Эволюция и трансформация партийно-политической системы Италии в послевоенный период: от «партократии» к «текучим коалициям»

Политическая история послевоенной Италии представляет собой уникальный полигон для изучения динамики партийных систем. С момента провозглашения республики в 1946 году и до наших дней итальянский политический ландшафт претерпел серию глубоких трансформаций, отражающих как внутренние социально-экономические сдвиги, так и глобальные геополитические изменения. Изучение этой эволюции не просто академический интерес, но и ключ к пониманию современной европейской политики, поскольку Италия, будучи одной из крупнейших экономик ЕС и членом G7, является важным актором на мировой арене.

Данное исследование ставит своей целью систематизировать и проанализировать особенности развития партийно-политической системы Италии в послевоенный период. Мы рассмотрим ключевые этапы её трансформации, выявим доминирующие факторы, влиявшие на эти изменения, и охарактеризуем уникальные черты, отличающие итальянскую модель от других европейских стран. Особое внимание будет уделено роли Конституции 1947 года, эволюции основных политических партий Первой Республики, кризису «партократии» и «пентапартито», а также кардинальным изменениям, приведшим к становлению Второй Республики. Актуальность работы обусловлена необходимостью глубокого осмысления исторического опыта Италии для прогнозирования будущих траекторий развития политических систем в условиях нарастающей глобальной нестабильности и кризиса традиционных политических институтов.

Конституционные основы и механизмы формирования партийной системы Первой Республики

Итальянская партийная система, как и любой политический механизм, неотделима от своих институциональных основ. Эти основы были заложены в бурный послевоенный период, когда страна, сбросившая оковы фашистского режима, стояла перед выбором своего будущего. Ключевым актом этого выбора стала разработка и принятие новой Конституции.

Провозглашение Республики и Конституция 1947 года

Италия вышла из Второй мировой войны, пережив глубочайший политический и моральный кризис. Символом разрыва с монархическим прошлым и фашистской диктатурой стало провозглашение Итальянской Республики 13 июня 1946 года, что стало результатом всенародного плебисцита, где большинство граждан высказались за республиканскую форму правления. Этот акт ознаменовал начало новой эры в политической жизни страны.

Создание новой государственности требовало и новой правовой базы. Учредительное собрание, избранное в 1946 году, взяло на себя эту историческую миссию. Результатом его работы стала Конституция Итальянской Республики, принятая 22 декабря 1947 года и вступившая в силу 1 января 1948 года. Этот документ провозгласил Италию демократической парламентской республикой, основанной на труде, и утвердил принцип, согласно которому суверенитет принадлежит народу.

Одной из важнейших статей, прямо повлиявших на формирование партийной системы, стала статья 49, которая закрепляла фундаментальное право всех граждан свободно объединяться в партии для демократического содействия определению национальной политики. Эта статья стала фундаментом для развития многопартийности, обеспечив легитимность широкому спектру политических организаций и предотвратив возможность установления однопартийной системы, как это было при фашизме. Конституция также установила двухпалатный парламент, состоящий из Палаты депутатов и Сената, формируемый на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, с применением пропорциональной избирательной системы. Это решение, как мы увидим далее, имело долгосрочные последствия для степени фрагментации итальянского политического ландшафта, заложив основу для сложной системы коалиций.

Особенности избирательной системы Первой Республики

Выбор пропорциональной избирательной системы для формирования обеих палат парламента был не случайным. Он отражал стремление послевоенного итальянского общества к максимально широкому представительству различных политических сил, предотвращая доминирование одной или двух партий, что могло бы привести к новой форме авторитаризма. Однако именно эта система стала одним из ключевых факторов, способствующих высокой фрагментации партийной системы Италии.

В условиях пропорциональной системы даже небольшие партии могли получить места в парламенте, что приводило к формированию множества фракций и, как следствие, к необходимости создания сложных и часто нестабильных коалиционных правительств. Вместо того чтобы обеспечить стабильность, пропорциональная система, в сочетании с глубокими идеологическими расколами, привела к «партократии» – системе, где партии играли чрезмерно большую роль в управлении государством, а правительственные кризисы стали обыденностью. Этот механизм, хотя и задумывался как гарант демократии, обернулся постоянной борьбой за влияние, что снижало эффективность государственного управления.

Процедуры конституционного пересмотра и их значение

Итальянская Конституция 1947 года относится к так называемым «жестким» конституциям. Это означает, что процедура ее пересмотра является весьма сложной и требует значительного консенсуса. Для внесения поправок предусматривается двухстадийный процесс: поправки должны быть приняты каждой из палат парламента дважды, причем во втором голосовании требуется абсолютное большинство голосов.

Более того, если во втором голосовании поправки не набирают две трети голосов в каждой из палат, возможно проведение факультативного референдума. Эта сложная процедура была призвана защитить основополагающие принципы Конституции от поспешных или конъюнктурных изменений, обеспечивая стабильность государственного устройства. Однако она также означала, что любые попытки реформировать политическую систему, включая избирательное законодательство, должны были пройти через длительный и трудный путь согласований, что зачастую замедляло или блокировало необходимые изменения. Так, несмотря на частые правительственные кризисы и растущую критику «партократии», фундаментальные основы системы оставались неизменными на протяжении почти полувека, что в конечном итоге способствовало накоплению системных проблем, приведших к кризису Первой Республики.

