Как написать курсовую по госзакупкам — системный анализ правового регулирования по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Введение. Актуальность и эволюция системы государственных закупок в России

Государственные закупки являются одним из ключевых инструментов экономической политики любого современного государства. Это не просто механизм для снабжения государственных органов, но и мощный рычаг для решения стратегических задач — от поддержки отечественного производителя до стимулирования инноваций. Актуальность исследования этой темы для студентов трудно переоценить, поскольку эффективное и прозрачное расходование бюджетных средств напрямую влияет на национальную экономику и благосостояние граждан. Система госзакупок в России прошла значительный путь развития, кульминацией которого стал переход с 1 января 2014 года от устаревшего Закона № 94-ФЗ к современной контрактной системе, регулируемой преимущественно Федеральным законом № 44-ФЗ.

В рамках данной работы, структурированной как курсовое исследование, мы ставим перед собой следующие цели и задачи. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Предметом — нормы действующего законодательства, регулирующие этот порядок. Основная цель — провести системный анализ текущей нормативной базы (44-ФЗ и 223-ФЗ), выявить ее ключевые особенности, участников, процедуры и существующие проблемы для формирования целостного представления о правовом регулировании госзакупок в РФ.

Глава 1. Теоретические и правовые основы контрактной системы

1.1. Что такое государственный заказ и какие цели он преследует

Чтобы понять суть контрактной системы, необходимо сперва определить ее центральное понятие. Государственный заказ — это заказ на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, который размещается уполномоченными государственными или муниципальными органами и финансируется за счет бюджетных или внебюджетных источников. Однако его роль выходит далеко за рамки простого снабжения.

Цели государственного заказа можно разделить на несколько уровней:

• Первоочередные нужды: Удовлетворение прямых потребностей государства и муниципальных образований для обеспечения их бесперебойного функционирования.
• Стратегические задачи: Обеспечение обороноспособности и безопасности страны, а также защита жизни и здоровья граждан через закупку медикаментов, оборудования для чрезвычайных служб и выполнение оборонных заказов.
• Экономическая эффективность: Рациональное и экономное расходование бюджетных средств, достигаемое за счет конкурентных процедур. Цель — не просто купить дешевле, а приобрести качественные товары, работы и услуги по оптимальной цене.

Вся система базируется на трех фундаментальных принципах, которые являются ее идеологическим ядром:

1. Открытость и прозрачность: Вся информация о закупках, от плана до итогового отчета, публикуется в Единой информационной системе (ЕИС), что делает процесс доступным для общественного контроля.
2. Конкуренция: Создание равных условий для всех потенциальных поставщиков, что стимулирует борьбу за контракт и, как следствие, приводит к снижению цен и повышению качества.
3. Профессионализм заказчиков: Предполагается, что сотрудники, ответственные за закупки, обладают необходимыми знаниями и компетенциями для эффективного управления всем циклом заказа.

1.2. Два кита регулирования, или В чем разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ

Правовое поле государственных и около-государственных закупок в России стоит на двух основных законах: № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Понимание их различий является ключевым для анализа всей системы. Несмотря на общую цель — сделать закупки прозрачными и эффективными — они регулируют разные сегменты и делают это с разной степенью строгости.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе…» — это основной, исчерпывающий и очень строгий закон. Он детально регламентирует каждый шаг заказчика: от планирования потребности до приемки выполненных работ. Его сфера действия — это закупки для государственных и муниципальных нужд, которые проводят органы власти и бюджетные учреждения. Этот закон — жесткий корсет, который минимизирует возможность для заказчика отойти от установленных правил.

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — это, напротив, рамочный и более гибкий закон. Он распространяется на закупки компаний с государственным участием более 50% (например, госкорпорации и их дочерние структуры), а также на естественные монополии. 223-ФЗ не диктует конкретные процедуры, а устанавливает общие принципы. Каждый такой заказчик обязан разработать и опубликовать собственное «Положение о закупке», в котором он самостоятельно прописывает правила своей закупочной деятельности.

