Избирательная система Российской Федерации: Правовые основы, эволюция, современные проблемы и перспективы развития

На протяжении последних двух десятилетий в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ было внесено 117 изменений. Эта внушительная цифра — не просто статистика, а наглядное свидетельство динамичности и сложности института, который лежит в основе любого демократического государства: избирательной системы. Именно через выборы граждане реализуют свое право на участие в управлении делами государства, формируя органы власти, отражающие общественные настроения и запросы. В Российской Федерации избирательная система является краеугольным камнем конституционного строя, обеспечивая легитимность власти и функционирование публичных институтов.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому исследованию избирательной системы Российской Федерации. Мы проведем комплексный анализ её правовых основ, проследим историческую динамику становления и реформирования, изучим типологию применяемых систем, оценим степень соответствия международным стандартам, выявим актуальные проблемы и вызовы, а также предложим перспективные направления для её дальнейшего развития и совершенствования. Работа структурирована таким образом, чтобы читатель, будь то студент юридического или политологического вуза, аспирант или специалист, мог получить исчерпывающее представление о предмете, опираясь на академически выверенный материал. Мы стремимся не просто описать факты, но и углубиться в их причинно-следственные связи, предлагая осмысленную аналитику и аргументированные выводы, соответствующие формату серьезной научной работы.

Теоретико-правовые основы избирательной системы Российской Федерации

Чтобы постичь суть избирательной системы Российской Федерации, необходимо, прежде всего, овладеть её фундаментальным языком — ключевыми понятиями и принципами, на которых она зиждется. Как и любое сложное явление, избирательное право и система имеют свои базовые элементы и правила, которые определяют их функционирование.

Понятие и элементы избирательной системы

Начнем с определения самого понятия «избирательная система». В широком смысле это не просто сумма правил, а целый политический институт, регулирующий порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определение их результатов. Это механизм, который переводит голоса избирателей в конкретные политические должности и места в представительных органах. Если представить государство как сложную машину, то избирательная система — это её двигатель, преобразующий энергию народного волеизъявления в движение политического процесса. В более узком смысле, избирательная система – это совокупность норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Тесно связанным с этим понятием является избирательное право. В объективном смысле это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами. В субъективном же смысле, это конституционное право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Это также право участвовать в каждом этапе избирательного процесса: от выдвижения кандидатов и предвыборной агитации до наблюдения за ходом голосования и подведения итогов.

Избирательное право подразделяется на:

• Активное избирательное право — это право граждан Российской Федерации избирать. В России им обладают все граждане, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Это право голоса, возможность повлиять на формирование власти.
• Пассивное избирательное право — это право граждан быть избранными. Оно часто сопряжено с дополнительными условиями, называемыми избирательными цензами, которые выше, чем для активного избирательного права. Например, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин, достигший 35 лет и постоянно проживающий в стране не менее 25 лет. Для депутата Государственной Думы возрастной ценз составляет 21 год, для главы муниципального образования — также 21 год. Примечательно, что ценз оседлости для выборов депутатов Государственной Думы был отменен в 2005 году, что свидетельствует об эволюции требований к кандидатам.

Вся совокупность действий, процедур и этапов, через которые проходят выборы, называется избирательным процессом. Это динамичная деятельность по подготовке, проведению и подведению итогов выборов. Его можно сравнить с многоступенчатым конвейером, каждая стадия которого строго регламентирована законом:

1. Назначение выборов: официальное объявление о предстоящих выборах.
2. Регистрация избирателей: формирование списков граждан, имеющих право голосовать.
3. Организация избирательных округов: деление территории на округа для голосования.
4. Выдвижение и регистрация кандидатов/списков партий: этап, на котором определяются участники предвыборной гонки.
5. Предвыборная агитация: период, когда кандидаты и партии представляют свои программы и идеи избирателям.
6. Голосование: непосредственное волеизъявление граждан.
7. Подсчет голосов и установление итогов: определение результатов выборов.
8. Объявление результатов и распределение мандатов: финальный этап, на котором определяется состав избранных органов.

Принципы избирательного права в Российской Федерации

Сердцевина российской избирательной системы — это её принципы, закрепленные в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Они представляют собой фундамент, на котором строится вся конструкция выборов, и отражают ключевые демократические ценности.

Главным источником этих принципов является Конституция Российской Федерации. Статья 32 прямо устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также избирать и быть избранными, и участвовать в референдуме. Это базовое положение детализируется в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который является системообразующим актом в этой сфере.

Ключевые принципы:

• Всеобщее избирательное право: Означает, что каждый гражданин РФ, достигший 18 лет, имеет право избирать, а по достижении установленного возраста — быть избранным. Это право не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (статья 19 Конституции РФ).
• Равное избирательное право: Каждый избиратель обладает одним голосом, и все голоса имеют равную силу. Кандидаты и партии находятся в равных условиях.
• Прямое избирательное право: Избиратели голосуют за кандидатов или списки кандидатов непосредственно. Промежуточные звенья между избирателем и избранным отсутствуют.
• Тайное голосование: Исключает любой контроль за волеизъявлением избирателя, обеспечивая его свободу.
• Свобода и добровольность участия в выборах: Никто не может быть принужден к участию или неучастию в голосовании.
• Гласность и открытость: Все этапы избирательного процесса, от формирования комиссий до подсчета голосов, должны быть публичными, с возможностью наблюдения со стороны общественности и средств массовой информации.

Государство не только декларирует эти принципы, но и гарантирует свободное волеизъявление граждан, а также защиту демократических норм избирательного права. Это означает создание условий для беспрепятственного осуществления избирательных прав и пресечение любых попыток фальсификаций или давления.

Избирательные цензы и ограничения пассивного избирательного права

Избирательные цензы, как уже упоминалось, представляют собой установленные законом условия, ограничивающие активное или пассивное избирательное право. В России, в отличие от многих исторических примеров, цензы не имеют дискриминационного характера, а направлены на обеспечение компетентности и ответственности лиц, претендующих на выборные должности, а также на поддержание общественной безопасности.

Например, граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными. Это конституционное ограничение, направленное на защиту публичных интересов.

Для пассивного избирательного права устанавливаются возрастные цензы:

• Президент РФ: 35 лет.
• Депутат Государственной Думы: 21 год.
• Глава муниципального образования: 21 год.

Помимо возрастных цензов, для Президента РФ установлен ценз оседлости — постоянное проживание в Российской Федерации не менее 25 лет. Интересен исторический аспект: для депутатов Государственной Думы ценз оседлости был отменен в 2005 году, что расширило круг потенциальных кандидатов и сделало процедуру более доступной.

Субъекты РФ также могут устанавливать дополнительные условия для пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста. Однако эти ограничения не могут превышать 21 года для выборов в законодательный орган субъекта Федерации и в органы местного самоуправления, а установление максимального возраста кандидата не допускается. Это важный аспект, предотвращающий дискриминацию по возрасту и обеспечивающий преемственность поколений в политике.

