз данных, входящих в её состав: Данное дополнение подчеркивает растущую значимость информационных технологий и цифрового суверенитета, особенно в такой чувствительной сфере, как авиаперевозки. Контроль над критическими информационными системами становится ключевым элементом национальной безопасности.

Дальнейшая эволюция продолжается. В ноябре 2024 года в Федеральный закон № 57-ФЗ были внесены изменения, относящие деятельность операторов специализированных электронных площадок к стратегически важным видам деятельности. Это решение направлено на ограничение приобретения иностранными инвесторами долей в таких операторах, что призвано усилить контроль за проведением государственных и корпоративных закупок, а также других критически важных электронных торгов.

Кроме того, в апреле 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила проект поправок, предусматривающий дальнейшее расширение перечня видов деятельности и имущества, сделки с которыми подлежат обязательному предварительному согласованию. Особое внимание в этом проекте уделяется включению производственной деятельности, непосредственно технологически связанной с осуществлением любого из видов деятельности, указанных в статье 6 Закона № 57-ФЗ. Это является логичным шагом по защите всей производственной цепочки, а не только конечного продукта или услуги, предотвращая возможность косвенного влияния через вспомогательные, но критически важные производства.

Приоритетные направления для государственного контроля и развития

Помимо законодательно закреплённого перечня стратегических видов деятельности, Правительство РФ и Президент РФ регулярно обозначают приоритетные отрасли, которые требуют особого внимания государства с точки зрения контроля и развития. Эти списки служат ориентиром для формирования промышленной политики и привлечения инвестиций.

В 2023 году Правительство РФ утвердило перечень из 13 приоритетных отраслей для государственного контроля, среди которых:

• Авиационная промышленность
• Медицинская промышленность
• Станкоинструментальная промышленность
• Химическая промышленность
• Нефтегазовое машиностроение
• Сельскохозяйственное машиностроение
• Железнодорожное машиностроение
• Специализированное машиностроение
• Автомобилестроение
• Судостроение
• Фармацевтика
• Электроника
• Энергетика

Эти отрасли являются не только критически важными для национальной безопасности, но и обладают высоким потенциалом для импортозамещения и технологического суверенитета, что делает их приоритетными для системной государственной поддержки.

Дополнительно, Президент РФ Владимир Путин в 2023 году назвал электронную промышленность, робототехнику, машиностроение, металлургию, фармацевтику, сельское хозяйство, оборонно-промышленный комплекс, строительство, транспорт и атомную отрасль ключевыми для безопасности, суверенитета и конкурентоспособности страны. Это подтверждает общенациональный консенсус в отношении приоритетных направлений развития и защиты.

Таким образом, государственная политика в отношении стратегических отраслей экономики РФ является динамичной и многогранной, стремясь обеспечить баланс между необходимостью привлечения инвестиций и бескомпромиссной защитой национальных интересов.

Правовые и регуляторные механизмы контроля иностранных инвестиций в стратегические отрасли

Система государственного контроля за иностранными инвестициями в стратегически важные отрасли Российской Федерации постоянно совершенствуется, адаптируясь к меняющимся геополитическим и экономическим реалиям. В центре этой системы стоит Правительственная комиссия, чьи решения имеют определяющее значение для судеб крупных сделок.

Деятельность Правительственной комиссии по контролю

Ключевым институтом, осуществляющим контроль за иностранными инвестициями в стратегически важные секторы, является Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Возглавляемая Председателем Правительства РФ, эта комиссия действует на высоком уровне и является центральным звеном в механизме защиты национальных интересов.

Основные задачи Комиссии включают:

• Предварительное согласование сделок: Это основная функция Комиссии. Она рассматривает ходатайства иностранных инвесторов о совершении сделок, которые могут привести к установлению контроля над стратегически важными хозяйственными обществами. Без такого согласования сделка считается ничтожной.
• Отказ в согласовании: Если Комиссия приходит к выводу, что сделка создаёт угрозу обороне страны или безопасности государства, она вправе отказать в её согласовании.

Понятие «контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом» имеет чёткие законодательные критерии, которые определяют необходимость согласования. Контроль признаётся, если иностранный инвестор обладает возможностью определять решения, принимаемые обществом. Это может проявляться через:

• Распоряжение 25% и более голосов акций (долей) стратегического общества, осуществляющего пользование участками недр федерального значения и (или) рыболовство. Для остальных стратегических обществ этот порог также применяется к возможности прямо или косвенно распоряжаться голосами.
• Наличие большинства голосов на общем собрании акционеров (участников).
• Возможность назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава коллегиального исполнительного органа и (или) более 50% состава совета директоров (наблюдательного совета).
• Заключение договора об осуществлении функций управляющего стратегическим обществом.