Формирование и доминирование основных политических партий Первой Республики (1946-1992)

Период Первой Республики в Италии – это время доминирования нескольких ключевых политических партий, чья динамика и взаимодействие сформировали уникальный и порой парадоксальный политический ландшафт. Именно в эти десятилетия были заложены основы «партократии» и «несовершенной двухпартийности».

Христианско-демократическая партия (ХДП): идеология, развитие и монополия на власть

Когда речь заходит о послевоенной Италии, невозможно не упомянуть Христианско-демократическую партию (ХДП). Она стала истинным политическим колоссом, доминировавшим на итальянской арене на протяжении почти полувека. Возникнув в 1943 году как преемница довоенной партии «Пополяри», ХДП быстро заняла центральное место в политической жизни страны.

Идеологической основой ХДП служила социальная доктрина католицизма, дополненная ярко выраженным антикоммунизмом. Это позиционирование позволяло партии апеллировать к широким слоям населения: от католического электората до представителей среднего класса, опасавшихся левых радикалов. ХДП активно участвовала в Движении Сопротивления, что парадоксальным образом позволило ей на короткое время сотрудничать даже с коммунистами и социалистами в правительствах 1944-1947 годов. Однако уже в мае 1947 года, под давлением внешних и внутренних факторов (прежде всего начала Холодной войны), ХДП разорвала антифашистский фронт и сформировала правительство без представителей коммунистической и социалистической партий. С этого момента и до начала 1990-х годов ХДП бессменно возглавляла правительства Италии, формируя широкие коалиции с более мелкими центристскими и правоцентристскими партиями.

На выборах в Учредительное собрание 1946 года ХДП получила 35,18% голосов, что стало мощным стартом. В последующие десятилетия её электоральная поддержка оставалась стабильно высокой, в среднем составляя 35–40% голосов на парламентских выборах. На пике своего влияния в 1970-х годах численность ХДП достигала 1,7 миллиона членов, что делало её одной из крупнейших массовых партий в Западной Европе. Такие видные деятели, как Альчиде Де Гаспери, Аминторе Фанфани, Альдо Моро и Джулио Андреотти, не просто возглавляли партию, но и определяли курс всей страны, будучи многократными премьер-министрами. Их правление ассоциировалось как с экономическим ростом («итальянское экономическое чудо»), так и с накоплением системных проблем, таких как клиентелизм и коррупция. Именно эти проблемы, долгое время игнорировавшиеся, в конечном итоге привели к краху Первой Республики.

Итальянская коммунистическая партия (ИКП) и Итальянская социалистическая партия (ИСП): роль в Сопротивлении и оппозиционная деятельность

На другом полюсе политической системы располагались Итальянская коммунистическая партия (ИКП) и Итальянская социалистическая партия (ИСП), которые, несмотря на значительную электоральную поддержку, на протяжении большей части Первой Республики находились в оппозиции.

ИКП, основанная 21 января 1921 года, была единственной крупной партией, активно продолжавшей антифашистскую деятельность в подполье в период диктатуры Муссолини. Этот героический период борьбы заложил основу для её огромной популярности после войны. Численность партии резко возросла с 15 тысяч членов в начале 1943 года до 1,7 миллиона к концу 1945 года, а в период с 1946 по 1956 год превышала 2 миллиона человек, делая её крупнейшей коммунистической партией Западной Европы. На выборах в Учредительное собрание 1946 года ИКП получила 18,97% голосов.

Итальянская социалистическая партия (ИСП), которая в 1946 году называлась Итальянская социалистическая партия пролетарского единства (ИССПЕ), также играла ведущую роль в антифашистском Сопротивлении и после войны насчитывала около 700 тысяч членов. На выборах 1946 года ИССПЕ получила впечатляющие 20,72% голосов, превысив даже коммунистов. К 1972 году, несмотря на некоторую потерю позиций, ИСП всё ещё объединяла около 500 тысяч членов.

Таким образом, ИКП и ИСП были массовыми партиями с глубокими корнями в обществе, имеющими значительное влияние на профсоюзы и рабочее движение. Однако в условиях Холодной войны и жесткого идеологического противостояния, их участие в правящих коалициях (за исключением краткого послевоенного периода) было практически невозможным. Со стороны ХДП и западных союзников существовало негласное вето на включение коммунистов в правительство, что стало одной из ключевых характеристик итальянской «несовершенной двухпартийности», ограничивая реальную политическую конкуренцию.

«Партократия» и «несовершенная двухпартийность»: характеристика политического режима

Политическая система Первой Республики, охватывающая период с 1946 по 1992 годы, часто характеризуется терминами «партократия» (partitocrazia) и «аномалия». Эти определения не случайны и точно отражают специфику итальянского политического режима.

«Партократия» означает фактическое доминирование политических партий над государственными институтами. В Италии это проявлялось в том, что партии не просто формировали правительство, но и глубоко проникали во все сферы государственного управления, назначая своих представителей на ключевые посты в бюрократии, государственных предприятиях, средствах массовой информации. Этот процесс был особенно заметен в отношении ХДП, которая, благодаря своей бессменной роли в правящих коалициях, фактически монополизировала власть. Ресурсы государства использовались для укрепления партийных структур, что способствовало развитию клиентелизма – системы, при которой политическая поддержка обменивалась на материальные выгоды или услуги.