Особое внимание уделяется ограничениям, связанным с судимостью. Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие, особо тяжкие преступления или преступления экстремистской направленности, могут быть лишены пассивного избирательного права на определенный срок. Эти меры направлены на защиту общества от лиц, чьи действия противоречат основам правопорядка, и на поддержание высокого уровня доверия к избранным представителям власти.

Таблица 1: Избирательные цензы и ограничения в РФ

Должность	Минимальный возраст	Ценз оседлости	Дополнительные ограничения
Президент РФ	35 лет	Постоянное проживание в РФ не менее 25 лет	Судимость за тяжкие/особо тяжкие преступления, экстремизм (на определенный срок); недееспособность, лишение свободы
Депутат Государственной Думы	21 год	Отменен в 2005 году	Судимость за тяжкие/особо тяжкие преступления, экстремизм (на определенный срок); недееспособность, лишение свободы
Глава муниципального образования	21 год	Зависит от регионального/муниципального законодательства	Судимость за тяжкие/особо тяжкие преступления, экстремизм (на определенный срок); недееспособность, лишение свободы
Избиратели	18 лет	Отсутствует	Недееспособность, лишение свободы по приговору суда

Таким образом, теоретико-правовые основы российской избирательной системы представляют собой сложную, но логически выстроенную конструкцию, призванную обеспечить реализацию конституционного права граждан на участие в управлении государством при соблюдении принципов демократии и правопорядка.

Типология избирательных систем и их применение в мировой и российской практике

В мире существует множество способов, которыми голоса избирателей трансформируются в мандаты. Эти способы определяются различными избирательными системами, каждая из которых имеет свою философию, преимущества и недостатки. Их изучение позволяет понять, как формируется представительная власть и как она отражает (или не отражает) волю народа.

Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная система — это одна из старейших и наиболее прямолинейных систем выборов. Её основная идея проста: побеждает тот кандидат, который набирает большинство голосов в своем избирательном округе. Здесь фокус делается на личности кандидата, его индивидуальных качествах и способности представлять интересы конкретного округа.

Различают три разновидности мажоритарной системы:

• Система абсолютного большинства: Для победы кандидату необходимо набрать более 50% голосов. Если ни один кандидат не достигает этого порога в первом туре, проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. Эта система стремится к формированию максимально легитимной власти, пользующейся поддержкой большинства. Классический пример — президентские выборы в большинстве стран, включая Российскую Федерацию, а также выборы депутатов во Франции.
• Система относительного большинства: Чтобы победить, кандидату достаточно набрать больше голосов, чем любой из его конкурентов, даже если это меньше 50%. Эта система проще в реализации, поскольку исключает необходимость второго тура. Однако она может приводить к тому, что избранный представитель не имеет поддержки большинства избирателей своего округа. Широко применяется в Великобритании, Японии, США (на выборах членов Конгресса). В России по мажоритарной системе относительного большинства избирается половина мест в Государственной Думе.
• Система квалифицированного большинства: Требует набора более высокого процента голосов, чем абсолютное большинство (например, 2/3 или 3/4). Используется редко, как правило, для выборов на особо важные посты или при принятии конституционных решений, где требуется максимально широкий консенсус.

Преимущества мажоритарной системы:

• Формирование стабильного правительства: При абсолютном большинстве, избранный кандидат или партия имеет сильный мандат.
• Ответственность депутатов перед округом: Депутат, избранный в конкретном округе, напрямую ответственен перед своими избирателями.
• Избиратель голосует за личность: Это позволяет выбирать наиболее компетентных и популярных кандидатов.

Недостатки:

• «Потерянные голоса»: Голоса, отданные за проигравших кандидатов, не учитываются при распределении мандатов.
• Двухпартийная система: Часто ведет к доминированию двух крупных партий, ограничивая представительство малых партий.
• Возможность избрания кандидата без большинства: Особенно при системе относительного большинства.

Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная система — это антипод мажоритарной, её целью является максимально точное отражение политического спектра общества в представительных органах. Здесь избиратели голосуют не за конкретного человека, а за партийный список, и депутатские мандаты распределяются пропорционально голосам, отданным за эти списки.

Ключевые особенности пропорциональной системы:

• Голосование по партийным спискам: Избиратель выбирает партию, а не индивидуального кандидата.
• Единый национальный избирательный округ или крупные многомандатные округа: Усиливает роль партий.
• Избирательный барьер (порог): Устанавливается минимальный процент голосов (например, 5% в России и Германии), который партия должна набрать, чтобы попасть в парламент. Это сделано для предотвращения чрезмерной фрагментации парламента и обеспечения его работоспособности.

В Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, а также в законодательные органы власти некоторых субъектов применяется пропорциональная избирательная система закрытых списков. Это означает, что избиратель голосует за партию, а порядок распределения мест внутри списка определяется самой партией.

Методы распределения мандатов в пропорциональной системе разнообразны и могут существенно влиять на конечный результат:

• Метод Т. Хэра (естественная квота): Определяется квота (количество голосов, необходимое для получения одного мандата) делением общего числа действительных голосов на число распределяемых мандатов. Затем каждая партия получает столько мандатов, сколько раз её голоса превышают квоту. Оставшиеся мандаты распределяются по наибольшим остаткам.
  Пример расчета квоты Хэра: Общее число голосов = 100 000, число мандатов = 10. Квота = 100 000 / 10 = 10 000 голосов за мандат.
• Метод Э. Хагенбах-Бишоффа (искусственная квота): Аналогичен методу Хэра, но квота рассчитывается как общее число голосов, деленное на (число мандатов + 1). Это позволяет более эффективно распределять мандаты.
• Метод делителей (например, метод д’Ондта): Голоса каждой партии последовательно делятся на ряд делителей (1, 2, 3, 4, …). Мандаты распределяются между партиями по наибольшим полученным частным. Этот метод считается более выгодным для крупных партий.

Преимущества пропорциональной системы:

• Точное отражение политических предпочтений: Представительство малых партий и различных социальных групп.
• Формирование сильных партий: Усиливает роль партий как ключевых политических акторов.
• Высокая легитимность: Парламент отражает широкий спектр мнений.

Недостатки:

• Часто приводит к коалиционным правительствам: Может быть нестабильным.
• Депутаты менее ответственны перед избирателями: Голосуют за партию, а не за конкретного человека.
• Сложность в понимании: Методы распределения мандатов могут быть непонятны рядовому избирателю.

Смешанная избирательная система

Смешанная избирательная система — это попытка взять лучшее от мажоритарной и пропорциональной систем, одновременно смягчив их недостатки. При такой системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе (как правило, в одномандатных округах), а другая часть — по пропорциональной (по партийным спискам).

Смешанные системы направлены на достижение баланса между персонифицированным представительством (мажоритарный компонент) и партийным представительством (пропорциональный компонент).

