Электронные аукционы в системе государственных закупок РФ: Актуальные вызовы, антикоррупционные механизмы и перспективы развития в контексте 44-ФЗ

Система государственных и муниципальных закупок является одним из важнейших механизмов обеспечения жизнедеятельности государства и эффективного использования бюджетных средств. По данным на 2024 год, количество контрактов, заключенных госзаказчиками, приблизилось к 12 трлн рублей, что подчеркивает колоссальный масштаб этой сферы и её критическое значение для экономики страны. Электронные аукционы, составляющие значительную долю этих закупок (62,59% в 2022 году), стали краеугольным камнем современной контрактной системы в России.

Однако, несмотря на их неоспоримые преимущества в плане прозрачности и конкуренции, функционирование данной системы сопряжено с рядом вызовов и рисков, требующих постоянного анализа и совершенствования. Целью настоящей работы является всестороннее изучение особенностей функционирования системы государственных (муниципальных) закупок, осуществляемых посредством электронных аукционов.

В рамках поставленной цели будут решены следующие задачи:

• Раскрытие сущности и правовых основ государственных и муниципальных закупок, с акцентом на место электронных аукционов в этой системе.
• Детальный анализ процедуры проведения электронных аукционов в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, выявление их преимуществ и специфических вызовов для участников.
• Проведение сравнительного анализа трансформации системы государственных закупок с внедрением 44-ФЗ по сравнению с предшествующим законодательством (94-ФЗ).
• Исследование основных проблем, рисков и форм злоупотреблений в сфере госзакупок, а также оценка эффективности существующих антикоррупционных механизмов.
• Обозначение направлений развития и совершенствования контрактной системы и электронных аукционов, включая аспекты цифровизации, повышения прозрачности и эффективности контроля.
• Формулирование конкретных рекомендаций по оптимизации проведения государственных закупок, в том числе с учетом региональной специфики Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), системный подход к изучению правовых и экономических явлений, а также сравнительно-правовой и статистический анализ. Работа основывается на положениях действующего законодательства Российской Федерации, материалах официальной статистики, научных публикациях ведущих российских специалистов и экспертных докладах.

Теоретические и правовые основы государственных и муниципальных закупок

Понятие и сущность государственных и муниципальных закупок

В основе любой функционирующей государственной системы лежат процессы, обеспечивающие её жизнедеятельность. Государственные и муниципальные закупки — это не просто финансовые операции, а сложный комплекс правовых, экономических и управленческих отношений, направленных на удовлетворение потребностей государства и общества за счет бюджетных средств. Это мост, соединяющий публичные интересы с частным сектором, позволяющий государству приобретать товары, работы и услуги, необходимые для выполнения своих функций, от обороны и безопасности до образования и здравоохранения.

Государственные закупки представляют собой приобретение товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации. В свою очередь, муниципальные закупки — это аналогичные операции, осуществляемые для обеспечения нужд муниципальных образований. Сущность этих закупок заключается в их публично-правовом характере: они подчинены принципам эффективности, целевого использования средств и, что критически важно, прозрачности.

Центральным элементом этой системы является контрактная система, детально регламентированная Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Она охватывает весь жизненный цикл закупки, начиная от прогнозирования потребностей и планирования, через выбор поставщика, заключение и исполнение контракта, и заканчивая мониторингом, аудитом и контролем.

Среди ключевых принципов контрактной системы выделяют:

• Открытость и прозрачность: Информация о закупках должна быть доступна широкому кругу общественности, что достигается посредством Единой информационной системы (ЕИС).
• Обеспечение конкуренции: Заказчики обязаны создавать равные условия для всех потенциальных участников, исключая любое необоснованное ограничение конкуренции.
• Профессионализм заказчика: Предполагает наличие у сотрудников, ответственных за закупки, необходимой квалификации и опыта.
• Стимулирование инноваций: Система должна способствовать внедрению новых технологий и решений.
• Единство контрактной системы: Единые правила и принципы для всех уровней государственного и муниципального управления.
• Ответственность за результативность и эффективность: Заказчики несут ответственность за достижение поставленных целей и рациональное расходование бюджетных средств.

Одним из наиболее распространенных и эффективных способов определения поставщика в этой системе стал электронный аукцион. Это закупка, которая проходит в форме онлайн-торгов, где участники в реальном времени последовательно подают ценовые предложения, снижая начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК). Победителем признается тот, кто предложит наименьшую цену и соответствует всем требованиям заказчика. Электронный аукцион является воплощением принципов открытости и конкуренции, перенося торговые процедуры в цифровую среду и делая их более доступными и прозрачными, что существенно снижает риски сговора и предвзятости.