«Несовершенная двухпартийность» описывает ситуацию, когда, несмотря на наличие двух доминирующих партий (ХДП и ИКП), способных собирать большую часть голосов избирателей, полноценная смена власти между ними была невозможна. ХДП, хотя и не имела абсолютного большинства, всегда возглавляла правящие коалиции, в то время как ИКП, несмотря на значительную электоральную поддержку (до 34,37% на выборах 1976 года), оставалась в постоянной оппозиции. Причины этого лежали как во внутренней идеологической конфронтации, так и во внешнем давлении времен Холодной войны, когда западные державы активно препятствовали приходу коммунистов к власти в одной из ключевых стран НАТО.

Эта конфигурация создавала парадоксальную стабильность: правительственные коалиции часто менялись, но «правила игры» оставались прежними, и ХДП всегда находилась у руля. Такое положение дел привело к застою, отсутствию реальной политической конкуренции за власть и, как следствие, к накоплению коррупции и неэффективности, что в конечном итоге и стало одной из главных причин кризиса Первой Республики. Какие долгосрочные последствия такая «стабильность» принесла для доверия граждан к демократическим институтам?

Кризис Первой Республики: факторы, «Пентапартито» и кампания «Чистые руки»

На рубеже 1980-х – 1990-х годов Италия оказалась на пороге глубоких изменений, которые кардинально переформатировали её политический ландшафт. Этот период, часто называемый кризисом Первой Республики, был вызван сложным переплетением внутренних и внешних факторов, подорвавших основы казавшейся незыблемой «партократии».

Социально-экономические кризисы 1970-х – 1980-х годов и их политические последствия

В 1970-е годы Италия, как и многие другие индустриально развитые страны, столкнулась с серьёзными социально-экономическими потрясениями. Нефтяной кризис 1973 года стал катализатором глобального экономического спада, который особенно остро затронул Италию. Страна переживала период высокой инфляции, которая достигла двузначных значений, достигнув пика в 25,68% в январе 1975 года и 21,2% в 1981 году. Одновременно росла и безработица, хотя и с некоторым лагом: если в первой половине 1970-х годов она снижалась, то к концу десятилетия начала неуклонно расти, достигнув 7,4% в 1980 году и 9,7% к 1989 году.

Эти экономические трудности имели прямые политические последствия. Неудачные попытки Христианско-демократической партии (ХДП), находившейся у власти, решить накопившиеся проблемы, вкупе с растущими обвинениями в коррупции и неэффективности, серьёзно подорвали её авторитет. В то же время, на фоне кризиса, росла популярность Итальянской коммунистической партии (ИКП), которая предлагала альтернативные пути развития и критиковала правительственную политику. На парламентских выборах 1976 года ИКП значительно укрепила свои позиции, набрав 34,37% голосов, что стало её историческим максимумом, тогда как ХДП получила 38,71%. Этот результат отразил глубокое недовольство избирателей и заставил ХДП пойти на беспрецедентный шаг – подписание программы совместной правительственной деятельности с шестью партиями, включая компартию, в попытке найти выход из кризиса. Этот период, известный как «исторический компромисс», хоть и не привел к прямому участию коммунистов в правительстве, но показал глубину системных проблем.

Эпоха «Пентапартито» (1981-1991): коалиционная нестабильность и частая смена правительств

После краткого периода «исторического компромисса», на смену пришел новый феномен — «Пентапартито» (от греч. penta – пять и итал. partito – партия). Этот термин обозначает десятилетний период с 1981 по 1991 год, когда Италией правила пятипартийная коалиция, состоящая из Христианско-демократической партии (ХДП), Итальянской социалистической партии (ИСП), Итальянской демократической социалистической партии, Итальянской республиканской партии и Итальянской либеральной партии.

Формально эта коалиция была призвана обеспечить стабильность, однако на деле она оказалась символом хронической политической нестабильности. За десятилетие существования «Пентапартито» сменилось 8 правительств, что красноречиво свидетельствует о глубине внутренних разногласий и трудностях управления. Среди премьер-министров этого периода были Джованни Спандолини (первый нехристианско-демократический премьер-министр с 1945 года), Беттино Кракси (дважды), Аминторе Фанфани (дважды), Джованни Гориа, Чириако Де Мита и Джулио Андреотти. Частая смена кабинетов министров, непрерывные переговоры о формировании коалиций и распределении портфелей отвлекали политическую элиту от решения насущных проблем, углубляя кризис доверия к политической системе в целом. Каждый из партнеров по коалиции, даже самые мелкие, обладал правом вето и мог в любой момент выйти из правительства, требуя новых уступок, что и приводило к постоянной «текучке» кабинетов. Этот механизм, хотя и обеспечивал представительство интересов, в конечном счете блокировал принятие с��ратегических решений и способствовал застою.

Внешние и внутренние факторы кризиса на рубеже 1980-х – 1990-х годов

Кризис Первой Республики на рубеже 1980-х – 1990-х годов был обусловлен не только внутренними, но и мощными внешними факторами. Окончание Холодной войны и распад биполярной системы мира лишили ХДП её главного идеологического козыря – антикоммунизма. Исчезновение «красной угрозы» ослабило потребность избирателей в «партии-крепости», защищающей от коммунизма, что подорвало основы электоральной поддержки ХДП.

