Система государственной власти в России — эталонный анализ для написания курсовой работы

Введение. Актуальность, цели и задачи исследования системы государственной власти в РФ

Актуальность исследования системы государственной власти в Российской Федерации обусловлена высокой динамикой политических процессов, продолжающейся эволюцией государственных институтов и наличием острых дискуссий в научном сообществе относительно природы и вектора развития российской государственности. С момента принятия Конституции в 1993 году, заложившей основы новой политической системы, прошло достаточно времени для анализа не только формально-правовых конструкций, но и реальной практики их функционирования. Это делает всестороннее изучение данного вопроса не только теоретически значимым, но и практически важным для понимания современных реалий.

Объектом настоящего исследования выступает система государственной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования являются конституционно-правовые основы, структура, функциональные особенности и фактическое взаимодействие институтов государственной власти в России, а также характеристики ее формы правления, государственного устройства и политического режима.

Цель работы — провести комплексный анализ системы государственной власти в РФ, выявив ее специфику и ключевые тенденции развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы категории «форма государства» и ее элементов.
2. Проанализировать форму правления в России, определив ее как смешанную республику.
3. Исследовать особенности российского федерализма как формы государственного устройства.
4. Дать характеристику политическому режиму в РФ, оценив его как гибридный.
5. Рассмотреть систему и полномочия ключевых органов государственной власти.

Центральным тезисом данной работы является утверждение о том, что система государственной власти в РФ, формально закрепленная в Конституции 1993 года как демократическая федеративная республика со смешанной формой правления, на практике демонстрирует значительную специфику. Эта специфика характеризуется сильной президентской властью, выраженной тенденцией к централизации и наличием черт гибридного политического режима. Для полноценного анализа этой системы необходимо вначале обратиться к теоретико-методологической базе, а именно — к учению о форме государства.

Глава 1. Теоретико-правовые основы формы государства как ключевой категории анализа

Государственная власть представляет собой политико-территориальную суверенную организацию, обладающую монополией на легитимное насилие и правотворчество. Для ее системного описания в теории государства и права используется категория «форма государства». Этот подход является общепринятым в современной науке и предполагает анализ трех ключевых элементов, в совокупности дающих полное представление об организации власти.

Подраздел 1.1. Форма правления

Форма правления определяет, как организуются высшие органы государственной власти, каков порядок их образования, структура и взаимоотношения. Ключевым критерием здесь выступает способ замещения поста главы государства. Выделяют два основных вида:

• Монархия, где власть главы государства (монарха) передается по наследству. Она может быть абсолютной (власть монарха ничем не ограничена) или конституционной (власть монарха ограничена конституцией и/или парламентом).
• Республика, где глава государства является выборным и сменяемым. В зависимости от распределения полномочий между президентом, парламентом и правительством, выделяют три основных типа республик:
  • Президентская: президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти, избирается всенародно и формирует правительство.
  • Парламентская: правительство формируется парламентским большинством и несет ответственность перед парламентом, а роль президента или монарха преимущественно церемониальная.
  • Смешанная (полупрезидентская): сочетает черты обеих моделей. Президент избирается всенародно и обладает значительными полномочиями, но при этом существует пост премьер-министра и правительство, которое несет ответственность как перед президентом, так и перед парламентом.

Подраздел 1.2. Форма государственного устройства

Этот элемент характеризует территориальную организацию государственной власти и взаимоотношения между центральными и региональными органами. Основные формы:

• Унитарное государство: характеризуется единой, централизованной системой власти, единой конституцией и законодательством. Административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью.
• Федерация: представляет собой союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенной политической и юридической самостоятельностью. В федерации существует двухуровневая система органов власти и законодательства (федеральная и региональная).
• Конфедерация: временный союз суверенных государств, созданный для достижения общих целей (например, обороны). Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет.