Правовое регулирование закупочной деятельности в Российской Федерации

Архитектура правового регулирования государственных и муниципальных закупок в России представляет собой многоуровневую и динамично развивающуюся систему. Её фундаментом служит Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон, вступивший в силу с 1 января 2014 года, радикально изменил подходы к организации закупочной деятельности, заменив собой Федеральный закон № 94-ФЗ, который регулировал сферу госзаказа с 2005 года.

44-ФЗ представляет собой комплексный акт, который не просто регламентирует порядок проведения торгов, но и охватывает весь жизненный цикл закупки, от начальной стадии планирования и нормирования до заключительного этапа исполнения контракта, включая мониторинг, аудит и контроль. Его статьи детально описывают:

• Принципы контрактной системы (статья 6 44-ФЗ).
• Планирование закупок (глава 2), включающее формирование планов закупок и планов-графиков.
• Обоснование закупок (статья 18), цель которого — подтверждение необходимости закупки и выбора способа определения поставщика.
• Нормирование в сфере закупок (статья 19), устанавливающее требования к качеству, потребительским свойствам и другим характеристикам товаров, работ, услуг, а также к предельным ценам.
• Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (глава 3), где электронный аукцион занимает одно из центральных мест.
• Исполнение контракта (глава 4), включающее этапы приемки товаров, работ, услуг, оплату и ответственность сторон.
• Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (главы 5 и 6), обеспечивающие надзор за соблюдением законодательства.

Помимо самого 44-ФЗ, существенное значение в регулировании закупочной деятельности имеют многочисленные подзаконные акты. К ним относятся:

• Постановления Правительства РФ, которые детализируют положения закона, устанавливают порядок формирования начальных (максимальных) цен контрактов, требования к участникам закупок, особенности закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, порядок ведения реестров и многое другое. Например, Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 «Об установлении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере строительства».
• Ведомственные приказы и регламенты Министерства финансов РФ, Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), Федерального казначейства. Эти документы уточняют порядок применения норм 44-ФЗ в конкретных ситуациях, регламентируют процедуры контроля, методические рекомендации по осуществлению закупок. Например, приказы Минфина России, регулирующие порядок ведения Единой информационной системы.

Таким образом, правовое поле государственных и муниципальных закупок представляет собой сложный механизм, где 44-ФЗ является ядром, а подзаконные акты и ведомственные разъяснения служат для его детализации и адаптации к меняющимся условиям. Постоянное обновление и совершенствование этой нормативной базы обусловлены стремлением к повышению эффективности, прозрачности и минимизации коррупционных рисков в столь чувствительной для бюджета сфере.

Электронный аукцион: понятие, историческое развитие и роль в контрактной системе

В эпоху цифровизации, когда границы между физическим и виртуальным миром стираются, государственные закупки также претерпели фундаментальные изменения, перейдя в электронный формат. Электронный аукцион — это не просто один из способов определения поставщика; это символ трансформации всей системы, позволяющий проводить торги в режиме онлайн, где состязание за государственный контракт разворачивается в реальном времени на специализированных электронных торговых площадках. Суть аукциона сводится к последовательному снижению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) участниками, каждый из которых стремится предложить наименьшую стоимость, не отклоняясь при этом от требований заказчика. Победителем, согласно статье 59 Федерального закона № 44-ФЗ, признается участник, предложивший наименьшую цену и соответствующий всем условиям, изложенным в извещении.

Исторический путь электронных аукционов в России начался задолго до введения 44-ФЗ. Первые шаги к цифровизации госзакупок были сделаны ещё в период действия 94-ФЗ, когда электронные аукционы стали одним из первых инструментов, нацеленных на повышение прозрачности и снижение коррупционных рисков. Внедрение электронных площадок стало ответом на запрос общества и государства о более открытых и справедливых процедурах. К 2010 году уже были определены основные федеральные электронные торговые площадки, а обязательность проведения ряда закупок в электронной форме закрепилась законодательно.

С принятием 44-ФЗ в 2014 году, роль электронных аукционов значительно возросла. Они стали не просто дополнением, а доминирующей формой проведения закупок. Это было обусловлено стремлением к максимальной стандартизации процедур, минимизации человеческого фактора и обеспечению равного доступа к государственным заказам для широкого круга поставщиков. Показательно, что в 2022 году на долю электронных аукционов пришлось 62,59% всех закупок, а по состоянию на I квартал 2024 года они по-прежнему остаются наиболее распространенным конкурентным способом определения поставщика.