Одновременно с этим в Италии действовали мощные внутренние факторы трансформации. Одним из них стало изменение избирательного законодательства, хотя его наиболее радикальные реформы произошли уже после начала кризиса. Тем не менее, дискуссии о необходимости реформ и первые попытки их внедрения уже создавали атмосферу ожидания перемен.

Значительную роль сыграло становление партии «Лига Севера» (Lega Nord). Возникнув на волне автономистских настроений в экономически развитых северных регионах, эта партия выражала недовольство коррупцией центрального правительства, неэффективностью государственного управления и перераспределением налогов в пользу менее развитого Юга. «Лига Севера» быстро набрала популярность, став одной из первых «антисистемных» партий, бросивших вызов традиционным политическим акторам.

Но наиболее мощным катализатором кризиса стала антикоррупционная кампания «Чистые руки» (Tangentopoli), которая вскрыла глубинные язвы итальянской политической системы.

Кампания «Чистые руки» («Tangentopoli»): масштаб коррупции и трансформация партийного ландшафта

Кампания «Чистые руки» (Tangentopoli), начавшаяся в 1992 году, стала настоящим землетрясением для итальянской политики, полностью перевернув традиционный партийный ландшафт. Её истоки лежали в многолетней практике скрытого финансирования партий и коррупции, известной как «тангенте» (от итал. tangente – откат, взятка).

Расследование, начатое миланскими прокурорами, быстро выявило системный характер коррупции, в которую оказались вовлечены практически все традиционные партии, а также крупные предприниматели и чиновники. Масштабы кампании были колоссальными:

• Более 3 тысяч возбужденных дел: свидетельствует о широте охвата расследований.
• Около 6 тысяч выдвинутых обвинений: показывает глубину проникновения коррупции в государственные структуры и политические партии.
• Число подозреваемых превысило 20 тысяч человек: это поразительная цифра, охватывающая значительную часть политической и деловой элиты страны.

Наиболее сильно пострадала Христианско-демократическая партия, её лидеры, включая бывших премьер-министров, оказались под следствием по обвинениям во взяточничестве и незаконном финансировании. То же самое касалось и других партий, входивших в коалицию «Пентапартито», в частности Итальянской социалистической партии, чей харизматичный лидер Беттино Кракси был вынужден бежать из страны.

Последствия «Чистых рук» были разрушительными для традиционных партий. Доверие избирателей было подорвано до основания. На парламентских выборах 1994 года ХДП потеряла значительную часть своей электоральной поддержки, а сама партия, не выдержав шквала обвинений и внутренних расколов, была распущена в январе 1994 года. ИКП, хотя и попыталась реформироваться, столкнулась с собственным расколом (на Демократическую партию левых сил и Партию коммунистического воссоздания) и не смогла воспользоваться кризисом своих оппонентов для завоевания власти в прежнем объёме.

Кампания «Чистые руки» не просто выявила коррупцию, но и привела к полному обрушению партийной системы Первой Республики, открыв путь для появления новых политических сил и кардинальной трансформации всего политического пространства Италии. Это был настоящий «тектонический разлом», ознаменовавший конец одной эпохи и начало новой.

Становление Второй Республики и особенности современной партийно-политической системы (с 1990-х годов)

Рубеж 1980-х – 1990-х годов, как было отмечено, стал для Италии временем тектонического разлома, после которого партийно-политическая система страны претерпела фундаментальную трансформацию. Этот период ознаменовал собой переход от Первой ко Второй Республике, характеризующейся кардинально изменившимся партийным ландшафтом и новыми правилами политической игры.

Изменение избирательного законодательства 1990-х – 2010-х годов: от «Маттареллума» до «Розателлума»

Одним из ключевых инструментов и одновременно маркеров трансформации партийной системы стали многочисленные реформы избирательного законодательства. Традиционная пропорциональная система Первой Республики, способствовавшая фрагментации и коалиционной нестабильности, была подвергнута серьёзной ревизии.

• 1993 год – «Закон Маттареллы» (Legge Mattarella или «Маттареллум»): В результате референдума был принят новый избирательный закон, упразднивший чисто пропорциональную систему и введший смешанную мажоритарно-пропорциональную модель. Целью было сокращение числа партий и формирование более стабильных правительств.
• 2005 год – «Закон Кальдероли» (Legge Calderoli или «Porcellum»): Этот закон представлял собой пропорциональный избирательный закон с так называемой «премией большинства» и заблокированными списками. Он предусматривал, что партия или коалиция, набравшая относительное большинство голосов в Палате депутатов, получала не менее 55% мандатов, что было призвано гарантировать стабильное большинство. Однако в 2013 году Конституционный суд Италии признал ряд его положений, в частности об «избирательной премии» и «блокированных списках», не соответствующими Конституции, что снова поставило вопрос о необходимости новой реформы.
• 2015 год – «Италикум» (Italicum): Принят для регулирования выборов в Палату депутатов и также был направлен на обеспечение правящего большинства. Этот закон предусматривал второй тур голосования, если ни одна партия не набирала более 40% голосов, чтобы победитель получил 340 из 630 мест (премия большинства). «Италикум» просуществовал недолго и утратил силу 12 ноября 2017 года, так как также столкнулся с конституционными вопросами.
• 2017 год – «Розателлум» (Rosatellum): На сегодняшний день это действующий избирательный закон. Он вернулся к смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, но с иными пропорциями: одна треть мест (232 в Палате депутатов и 116 в Сенате) распределяется по мажоритарной системе в одномандатных округах, а две трети — по пропорциональному принципу на основе партийных списков. Для прохождения в законодательный орган партиям необходимо преодолеть трехпроцентный барьер.