Помимо прямого контроля, предварительному согласованию подлежат также сделки по приобретению иностранным инвестором в собственность, владение или пользование имущества стратегических предприятий, относящегося к основным производственным средствам, если его стоимость составляет 25% и более балансовой стоимости активов такого предприятия. Это предотвращает косвенный контроль через контроль над критически важными активами.

Важно отметить, что даже без достижения контрольного пакета, иностранный инвестор обязан уведомлять ФАС о любой сделке, в результате которой приобретается 5 и более процентов акций (долей) в стратегическом обществе. Это позволяет государственным органам отслеживать изменение структуры собственности и потенциальные риски.

Дополнительные ограничения и контрсанкционные меры (с 2022 года)

С 2022 года, в ответ на беспрецедентные санкции, введённые рядом государств, Российская Федерация значительно ужесточила регуляторные механизмы и ввела ряд контрсанкционных мер. Эти меры направлены на защиту стратегически важных отраслей, предотвращение оттока капитала и обеспечение финансовой стабильности в условиях внешнего давления.

Ключевые меры включают:

• Указ Президента РФ от 28 февраля 2022 г. № 79: Изначально установил обязательную продажу 80% валютной выручки российскими экспортерами, что было направлено на стабилизацию валютного рынка. Позднее этот порог был снижен до 50%, однако сам принцип государственного контроля над валютными потоками сохраняется.
• Указ Президента РФ от 1 марта 2022 г. № 81: Предписал особый порядок осуществления сделок с лицами из «недружественных» государств. В частности, сделки, влекущие возникновение права собственности на недвижимость и ценные бумаги, а также предоставление кредитов и займов в рублях таким лицам, требуют специального разрешения Правительственной комиссии. Это позволило создать барьеры для бесконтрольного вывода активов и спекулятивных операций.
• Указ Президента РФ от 25 апреля 2023 г. № 302: Ввёл механизм временного управления активами, принадлежащими лицам из «недружественных» государств. Этот механизм позволяет государству временно брать под свой контроль собственность иностранных компаний, если их действия угрожают национальной безопасности или экономическим интересам РФ.

Для осуществления сделок, подпадающих под эти указы, требуется разрешение Правительственной комиссии, которое может содержать конкретные условия их выполнения. Это даёт государству мощный инструмент для гибкого реагирования на санкционное давление и защиту критически важных секторов экономики.

Ужесточение правил для иностранных инвесторов (2023-2025 гг.)

Процесс ужесточения контроля за иностранными инвестициями продолжается и в 2023-2025 годах, демонстрируя стремление государства к более тщательному регулированию и предотвращению скрытого иностранного влияния.

В 2023 году вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 139-ФЗ (с 9 мая 2023 г.), который значительно расширил определение «иностранного инвестора». Теперь оно включает граждан Российской Федерации, имеющих иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве. Это решение направлено на борьбу с так называемой «редомициляцией» и предотвращение использования статуса российского гражданина для обхода ограничений, предназначенных для иностранных инвесторов.

Этот же закон предусматривает возможность взыскания в судебном порядке с иностранного инвестора убытков, причинённых стратегическому обществу. Более того, при приобретении акций (долей) или имущества стратегического общества с нарушениями, эти активы, а также доходы, полученные от такой сделки, могут быть изъяты в доход Российской Федерации. Такие меры являются мощным сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей и подчёркивают серьёзность намерений государства в защите стратегических активов.

В контексте усиления контроля, проект поправок, подготовленный ФАС, также предусматривает дополнительные требования к раскрытию информации о конечных бенефициарах и владельцах активов. Это направлено на повышение прозрачности сделок и предотвращение использования сложных корпоративных структур для сокрытия истинного контроля.

Таким образом, регуляторные механизмы контроля иностранных инвестиций в стратегические отрасли РФ представляют собой сложную и постоянно развивающуюся систему, которая призвана обеспечить баланс между открытостью экономики и защитой национального суверенитета в условиях беспрецедентных глобальных вызовов.

Динамика и структура прямых иностранных инвестиций в РФ: современное состояние

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) всегда были индикатором инвестиционного климата страны. В России их динамика на протяжении последних десятилетий отражает как внутренние экономические процессы, так и внешнеполитические факторы, особенно ярко проявившиеся после 2022 года.

Обзор динамики ПИИ в Россию (1994-2025 гг.)