Существуют две основные вариации смешанных избирательных систем:

• Параллельная (некомпенсационная) система: Результаты мажоритарного и пропорционального голосования просто складываются вместе, без какого-либо выравнивания. Например, в России на выборах в Государственную Думу половина депутатов избирается по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), а другая половина — по федеральным партийным спискам (пропорциональная система). Результаты этих двух частей не влияют друг на друга.
• Связанная (компенсационная) система: Результаты двух голосований выравниваются с помощью особых механизмов и расчетов, чтобы общее представительство партий в парламенте максимально соответствовало их доле голосов, полученных по партийным спискам. Например, в Германии избиратель имеет два голоса: один за кандидата в округе, второй за партийный список. Общее число мандатов партии определяется на основе второго голоса, а мандаты, полученные по одномандатным округам, вычитаются из этого числа.

Смешанные избирательные системы применяются в различных странах, таких как Япония, Германия, Венгрия, Австралия, Грузия, Новая Зеландия и, как уже упоминалось, Россия.

Преимущества смешанной системы:

• Сочетание персонифицированного и партийного представительства: Избиратели могут выбирать как конкретных кандидатов, так и поддерживать партии.
• Представительство разных политических сил: Обеспечивается как сильным партиям, так и региональным лидерам.
• Снижение «потерянных голосов»: Особенно в компенсационных системах.

Недостатки:

• Высокая сложность: Могут быть трудны для понимания избирателями.
• Двойные голосования: Могут создавать путаницу.
• Не всегда достигает идеального баланса: В некомпенсационных системах крупные партии всё равно могут получать непропорционально много мест.

Таблица 2: Основные типы избирательных систем и их характеристики

Тип системы	Принцип победы	Фокус	Примеры применения в РФ	Примеры применения за рубежом	Преимущества	Недостатки
Мажоритарная	Большинство голосов в округе	Личность кандидата	Выборы Президента РФ, половина мест в Госдуме	Великобритания, США, Франция (Президент)	Стабильность, ответственность депутата	«Потерянные голоса», двухпартийность
Пропорциональная	Пропорциональное распределение мандатов	Партия, программа	Половина мест в Госдуме, зак. органы субъектов РФ	Германия (второй голос), Нидерланды	Многопартийность, точное представительство	Нестабильность, отстраненность депутата
Смешанная	Сочетание обеих систем	Личность и партия	Выборы в Госдуму (параллельная)	Германия, Япония, Новая Зеландия	Баланс представительства, стабильность	Сложность, двойное голосование

Анализ типологии избирательных систем показывает, что каждая из них является компромиссом между различными ценностями — стабильностью власти, представительством интересов, ответственностью депутатов. Выбор конкретной системы или их комбинации всегда отражает уникальный политический контекст и исторический путь страны.

Эволюция и реформы избирательной системы Российской Федерации

Избирательная система России, как живой организм, постоянно находится в процессе адаптации и изменения. С момента принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в него было внесено 117 изменений по состоянию на сентябрь 2024 года. Эта динамика свидетельствует о непрерывном поиске оптимальных моделей и реагировании на меняющиеся политические и социальные реалии. Историки избирательного права часто делят эту эволюцию на несколько ключевых этапов.

Этапы становления и трансформации (1993-2011 гг.)

Первый период, который можно назвать этапом становления (1993–1999 гг.), был временем формирования фундамента российской избирательной системы после распада СССР. В условиях новой Конституции 1993 года и необходимости построения демократических институтов были приняты ключевые законодательные акты, заложившие основу для будущих выборов.

• Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»: Первоначальный рамочный закон, определивший основные принципы.
• Федеральный закон от 17.05.1995 № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»: Регламентировал процедуру выборов главы государства.
• Федеральный закон от 21.06.1995 № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Определил порядок формирования нижней палаты парламента.

Этот период характеризовался смешанной избирательной системой для выборов в Государственную Думу (половина — по мажоритарным округам, половина — по партийным спискам) и постепенным формированием институтов избирательных комиссий.

Следующий период, этап трансформации (2000–2011 гг.), ознаменовался серией реформ, направленных на усиление роли политических партий и централизацию избирательного процесса. В это десятилетие были внесены наиболее существенные коррективы, повлиявшие на архитектуру российской политики.

• Замена ФЗ № 56-ФЗ на ФЗ № 67-ФЗ (2002 год): Новый закон стал более комплексным и детализированным, систематизируя основные гарантии избирательных прав.
• Ключевые коррективы 2005–2006 годов: Эти изменения существенно изменили правила игры:
  • Отмена института избирательных блоков: Ранее партии могли объединяться в блоки для участия в выборах. Их отмена стимулировала укрепление отдельных партий и уменьшила фрагментацию политического поля.
  • Исключение возможности голосования «против всех кандидатов»: Эта опция, ранее позволявшая избирателям выразить протест против всех предложенных кандидатур, была упразднена, что обязывало избирателя делать выбор в пользу кого-либо из участников или вовсе не приходить на выборы.
  • Отмена порога обязательной явки избирателей: Ранее выборы могли быть признаны недействительными, если на них не приходило определенное количество избирателей. Отмена этого порога упростила процесс признания выборов состоявшимися.
  • Усиление контроля за финансированием партий: Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ предоставил ЦИК РФ и избирательным комиссиям субъектов РФ полномочия по проверке финансовых отчетов партий и контролю за источниками их средств, что повысило прозрачность партийной финансовой деятельности.
  • Введение дополнительных ограничений пассивного избирательного права: Федеральный закон от 05.12.2005 № 153-ФЗ установил лишение пассивного избирательного права для граждан с неснятой или непогашенной судимостью за тяжкие, особо тяжкие или экстремистские преступления, что усилило требования к морально-правовому облику кандидатов.
• Введение единого дня голосования (2011 год): Установлено второе воскресенье сентября как единый день для проведения региональных и муниципальных выборов. Это нововведение было призвано оптимизировать избирательный процесс, снизить затраты и повысить информированность избирателей.

Современный этап совершенствования и цифровизация (с 2012 г. по настоящее время)

Начиная с 2012 года, российская избирательная система вступила в этап совершенствования. Основной вектор изменений направлен на демократизацию избирательного процесса, расширение прав и возможностей реализации активного и пассивного избирательного права, а также активное внедрение цифровых технологий.

Ключевые тенденции этого периода:

• Возвращение смешанной системы на выборах в Государственную Думу: В 2013 году был принят закон, вернувший смешанную систему (225 депутатов по партийным спискам, 225 — по одномандатным округам), что позволило сочетать преимущества пропорционального и мажоритарного представительства.
• Развитие электронных технологий: Это одно из наиболее заметных направлений современного этапа:
  • Дистанционное электронное голосование (ДЭГ): Впервые применено в экспериментальном режиме в 2019 году на выборах в Московскую городскую Думу. ДЭГ позволяет избирателям голосовать удаленно через интернет, что повышает доступность выборов и удобство для граждан.
  • Голосование на цифровых избирательных участках: Внедрено в практику с 2020 года. Это позволяет гражданам, находящимся вне своего места жительства, проголосовать на любом цифровом участке в другом регионе, используя электронные списки избирателей.
  • Механизм «Мобильный избиратель»: Дает возможность гражданам голосовать по месту нахождения в день выборов, а не по месту прописки.
• Предстоящие изменения (2025 год): Планируются дальнейшие шаги, направленные на повышение прозрачности и защиту от внешнего влияния:
  • Запрет политическим партиям препятствовать фото- и видеосъемке на съездах по выдвижению кандидатов: Это должно повысить открытость внутрипартийных процедур.
  • Запрет на прием пожертвований от иностранных агентов и лиц из списка террористов и экстремистов: Мера, направленная на защиту суверенитета и предотвращение финансирования политических сил из нежелательных источников.