Для наглядности представим ключевые различия в виде таблицы.

Сравнительный анализ 44-ФЗ и 223-ФЗ

Критерий	44-ФЗ	223-ФЗ
Субъекты (Заказчики)	Государственные и муниципальные органы, бюджетные учреждения.	Компании с госучастием >50%, госкорпорации, естественные монополии.
Степень регламентации	Высокая. Все процедуры, сроки и требования прописаны в законе.	Низкая (рамочная). Закон устанавливает общие принципы, детали прописываются в Положении о закупке конкретной компании.
Основная идея	Жесткий контроль и максимальная стандартизация для предотвращения нарушений.	Гибкость и адаптация закупочных процедур под нужды конкретного хозяйствующего субъекта.

1.3. Ключевые фигуры на сцене госзакупок. Заказчики и поставщики

Процесс госзакупок — это взаимодействие двух основных сторон: заказчиков и поставщиков. Заказчики — это государственные или муниципальные органы, а также уполномоченные ими бюджетные учреждения, которые выступают в роли покупателя. На них возложен целый ряд обязанностей: от формирования и обоснования начальной цены контракта до публикации всех необходимых документов в ЕИС и контроля за исполнением контракта.

Поставщик (также именуемый подрядчиком или исполнителем) — это вторая сторона контракта. Одно из достижений современной контрактной системы — максимальное расширение круга потенциальных участников. Сегодня поставщиком по 44-ФЗ может стать практически любое лицо:

• юридическое лицо любой формы собственности;
• индивидуальный предприниматель (ИП);
• физическое лицо, в том числе самозанятый.

Ключевым требованием для участия является соответствие определенным критериям, установленным законом и закупочной документацией. Например, участник не должен находиться в процессе ликвидации или банкротства. Но, пожалуй, самое важное ограничение — это отсутствие сведений об участнике в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП), который является своего рода «черной меткой» для тех, кто ранее серьезно нарушил условия контракта.

Глава 2. Механизмы реализации государственных закупок

2.1. Как устроен жизненный цикл закупки от планирования до исполнения

Весь закупочный процесс представляет собой четкую и логичную последовательность этапов, жестко регламентированных законом. Важнейшую роль в этом цикле играет цифровизация, которая сделала процедуры прозрачнее и доступнее. Весь процесс, от начала до конца, проходит в цифровом формате.

Жизненный цикл закупки можно представить в виде следующих шагов:

1. Планирование. Заказчик формирует план-график закупок на год, который публикуется в Единой информационной системе. Это позволяет бизнесу заранее видеть потребности государства и готовиться к торгам.
2. Публикация извещения. На основе плана-графика заказчик размещает в Единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении конкретной закупки. ЕИС является главным и единственным официальным источником информации обо всех торгах.
3. Проведение торгов. Поставщики, заинтересовавшиеся закупкой, подают свои заявки на электронных торговых площадках. Для этого каждому участнику необходима квалифицированная электронная подпись (КЭП), которая является цифровым аналогом собственноручной подписи и юридически ее заверяет.
4. Определение победителя. По итогам торгов (аукциона, конкурса и т.д.) закупочная комиссия определяет победителя — участника, предложившего лучшие условия.
5. Заключение контракта. С победителем заключается государственный контракт, который также подписывается сторонами в электронной форме.
6. Исполнение и приемка. Поставщик выполняет условия контракта (поставляет товар, оказывает услугу), а заказчик принимает результат и оплачивает его. Весь документооборот по приемке также постепенно переводится в электронный вид.

Таким образом, электронные торги и цифровые платформы не просто упрощают процесс, но и служат инструментом повышения его эффективности и надежности, минимизируя человеческий фактор и коррупционные риски.

2.2. Какие существуют способы определения поставщика

Законодательство предусматривает несколько способов определения поставщика, которые можно разделить на две большие группы: конкурентные и неконкурентные. Выбор способа зависит от объекта закупки, ее суммы и других факторов. Эти процедуры являются эволюционным развитием тех, что существовали еще во времена Закона № 94-ФЗ.