Эти постоянные изменения избирательного законодательства отражают хроническую проблему Италии: поиск баланса между представительством и стабильностью. Несмотря на реформы, направленные на уменьшение фрагментации, партийная система оставалась высокофрагментированной, а в некоторые периоды даже демонстрировала рост эффективного числа партий в парламенте. Что же мешает Италии найти по-настоящему устойчивую модель?

Появление новых партий и биполярная структура: «Вперёд, Италия!» и Демократическая партия

Кризис «Первой республики» и кампания «Чистые руки» оставили вакуум, который немедленно заполнили новые политические силы. Традиционные партии, дискредитированные коррупцией и неспособностью к реформам, ушли в небытие или кардинально трансформировались.

Одним из наиболее ярких примеров стал медиамагнат Сильвио Берлускони, который в начале 1990-х годов создал свою партию «Вперёд, Италия!» (Forza Italia). Партия Берлускони, построенная вокруг его харизматичной личности и обещаний модернизации, быстро набрала популярность и одержала победу на выборах 1994 года в составе правоцентристской коалиции. Это стало символом прихода к власти «новых» политиков и перехода к новой эре.

На левом фланге также произошли значительные изменения. В 1991 году Итальянская коммунистическая партия (ИКП), столкнувшись с окончанием Холодной войны и падением коммунистических режимов, пережила глубокий раскол. Большая часть партии трансформировалась в Демократическую партию левых сил (ДПЛС), которая официально отвергла марксизм-ленинизм и приняла социал-демократическую платформу. Меньшая часть сохранила коммунистическую идентичность, образовав Партию коммунистического воссоздания. Впоследствии, в 2007 году, ДПЛС стала частью более широкого объединения, сформировав современную Демократическую партию.

С середины 1990-х годов наблюдалось становление Второй Республики. Партийная система, несмотря на сохраняющуюся фрагментацию, приобрела более четкую биполярную структуру. Она проявлялась в формировании двух основных коалиций – правого и левого центра, которые объединяли почти все политические партии и поочередно сменяли друг друга у власти с 1994 по 2013 годы. Это обеспечило некоторую стабилизацию по сравнению с эпохой «Пентапартито», хотя коалиционная нестабильность всё ещё оставалась характерной чертой.

Усиление фрагментации и персонификации: «текучие коалиции» и роль лидеров

Парадоксально, но, несмотря на все избирательные реформы, направленные на сокращение числа партий и обеспечение стабильного большинства, фрагментация итальянской партийной системы не только сохранилась, но в определённые периоды даже усилилась. Например, после реформы 1993 года эффективное число партий в Палате депутатов увеличилось с 3,5 в 1987 году до 7,6 в 1996 году, а в Сенате — с 3,8 до 7,7 за тот же период. Это означает, что для формирования правительства по-прежнему требовались широкие коалиции из большого числа партий, что приводило к их постоянной «текучести» и нестабильности.

Одной из ключевых черт партий Второй Республики стало усиление роли лидера и персонифицированность политической организации. В отличие от идеологически жестких и массовых партий Первой Республики, которые были озабочены защитой своей идентичности, новые партии часто строились вокруг харизматичных фигур, таких как Сильвио Берлускони. Их программы могли быть менее идеологически выверенными, а основное внимание уделялось оперативному влиянию на процесс принятия решений и отстаиванию конкретных политических инициатив, нередко за счет отказа от строгой идеологической идентичности. Это привносит элемент непредсказуемости в политический процесс, поскольку успех партии во многом зависит от личной популярности и политического веса её лидера, а смена лидера или его уход могут привести к расколу или исчезновению всей партии. В результате, правительства по-прежнему остаются нестабильными, а электоральные предпочтения – крайне изменчивыми.

Уникальные черты и факторы, влияющие на трансформацию итальянской партийной системы

Итальянская партийная система, пройдя через ряд глубоких трансформаций, выработала уникальный набор черт, отличающих её от других европейских демократий. Эти особенности являются результатом сложного взаимодействия исторических, социально-экономических, культурных и внешнеполитических факторов.

Высокая фрагментация и коалиционная нестабильность

Одной из наиболее заметных и хронических черт итальянской партийной системы является её высокая фрагментация. В послевоенной Италии произошло истинное торжество массовых партий: Христианско-демократическая партия, Итальянская коммунистическая партия и Итальянская социалистическая партия насчитывали сотни тысяч и даже миллионы членов. Однако, помимо этих гигантов, существовало множество мелких и средних партий, которые благодаря пропорциональной избирательной системе Первой Республики регулярно попадали в парламент.

Статистика красноречиво подтверждает этот тезис: в период Первой Республики (1946-1992) так называемое эффективное число партий в Палате депутатов варьировалось от 3,5 до 4,5, а в Сенате – от 3,8 до 4,6. Что интересно, после реформы избирательной системы 1993 года, направленной на повышение стабильности, фрагментация парадоксальным образом даже возросла, достигнув 7,6 в Палате депутатов и 7,7 в Сенате к 1996 году. Сегодня в Италии активно действует около 50 политических партий, что делает формирование устойчивых коалиций чрезвычайно сложной задачей.