Анализ динамики прямых иностранных инвестиций в Россию за длительный период позволяет увидеть масштабные тренды и ключевые поворотные моменты. Согласно агрегированным данным, иностранные прямые инвестиции в Россию в среднем составляли 4860,87 млн долларов США в период с 1994 по 2025 год. Эти цифры, однако, скрывают за собой значительные колебания, отражающие как периоды роста, так и периоды резкого спада.

Таблица 1: Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Россию (ключевые точки)

Период/Год	Объем ПИИ (млн USD)	Комментарий
1994-2025 гг. (среднее)	4860,87	Среднегодовой показатель, демонстрирующий общую тенденцию.
I квартал 2013 г.	40140	Исторический максимум, отражающий пик благоприятного инвестиционного климата.
2020 г.	1100	Резкое снижение на 96% по сравнению с 2019 годом (32 млрд USD), обусловлено внешнеэкономическими проблемами и первыми волнами санкций.
I квартал 2022 г.	-21918	Рекордный минимум, знаменующий собой беспрецедентный отток капитала в связи с началом СВО и массированным введением санкций.

Пиковым значением стал первый квартал 2013 года, когда объём ПИИ достиг 40140 млн долларов США. Этот период характеризовался относительной стабильностью и активным развитием сырьевого сектора, что привлекало значительные иностранные вложения.

Однако, начиная с 2014 года и особенно после 2020 года, ситуация начала меняться. В 2020 году объём иностранных инвестиций в Россию резко уменьшился на 96% — с 32 млрд долларов США до 1,1 млрд долларов США. Это падение было обусловлено сочетанием глобальных экономических вызовов (пандемия COVID-19) и усилением санкционного давления.

Наиболее драматический спад пришёлся на первый квартал 2022 года, когда был зафиксирован рекордный минимум ПИИ в размере -21918 млн долларов США. Это отрицательное значение свидетельствует о масштабном оттоке капитала и выходе иностранных компаний с российского рынка на фоне введения беспрецедентных санкций и изменения геополитической конъюнктуры.

Изменение структуры ПИИ и влияние санкций

Влияние санкций на структуру и динамику ПИИ в Россию стало определяющим фактором после 2022 года. До этого момента наблюдалось активное вложение средств иностранных инвесторов в различные области российских инвестиционных объектов, включая не только сырьевой, но и обрабатывающий сектор, а также сферу услуг.

Однако после 2022 года и введения масштабных санкционных ограничений, большое количество иностранных компаний из «недружественных» стран начало сворачивать свою деятельность и уходить с российского рынка. Это привело к значительному сокращению притока ПИИ из традиционных источников – стран Европы и Северной Америки. Отток капитала, зафиксированный в 2022 году, является прямым следствием этих процессов.

Одновременно с этим, в условиях переориентации внешнеэкономических связей, наблюдается изменение географической структуры ПИИ. В первой половине 2022 года, несмотря на общий негативный фон, объём накопленных прямых иностранных инвестиций из Китая в Россию вырос на 75%. Это указывает на тенденцию к углублению экономических связей с «дружественными» странами и переформатированию инвестиционных потоков.

Проблемы методологии и прозрачности: Важным аспектом, затрудняющим полноценный анализ динамики ПИИ, является прекращение Центральным банком РФ публикации данных по иностранным инвестициям с 2022 года. Это создаёт информационный вакуум и делает невозможным оперативный и детализированный мониторинг ситуации. Кроме того, традиционно существовали методологические различия в данных Росстата и Центрального банка РФ по прямым иностранным инвестициям, что уже ранее затрудняло их сопоставимость. В условиях текущей непрозрачности эти различия могут стать ещё более критичными для исследователей и аналитиков.

Таким образом, современное состояние ПИИ в РФ характеризуется резким спадом объёмов, перестройкой географической структуры в сторону «дружественных» стран и значительным снижением прозрачности данных, что требует от аналитиков особой внимательности и использования косвенных методов оценки.

Риски и вызовы для национальной безопасности и экономического суверенитета

Привлечение иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли, несмотря на потенциальные выгоды, всегда сопряжено с серьёзными рисками для национальной безопасности и экономического суверенитета. Эти риски многообразны и включают как прямые угрозы контроля, так и системные уязвимости, связанные с импортозависимостью и кибербезопасностью.

Угрозы установления скрытого иностранного контроля

Вопрос об иностранных инвестициях в стратегически важные компании является одним из ключевых для стабильности, безопасности и развития российской экономики. Особую опасность представляет возможность установления иностранными инвесторами контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, в скрытых, неявных формах. Недобросовестные инвесторы могут использовать различные «серые» схемы, чтобы обойти прямой законодательный запрет или необходимость согласования сделок.