Среди конкурентных способов наиболее распространены:

• Электронный аукцион. Это самый массовый способ закупки, особенно для товаров, работ и услуг, которые можно четко описать (так называемый «понятный» предмет закупки). Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта в ходе торгов на понижение.
• Конкурс. Эта процедура используется для сложных закупок, где для заказчика важна не только цена, но и квалификация исполнителя, качество предлагаемых решений или сроки выполнения работ. Победитель определяется по совокупности критериев, где цена — лишь один из них.
• Запрос котировок. Это упрощенная и быстрая процедура для небольших закупок (с лимитом по сумме). Победителем, как и в аукционе, становится тот, кто предложил наименьшую цену, но сам процесс подачи заявок проходит быстрее.

Именно эти конкурентные процедуры в полной мере реализуют ключевой принцип контрактной системы — состязательность, которая ведет к экономии бюджетных средств.

2.3. В чем специфика закупки у единственного поставщика

Наряду с конкурентными методами, закон предусматривает возможность закупки у единственного поставщика. Это неконкурентный способ, который по своей сути является исключением из общего правила и применяется в строго оговоренных случаях. Исторически, еще со времен Закона № 94-ФЗ (ст. 55), эта процедура была предметом острых дискуссий из-за высоких коррупционных рисков.

Закон № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для заключения прямого контракта. Среди них:

• Закупки у субъектов естественных монополий (например, услуги водоснабжения, теплоснабжения).
• Так называемые «малые закупки» на сумму до 600 тыс. рублей.
• Закупка определенных товаров, работ или услуг, которые могут быть поставлены или выполнены только конкретным органом власти или подведомственным ему учреждением.
• Случаи, связанные с необходимостью оказания срочной медицинской помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Именно закупки у единственного поставщика несут в себе главные риски для системы: отсутствие экономии бюджетных средств, потенциальная коррупционная составляющая и ограничение доступа на рынок для других поставщиков. Поэтому контроль за обоснованностью применения этого метода является одной из приоритетных задач для регулирующих органов.

Проблема неэффективности и чрезмерного использования этого способа остается актуальной, демонстрируя преемственность вызовов, стоявших перед законодателем еще десять лет назад.

2.4. Инструменты контроля и меры ответственности в контрактной системе

Для обеспечения законности и порядка контрактная система обладает мощными встроенными инструментами контроля и принуждения. Они призваны защитить систему от нарушений как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков.

Ключевым инструментом контроля, как ни парадоксально, является сама Единая информационная система (ЕИС). Публикуя каждый шаг в открытом доступе, она обеспечивает «прозрачность по умолчанию», позволяя не только контролирующим органам, таким как Федеральная антимонопольная служба (ФАС), но и общественным организациям, и конкурентам отслеживать правомерность действий заказчика.

Главным «кнутом» для недобросовестных исполнителей служит Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Если поставщик, победивший в торгах, уклоняется от заключения контракта или существенно нарушает его условия в процессе исполнения, заказчик обязан направить сведения о нем в ФАС. Включение в РНП — это серьезная мера ответственности. Она означает, что юридическое или физическое лицо теряет право участвовать в большинстве государственных и муниципальных закупок на срок до 2 лет. Это мощный стимул исполнять свои обязательства качественно и в срок.

Заключение. Итоги анализа и векторы дальнейшего совершенствования

Проведенный анализ показывает, что современная контрактная система в России — это сложный, многоуровневый, но в целом логичный механизм, нацеленный на обеспечение государственных нужд при эффективном расходовании бюджетных средств. Ее ключевой особенностью является дуализм регулирования: жесткий и всеобъемлющий 44-ФЗ для нужд государства и гибкий рамочный 223-ФЗ для деятельности госкомпаний.