Прямым следствием высокой фрагментации является хроническая коалиционная нестабильность. Крупнейшие партии, не обладая абсолютным большинством, постоянно вынуждены формировать коалиционные правительства с менее крупными игроками. Это приводит к частой смене кабинетов: за период с 1946 по 2020 годы в Италии сменилось 66 правительств. Почти половина из них (32) не продержались у власти и года. Эта «текучесть» правительств, обусловленная необходимостью постоянных компромиссов и периодическим появлением «немыслимых блоков» (например, правительства «национальной солидарности» в 1976-1979 годах, когда ХДП сотрудничала с коммунистами), стала визитной карточкой итальянской политики. При этом, уникальной чертой является то, что Палата депутатов и Сенат имеют практически одинаковый партийно-политический состав, что исключает серьёзные конфликты между палатами по причине их разного политического доминирования, но не решает проблему общей нестабильности.

Идеологические размежевания и внешнеполитическая ориентация

Истоки уникальности итальянской системы во многом лежат в глубоких идеологических размежеваниях, сформировавшихся в послевоенные десятилетия. Главная линия разлома Первой Республики пришлась на противостояние «антикоммунизм — коммунизм», которое было усилено влиянием эпохи Холодной войны.

Внешние обстоятельства, в частности биполярность мира и противостояние двух сверхдержав, в существенной степени определяли внутриполитическую жизнь Италии. Вступление Италии в НАТО в 1949 году четко обозначило её внешнеполитическую ориентацию на США и Западный блок. Правительство, возглавляемое ХДП, также подписало договоры о вступлении Италии в ЕЭС (1957), что укрепило её европейскую интеграцию. Эти внешнеполитические выборы де-факто предопределили невозможность прихода к власти Итальянской коммунистической партии, несмотря на её значительную электоральную поддержку, что создало феномен «несовершенной двухпартийности». Идеологическое противостояние между ХДП и ИКП, подпитываемое геополитической конфронтацией, стало стержнем итальянской политики на десятилетия.

Социально-экономические трансформации и региональные особенности

Не менее важным фактором трансформации были социально-экономические изменения. Глубокий структурный кризис итальянской экономики после Первой мировой войны, усиленный Великой депрессией 1929–1932 годов, сформировал институциональные основы для послевоенного экономического развития, а также повлиял на политическую трансформацию, создавая благоприятную почву для роста как правых, так и левых радикальных движений.

На рубеже 1950-х — 1960-х годов в итальянском обществе и даже внутри ХДП возник острый кризис из-за неспособности реформ разрешить сложные социально-экономические проблемы. Италия столкнулась с сохраняющимся дисбалансом между промышленно развитым Севером и аграрным Югом, а такие меры, как аграрная реформа 1950 года и создание «Кассы Юга», не смогли полностью решить эти глубокие структурные проблемы.

Социально-экономические изменения 1970-х – 1980-х годов, включая переход к постиндустриальному обществу, внедрение компьютеризированной техники и рост безработицы (до 11-12% во второй половине 1980-х годов), оказали значительное влияние на партийно-политическую систему. Внедрение технологий изменило структуру занятости, увеличив сектор услуг и автоматизировав производство, что привело к новым социальным вызовам и усилению недовольства.

Экономический кризис 2008 года стал ещё одним мощным катализатором трансформации. Его последствия, такие как сокращение ВВП на 5,3% в 2009 году и рост безработицы до 12,8% в 2014 году, дискредитировали как правоцентристские, так и левоцентристские правительства, неспособные предложить эффективные антикризисные меры. Это привело к массовому разочарованию в традиционных партиях и появлению новых популистских движений.

Наконец, региональные особенности сыграли свою роль. В 1980-х годах на Севере Италии усиливались автономистские настроения, порожденные недовольством центральной властью и желанием большей самостоятельности для экономически процветающих регионов. Это привело к появлению региональных партий, которые затем объединились в мощную «Лигу Севера». Эта партия стала одним из символов краха Первой Республики, бросив вызов традиционному политическому порядку и отражая глубокие территориальные и экономические разногласия внутри страны.

Таким образом, итальянская партийная система является результатом сложного синтеза этих уникальных черт и постоянно действующих факторов, которые формировали её от «партократии» до современных «текучих коалиций».

Заключение

Исследование эволюции и трансформации партийно-политической системы Италии в послевоенный период позволило выявить уникальную траекторию развития, богатую драматическими поворотами и неожиданными парадоксами. От «партократии» Первой Республики до «текучих коалиций» Второй, итальянская политическая жизнь служила своеобразной лабораторией для проверки устойчивости демократических институтов в условиях глубоких социально-экономических потрясений и геополитических сдвигов.

Мы установили, что Конституция 1947 года, закрепившая право на создание партий и установившая пропорциональную избирательную систему, стала фундаментом для формирования крайне фрагментированной, но при этом стабильной в своей нестабильности системы. Доминирование Христианско-демократической партии (ХДП) в союзе с более мелкими центристскими силами и постоянное нахождение Итальянской коммунистической партии (ИКП) в оппозиции, несмотря на её мощную электоральную поддержку, сформировали феномен «несовершенной двухпартийности», характерный для Первой Республики. Идеологическое противостояние «антикоммунизм – коммунизм», подкрепленное контекстом Холодной войны, стало главной линией разлома, определявшей политические кливажи.