К таким схемам относятся:

• Заёмное финансирование с правом вето: Иностранный инвестор предоставляет стратегическому обществу заём, но при этом получает право вето на ключевые решения, фактически контролируя деятельность компании, не владея контрольным пакетом акций.
• Залоги: Иностранный инвестор может получить в залог значительную долю акций стратегического общества, что даёт ему рычаги влияния на его деятельность.
• Использование физических лиц в качестве номинальных собственников: Иностранный капитал может быть инвестирован через российских граждан или подконтрольные российские юридические лица, которые формально являются владельцами, но фактически действуют в интересах иностранного инвестора.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) активно борется с подобными противоправными действиями. ФАС запрашивает сведения у органов власти, инвесторов и обществ, проводит тщательные проверки и готовит заключения для судебных процессов, направленных на пресечение незаконного контроля. Это свидетельствует о серьёзности, с которой государство подходит к вопросу защиты стратегических активов.

Ярким подтверждением возрастающей активности в этой сфере стали судебные иски, получившие значительное распространение в 2025 году, связанные с нарушениями Федерального закона № 57-ФЗ о контроле за иностранными инвестициями в стратегические предприятия. Одним из таких прецедентных дел является дело Raven Russia, которое стало предметом широкого обсуждения в юридических и экономических кругах. Аналогичные разбирательства, как, например, дело о Калининградском торговом порте, также подчёркивают готовность государства использовать судебные механизмы для восстановления законности и защиты национальных интересов. Эти кейсы служат важным уроком для потенциальных нарушителей и демонстрируют решимость властей пресекать попытки обхода законодательства.

Импортозависимость ключевых отраслей экономики РФ

Один из наиболее серьёзных вызовов для национальной безопасности и экономического суверенитета РФ связан с критической импортозависимостью в ряде ключевых отраслей. Санкции, введённые против России, затрагивают не только финансовый сектор, но и научно-технологическую безопасность, например, ограничивая экспорт товаров и технологий для нефтяной отрасли или доступ к военным технологиям. Это создаёт угрозы национальной экономической безопасности и подчёркивает острую необходимость в развитии собственного производства.

Таблица 2: Степень импортозависимости в стратегических отраслях РФ (по состоянию на 2024-2025 гг.)

Отрасль	Показатель импортозависимости	Комментарий
Станкостроение	98,3% импортных станков	Доля импорта в станкостроении сохраняется на уровне 70-75%
Фармацевтика	90% фармсубстанций	Общая импортозависимость рынка: 52,9% (70% в стоимостном выражении, 39% в натуральном) в 2022 году.
Радиоэлектроника	Более 80%	Высокая зависимость от зарубежных компонентов и технологий.
Тяжёлое машиностроение	Около 60%	Значительная часть оборудования и комплектующих закупается за рубежом.
Информационные технологии (цифровые продукты)	До 90%	До 2022 года менее 10% решений в сегменте ПК были отечественными.

Детализированный анализ по отраслям:

• Станкостроение: Ситуация в станкостроении является одной из наиболее тревожных. В 2024 году 98,3% станков, приобретённых в России, были импортными. Общая доля импорта в станкостроении стабильно сохраняется на уровне 70-75%. Это означает критическую зависимость от зарубежных поставщиков, что ставит под угрозу развитие всего обрабатывающего сектора, а также снижает технологический суверенитет страны.
• Фармацевтика: Фармацевтический рынок также демонстрирует высокую уязвимость. До 90% фармсубстанций зависят от зарубежных производителей. В 2022 году общая импортозависимость рынка составляла 52,9% (70% в стоимостном выражении и 39% в натуральном выражении), что делает российскую медицину чувствительной к внешним шокам и ограничениям поставок.
• Радиоэлектроника: В радиоэлектронике импортозависимость превышает 80%. Это касается как компонентов, так и готовых изделий, что создаёт серьёзные риски для производства высокотехнологичной продукции и обеспечения оборонных нужд.
• Тяжёлое машиностроение: В тяжёлом машиностроении уровень импортозависимости составляет около 60%, что также является значительным показателем и требует активных мер по локализации производства.
• Информационные технологии: В сфере цифровых продуктов уровень зависимости от импорта по-прежнему достигает 90%. До 2022 года решения иностранных поставщиков преобладали в российском ИТ-рынке, при этом менее 10% решений в сегменте персональных вычислительных машин были отечественными.

Эта всеобъемлющая импортозависимость создаёт системные риски для экономического суверенитета и устойчивости, особенно в условиях санкционного давления. Неужели мы можем позволить себе игнорировать эти критические уязвимости в стратегически важных секторах экономики?