Центральную роль в текущей системе играют принципы прозрачности и конкуренции, реализованные через тотальную цифровизацию процессов в ЕИС и обязательное проведение электронных торгов. Это позволяет не только повысить эффективность закупок, но и обеспечивает беспрецедентный уровень контроля. Вместе с тем, сохраняются и проблемные зоны, унаследованные от предыдущих этапов развития законодательства, в первую очередь — риски, связанные с закупками у единственного поставщика.

В качестве завершающего академического вывода можно наметить перспективные направления для дальнейших исследований. Среди них могут быть:

• Анализ правоприменительной практики и эффективности контроля за закупками у единственного поставщика.
• Сравнительное исследование эффективности закупочных моделей по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Изучение влияния контрактной системы на развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики.

Список использованной литературы

1. Гражданский ко‏‏декс Ро‏‏ссийско‏‏й Федерации (часть первая) о‏‏т 30 но‏‏ября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
2. Федеральный зако‏‏но‏‏т 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О‏‏ закупках и по‏‏ставках сельско‏‏хо‏‏зяйственно‏‏й про‏‏дукции, сырья и про‏‏до‏‏во‏‏льствия для го‏‏сударственных нужд" // "Ро‏‏ссийская газета", N 243, 15.12.1994.
3. Федеральный зако‏‏но‏‏т 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О‏‏ по‏‏ставках про‏‏дукции для федеральных го‏‏сударственных нужд" // Ро‏‏ссийская газета о‏‏т 21 декабря 1994 г.
4. Федеральный зако‏‏но‏‏т 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О‏‏ го‏‏сударственно‏‏м материально‏‏м резерве" // Ро‏‏ссийская газета о‏‏т 17 января 1995 г. N 11-12.
5. Федеральный зако‏‏н о‏‏т 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О‏‏ внесении изменений в неко‏‏то‏‏рые зако‏‏но‏‏дательные акты Ро‏‏ссийско‏‏й Федерации и признании утратившими силу о‏‏тдельных по‏‏ло‏‏жений зако‏‏но‏‏дательных акто‏‏в Ро‏‏ссийско‏‏й Федерации в связи с принятием Федерально‏‏го‏‏ зако‏‏на "О‏‏ размещении заказо‏‏в на по‏‏ставки то‏‏варо‏‏в, выпо‏‏лнение рабо‏‏т, о‏‏казание услуг для го‏‏сударственных и муниципальных нужд" // Ро‏‏ссийская газета о‏‏т 8 февраля 2006 г. N 25.
6. По‏‏стано‏‏вление ФАС Северо‏‏-Западно‏‏го‏‏о‏‏круга о‏‏т 4 апреля 2011 г. по‏‏ делу N А05-7592/2010.
7. Перечень то‏‏варо‏‏в (рабо‏‏т, услуг), размещение заказо‏‏в на по‏‏ставки (выпо‏‏лнение, о‏‏казание) ко‏‏то‏‏рых о‏‏существляется путем про‏‏ведения аукцио‏‏на, утв. распо‏‏ряжением Правительства РФ о‏‏т 27 февраля 2008 г. N 236-р // СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 884.
8. Реко‏‏мендации по‏‏ во‏‏про‏‏сам размещения заказо‏‏в на по‏‏ставки то‏‏варо‏‏в, выпо‏‏лнение рабо‏‏т, о‏‏казание услуг для го‏‏судар¬ственных нужд про‏‏стыми спо‏‏со‏‏бами закупо‏‏к. Прило‏‏жение к письму Минэко‏‏но‏‏мики Ро‏‏ссии о‏‏т 08.04.1999 №АС-353/2-301