Таким образом, российская избирательная система характеризуется постоянным поиском оптимальных решений, нацеленностью на новации и стремлением к совершенствованию институциональных основ и практики правоприменения. От начального этапа формирования базового законодательства до современного периода цифровизации и демократизации, каждый шаг в её эволюции отражает стремление к более эффективному и легитимному формированию представительной власти.

Разграничение полномочий в избирательном процессе и роль избирательных комиссий

Политическая система Российской Федерации строится на принципах федерализма, что неизбежно затрагивает и избирательный процесс. Распределение ответственности и функций между федеральным центром и субъектами РФ, а также чёткая иерархия избирательных комиссий, являются ключевыми для эффективного и единообразного проведения выборов.

Правовая основа разграничения полномочий

В основе разграничения полномочий лежит Конституция Российской Федерации. Статья 72 определяет, что избирательное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что как федеральный центр, так и региональные власти имеют право принимать законы и нормативные акты в этой сфере, но с одним важным условием: региональные акты не должны противоречить федеральному законодательству.

Системообразующим актом для всего избирательного законодательства, включая акты субъектов РФ, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ФЗ № 67-ФЗ). Этот закон устанавливает общие правила и гарантии, которые должны соблюдаться на всех уровнях.

Детализация полномочий между федеральным центром и регионами в сфере совместного ведения ранее регулировалась Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу с 01.06.2022). Сегодня эту роль выполняет Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Однако, несмотря на наличие рамочных законов, эксперты отмечают серьезную проблему: отсутствие юридического закрепления чётких принципов разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами РФ и субъектов РФ в сфере избирательных отношений. Это привело к тому, что федеральный законодатель склонен к чрезмерному регулированию, устанавливая детальные нормы даже по вопросам, которые могли бы быть отданы на откуп регионам. Например, федеральный уровень регулирует порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований и правила проведения предвыборной агитации, что создаёт определённую централизацию и может ограничивать гибкость регионального законодательства.

Полномочия Центральной избирательной комиссии РФ

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ является высшим государственным органом, ответственным за организацию, подготовку и проведение выборов и референдумов на федеральном уровне, а также за контроль и координацию всей системы избирательных комиссий в стране.

Её ключевые полномочия:

• Организация и руководство: ЦИК РФ организует подготовку и проведение федеральных выборов (Президента, депутатов Государственной Думы), а также руководит деятельностью избирательных комиссий нижестоящего уровня (региональных, территориальных, участковых).
• Контроль и надзор: Осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ и обеспечивает единообразное применение федерального законодательства на всей территории страны.
• Нормотворчество: Принимает инструкции, разъяснения и иные нормативные акты по вопросам применения избирательного законодательства, которые обязательны для нижестоящих комиссий.
• Методическая и техническая помощь: Оказывает нижестоящим избирательным комиссиям правовую, методическую, организационно-техническую и иную помощь, включая обучение кадров.
• Назначение и организация дополнительных выборов: Отвечает за назначение и организацию повторных и дополнительных выборов депутатов Государственной Думы.
• Установление и публикация результатов: Устанавливает результаты выборов депутатов Государственной Думы в целом по РФ и официально их публикует.
• Рассмотрение жалоб: Является высшей инстанцией для рассмотрения жалоб на решения и действия избирательных комиссий субъектов РФ.

Таким образом, ЦИК РФ выступает как центральный координирующий и контролирующий орган, обеспечивающий единство и легитимность избирательного процесса в масштабах всей Федерации.

Полномочия избирательных комиссий субъектов РФ

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами соответствующего субъекта РФ и играют ключевую роль в организации выборов и референдумов на региональном уровне. Они действуют на постоянной основе, обладают статусом юридического лица, и их срок полномочий составляет пять лет.

Особенности формирования и полномочия:

• Формирование: Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, а другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором, главой республики и т.д.). Это обеспечивает определённый баланс между исполнительной и законодательной властью в формировании комиссии.
• Координация на региональном уровне: Координируют деятельность нижестоящих избирательных комиссий (территориальных, участковых) на территории своего субъекта РФ.
• Взаимодействие с федеральным центром: Обеспечивают взаимодействие ЦИК РФ с органами государственной власти субъекта РФ, выступая связующим звеном.
• Контроль за избирательными правами: Осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории субъекта РФ, рассматривая жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий.
• Развитие избирательной системы: Обеспечивают реализацию мероприятий, связанных с развитием избирательной системы в субъекте, включая внедрение средств автоматизации, информационных технологий и правовое обучение избирателей.
• Организация региональных выборов: Непосредственно организуют и проводят выборы в законодательные органы субъекта РФ, выборы губернатора и референдумы на региональном уровне.

Таблица 3: Разграничение полномочий ЦИК РФ и Избирательных комиссий субъектов РФ

Полномочие	ЦИК РФ	Избирательные комиссии субъектов РФ
Организация федеральных выборов (Президент, ГД)	✅	❌
Организация региональных выборов (губернатор, зак. органы)	❌	✅
Контроль за соблюдением избирательных прав	✅ (на всей территории)	✅ (на терри��ории субъекта)
Принятие инструкций и нормативных актов	✅ (обязательны для всех)	✅ (не противоречат фед. законам)
Методическая и техническая помощь	✅ (нижестоящим комиссиям)	✅ (нижестоящим комиссиям в субъекте)
Рассмотрение жалоб	✅ (на комиссии субъектов)	✅ (на нижестоящие комиссии)
Распределение мандатов на федеральных выборах	✅	❌
Внедрение цифровых технологий	✅ (координация)	✅ (реализация на местах)

Таким образом, система избирательных комиссий в России представляет собой сложную вертикально интегрированную структуру, призванную обеспечить проведение выборов на всех уровнях власти. Чёткое разграничение, хотя и с определёнными проблемами в части федерального регулирования, позволяет поддерживать единообразие избирательного процесса и контролировать соблюдение избирательных прав граждан.

Российская избирательная система в контексте международных стандартов

Современное государство, стремящееся к интеграции в мировое сообщество, не может игнорировать международные стандарты, особенно в такой чувствительной сфере, как демократические выборы. Для Российской Федерации это не просто вопрос престижа, а конституционная норма, определяющая место международного права в её правовой системе.

Международные избирательные стандарты как часть правовой системы РФ

Основополагающим принципом является часть 4 статьи 15 Конституции РФ, которая гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Это положение имеет критически важное значение для избирательного права, поскольку оно означает, что правовое регулирование и правоприменение в области избирательных прав и свобод российских граждан должны осуществляться в строгом соответствии с международными стандартами.