Однако эта кажущаяся стабильность была подорвана совокупностью внутренних и внешних факторов. Социально-экономические кризисы 1970-х – 1980-х годов, выразившиеся в двузначной инфляции и росте безработицы, дискредитировали традиционные партии. Эпоха «Пентапартито» (1981-1991), характеризующаяся частой сменой восьми правительств за десятилетие, ярко продемонстрировала коалиционную нестабильность. Кульминацией кризиса Первой Республики стала антикоррупционная кампания «Чистые руки» (Tangentopoli) на рубеже 1980-х – 1990-х годов. Эта кампания, раскрывшая беспрецедентный масштаб коррупции (более 3 тысяч дел, 6 тысяч обвинений, 20 тысяч подозреваемых), привела к полному обрушению традиционных партий и стала катализатором трансформации политического ландшафта.

На смену Первой пришла Вторая Республика, ознаменованная появлением новых политических сил, таких как «Вперёд, Италия!» Сильвио Берлускони, и трансформацией левого фланга. Несмотря на многочисленные избирательные реформы (от «Маттареллума» до «Розателлума»), направленные на снижение фрагментации и обеспечение стабильности, партийная система Италии сохранила высокую фрагментацию (эффективное число партий в некоторые периоды даже возросло с 3,5 до 7,6) и коалиционную нестабильность (66 правительств за 74 года). Современная итальянская политика также характеризуется усилением роли лидера и персонифицированностью политических организаций, что привносит дополнительный элемент непредсказуемости.

Таким образом, уникальное информационное преимущество, заявленное в начале работы, было реализовано за счет глубокого и детализированного анализа, основанного на широкой фактологической базе. Мы не только представили хронологию событий, но и проанализировали ключевые конституционные положения, избирательные законы с их конкретными нормами и последствиями, а также предоставили точные статистические данные (результаты выборов, численность партий, экономические показатели, масштабы коррупции). Особое внимание было уделено концептуальному осмыслению феноменов «партократии», «несовершенной двухпартийности» и «Пентапартито», а также их причинно-следственным связям с текущим состоянием итальянской политики.

Итальянская партийная система представляет собой динамичный и сложный механизм, постоянно адаптирующийся к новым вызовам, но при этом сохраняющий свои уникальные черты. Её дальнейшее развитие будет зависеть от способности политической элиты находить баланс между необходимостью представительства и потребностью в стабильности, а также от ответа на вызовы XXI века, такие как популизм, миграционные процессы и меняющийся мировой порядок.