Такое преобладание электронных аукционов не случайно. Их значимость в контрактной системе определяется целым рядом преимуществ:

• Высокая прозрачность: Все этапы аукциона фиксируются в электронной системе, что исключает возможность манипуляций.
• Повышение конкуренции: Географические барьеры стираются, позволяя участвовать поставщикам из любых регионов, что, в свою очередь, способствует увеличению числа заявок. Например, в I квартале 2024 года среднее количество поданных заявок на участие в конкурентных способах определения поставщика составило 2,74, при этом наибольшее среднее количество заявок фиксируется именно при проведении электронного аукциона.
• Экономия бюджетных средств: Состязательность торгов стимулирует участников предлагать минимальные цены. В 2016 году среднее снижение цен при проведении конкурентных закупок по 44-ФЗ составило 8,2%, что привело к экономии бюджетных средств в размере 419,4 млрд рублей.
• Снижение коррупционных рисков: Автоматизация процессов и анонимность участников до подведения итогов минимизируют возможности для сговора и недобросовестных действий.
• Удобство и доступность: Электронный документооборот сокращает временные и ресурсные затраты для всех участников процесса.

Таким образом, электронный аукцион стал не просто инструментом, а ключевым элементом современной контрактной системы России, обеспечивающим эффективность, прозрачность и конкурентность в сфере государственных и муниципальных закупок. Его внедрение фундаментально изменило подход к распределению бюджетных средств, сделав процесс более справедливым и подотчетным.

Механизм проведения электронных аукционов и трансформация контрактной системы

Процедура проведения электронного аукциона: основные этапы и особенности

Проведение электронного аукциона по 44-ФЗ — это строго регламентированная многоступенчатая процедура, требующая от заказчиков и поставщиков четкого соблюдения сроков и правил. Она обеспечивает максимальную прозрачность и конкурентность, минимизируя субъективность принятия решений.

1. Подготовка документации и извещения о проведении аукциона.

Заказчик детально описывает объект закупки, устанавливает требования к товарам, работам, услугам и к участникам, а также определяет начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК). Важной частью является подготовка проекта контракта, который будет заключен с победителем.

2. Размещение извещения в Единой информационной системе (ЕИС).

После подготовки всех необходимых документов заказчик размещает извещение о проведении аукциона в ЕИС (zakupki.gov.ru). Этот шаг является официальным началом процедуры. Сроки размещения извещения зависят от НМЦК:

• Не менее 7 календарных дней до даты окончания подачи заявок, если НМЦК не превышает 300 млн рублей, или при закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, если НМЦК не превышает 2 млрд рублей.
• Не менее 15 календарных дней до даты окончания подачи заявок во всех остальных случаях.

3. Подача заявок на участие в аукционе.

Участники закупок, прошедшие регистрацию в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) и аккредитацию на электронной торговой площадке (ЭТП), подают заявки. Заявка состоит из двух частей:

• Первая часть: содержит согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в соответствии с требованиями документации, а также конкретные показатели товара (если требуется). Информация об участнике здесь не раскрывается для обеспечения анонимности.
• Вторая часть: включает сведения об участнике (наименование, ИНН, учредительные документы, декларации о соответствии требованиям 44-ФЗ), а также документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям заказчика, если таковые установлены.

4. Рассмотрение первых частей заявок.

Оператор ЭТП направляет первые части заявок заказчику. Заказчик рассматривает их на предмет соответствия требованиям извещения и документации, не более чем 2 рабочих дня с даты окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения формируется протокол, в котором указываются номера заявок, допущенных и не допущенных к участию в аукционе.

5. Проведение аукциона (подача ценовых предложений).

В установленный срок на ЭТП проводится непосредственно процедура торгов. Участники, чьи первые части заявок были допущены, последовательно подают свои ценовые предложения, снижая НМЦК. Шаг аукциона строго регламентирован и составляет от 0,5% до 5% от текущей цены. Продолжительность аукциона обычно не превышает нескольких часов, при этом после последнего ценового предложения дается дополнительное время (10 минут) для подачи более выгодного предложения.

6. Рассмотрение вторых частей заявок и определение победителя.