Уязвимость в сфере информационных технологий и кибербезопасности

Монополизация в сфере информационных технологий иностранными компаниями до 2022 года обусловила высокую уязвимость стратегических информационных систем российских предприятий к внешнему воздействию. Несмотря на активную политику импортозамещения, риски в этой сфере остаются чрезвычайно высокими.

Ключевые риски и вызовы в сфере ИТ и кибербезопасности включают:

• Потеря данных в иностранных «облаках»: Многие российские компании использовали зарубежные облачные сервисы, что создаёт угрозу потери конфиденциальных данных или прекращения доступа к ним в случае эскалации геополитической напряжённости.
• Хакерские атаки, координируемые из «недружественных» стран: Российские ИТ-системы постоянно подвергаются кибератакам. Отсутствие полного контроля над программным обеспечением и оборудованием повышает уязвимость. По данным на 2025 год, Россия занимает до 72% всех киберинцидентов в СНГ, что подчёркивает масштаб проблемы.
• Отсутствие российских аналогов для специализированного ПО: Для многих комплексных систем, таких как ERP-системы (например, SAP и Oracle), до недавнего времени не существовало полноценных отечественных аналогов. Их экстренное замещение на локальные разработки без комплексной проверки на устойчивость к угрозам создаёт новые точки уязвимости.
• Технологическая зависимость от зарубежных решений: До 2022 года в нефтесервисной и геофизической отраслях доля иностранного ПО достигала 80-90%. Быстрая замена этих систем требует колоссальных ресурсов и времени, а также несёт риски сбоев и снижения эффективности.

Учитывая, что информационные технологии пронизывают все аспекты современной экономики и обороны, уязвимость в этой сфере становится экзистенциальной угрозой для национальной безопасности. Эффективное государственное регулирование и стимулирование отечественных ИТ-разработок являются критически важными для преодоления этих рисков.

Совершенствование государственного регулирования и стимулирования иностранных инвестиций

Для Российской Федерации задача государственного регулирования иностранных инвестиций заключается в поиске оптимального баланса: с одной стороны, обеспечить защиту национальных интересов и безопасности, с другой – создать привлекательные условия для привлечения капитала, технологий и компетенций. Этот баланс постоянно смещается под влиянием глобальных и внутренних факторов, требуя адаптивных и продуманных решений.

Антикризисные меры и новые гарантии для инвесторов (2024-2025 гг.)

В условиях беспрецедентного санкционного давления, начиная с 2022 года, Правительство РФ и Президент РФ активно внедряют антикризисные меры, которые одновременно направлены на защиту стратегических активов и создание новых механизмов для привлечения инвестиций, особенно из дружественных стран. 2024 и 2025 годы ознаменовались рядом таких инициатив:

• Указ Президента РФ от 19 марта 2024 г. № 199: Ввёл запрет на выход крупных иностранных инвесторов из добывающих и энергетических проектов. Это мера, направленная на предотвращение неконтролируемого оттока капитала из ключевых секторов экономики, с исключением для сделок с активами до 1% уставного капитала.
• Указ Президента РФ от 26 февраля 2024 г. № 143: Предусматривает подготовку Правительственной комиссией рекомендаций Президенту РФ о целесообразности сделок, что усиливает исполнительную вертикаль в принятии решений по стратегическим инвестициям.
• Постановление Правительства РФ от 22 января 2024 г. № 40: Уточнило правила выдачи разрешений Правительственной комиссией, требуя предоставления отчёта о независимой оценке рыночной стоимости ценных бумаг и ключевых показателей эффективности. Это повышает прозрачность и обоснованность сделок.

Однако наиболее значимым шагом в направлении создания новых гарантий для иностранных инвесторов стал Указ Президента РФ от 1 июля 2025 года № 436 «О дополнительных гарантиях прав иностранных инвесторов». Этот указ устанавливает особые условия, при которых иностранные инвесторы (включая лиц из «недружественных» стран) могут совершать инвестиции на более либеральных условиях, без применения положений ряда ранее введённых контрсанкционных указов Президента РФ (№ 81, № 95, № 126, № 254, № 520, № 618, № 737, № 138).

Центральным элементом этого механизма является создание специального счёта нового типа «Ин». Этот счёт позволяет:

• Переводить рубли и иностранную валюту для инвестиций.
• Учитывать российские ценные бумаги (акции, облигации, паи инвестиционных фондов).
• Проводить конверсионные операции.