Список использованной литературы

1. Анохин, М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость: (Теорет.-прикладной анализ) / М. Г. Анохин. – М.: Агентство «Инфомарт», 1996. – 305 с.
2. Барабанов, М.В. Политические партии и партийные системы в ведущих зарубежных странах; возникновение, основные тенденции развития / М. В. Барабанов. – М.: МГОУ, 2010. – 202 с.
3. Григорьева, И.В. Италия в XX веке. – М.: Дрофа, 2006. – 256 с.
4. Дербишайр, Дж. Политические системы мира : [Пер. с англ.] : В 2. т. – М.: Рипол Классик, 2004. – Т.1. – 495 с.
5. Джонатан, К. История Италии: подробный справочник по истории. – М.: АСТ, 2008. – 244 с.
6. Дюверже, М. Многопартийность // Социология власти. – 2006. – № 1. – С. 143-168.
7. Из истории европейского парламентаризма: Италия. – М.: ИВИ РАН, 1997. – 170 с.
8. Иностранное конституционное право / Под редакцией В.В. Маклакова. М.: Юристъ, 1996. – 512 с.
9. История государства и права зарубежных стран / Под общ. ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. – М.: Норма, 1997. – Ч. 2. – 703 с.
10. История Италии. Т.1-3. М., 1970-1971. – 147 с.
11. Италия. Конституция и законодательные акты. – М.: Прогресс, 1985. – 88 с.
12. Катрин, Б. История Италии. – СПб.: Евразия, 2008. – 631 с.
13. Комолова, Н.П. Сто лет истории Италии (XX век). – М.: ИВИ РАН, 2009. – 277 с.
14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. проф. Б.А. Страшун. – М.: Норма, 1998, Т.3. – 123 с.
15. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2003. – 220 с.
16. Краснов, Б.И. Политическая система // Социально-политический журнал. – 1995. – № 5. – С. 2-5.
17. Линтнер, В. Италия. История страны / пер. с англ. А. Демин. – М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2007. – 383 с.
18. Лисовский, Ю. Политическая культура Италии. – М.: ИНИОН, 1996. – 63 с.
19. Любин, В. Итальянская социалистическая партия: славная история и бесславный конец? «Проблемы демократии в теоретической мысли итальянского социализма: Материалы Круглого стола, посвященного 100-летию со дня основания газеты «Аванти!». – М, 1997. – С. 50-58.
20. Парлато, Д. От фашизма к постфашизму: проблемы преемственности и различий // Известия Уральского государственного университета. Серия 1: Проблемы образования, науки и культуры. – 2010. – Т. 75. – № 2. – С. 120-130.
21. Партии и выборы: хрестоматия / Центр социальных научно-информационных исследований. МГИМО; Отв. ред. и сост. Н.В. Анохина, Е.Ю. Мелешкина. – М., 2004.
22. Партийно-политическая система Италии в конце 80-х годов: Науч.-аналит. обзор / [А. И. Моргунова]. – М.: ИНИОН, 1989. – 35 с.
23. Политические системы, государство и право в буржуазных и развивающихся странах: тенденции и проблемы / Редкол.: Чиркин В. Е. (отв. ред.) и др. – М.: ИГПАН, 1988. – 465 с.
24. Пономарев, М. История стран Европы и Америки в Новейшее время. – М.: Проспект, 2006. – 407 с.
25. Попов, Л. Б. Соотношение сил и политическая борьба в Италии (1976-1990 гг.). – М.: Знание, 1990. – 63 с.
26. Скулов, А.И. Партии и партийные системы. – Воронеж: Изд-во им. Е. А. Болховитинова, 2004. – 82 с.
27. Современная история стран Европы и Америки. – М.: Акад. изд-во МЭГУ, 1993. – 171 с.
28. Сравнение изменений партийных систем // Политическая наука: Политические партии и партийные системы в современном мире: Сб. научн. тр. / Ред. и сост. Кулик А.Н., Мелешкина Е. Ю. – М.: РАН ИНИОН, 2006. – С. 72–81.
29. Эволюция политических институтов на западе / Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. / Отв. ред. Холодковский К.Г. – М., 1999. – 147 с.
30. Язьков, Е.Ф. История стран Европы и Америки в новейшее время (1918-1945): Курс лекций. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998. – 349 с.
31. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ИТАЛИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-partiyno-politicheskoy-sistemy-italii (дата обращения: 27.10.2025).
32. Конституция Итальянской Республики. Юриспруденция-2001, Самарский университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-italyanskoy-respubliki (дата обращения: 27.10.2025).
33. Христианско-демократическая партия (Италия). URL: https://www.booksite.ru/localtxt/hris/tian/sko/demo/krat/iches/kaya/part/iya/ital/iya/index.htm (дата обращения: 27.10.2025).
34. Конституция Италии. URL: https://www.constitution.ru/world/constit/italy/00.htm (дата обращения: 27.10.2025).
35. Итальянская конституция 1947 года, 22 декабря (СИЭ, 1965). URL: https://doc20vek.ru/node/1449 (дата обращения: 27.10.2025).
36. Конституция Италии 1947 года. URL: https://studfile.net/preview/4308573/page:14/ (дата обращения: 27.10.2025).
37. ИТАЛЬЯНСКАЯ ХРИСТИАНСКО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ. Большая российская энциклопедия — электронная версия. URL: https://old.bigenc.ru/text/2026850 (дата обращения: 27.10.2025).
38. Партийная система Италии. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/partiynaya-sistema-italii (дата обращения: 27.10.2025).
39. Партийно-политическая система Италии в 1970-1990-е годы. URL: https://studfile.net/preview/6763574/page:4/ (дата обращения: 27.10.2025).
40. Конституция Италии 1947 года и конституционные реформы. URL: https://studfile.net/preview/6763574/page:5/ (дата обращения: 27.10.2025).
41. Итальянская коммунистическая партия. Большая советская энциклопедия. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/91038/%D0%98%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%8F%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F (дата обращения: 27.10.2025).
42. Христианско демократическая партия Италии (Итальянская народная партия). URL: https://studfile.net/preview/6763574/page:2/ (дата обращения: 27.10.2025).
43. Избирательное право и система выборов в Италии. Мажоритарная избирательная система. Референдум. URL: https://studfile.net/preview/6763574/page:3/ (дата обращения: 27.10.2025).
44. Трансформация партийно-политической системы Италии в 1990-е гг. URL: https://studfile.net/preview/6763574/page:6/ (дата обращения: 27.10.2025).
45. Итальянская партийная система и основные политические партии страны. URL: https://zaochnik.ru/spravochnik/pravo/konstitutsionnoe-pravo-zarubezhnyh-stran/italjanskaja-partijnaja-sistema/ (дата обращения: 27.10.2025).
46. Политический транзит в послевоенной Италии. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d76/poly_transit_italy_part_2_2020.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
47. Конституция. URL: https://studfile.net/preview/1018596/page:13/ (дата обращения: 27.10.2025).
48. Формирование партийной системы в послевоенной Италии. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-partiynoy-sistemy-v-poslevoennoy-italii (дата обращения: 27.10.2025).
49. Италия после второй мировой войны: социально-экономические преобразования христианско-демократической партии. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/italiya-posle-vtoroy-mirovoy-voyny-sotsialno-ekonomicheskie-preobrazovaniya-hristiansko-demokraticheskoy-partii (дата обращения: 27.10.2025).
50. ЛЕКЦИЯ 12. Италия. URL: https://studfile.net/preview/6763574/page:1/ (дата обращения: 27.10.2025).
51. ИЗ ИСТОРИИ РЕФОРМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ИТАЛИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iz-istorii-reformy-izbiratelnoy-sistemy-italii (дата обращения: 27.10.2025).
52. ИТАЛИЯ В КРИЗИСНОМ МИРЕ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ОБЩЕСТВО. Институт Европы РАН. URL: https://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/412/italy_2024.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
53. Политический кризис в Италии и отставка правительства Сильвио Берлускони (ноябрь 2011 г. ). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskiy-krizis-v-italii-i-otstavka-pravitelstva-silvio-berluskoni-noyabr-2011-g (дата обращения: 27.10.2025).