Международные договоры, ратифицированные Россией, выступают прямым источником российского избирательного права. Они не просто дополняют, но и углубляют содержание избирательных прав и свобод, закреплённых в национальном законодательстве. В случае коллизий между нормами международных договоров и национального избирательного законодательства, именно положения международных обязательств РФ могут быть применены судами.

Ряд общепризнанных международных принципов избирательного права, имеющих для России первостепенное значение, получил непосредственное закрепление в Конституции РФ, что подчёркивает их фундаментальный характер. В первую очередь это касается прав и свобод человека:

• Всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании: Эти принципы, закреплённые в статье 3 Конституции РФ, являются универсальными для подлинно демократических выборов и в полной мере соответствуют международным нормам.
• Недискриминация: Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Это полностью соответствует международным стандартам о запрете дискриминации в избирательном процессе, например, положениям Международного пакта о гражданских и политических правах.

Международные стандарты подлинно демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных выборов ориентируют национальное законодательство на безусловное следование соответствующим предписаниям. Они создают некий «золотой стандарт», к которому должна стремиться любая избирательная система.

Практика применения международных стандартов и роль Конституционного Суда РФ

Практическое применение международных избирательных стандартов в России наиболее ярко проявляется в деятельности судебных органов, в частности, Конституционного Суда РФ. Этот высший судебный орган при рассмотрении дел, связанных с избирательным правом, регулярно аргументирует свои позиции ссылками на международные акты, закрепляющие избирательные стандарты.

• Пример из судебной практики: В Постановлении от 10 июня 2020 года № 28-П, Конституционный Суд РФ, рассматривая вопросы реализации избирательных прав, прямо ссылался на положения статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Эта статья закрепляет право граждан участвовать в ведении государственных дел, избирать и быть избранными, а также иметь доступ к государственной службе. Такие ссылки показывают, что международные нормы не являются чем-то абстрактным, а активно используются для толкования и применения российского избирательного законодательства, обеспечивая его соответствие глобальным принципам.

Международные организации также играют значительную роль в формировании и распространении международных избирательных стандартов.

• Совет Европы и его институты: На протяжении десятилетий Совет Европы, Венецианская комиссия и Парламентская ассамблея Совета Европы внесли огромный вклад в разработку руководящих принципов и рекомендаций по проведению демократических выборов. Хотя Россия больше не является членом Совета Европы, его наработки остаются важным ориентиром для понимания международных требований.
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): Через Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ проводит мониторинг выборов и разрабатывает рекомендации, которые также формируют систему международных стандартов.
• Организация Объединенных Наций: Через различные конвенции и пакты, такие как уже упомянутый Международный пакт о гражданских и политических правах, ООН устанавливает универсальные нормы избирательных прав.

Таким образом, российская избирательная система не существует в вакууме. Она находится под постоянным влиянием и ориентируется на международные избирательные стандарты, которые являются неотъемлемой частью её правовой системы и активно используются в правоприменительной практике для обеспечения подлинно демократических и справедливых выборов.

Проблемы и вызовы российской избирательной системы на современном этапе

Несмотря на постоянное совершенствование и стремление к соответствию международным стандартам, российская избирательная система сталкивается с рядом серьёзных проблем и вызовов. Их анализ позволяет не только глубже понять текущее состояние, но и наметить пути дальнейшего развития.

Недостаток альтернативности и электорально-правовой нигилизм

Одной из наиболее острых и часто обсуждаемых проблем является недостаток альтернативности в избирательном процессе. Под альтернативностью понимается наличие реальной конкуренции между кандидатами и политическими партиями, а также широкий спектр идеологий и программ, представленных на выборах. Когда избиратели не видят значимых различий между участниками гонки или считают, что исход предопределён, это может приводить к имитации выборов и выхолащиванию их сути.

Эта проблема имеет прямые последствия для доверия граждан к избирательной системе и способствует развитию электорально-правового нигилизма. Когда у людей возникает ощущение, что их голос не влияет на результат, они теряют интерес к выборам, перестают верить в их честность и справедливость.

Актуальные социологические данные подтверждают наличие этой проблемы, хотя и демонстрируют неоднозначную картину:

• Согласно исследованию ВЦИОМ от 2023 года, 57% россиян считают, что выборы в России конкурентны. Однако при этом существует выраженный запрос на большую представленность разных точек зрения, что указывает на скрытое недовольство или потребность в более широком выборе.
• По данным ФОМ за 2024 год, 52% опрошенных считают выборы честными, в то время как 27% придерживаются противоположного мнения. Такая существенная доля скептиков говорит о наличии глубоких проблем с доверием, которые требуют системного решения.

Эти цифры показывают, что, хотя большинство и воспринимает выборы как конкурентные и честные, значительная часть общества сомневается в этих аспектах. Это создаёт серьёзный вызов для легитимности избирательных результатов и активности граждан.

Частые изменения в законодательстве и разрозненность правового регулирования

Другая значимая проблема — частые изменения в избирательном законодательстве. Как уже упоминалось, в базовый ФЗ № 67-ФЗ с 2002 года было внесено 117 поправок. Такая динамика, с одной стороны, может свидетельствовать о стремлении к совершенствованию, но с другой — способна создавать серьёзные трудности:

• Свидетельство о манипуляциях: Частые и порой кардинальные изменения могут быть восприняты как попытки манипуляции электоральным процессом под конкретные политические задачи. Это подрывает предсказуемость и стабильность правил игры, что критически важно для доверия всех участников.
• Снижение эффективности: Непрерывные изменения затрудняют адаптацию правоприменителей (избирательных комиссий, судей, юристов) к новым нормам, повышают риск ошибок и противоречий в правоприменении.
• Разрозненность правового регулирования: Избирательная система регулируется не только ФЗ № 67-ФЗ, но и рядом других федеральных законов, таких как ФЗ № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также региональными законами. Эта раздробленность приводит к тому, что единая картина избирательного права формируется из множества актов, что затрудняет её понимание и анализ. Эксперты указывают на необходимость систематизации избирательного законодательства, возможно, через создание единого Избирательного кодекса РФ.

Проблема «потерянных голосов» и доступности СМИ

Феномен «потерянных голосов» — это неотъемлемый спутник любой избирательной системы, особенно мажоритарной и смешанной, но он требует постоянной оценки в контексте политического развития страны. «Потерянные голоса» — это голоса, отданные за проигравших кандидатов или партии, не преодолевшие избирательный барьер, которые не привели к получению мандата. В условиях недостатка альтернативности это может усиливать чувство разочарования у избирателей.

Ещё одной важной проблемой является неравный доступ кандидатов и партий к средствам массовой информации (СМИ). Несмотря на законодательные гарантии равного доступа к государственным СМИ, на практике этот принцип часто нарушается. Концентрация медиаресурсов в руках определённых групп или лояльность к действующей власти может создавать неравные условия для предвыборной агитации, что искажает информационную среду и влияет на информированность избирателей.