После завершения ценовых торгов заказчик получает доступ ко вторым частям заявок участников, предложивших наименьшие цены (обычно это три лучших предложения). Заказчик проверяет соответствие этих участников установленным требованиям (наличие лицензий, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков и т.д.). Рассмотрение вторых частей заявок занимает не более 2 рабочих дней. По результатам формируется итоговый протокол, в котором объявляется победитель аукциона.

7. Заключение контракта.

Победитель аукциона направляет заказчику подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) проект контракта, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта (если требовалось). Заказчик в свою очередь подписывает контракт своей УКЭП. С 1 июля 2018 года обязательным стало использование УКЭП для подписания всех документов в госзакупках.

Таким образом, процедура электронного аукциона представляет собой сложный, но четко структурированный механизм, который, благодаря своей цифровой природе, обеспечивает высокую степень контроля и прозрачности.

Преимущества и вызовы электронных аукционов для участников

Электронные аукционы, как доминирующий способ определения поставщика в рамках 44-ФЗ, принесли с собой целый ряд неоспоримых преимуществ, но также обнажили и специфические вызовы как для заказчиков, так и для поставщиков.

Преимущества электронных аукционов:

1. Экономия бюджетных средств: Конкурентная среда электронных торгов напрямую стимулирует участников предлагать максимально низкие цены. Статистика подтверждает эту тенденцию: в 2016 году среднее снижение цен при проведении конкурентных закупок по 44-ФЗ составило 8,2%, что позволило сэкономить 419,4 млрд рублей бюджетных средств. Это снижение остается значимым фактором и в последующие годы.
2. Снижение коррупционных рисков: Электронный формат минимизирует прямое взаимодействие между заказчиком и поставщиком до определения победителя. Анонимность участников на этапе подачи первых частей заявок и ценовых предложений исключает личные предпочтения и сговор.
3. Увеличение конкуренции: Географическая доступность электронных площадок позволяет компаниям из любого региона участвовать в закупках по всей стране. Это ведет к значительному росту числа потенциальных поставщиков. В I квартале 2024 года среднее количество поданных заявок на участие в конкурентных способах определения поставщика составило 2,74, что свидетельствует о достаточно высоком уровне конкуренции. При этом электронные аукционы демонстрируют наибольшее среднее количество заявок.
4. Прозрачность и открытость процесса: Вся информация о закупке, начиная от извещения и заканчивая протоколами и заключенным контрактом, публикуется в ЕИС и доступна для общественного контроля. Электронный документооборот и фиксация каждого шага торгов делают процесс максимально прозрачным.
5. Доступность и сокращение времени: Электронный формат упрощает подачу заявок и сокращает административные издержки. Участникам не нужно физически присутствовать на торгах или доставлять бумажные документы, что экономит время и ресурсы.

Вызовы для заказчиков:

1. Недостаточная квалификация сотрудников: Несмотря на принцип профессионализма заказчика, на практике многие сотрудники, ответственные за закупки, сталкиваются с дефицитом знаний и опыта. Это приводит к ошибкам при формировании документации, определении НМЦК, установлении требований к участникам. Обзор практики ФАС за 2024-2025 годы показывает, что большинство нарушений заказчиков связано именно с недостаточной профессиональной подготовкой, а не с умышленным ограничением конкуренции.
2. Формальный подход к формированию документации: Заказчики часто используют шаблонные формы, не учитывая специфику объекта закупки. Это может приводить к неправомерным требованиям (например, к лицензиям, не соответствующим предмету закупки), избыточным квалификационным требованиям или ошибкам при допуске участников.
3. Риски недобросовестных поставщиков: Несмотря на все механизмы контроля, заказчики не застрахованы от демпинга (значительного снижения цены, которое делает исполнение контракта невозможным) или участия недобросовестных компаний, которые затем уклоняются от заключения контракта или ненадлежащим образом исполняют свои обязательства.

Вызовы для поставщиков:

1. Технические аспекты участия: Для участия в электронных аукционах требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП), регистрация в ЕРУЗ и аккредитация на ЭТП, а также специализированное программное обеспечение. Освоение всех этих нюансов может быть сложным для малых и средних предприятий.
2. Обеспечение заявок и исполнения контракта: Требование об обеспечении заявки (внесение денежных средств или банковская гарантия) и обеспечении исполнения контракта (до 30% от НМЦК) может стать значительным финансовым барьером для начинающих или небольших компаний, снижая их конкурентоспособность.
3. Риски демпинга: В условиях жесткой конкуренции поставщики вынуждены максимально снижать цены, что иногда приводит к работе на грани рентабельности или даже в убыток, если расчеты были некорректными. Это создает угрозу для качества исполнения контрактов.
4. Сложность обжалования: Процесс обжалования действий заказчика в ФАС, хотя и является важным инструментом контроля, требует глубоких юридических знаний и может быть длительным и затратным.