При этом с таких счетов нельзя снимать наличные, что обеспечивает определённый контроль за движением капитала. Гарантии распространяются на покупку и продажу российских ценных бумаг, выплаты по ним, размещение средств на депозитах и работу с производными инструментами. Этот механизм призван снизить регуляторные риски для инвесторов, готовых вкладывать средства в российскую экономику, и является попыткой восстановить доверие в условиях санкций.

Предложения по либерализации и упрощению процедур

Помимо создания новых гарантий, в повестке дня стоит вопрос о возможной либерализации и упрощении процедур для определённых категорий инвесторов, особенно тех, кто готов работать с российской экономикой.

Законопроект Минэкономразвития РФ предлагает упростить порядок согласования иностранных инвестиций в стратегические общества для предпринимателей со вторым гражданством или видом на жительство, попавших под санкции. Эта инициатива рассматривается как форма редомициляции, позволяющая привлечь капитал и компетенции тех, кто желает связать свою деятельность с Россией. Законопроект предусматривает, что ФАС будет принимать решение о предварительном согласовании сделки или установлении контроля в упрощённом порядке в течение трёх дней после проверки и получения заключений Минобороны и ФСБ. Это значительно ускоряет процесс и делает его более предсказуемым.

Однако, параллельно с либерализацией, наблюдается и тенденция к усилению контроля, как это видно из расширения перечня стратегических видов деятельности, включая производственную деятельность, технологически связанную со стратегическими. Также важным направлением является установление дополнительных требований к раскрытию информации о конечных бенефициарах и владельцах активов, что повышает прозрачность и снижает риски скрытого контроля.

Либерализация процедуры согласования иностранных инвестиций в стратегические отрасли могла бы включать:

• Сокращение перечня стратегических видов деятельности: Периодический пересмотр перечня с целью исключения тех видов деятельности, которые утратили критическое значение.
• Исключение необходимости согласования инвестиций, совершаемых иностранными компаниями, подконтрольными российским гражданам: Это может упростить процесс для компаний с российскими корнями, работающих через зарубежные юрисдикции.
• Изменение последствий совершения инвестиций: Например, вместо полного изъятия активов, возможность применения штрафных санкций или принудительной продажи долей ниже контрольного порога.

Для обеспечения прозрачности процедурных вопросов в Законе № 57-ФЗ определены перечень стратегических видов деятельности, процедура подачи и рассмотрения ходатайств, а также санкции за несоблюдение требований. Этот закон служит важным ориентиром для всех участников инвестиционного процесса.

Развитие механизмов привлечения инвестиций из дружественных стран

В условиях изменившейся геополитической ситуации, особую актуальность приобретает развитие механизмов привлечения инвестиций из дружественных стран. Российская экономика должна ориентироваться на диверсификацию источников капитала и формирование новых партнёрств.

Важной задачей для России является развитие фондового рынка и механизмов небанковского финансирования инвестиционных проектов. Это позволит снизить зависимость от традиционного банковского сектора и предоставить инвесторам более широкий спектр инструментов для вложений.

Кроме того, необходимо активно работать над поиском новых правовых механизмов привлечения и защиты иностранных инвестиций из дружественных стран. Это может включать:

• Разработку и заключение двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций (ДИПС) с ключевыми странами-партнёрами.
• Создание совместных инвестиционных фондов с участием государственного и частного капитала из дружественных стран.
• Формирование специальных экономических зон или территорий опережающего развития с упрощённым режимом для инвесторов из дружественных стран.
• Развитие механизмов проектного финансирования с государственным участием, направленных на поддержку стратегически важных проектов.

Эти меры позволят не только привлечь необходимый капитал, но и укрепить экономические связи с партнёрами, разделяющими общие интересы, что в долгосрочной перспективе будет способствовать укреплению экономического суверенитета и безопасности Российской Федерации.

Заключение

Исследование особенностей осуществления иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли экономики Российской Федерации подтверждает двойственную природу этого процесса: с одной стороны, жизненно необходимый источник капитала, технологий и управленческого опыта, с другой – потенциальный источник рисков для национальной безопасности и экономического суверенитета.

Проведённый анализ показал, что российское законодательство в лице Федеральных законов № 160-ФЗ и № 57-ФЗ создаёт комплексную, хотя и постоянно развивающуюся, правовую основу для регулирования иностранных инвестиций. Перечень стратегически важных отраслей регулярно пересматривается и расширяется, отражая актуальные вызовы и приоритеты государства в области обороны и безопасности. Деятельность Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, а также введённые с 2022 года контрсанкционные меры и ужесточение правил для инвесторов, демонстрируют решимость государства защищать свои критически важные активы.