Вызовы, связанные с цифровизацией

Внедрение дистанционного электронного голосования (ДЭГ) и других цифровых технологий, безусловно, является шагом вперёд в развитии избирательной системы, повышая её доступность и удобство. Однако вместе с новыми возможностями приходят и новые вызовы:

• Безопасность и защита данных: Обеспечение абсолютной безопасности персональных данных избирателей и предотвращение кибератак на системы ДЭГ является критически важным. Любой сбой или подозрение в несанкционированном доступе может подорвать доверие к электронному голосованию.
• Прозрачность и верифицируемость: Важно, чтобы процесс ДЭГ был максимально прозрачным и верифицируемым для наблюдателей и экспертов. Необходимы механизмы, позволяющие убедиться в корректности подсчёта голосов и отсутствии внешнего влияния на систему.
• Цифровое неравенство: Не все граждане имеют равный доступ к интернету или достаточные навыки для использования цифровых технологий. Это может привести к исключению определённых групп избирателей из процесса электронного голосования, что противоречит принципу всеобщего избирательного права.
• Риски манипуляций и давления: В условиях удалённого голосования сложнее контролировать отсутствие внешнего давления на избирателя.

Таким образом, проблемы и вызовы российской избирательной системы многогранны и требуют комплексного подхода. От недостатка альтернативности до рисков, связанных с цифровизацией, каждый аспект нуждается в глубоком анализе и продуманных решениях для повышения легитимности, прозрачности и доверия граждан.

Перспективы развития и совершенствования избирательного законодательства и практики в Российской Федерации

Будущее российской избирательной системы – это не стагнация, а постоянный поиск оптимальных решений, направленных на укрепление демократических институтов и повышение доверия граждан. Пути совершенствования лежат как в области нормотворчества, так и в практическом применении новых технологий и механизмов.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Одним из наиболее значимых направлений является систематизация и стабилизация нормативно-правовой базы. Частые и порой разрозненные изменения в законодательстве, как было отмечено ранее, создают проблемы. Поэтому необходимы следующие шаги:

• Конституционное закрепление ключевых принципов: Предлагается на конституционном уровне закрепить основные принципы избирательного права для всех уровней выборов: добровольность, свобода участия граждан, периодичность и, что особенно важно, альтернативность. Также на конституционном уровне можно изложить виды применяемых избирательных систем. Это обеспечит стабильность базовых основ и предотвратит произвольные изменения ключевых элементов системы, как отмечают отдельные представители научного сообщества. Конституционная фиксация придаст системе устойчивость и предсказуемость.
• Разработка Избирательного кодекса РФ: Для преодоления разрозненности правового регулирования и систематизации всех норм, касающихся выборов и референдумов, крайне актуальна проработка идеи создания единого Избирательного кодекса Российской Федерации. Такой кодекс объединил бы положения ФЗ № 67-ФЗ, законов о выборах Президента и депутатов Госдумы, а также основные нормы регионального избирательного законодательства, сделав систему более прозрачной, логичной и удобной для правоприменения и изучения.
• Совершенствование законодательства о политических партиях: Поскольку партии являются ключевыми акторами избирательного процесса, дальнейшее развитие их правового статуса, механизмов выдвижения кандидатов, финансирования и участия в агитации будет способствовать повышению конкурентности и прозрачности.

Развитие технологий и повышение прозрачности

Основной вектор развития российской избирательной системы направлен на расширение возможностей проголосовать и создание условий для комфорта и удобства процедуры голосования. Это достигается через дальнейшую цифровизацию и технологическое переоснащение.

• Дальнейшая цифровизация: Продолжится внедрение и совершенствование дистанционного электронного голосования (ДЭГ) и голосования на цифровых избирательных участках для граждан, находящихся вне места жительства. При этом критически важно обеспечить:
  • Кибербезопасность: Защита систем от взломов и несанкционированного доступа.
  • Аудируемость и верифицируемость: Разработка механизмов, позволяющих независимым экспертам и наблюдателям убедиться в честности и корректности подсчёта голосов.
  • Доступность: Преодоление цифрового неравенства, обеспечение обучения и поддержки для всех групп населения.
• Повышение гласности, открытости и прозрачности: Это должно стать постоянной целью. Использование видеонаблюдения на избирательных участках, публичность всех этапов избирательного процесса, возможность аккредитации широкого круга наблюдателей и представителей СМИ — всё это способствует росту доверия. Развитие и совершенствование механизма «Мобильный избиратель» также повышает удобство и доступность голосования.

Оптимизация разграничения полномочий и повышение доверия

Проблема разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ в избирательной сфере требует более чёткого юридического закрепления принципов.

• Чёткое разграничение полномочий: Необходимо проработать механизмы, которые позволят субъектам РФ иметь большую гибкость в регулировании муниципальных выборов и некоторых аспектов региональных, не допуская при этом противоречий федеральному законодательству. Это может способствовать большей адаптации избирательных процедур к местным условиям и потребностям.
• Повышение доверия граждан: Это комплексная задача, включающая в себя:
  • Расширение возможностей реализации активного и пассивного избирательного права: Снижение необоснованных ограничений для кандидатов, упрощение процедур выдвижения, поддержка участия общественных организаций в мониторинге выборов.
  • Проработка системы выборов в органы местного самоуправления: Приведение их в соответствие с федеральным законодательством, закрепление чётких избирательных стандартов, процедур и технологий, которые будут гарантировать их легитимность и эффективность.
  • Развитие правовой культуры: Через образовательные программы, информирование граждан о их избирательных правах и механизмах контроля.

Учёт международных стандартов и зарубежного опыта

Международные избирательные стандарты должны продолжать служить ориентирами при определении направления развития в сфере обеспечения избирательных прав граждан и для организации проведения выборов. Изучение успешного зарубежного опыта, адаптация лучших практик в области избирательных технологий, регулирования партийной деятельности и механизмов контроля могут существенно обогатить российскую избирательную систему. Это не слепое копирование, а вдумчивое применение того, что доказало свою эффективность в других демократических государствах, с учётом российской специфики.

В целом, перспективы развития российской избирательной системы связаны с глубокой и последовательной работой по её демократизации, цифровизации, систематизации и повышению уровня доверия. Это процесс, требующий постоянного диалога между государством, обществом и политическими акторами, нацеленного на создание максимально справедливой, прозрачной и эффективной системы.

Заключение

Исследование избирательной системы Российской Федерации продемонстрировало её как сложный, многогранный и динамично развивающийся институт, являющийся фундаментальной основой демократического устройства государства. Мы углубились в теоретико-правовые основы, раскрыв сущность таких ключевых понятий, как активное и пассивное избирательное право, избирательная система и избирательный процесс, а также детально проанализировали конституционные принципы и избирательные цензы. Особое внимание было уделено типологии избирательных систем — мажоритарной, пропорциональной и смешанной, — их преимуществам, недостаткам и специфике применения как в России, так и в мировой практике.