Таким образом, электронные аукционы, представляя собой мощный инструмент для эффективных и прозрачных закупок, требуют постоянного внимания к деталям и совершенствования как процедур, так и квалификации всех участников процесса. Неужели мы не можем полностью устранить эти вызовы, сделав систему ещё более совершенной?

Контрактная система 44-ФЗ: сравнительный анализ с 94-ФЗ

Введение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» с 1 января 2014 года стало знаковым событием, обозначившим кардинальный пересмотр государственной закупочной политики. Этот закон пришел на смену Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который действовал почти 9 лет. Сравнительный анализ этих двух законодательных актов позволяет выявить глубину трансформации и оценить, насколько новые подходы соответствуют целям повышения эффективности и противодействия коррупции.

Критерий сравнения	Федеральный закон № 94-ФЗ (до 2014 г.)	Федеральный закон № 44-ФЗ (с 2014 г.)
Философия регулирования	Фокус на процедурах размещения заказа и отборе поставщиков. Акцент на «закупке по наименьшей цене». Неполный цикл закупок.	Системное регулирование всего цикла закупок: от планирования до исполнения, мониторинга, аудита и контроля. Акцент на эффективности и результативности обеспечения государственных нужд.
Сфера действия	Государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения.	Расширена: помимо государственных, муниципальных и бюджетных учреждений, в некоторых случаях включает автономные учреждения, унитарные предприятия и иные юридические лица.
Планирование закупок	Годовой план-график закупок (одна ступень).	Двухступенчатая система: план закупок (на 3 года) и план-график (на 1 год). Введено обязательное нормирование и обоснование закупок, что позволяет предотвращать избыточные траты и формировать адекватные потребности.
Обоснование НМЦК	Методики расчета НМЦК были менее регламентированы, часто приводили к завышению цен.	Введены четкие методы определения НМЦК (рыночный, нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный), что повышает прозрачность и обоснованность начальных цен.
Способы определения поставщика	Ограниченный перечень: открытый конкурс, аукцион (в т.ч. электронный), запрос котировок, закупка у единственного поставщика.	Значительно расширен: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, а также новые формы — конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс. Это позволяет заказчикам выбирать наиболее подходящий способ для сложных и специфических закупок.
Обеспечение исполнения контракта	На усмотрение заказчика для открытого конкурса и электронного аукциона.	Обязательное требование для всех конкурентных способов закупок, что существенно повышает ответственность поставщиков и защищает интересы заказчика.
Участие СМП и СОНО	Целевые закупки для субъектов малого предпринимательства (СМП) были менее проработаны.	Установлен общий объем закупок у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) не менее 15% совокупного годового объема, что является важным инструментом поддержки и развития малого бизнеса.
Контроль и аудит	Фокус на контроле за соблюдением процедур размещения заказа.	Введены институты мониторинга, аудита и контроля всего жизненного цикла закупки. Создана комплексная система органов контроля (ФАС, Казначейство, Счетная палата).
Исполнение контракта	Регулирование было менее детальным, что приводило к проблемам на этапе приемки и оплаты. Коррупционные риски смещались на стадию исполнения.	Детализирован порядок приемки товаров, работ, услуг, а также требования к экспертизе исполнения контрактов. Введены механизмы взаимодействия сторон на этапе исполнения, что повышает прозрачность и ответственность.
Информационная система	Функционировала, но была менее интегрированной и централизованной.	Единая информационная система (ЕИС) стала централизованной платформой для всего цикла закупок, обеспечивая максимальную прозрачность и доступность информации.

Главное отличие 44-ФЗ от 94-ФЗ заключается в переходе от регламентации «размещения заказов» к полноценной «контрактной системе». Если 94-ФЗ был ориентирован преимущественно на поиск поставщика по наименьшей цене, что зачастую приводило к демпингу и последующим проблемам с качеством исполнения, то 44-ФЗ направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целом, с учетом эффективности, качества и добросовестности всех участников процесса.