Одновременно с этим, исследование выявило серьёзные риски, связанные с импортозависимостью ключевых отраслей экономики (станкостроение, фармацевтика, радиоэлектроника, тяжёлое машиностроение) и уязвимостью в сфере информационных технологий и кибербезопасности. Эти «слепые зоны» требуют особого внимания и целенаправленных усилий по их устранению, поскольку они представляют системные угрозы для долгосрочной устойчивости и суверенитета страны. При этом, для предотвращения дальнейшего углубления этих рисков необходимо не только наращивать собственные производственные мощности, но и активно развивать научно-исследовательскую базу, чтобы обеспечить технологическую независимость.

В качестве направлений совершенствования государственного регулирования и стимулирования предложены не только антикризисные меры и новые гарантии для инвесторов (например, Указ Президента РФ № 436 от 1 июля 2025 года и механизм счёта «Ин»), но и предложения по разумной либерализации процедур для определённых категорий инвесторов, а также активное развитие механизмов привлечения инвестиций из дружественных стран.

Таким образом, актуальность проблематики иностранных инвестиций в стратегические отрасли РФ не снижается, а лишь усиливается в условиях глобальных изменений. Ключевые направления для дальнейших научных изысканий и практических действий должны включать постоянный мониторинг и адаптацию законодательства, развитие отечественного высокотехнологичного производства, усиление мер по кибербезопасности и формирование новых, взаимовыгодных инвестиционных партнёрств с дружественными государствами. Только сбалансированный и проактивный подход позволит России извлечь максимальную выгоду из иностранных инвестиций, минимизируя при этом потенциальные угрозы.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «ГАРАНТ».
3. Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «ГАРАНТ».
4. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2006. 11 мая. № 4063.
5. Алентьев А.А. Основы макроэкономики. Москва: Вид-М, 2007. 599 с.
6. Гуревич А.М. Экономическая теория. Киев: Диво, 2006. 501 с.
7. Зайцева Е.А. Экономическая оценка инвестиций: Методические указания для проведения практических занятий. Н. Новгород: НГТУ, 2000. 445 c.
8. Корельский В.Ф., Гаврилов Р.В. Биржевой словарь: В 2 т. М., 2000. 599 с.
9. Никиточкин Р.Ю. Макроэкономика. Москва: АСТ, 2007. 369 с.
10. Российский статистический ежегодник. Москва: РОССТАТ, 2007. 801 с.
11. Управление организацией: Энциклопедический словарь. Москва: Альянс, 2006. 399 с.
12. Газета «Lenta.ru» от 23.07.2007.
13. Газета «Коммерсантъ». № 146 (3722) от 16.08.2007.
14. Грозовский Борис, Стеркин Филлип. Разведка окончена // Ведомости. № 152 (1926) от 16.08.2007.
15. Хуцишвили Кристина. Инвестиционная неожиданность // Журнал «Босс». 2007. № 07.
16. Статья 6. Виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76757/c6b2518e390c29f6048a609d0cf3b1f5d22189fb/ (дата обращения: 15.10.2025).
17. Инвестиции и инвестиционная деятельность: определение и виды. URL: https://journal.tinkoff.ru/investments-definition/ (дата обращения: 15.10.2025).
18. Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/397/ (дата обращения: 15.10.2025).
19. Правительственная комиссия: тренды контроля за иностранными инвестициями // Право.ру. URL: https://pravo.ru/review/249339/ (дата обращения: 15.10.2025).
20. Принят закон об ужесточении правил иностранных инвестиций в стратегические предприятия // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/895311 (дата обращения: 15.10.2025).
21. Ограничения на иностранное владение / ограничения на иностранные инвестиции и долю участия в корпорациях в России // GRATA International. URL: https://gratanet.com/ru/insights/articles/ogranicheniya-na-inostrannoe-vladenie-ogranicheniya-na-inostrannye-investitsii-i-dolyu-uchastiya-v-korporatsiyakh-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
22. Деятельность подкомиссии по выдаче разрешений (Указы №№ 79, 81) // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/sanctions/subcommission/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. Правовой режим иностранных инвестиций в России: регулирование, гарантии и контроль // Инвестиционный клуб Эдвайзер. URL: https://investclub.ru/stati/pravovoj-rezhim-inostrannykh-investicij-v-rossii/ (дата обращения: 15.10.2025).
24. Новые изменения в части осуществления иностранных инвестиций в российские компании. URL: https://www.b1.ru/news/novye_izmeneniya_v_chasti_osushchestvleniya_inostrannykh_investitsiy_v_rossiyskie_kompanii/ (дата обращения: 15.10.2025).