Подраздел 1.3. Политический (государственный) режим

Политический режим — это совокупность методов, способов и средств, с помощью которых осуществляется государственная власть. Он отражает реальное состояние демократии, прав и свобод в обществе. Выделяют следующие типы:

• Демократический: основан на признании народа источником власти, верховенстве закона, политическом плюрализме, гарантиях прав и свобод человека. Власть осуществляется через свободные и конкурентные выборы.
• Авторитарный: власть сосредоточена в руках одного лица или группы лиц и не контролируется обществом. Политическая оппозиция ограничена или подавлена, но в неполитических сферах (экономика, частная жизнь) сохраняется определенная автономия.
• Тоталитарный: характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, наличием единой обязательной идеологии и репрессиями по отношению к инакомыслящим.

В современной политологии также активно используется концепция гибридных режимов, которые сочетают в себе формальные демократические институты (например, выборы) и авторитарные методы управления. Усвоив эти теоретические модели, можно перейти к анализу российской государственной системы.

Глава 2. Российская модель формы правления, ее дискуссионные аспекты и специфика

Согласно статье 1 Конституции, Российская Федерация является государством с республиканской формой правления. Однако определение ее конкретного типа — президентская, парламентская или смешанная — является предметом научных дискуссий, поскольку российская модель сочетает в себе черты разных систем.

Подраздел 2.1. Признаки президентской республики в российской модели

Ряд ключевых характеристик сближает российскую систему с президентской республикой:

• Президент является главой государства и избирается всенародным голосованием, что обеспечивает ему прямой мандат от народа.
• Президент обладает широчайшими полномочиями, в том числе в сфере исполнительной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, руководит деятельностью «силового блока» правительства и имеет право отменять постановления Правительства.
• Правительство несет ответственность перед Президентом, который принимает решение о его отставке.

Подраздел 2.2. Признаки парламентской республики в российской модели

Вместе с тем в российской системе присутствуют и элементы, характерные для парламентской формы правления:

• Председатель Правительства назначается Президентом только с согласия Государственной Думы.
• Государственная Дума обладает правом выразить недоверие Правительству. Это запускает сложный политический механизм, который, согласно Конституции, может привести либо к отставке Правительства, либо к роспуску самой Думы Президентом.

Подраздел 2.3. Синтез и вывод о смешанном характере

Сочетание вышеперечисленных признаков не позволяет однозначно классифицировать российскую модель как чисто президентскую или чисто парламентскую. Поэтому в юридической и политической науке ее наиболее корректно определяют как смешанную или полупрезидентскую республику. Эта модель подразумевает наличие сильного, всенародно избранного президента при существовании института премьер-министра и механизма парламентской ответственности правительства.

Подраздел 2.4. Специфика российской модели. Роль Президента

Несмотря на формальное наличие элементов обеих систем, де-факто баланс власти в России значительно смещен в сторону Президента. Его статус не ограничивается функциями главы государства; он выступает как гарант Конституции, прав и свобод человека и обеспечивает согласованное функционирование всех органов государственной власти. Этому способствуют такие полномочия, как право роспуска Государственной Думы, формирование и руководство такими влиятельными структурами, как Администрация Президента и Совет Безопасности, а также широкие кадровые полномочия. В результате Президент фактически стоит над традиционной системой разделения властей, выполняя роль верховного арбитра и ключевого центра принятия решений.

Глава 3. Особенности и эволюция российского федерализма

Конституция определяет Россию как федеративное государство. Эта форма территориального устройства имеет в стране глубокие исторические корни и специфические черты, прошедшие заметную эволюцию с 1990-х годов.

Подраздел 3.1. Конституционные основы федеративного устройства

Принципы российского федерализма закреплены в статьях 1, 5 и главах 3 и 4 Конституции РФ. Ключевыми из них являются:

• Государственная целостность страны и верховенство федерального законодательства.
• Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами. Конституция выделяет сферы исключительного ведения РФ, сферы совместного ведения и сферы, находящиеся в ведении субъектов.
• Право на самоопределение народов в составе России.