Внедрение 44-ФЗ было прямым ответом на накопившиеся проблемы 94-ФЗ, связанные с непрозрачностью на этапах планирования и исполнения, а также с ограниченностью инструментов для противодействия коррупционным схемам. Новая система стремилась к созданию более сбалансированного, контролируемого и, главное, эффективного механизма государственных закупок.

Проблемы, противодействие злоупотреблениям и перспективы совершенствования контрактной системы

Основные проблемы и риски в сфере государственных закупок через электронные аукционы

Несмотря на очевидные преимущества и прогрессивный характер Федерального закона № 44-ФЗ, система государственных закупок, особенно в части электронных аукционов, не лишена серьезных проблем и рисков. Эти вызовы ставят под угрозу эффективность расходования бюджетных средств и подрывают принципы честной конкуренции.

Коррупционные проявления и их формы:

Коррупция в сфере госзакупок является одной из наиболее острых проблем. Она многолика и проявляется на разных стадиях закупочного процесса:

• Укрупнение контракта: Объединение нескольких разнородных объектов закупки в один крупный лот, что искусственно снижает конкуренцию, поскольку лишь немногие крупные компании способны выполнить такой объем работ или поставить широкий спектр товаров.
• Установление невыполнимых сроков исполнения: Заказчик устанавливает заведомо короткие сроки, которые может соблюсти только заранее определенный поставщик, имеющий соответствующие ресурсы или уже ведущий подготовительные работы.
• Детализация требований к исполнителю/товару под конкретную организацию: Формулировка технических заданий таким образом, что им соответствует продукция или услуги лишь одного конкретного поставщика. Это может включать указание уникальных характеристик, патентов или торговых марок без возможности предложить эквивалент.
• Завышение цен и объемов работ: На этапе планирования и обоснования НМЦК заказчик может искусственно завышать стоимость или объем требуемых товаров/работ/услуг, создавая «подушку» для неправомерного обогащения.
• Использование «прокладок»: Привлечение аффилированных компаний-посредников, которые фактически не выполняют работы, а лишь перепродают товары или услуги, забирая часть прибыли.

Проблемы, связанные с единственным поставщиком:

Особую тревогу вызывает тенденция к увеличению доли закупок у единственного поставщика. Такие закупки, хотя и предусмотрены законом для определенных случаев, значительно снижают конкуренцию и повышают риски коррупции.

• Рост числа контрактов с единственным поставщиком: В 2024 году количество контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся закупок с единственным поставщиком, увеличилось на 12,3% и составило около 1 млн контрактов на общую сумму 5,57 трлн рублей. Это означает, что конкурентные процедуры не привели к выбору поставщика, и контракт был заключен с единственным участником.
• Увеличение прямых контрактов с единственным поставщиком: Число госконтрактов, заключенных непосредственно с единственным поставщиком (не по результатам несостоявшихся закупок), также возросло до 997,6 тысячи (против 868 тысяч годом ранее), а их общий объем увеличился на 10% до 2,47 трлн рублей. Это свидетельствует о широком использовании возможностей закона для заключения прямых договоров, что может быть оправдано в экстренных случаях, но также несет риски злоупотреблений.
• Феномен «электронного магазина»: В I квартале 2024 года наблюдалось существенное увеличение (в 85 раз) количества закупок у единственного поставщика в электронной форме (через «электронный магазин») в соответствии с частью 12 статьи 93 44-ФЗ. Было проведено 167,5 тыс. таких закупок на 62,8 млрд рублей. Хотя «электронный магазин» задумывался как упрощенный способ мелких закупок, его бурный рост требует внимательного контроля, чтобы избежать его превращения в лазейку для обхода конкурентных процедур.

Другие проблемы действующей системы:

• Неполнота правового регулирования: Несмотря на комплексность 44-ФЗ, некоторые аспекты (например, в сфере закупок для науки и культуры) остаются недостаточно регламентированными, что приводит к сложностям для заказчиков и поставщиков.
• Отсутствие контроля планов закупок: Хотя планирование стало двухступенчатым, контроль за соответствием планов закупок реальным потребностям и обоснованностью не всегда эффективен.
• Незащищенность заказчиков от недобросовестных поставщиков: Несмотря на обеспечение исполнения контрактов, проблемы с качеством или сроками остаются актуальными, а расторжение контракта и взыскание штрафов — сложным и длительным процессом.
• Демпинг: Чрезмерное снижение цены на аукционах, хоть и приводит к экономии, может негативно сказаться на качестве исполнения и устойчивости поставщика.