Исторический обзор выявил три ключевых этапа эволюции российской избирательной системы: от становления в 1990-х годах до трансформации в первом десятилетии XXI века и современного периода совершенствования и цифровизации. Каждый этап сопровождался значительными законодательными реформами, направленными на адаптацию к меняющимся политическим реалиям и повышение эффективности избирательного процесса. Было показано, что разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ в избирательной сфере, несмотря на его конституционное закрепление, сталкивается с проблемой чрезмерного федерального регулирования, что требует дальнейшей оптимизации. Роль Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов РФ была представлена как краеугольный камень в обеспечении организации и контроля за проведением выборов.

В контексте международных стандартов было подчеркнуто конституционное значение международных договоров и общепризнанных принципов права для российской избирательной системы, а также активное использование этих норм Конституционным Судом РФ в своей правоприменительной практике. Однако, несмотря на прогресс, система сталкивается с серьёзными вызовами, такими как недостаток альтернативности, который приводит к электорально-правовому нигилизму (подтверждённому данными ВЦИОМ и ФОМ), частые изменения и разрозненность законодательства, проблема «потерянных голосов» и новые риски, связанные с цифровизацией.

В заключение, дальнейшее развитие избирательной системы Российской Федерации должно основываться на комплексном подходе. Это включает в себя совершенствование нормативно-правовой базы через конституционное закрепление ключевых принципов и возможное создание Избирательного кодекса РФ, что обеспечит стабильность и предсказуемость. Необходима дальнейшая цифровизация электоральных процедур с одновременным усилением их безопасности, прозрачности и доступности для всех граждан. Оптимизация разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, а также учёт международных стандартов и зарубежного опыта, также являются важными шагами. Только через последовательную работу по устранению выявленных проблем и целенаправленное развитие в направлении большей гласности, открытости и конкурентности, избирательная система России сможет максимально полно выполнять свою роль в укреплении демократических институтов и обеспечении подлинного народного суверенитета.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года).
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004).
4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
5. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп. от 01.07.2021).
6. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01.07.2021).
7. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01.07.2021).
8. Определение Конституционного Суда РФ от 04.11.2005 N 409-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.06.2006.
10. Веденеев, Ю. А. Проблемы избирательного права. Москва : [б. и.], 2006.
11. Зражевская, Т. Д. Проблема Конституционного закрепления принципов избирательной системы. Москва : [б. и.], 2005.
12. Кабышев, В. Т. Выборы и избирательное право в Р.Ф. Саратов : [б. и.], 2005.
13. Лазарев, Л. В. Правовые позиции Конституционного суда России. Москва : [б. и.], 2006.
14. Лапаева, В. В. Разграничение полномочий в избирательной системе Р.Ф. Москва : [б. и.], 2005.
15. Лысенко, В. И. Проблемы современного избирательного права в России и Европейских странах. Москва : [б. и.], 2006.
16. Новиков, Ю. А. Актуальные проблемы реформирования избирательного законодательства в Р.Ф. Санкт-Петербург : [б. и.], 2006.
17. Постюков, А. Е. Актуальные проблемы развития избирательного законодательства. Москва : [б. и.], 2005.
18. Пяткина, С. А. Избирательная система в Р.Ф. Москва : [б. и.], 2005.
19. Треушников, М. К. Судебная защита избирательного права. Москва : [б. и.], 2006.
20. Чечерин, Б. Н. О народном представительстве. Российская газета. 2006.
21. Шевелева, Н. И. Политическая партия в избирательном процессе : статья. КонсультантПлюс, 2006.
22. Шувалов, Н. Я. Механизм защиты избирательных прав граждан : автореферат. Санкт-Петербург, 2006.
23. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учебник для вузов / отв. ред. А.В. Иванченко. Москва : [б. и.], 2004.
24. Активное избирательное право: понятие и содержание. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktivnoe-izbiratelnoe-pravo-ponyatie-i-soderzhanie (дата обращения: 19.10.2025).
25. Статья 32 Конституции Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 19.10.2025).
26. Избирательный процесс — урок. Обществознание, 11 класс. — ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politika-10887/izbiratelnyi-protsess-10892/re-df820464-a690-4c3d-9d29-c70e7a177348 (дата обращения: 19.10.2025).
27. Смешанная избирательная система. URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/%D0%A1%D0%BC%D0%B5%D1%88%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0 (дата обращения: 19.10.2025).
28. Пассивное избирательное право: основные понятия и термины. URL: https://www.finam.ru/dictionary/pasivnoe-izbiratelnoe-pravo/ (дата обращения: 19.10.2025).
29. Пропорциональная избирательная система. Большая российская энциклопедия — электронная версия. URL: https://bigenc.ru/law/text/3168742 (дата обращения: 19.10.2025).
30. Пассивное избирательное право. Словарь в помощь избирателю. URL: https://www.cikrf.ru/glossary/passivnoe-izbiratelnoe-pravo.html (дата обращения: 19.10.2025).
31. Активное избирательное право. URL: https://www.cikrf.ru/glossary/aktivnoe-izbiratelnoe-pravo.html (дата обращения: 19.10.2025).
32. Избирательная система. Обществознание, Политика. Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/izbiratelnye-sistemy (дата обращения: 19.10.2025).
33. Типы и особенности избирательных систем. Ассоциация победителей олимпиад. URL: https://apo-vses.ru/articles/tipy-i-osobennosti-izbiratelnyx-sistem (дата обращения: 19.10.2025).
34. Мажоритарная избирательная система: основные понятия и термины. URL: https://www.finam.ru/dictionary/mazhoritarnaya-izbiratelnaya-sistema/ (дата обращения: 19.10.2025).
35. Пропорциональная избирательная система. URL: https://www.cikrf.ru/glossary/proportsionalnaya-izbiratelnaya-sistema.html (дата обращения: 19.10.2025).
36. Мажоритарно-пропорциональная (смешанная) избирательная система. URL: https://www.cikrf.kz/rus/glossary/mazhoritarno-proportsionalnaya-smeshanaya-izbiratelnaya-sistema/ (дата обращения: 19.10.2025).
37. Избирательный процесс. URL: https://www.cikrf.kz/rus/glossary/izbiratelnyy-protsess/ (дата обращения: 19.10.2025).
38. Смешанная избирательная система: особенности и характеристика. URL: https://work5.ru/spravochnik/marketing/smeshannaya-izbiratelnaya-sistema-osobennosti-i-kharakteristika (дата обращения: 19.10.2025).
39. Избирательный процесс: основные понятия и термины. URL: https://www.finam.ru/dictionary/izbiratelnyi-protses/ (дата обращения: 19.10.2025).
40. Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме. URL: https://fzrf.su/kodeks/fz-67/st-4.html (дата обращения: 19.10.2025).
41. Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/185816/54c52f95400d7204f056d34e6e0d37d2/ (дата обращения: 19.10.2025).
42. Статья 6 Пассивное избирательное право. URL: https://www.rfsf.ru/kodeks/st6/ (дата обращения: 19.10.2025).
43. Российская Федерация Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/ (дата обращения: 19.10.2025).
44. Изменения федерального избирательного законодательства в 2003–2024 годах: оценки экспертов. Electoral Politics. URL: https://electoralpolitics.ru/articles/izmeneniya-federalnogo-izbiratelnogo-zakonodatelstva-v-2003-2024-godah-otsenki-ekspertov/ (дата обращения: 19.10.2025).
45. Статья 27. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/1c28b57700e5e01c80ae6644265538e3bb28c83e/ (дата обращения: 19.10.2025).
46. Статья 38. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. URL: https://www.kodeks.ru/kodeks/izbir_pravo/st38.htm (дата обращения: 19.10.2025).
47. Проблемы избирательного права России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-izbiratelnogo-prava-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