Подраздел 3.2. Асимметрия российской федерации

Несмотря на конституционный принцип равноправия субъектов, на практике российская модель федерализма является ярко выраженной асимметричной. Асимметрия проявляется в том, что субъекты, входящие в состав РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), значительно различаются:

• По своему правовому статусу (например, республики имеют право на свою конституцию и государственный язык, в отличие от областей, принимающих уставы).
• По экономическому потенциалу, уровню дотационности и качеству жизни населения.
• По территории, численности и национальному составу населения.

Эта асимметрия порождает разницу в их реальных возможностях и степени влияния на федеральную политику.

Подраздел 3.3. Тенденции развития. От «парада суверенитетов» к централизации

Развитие российского федерализма можно разделить на два основных этапа. Первый этап, пришедшийся на 1990-е годы, характеризовался стихийной децентрализацией, известной как «парад суверенитетов». В этот период регионы активно расширяли свои полномочия, часто в одностороннем порядке, что создавало угрозу целостности государства.

С начала 2000-х годов начался второй этап, связанный с курсом на укрепление «вертикали власти» и централизацию управления. Ключевыми шагами в этом направлении стали реформа порядка формирования Совета Федерации, в результате которой его членами стали представители региональных органов власти, а не главы регионов и спикеры заксобраний напрямую, а также отмена прямых выборов губернаторов с их последующим возвращением, но уже с использованием «президентского фильтра». Эти меры привели к усилению контроля федерального центра над регионами.

Глава 4. Характеристика политического режима в современной России

Анализ политического режима является одной из самых сложных задач, поскольку он затрагивает не только формальные нормы, но и реальные властные практики. Согласно статье 1 Конституции, в России формально установлен демократический режим. Однако его фактическое воплощение является предметом острых научных споров.

Подраздел 4.1. Демократические институты и процедуры

В Российской Федерации существуют и функционируют формальные институты, свойственные демократическим государствам:

• Выборы: регулярно проводятся выборы на федеральном, региональном и местном уровнях.
• Многопартийность: Конституция закрепляет идеологическое и политическое многообразие, разрешена деятельность различных политических партий.
• Права и свободы: Основной закон страны содержит широкий каталог прав и свобод человека и гражданина, признавая их высшей ценностью.

Подраздел 4.2. Недемократические (авторитарные) тенденции

В то же время многие исследователи указывают на наличие в российской политической системе устойчивых авторитарных тенденций:

• Высокая концентрация власти: значительные властные полномочия сконцентрированы в руках исполнительной ветви, и в особенности — в институте президентства.
• Ограничение политической конкуренции: существуют барьеры для регистрации новых партий и кандидатов, а реальная политическая борьба часто носит имитационный характер.
• Государственный контроль над СМИ: ключевые федеральные телеканалы и многие другие медиа находятся под прямым или косвенным контролем государства, что ограничивает плюрализм мнений.
• Усиление роли силовых структур: наблюдается рост влияния силовых ведомств на политические и экономические процессы в стране.
• Проблемы с независимостью судебной власти: существуют сомнения в способности судов выступать полностью независимым арбитром в спорах между гражданами и государством.

Подраздел 4.3. Синтез. Концепция гибридного режима

Политический режим в России не является ни «чистой» демократией, ни классическим авторитаризмом. Наиболее точно его описывает концепция гибридного режима (также используются термины «управляемая демократия» или «электоральный авторитаризм»).

Суть такого режима заключается в том, что формальные демократические институты, такие как выборы и многопартийность, сохраняются, однако они встроены в жесткую вертикальную систему власти. Эти институты функционируют, но их реальное влияние на процесс принятия стратегических решений сильно ограничено. Таким образом, демократические процедуры используются для легитимации власти, которая по своему содержанию является авторитарной.

Глава 5. Система и взаимодействие высших органов государственной власти РФ

Государственная власть в России, согласно статье 10 Конституции, осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой ветви власти формально самостоятельны, однако их согласованное функционирование обеспечивает Президент.