Эти проблемы и риски подчеркивают необходимость постоянного мониторинга, анализа и совершенствования контрактной системы, чтобы обеспечить её максимальную эффективность и защитить бюджетные средства от нецелевого использования и коррупции.

Механизмы противодействия злоупотреблениям и повышения прозрачности

Борьба с коррупцией и злоупотреблениями в сфере государственных закупок является одним из приоритетных направлений государственной политики. Контрактная система, закрепленная в 44-ФЗ, содержит ряд механизмов, направленных на повышение прозрачности и предотвращение неправомерных действий.

1. Принципы публичности и раскрытия информации.

Фундаментом противодействия коррупции являются принципы открытости и прозрачности, закрепленные в статье 6 44-ФЗ. Все ключевые этапы закупки — от планирования до исполнения контракта — отражаются в Единой информационной системе (ЕИС). Это включает:

• Предварительное раскрытие информации: Извещения о закупках, конкурсная и аукционная документация, проекты контрактов, содержащие технические спецификации и критерии отбора, публикуются заранее. Это позволяет потенциальным поставщикам ознакомиться с условиями и своевременно выявить возможные ограничения конкуренции.
• Протоколы: Все протоколы, составляемые на различных этапах (рассмотрение заявок, подведение итогов), также публикуются в ЕИС, что позволяет отслеживать ход процедуры и решения заказчика.

2. Институт общественного контроля.

Общественный контроль — это важный инструмент, позволяющий гражданскому обществу, общественным объединениям и объединениям юридических лиц участвовать в мониторинге и оценке закупочной деятельности.

• Предмет общественного контроля: Общественники могут анализировать соответствие закупок требованиям 44-ФЗ, обоснованность НМЦК, соблюдение сроков, отсутствие конфликта интересов и другие аспекты.
• Механизмы воздействия: Выявление сомнительных ситуаций или нарушений может привести к направлению обращений в контролирующие органы (ФАС, прокуратура, Счетная палата). В некоторых случаях, по требованию контролирующих органов, закупка может быть аннулирована.
• Общественное обсуждение закупок: Согласно статье 20 44-ФЗ, закупки с НМЦК, превышающей определенный порог (например, 1 млрд рублей, хотя порог может меняться), подлежат обязательному общественному обсуждению. Оно начинается с момента размещения плана-графика или извещения в ЕИС и продолжается до истечения срока отмены закупки. Заказчик вправе отменить закупку не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Это дает возможность экспертам и общественности высказать замечания до начала торгов.

3. Усиление правовой ответственности.

Для повышения эффективности противодействия злоупотреблениям 44-ФЗ и сопутствующее законодательство постоянно совершенствуются. В 2018 году в Уголовный кодекс РФ были добавлены статьи, направленные на борьбу с коррупцией именно в сфере госзакупок:

• Статья 200⁴ УК РФ «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд»: Устанавливает ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок, повлекшее существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства.
• Статья 200⁵ УК РФ «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок, лица, осуществляющего приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг»: Предусматривает ответственность за коммерческий подкуп, совершенный в сфере госзакупок.

Важной особенностью этих статей является то, что они распространяют ответственность на широкий круг лиц, не являвшихся ранее должностными лицами в классическом понимании — например, работников контрактной службы, членов закупочных комиссий и лиц, занимающихся приемкой. Это закрывает законодательный пробел, позволявший многим участникам закупочного процесса избегать уголовной ответственности за неправомерные действия.

4. Контроль и надзор со стороны уполномоченных органов.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Федеральное казначейство, Счетная палата РФ, а также органы прокуратуры осуществляют строгий контроль и надзор за соблюдением законодательства о контрактной системе. Они рассматривают жалобы участников закупок, проводят внеплановые проверки и в случае выявления нарушений выдают предписания об их устранении, вплоть до аннулирования закупок и привлечения виновных к административной и уголовной ответственности.

Эти механизмы, работая в комплексе, призваны создать барьеры для коррупции, повысить прозрачность закупочного процесса и обеспечить более эффективное использование бюджетных средств. Ведь только системный подход и строгое правоприменение могут гарантировать добросовестность и справедливость в распределении государственных заказов.

Направления развития и совершенствования контрактной системы и электронных аукционов

Контрактная система в России, несмотря на значительные достижения, находится в состоянии постоянной эволюции. Динамика экономических, технологических и социальных процессов требует непрерывного совершенствования законодательства и практик в сфере государственных закупок.