25. Иностранные инвестиции в российскую компанию: условия, требования, ограничения и запреты. URL: https://law-firm.ru/blog/inostrannye-investicii-v-rossiyskie-kompanii-usloviya-trebovaniya-ogranicheniya-i-zaprety (дата обращения: 15.10.2025).
26. Как получить разрешение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации на сделку? // Двитекс. URL: https://dviteks.ru/stati/kak-poluchit-razreshenie-pravitelstvennoj-komissii-po-kontrolyu-za-osushhestvleniem-inostrannykh-investicij-v-rossijskoj-federacii-na-sdelku/ (дата обращения: 15.10.2025).
27. Уточнены виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства // Кодекс. URL: https://docs.kodeks.ru/document/420455928 (дата обращения: 15.10.2025).
28. Опубликован проект поправок, предусматривающих усиление контроля за иностранными инвестициями в «стратегических» активах. URL: https://b1.ru/news/opublikovan_proekt_popravok_predusmatrivayushchikh_usilenie_kontrolya_za_inostrannymi_investitsiyami_v_strategicheskikh_aktivakh/ (дата обращения: 15.10.2025).
29. Международная практика регулирования иностранных инвестиций // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c381c8b3554162985172088f17a94247.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
30. Новые рубежи защиты инвестиций: права иностранных инвесторов в Российской Федерации // LEVEL Legal Services. URL: https://levellegal.ru/insights/new-frontiers-of-investment-protection-foreign-investors-rights-in-the-russian-federation (дата обращения: 15.10.2025).
31. Власти хотят ускорить «переезд» подсанкционных инвесторов со вторым гражданством // Frank Media. URL: https://frankrg.com/83407 (дата обращения: 15.10.2025).
32. Ключевые изменения регулирования иностранных инвестиций в 2024 году // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-izmeneniya-regulirovaniya-inostrannyh-investitsiy-v-2024-godu (дата обращения: 15.10.2025).
33. Международная конференция «Правовой режим иностранных инвестиций в стратегические отрасли экономики в многополярном мире: тенденции и перспективы» // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/activity/events/mezhdunarodnaya-konferentsiya-pravovoy-rezhim-inostrannykh-investitsiy-v-strategicheskie-otrasli-ekono/ (дата обращения: 15.10.2025).
34. Прямые иностранные инвестиции в России // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%9F%D1%80%D1%8F%D0%BC%D1%8B%D0%B5_%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%B8%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
35. Ударная пятилетка: иностранные инвестиции в стратегические отрасли // ФАС России. URL: https://www.fas.gov.ru/documents/619818 (дата обращения: 15.10.2025).
36. «Серые» схемы незаконного иностранного контроля и дело Калининградского торгового порта // Legal Academy. URL: https://legal.report/serye-shemy-nezakonnogo-inostrannogo-kontrolja-i-delo-kaliningradskogo-torgovogo-porta/ (дата обращения: 15.10.2025).
37. Правовое регулирование иностранных инвестиций // Studme.org. URL: https://studme.org/26002/investirovanie/pravovoe_regulirovanie_inostrannyh_investitsiy (дата обращения: 15.10.2025).
38. Контроль за прямыми иностранными инвестициями в «стратегические» компании // Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/review/article/404172445/ (дата обращения: 15.10.2025).
39. Хроника национализации: Генпрокуратура пришла к судьям и достучалась до Верховного суда // Право.ру. URL: https://pravo.ru/story/267868/ (дата обращения: 15.10.2025).
40. Иностранные прямые инвестиции в Россию // Trading Economics. URL: https://tradingeconomics.com/russia/foreign-direct-investment (дата обращения: 15.10.2025).
41. Купленные с нарушениями акции стратегических предприятий предложено изымать в пользу государства // Коммерсантъ. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5742617 (дата обращения: 15.10.2025).
42. Иностранные инвестиции в предприятия, имеющие стратегическое значение // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/inostrannye-investitsii-v-predpriyatiya-imeyuschie-strategicheskoe-znachen (дата обращения: 15.10.2025).
43. Национальная безопасность при привлечении прямых иностранных инвестиций в российскую экономику // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-bezopasnost-pri-privlechenii-pryamyh-inostrannyh-investitsiy-v-rossiyskuyu-ekonomiku (дата обращения: 15.10.2025).
44. Прямые инвестиции // Банк России. URL: https://cbr.ru/statistics/macro_itm/svs/ (дата обращения: 15.10.2025).
45. Современные тенденции привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику России: проблемы и перспективы // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-privlecheniya-pryamyh-inostrannyh-investitsiy-v-ekonomiku-rossii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 15.10.2025).