Подраздел 5.1. Президент РФ — глава государства

Президент Российской Федерации занимает особое место в системе органов власти. Являясь главой государства, он не входит напрямую ни в одну из трех ветвей, а возвышается над ними. Его ключевая функция — быть гарантом Конституции и обеспечивать взаимодействие всех государственных органов. Он обладает широкими полномочиями в кадровой политике, определяет основные направления внешней и внутренней политики, является Верховным Главнокомандующим и имеет право законодательной инициативы и вето.

Подраздел 5.2. Федеральное Собрание — парламент РФ

Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат:

• Совет Федерации (верхняя палата): В ее состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ (от законодательной и исполнительной власти), а также представители РФ, назначаемые Президентом. Ключевые полномочия включают утверждение изменения границ между субъектами, утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, назначение судей высших судов.
• Государственная Дума (нижняя палата): Состоит из 450 депутатов, избираемых на основе всеобщего голосования. Основная функция — принятие федеральных законов. Также Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству и объявляет амнистию.

Подраздел 5.3. Правительство РФ — высший орган исполнительной власти

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в стране. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Правительство разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, а также политику в области образования, здравоохранения, обороны и безопасности.

Характерной чертой является его двойственная подотчетность: оно несет ответственность перед Президентом, который может в любой момент отправить его в отставку, и в ограниченной форме — перед Государственной Думой.

Подраздел 5.4. Судебная власть и органы правосудия

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную систему России возглавляют два высших суда:

• Конституционный Суд РФ: Разрешает дела о соответствии федеральных законов, актов Президента и Правительства Конституции РФ.
• Верховный Суд РФ: Является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Судьи в России независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Однако, несмотря на этот конституционный принцип, проблема обеспечения реальной независимости судебной системы от влияния исполнительной власти остается одной из актуальных в правовой и политической повестке дня.

Заключение

Проведенный комплексный анализ позволяет сделать ряд обобщающих выводов и подтвердить основной тезис, выдвинутый во введении. Система государственной власти в России представляет собой сложный феномен, где формальные конституционные нормы существенно дополняются и корректируются реальной политической практикой.

Основные выводы исследования можно сформулировать следующим образом:

1. Форма государства как научная категория, включающая триединство правления, устройства и режима, является эффективным инструментом для системного анализа любой государственной модели.
2. Форма правления в России — это смешанная (полупрезидентская) республика. Однако из-за широчайших полномочий Президента и его особого статуса де-факто наблюдается значительный крен в сторону президентской модели власти.
3. Форма государственного устройства — асимметричная федерация. Несмотря на провозглашенное равноправие субъектов, их реальный статус и возможности различны, а общая тенденция развития направлена на усиление централизации.
4. Политический режим носит гибридный характер, сочетая формальные демократические институты (выборы, многопартийность) с авторитарными методами управления, концентрацией власти и ограничением реальной политической конкуренции.

Таким образом, центральный тезис работы полностью подтвердился. Система государственной власти в РФ, юридически оформленная как демократическая федеративная республика, на практике функционирует как высокоцентрализованная модель с доминированием института президента, что является ее ключевой специфической чертой.

Ключевыми вызовами, стоящими перед российской системой власти, остаются поиск оптимального баланса между эффективностью государственного управления и развитием институтов демократического участия, а также гармонизация федеративных отношений в условиях сохраняющейся асимметрии регионов. Возможные векторы дальнейшей трансформации системы будут зависеть от того, в какую сторону будет смещаться этот баланс — в сторону дальнейшей централизации или к постепенному усилению роли парламента, судов и региональных властей.

Список использованной литературы

1. http://russia.edu.ru/information/legal/law/up/909/2051/ Концепция государст-венной национальной политики Российской Федерации;
2. Конституция Российской Федерации. 1997 г.;
3. Алексеев С. С. Государство и право. Москва 1993 год;
4. Коваленко А. И. Теория государства и права. Москва 1994 год