48. Перспективы развития избирательного законодательства РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-izbiratelnogo-zakonodatelstva-rf (дата обращения: 19.10.2025).
49. Актуальные проблемы толкования и совершенствования современного избирательного права Российской Федерации. Калашников. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38198758 (дата обращения: 19.10.2025).
50. Хронология изменений российского избирательного законодательства. Независимый институт выборов. URL: http://niev.ru/izbiratelnoe-pravo/izmeneniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
51. Эволюционные изменения в российской избирательной системе в 1991–2018 годах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsionnye-izmeneniya-v-rossiyskoy-izbiratelnoy-sisteme-v-1991-2018-godah (дата обращения: 19.10.2025).
52. Актуальные проблемы избирательного права. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-izbiratelnogo-prava (дата обращения: 19.10.2025).
53. Проблемы разграничения полномочий между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов Федерации в сфере регулирования избирательных отношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razgranicheniya-polnomochiy-mezhdu-gosudarstvennymi-organami-rossiyskoy-federatsii-i-gosudarstvennymi-organami-subektov (дата обращения: 19.10.2025).
54. Изменения в избирательном законодательстве. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327666/ (дата обращения: 19.10.2025).
55. Предложения по реформированию избирательной системы Российской Федерации. URL: https://www.center-zi.ru/single-post/2019/08/13/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BF%D0%BE-%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D0%B8%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D1%8B-%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9-%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 19.10.2025).
56. Соответствие избирательного законодательства РФ международным стандартам о выборах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootvetstvie-izbiratelnogo-zakonodatelstva-rf-mezhdunarodnym-standartam-o-vyborah (дата обращения: 19.10.2025).
57. Проблемы избирательного права России. Сербин. Lex russica. URL: https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/178/178 (дата обращения: 19.10.2025).
58. Актуальные проблемы развития современной избирательной системы Российской Федерации. Электронный научный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/handle/10995/129089 (дата обращения: 19.10.2025).
59. 1.1. Понятие международных избирательных стандартов. Независимый институт выборов. URL: http://niev.ru/izbiratelnoe-pravo/standarty/ (дата обращения: 19.10.2025).
60. Изменения избирательного законодательства России. ASAFOV.RU. URL: https://asafov.ru/izmeneniya-izbiratelnogo-zakonodatelstva-rossii.html (дата обращения: 19.10.2025).
61. Проблемы совершенствования избирательной системы России: анализ, прогноз и реформа. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya-izbiratelnoy-sistemy-rossii-analiz-prognoz-i-reforma (дата обращения: 19.10.2025).
62. Некоторые проблемные аспекты избирательного права в Российской Федерации. МО АЮР РФ. URL: https://www.alrf.ru/news/nekotorye-problemnye-aspekty-izbiratelnogo-prava-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 19.10.2025).
63. Статья 19. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. URL: https://www.kodeks.ru/kodeks/izbir_pravo/st19.htm (дата обращения: 19.10.2025).
64. Перспективы развития избирательного законодательства Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-izbiratelnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
65. Как международное право влияет на избирательное право в России? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/pravo/kak_mezhdunarodnoe_pravo_vliiaet_na_izbiratel_d5386762/ (дата обращения: 19.10.2025).
66. Выборы в современной России: проблемы и пути их решения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vybory-v-sovremennoy-rossii-problemy-i-puti-ih-resheniya-elections-in-modern-russia (дата обращения: 19.10.2025).
67. Избирательная система России в последние десятилетия прошла сложный путь эволюции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnaya-sistema-rossii-v-poslednie-desyatiletiya-proshla-slozhnyy-put-evolyutsii (дата обращения: 19.10.2025).
68. Международные избирательные стандарты: понятие, форма закрепления, значение для России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-izbiratelnye-standarty-ponyatie-forma-zakrepleniya-znachenie-dlya-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
69. Совершенствование избирательного законодательства Российской Федерации в 2023 году. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-izbiratelnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-v-2023-godu (дата обращения: 19.10.2025).
70. Проблемы избирательной системы Российской Федерации и пути их решения через призму права. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-izbiratelnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii-i-puti-ih-resheniya-cherez-prizmu-prava (дата обращения: 19.10.2025).
71. Статья 20. Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/12128508/88770c1e198a2879555c823bfb3513a0/ (дата обращения: 19.10.2025).
72. Пути совершенствования избирательных систем в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-sovershenstvovaniya-izbiratelnyh-sistem-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
73. Международные избирательные стандарты: понятие, форма закрепления. Российский университет дружбы народов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-izbiratelnye-standarty-ponyatie-forma-zakrepleniya (дата обращения: 19.10.2025).
74. Статья 23. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/7d4e414c622543d3b730592e340e4f8d22080a9d/ (дата обращения: 19.10.2025).
75. Статья 2. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/10100236/53e1a0525d57b567d12f173167a57a82/ (дата обращения: 19.10.2025).
76. Международные стандарты в избирательном процессе: достижения и проблемы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-standarty-v-izbiratelnom-protsesse-dostizheniya-i-probl (дата обращения: 19.10.2025).
77. Международные избирательные стандарты. Электронная библиотека БГУ. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/166023/1/Svirid_2016_pravo.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
78. Роль субъектов Российской Федерации в разграничении полномочий по предметам совместного ведения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-razgranichenii-polnomochiy-po-predmetam-sovmestnogo-vedeniya (дата обращения: 19.10.2025).
79. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 24 июня 1999. URL: https://docs.cntd.ru/document/901736637 (дата обращения: 19.10.2025).
80. Сравнительное избирательное право. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=19802874 (дата обращения: 19.10.2025).
81. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/7222/ (дата обращения: 19.10.2025).
82. Современные тенденции совершенствования избирательной системы России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-sovershenstvovaniya-izbiratelnoy-sistemy-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
83. Влияние трансформаций избирательной системы России в XXI веке на выбор стратегии электорального поведения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-transformatsiy-izbiratelnoy-sistemy-rossii-v-xxi-veke-na-vybor-strategii-elektoralnogo-povedeniya (дата обращения: 19.10.2025).
84. Реализация норм международного права в избирательном процессе Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-norm-mezhdunarodnogo-prava-v-izbiratelnom-protsesse-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
85. Двадцатилетие путинской избирательной реформы: зигзаги, превратившиеся в круговорот. Новое литературное обозрение. URL: https://www.nlobooks.ru/magazines/novoe_literaturnoe_obozrenie/162_nlo_4_2020/article/22758/ (дата обращения: 19.10.2025).
86. Порядок назначения Советом Федерации и освобождения от обязанностей членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (статьи 194–199). Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/123491/ (дата обращения: 19.10.2025).