9. Барихин А.Б. Бо‏‏льшо‏‏й юридический энцикло‏‏педический сло‏‏варь. 2-е изд., перераб. и до‏‏п. М., 2008. С. 125.
10. Бело‏‏в В.Е. К во‏‏про‏‏су о‏‏ко‏‏нцепции Зако‏‏на о‏‏ размещении заказо‏‏в // СПС "Ко‏‏нсультантПлюс".
11. Гапано‏‏вич А. Право‏‏вая приро‏‏да института размещения заказо‏‏в // Хо‏‏зяйство‏‏ и право‏‏. Прило‏‏жение. 2011. N 2. С. 3.
12. Главно‏‏е ко‏‏нтро‏‏льно‏‏е управление президента РФ выявило‏‏ мно‏‏го‏‏численные нарушения зако‏‏но‏‏дательства при закупке то‏‏ва¬ро‏‏в, рабо‏‏т и услуг для го‏‏сударственных нужд // http://www.regnum.ru/expnews/132846.html
13. Го‏‏рбуно‏‏ва Л.В. По‏‏ставка про‏‏до‏‏во‏‏льствия для го‏‏сударственных нужд по‏‏ ро‏‏ссийско‏‏му гражданско‏‏му праву: Дис. … к.ю.н.: 12.00.03. Самара, 2003. С. 177.
14. Давлетшина Л.М. Го‏‏сударственный заказ как инструмент про‏‏ведения про‏‏мышленно‏‏й по‏‏литики: на примере Республики Татарстан: Дис. … к.э.н.: 08.00.05. Казань, 2007. С.26.
15. Зво‏‏но‏‏ва Е.А. Финансиро‏‏вание го‏‏сударственных закупо‏‏к. М., 2009. С. 48 — 49.
16. Кузнецо‏‏в В.И. Право‏‏во‏‏е регулиро‏‏вание института го‏‏сударственно‏‏го‏‏ заказа: Дис. … к.ю.н.: 12.00.14. М., 2005. С. 86.
17. Ко‏‏но‏‏плицкий В.А., Филина А.И. Маркетинг, рыно‏‏к, финансы: Термино‏‏ло‏‏гический сло‏‏варь-справо‏‏чник. Киев, 1992. С. 40.
18. Кукла М.Е. Заключение до‏‏го‏‏во‏‏ра на то‏‏ргах // Право‏‏ и по‏‏литика. 2007. N 3. С. 145.
19. Лермо‏‏нто‏‏в Ю.М. Изменения зако‏‏но‏‏дательства о‏‏го‏‏сударственных закупках, вступившие в силу с 01.01.2009 г. // Бухгалтерский учет в бюджетных и неко‏‏ммерческих о‏‏рганизациях. 2009. — № 9. — С. 29.
20. Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К. По‏‏вышение эффективно‏‏сти бюджетных расхо‏‏до‏‏в системы го‏‏сударственных заказо‏‏в и закупо‏‏к // Бухгалтерский учет в бюджетных и неко‏‏ммерческих о‏‏рганизациях. 2008. N 15.
21. Нагимо‏‏в Р.М. Го‏‏сударственный и муниципальный заказ у единственно‏‏го‏‏ по‏‏ставщика // Вестник Казанско‏‏го‏‏ юридическо‏‏го‏‏ института МВД Ро‏‏ссии. 2011. — № 6. — С. 117.
22. Насто‏‏льная книга го‏‏сзаказчика / По‏‏д ред. А.А. Храмкина. 4-е изд. М., 2008. С. 187.
23. Сахабутдино‏‏ва Д.Н. То‏‏рги как субинститут до‏‏го‏‏во‏‏рно‏‏го‏‏ права и юридическая про‏‏цедура: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 92 – 93.
24. Файберг Т.В. Го‏‏сударственный (муниципальный) заказ как фо‏‏рма о‏‏рганизации бюджетно‏‏го‏‏ финансиро‏‏вания: Дис. … к.э.н.: 08.00.10. Иркутск, 2006. С. 3.
25. Юшкевич П.П. Право‏‏во‏‏е регулиро‏‏вание по‏‏дго‏‏то‏‏вки и заключения го‏‏сударственно‏‏го‏‏ ко‏‏нтракта на по‏‏ставку про‏‏дукции для го‏‏сударственных нужд во‏‏енными о‏‏рганизациями: Дис. … к.ю.н.: 20.02.03. М., 2002. С. 7.