1. Концепция Федеральной контрактной системы (ФКС):

Одним из наиболее амбициозных направлений является создание полноценной Федеральной контрактной системы (ФКС). Это не просто обновление 44-ФЗ, а глубокая реформа, которая охватывает весь цикл государственных закупок, превращая его в единый, интегрированный и управляемый процесс:

• Комплексность: ФКС предполагает координацию и взаимную увязку прогнозирования потребностей, планирования, осуществления закупок, мониторинга, аудита и контроля. Это переход от разрозненных этапов к единой логике управления.
• Учет и управление рисками: Внедрение систем риск-менеджмента на всех этапах закупки позволит своевременно выявлять и минимизировать потенциальные угрозы, связанные с неэффективностью, недобросовестностью или внешними факторами.
• Библиотека типовых контрактов: Создание и активное использование типовых контрактов значительно упростит работу заказчиков, унифицирует условия, снизит количество ошибок и сократит время на подготовку документации.
• Развитие систем мониторинга, аудита и контроля качества исполнения: Усиление контроля не только за процедурами, но и за фактическим качеством исполнения контрактов, с возможностью оперативного реагирования на отклонения.
• Развитие классификаторов товаров, работ, услуг: Повышение точности и детализации классификаторов позволит более адекватно формировать технические задания и сравнивать предложения.
• Учет и ведение реестров контрактов: Дальнейшая цифровизация и стандартизация реестров обеспечит максимальную прозрачность и доступность информации об исполнении контрактов.
• Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП): Интеграция механизмов ГЧП в контрактную систему для реализации крупных, социально значимых проектов, где частный сектор может привнести инновации и эффективность.
• Распространение лучшего опыта: Систематизация и обмен лучшими практиками в сфере закупок между регионами и ведомствами.

2. Цифровизация и развитие информационных систем:

Будущее госзакупок неразрывно связано с дальнейшим развитием цифровых технологий.

• Унификация и совершенствование ЕИС: Единая информационная система (ЕИС) уже является центральным элементом, но требует постоянного обновления интерфейса, расширения функционала, улучшения интеграции с другими государственными информационными системами (ГИС) и повышения удобства для пользователей.
• Внедрение искусственного интеллекта и блокчейн-технологий: ИИ может использоваться для анализа больших данных, выявления аномалий и потенциальных рисков коррупции, оптимизации НМЦК, а также для автоматизации рутинных процессов. Блокчейн-технологии могут обеспечить беспрецедентный уровень прозрачности и неизменности записей о закупках, повышая доверие к системе.
• «Электронный магазин» и малые закупки: Дальнейшая оптимизация функционала «электронного магазина» для малых закупок (до 5 млн рублей), включая возможность использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) и расширение ассортимента, при одновременном усилении контроля за обоснованностью использования этого механизма.

3. Повышение профессионального уровня сотрудников:

Ключевым фактором повышения эффективности системы является человеческий капитал.

• Разработка новых профессиональных стандартов: Формирование и внедрение стандартов компетенций для специалистов в сфере закупок, контрактных управляющих и членов закупочных комиссий.
• Система непрерывного образования: Создание программ повышения квалификации, специализированных курсов и регулярных семинаров для государственных и муниципальных заказчиков, направленных на углубление знаний законодательства, освоение новых цифровых инструментов и развитие аналитических навыков.
• Формирование кадрового резерва: Системная работа по подготовке и отбору квалифицированных кадров для работы в закупочных структурах.

4. Соотношение теоретических моделей управления закупками с практикой:

Важным аспектом совершенствования является постоянный анализ того, как теоретические модели управления закупками (например, концепции «лучшей стоимости» (best value for money), стратегического сорсинга, управления жизненным циклом контракта) реализуются на практике в государственных и муниципальных структурах РФ.

• Отход от «цены» к «стоимости жизненного цикла»: Переход от выбора поставщика исключительно по критерию минимальной цены к оценке общей стоимости владения товаром или выполнения работы на протяжении всего жизненного цикла.
• Стратегическое планирование: Внедрение элементов стратегического планирования закупок, которые учитывают долгосрочные цели развития региона или отрасли, а не только текущие потребности.
• Управление качеством и рисками: Применение современных подходов к управлению качеством поставляемых товаров и услуг, а также комплексное управление рисками на всех этапах закупочной деятельности.

Таким образом, направления развития контрактной системы и электронных аукционов включают в себя не только процедурные и законодательные изменения, но и трансформацию подходов к управлению, инвестиции в цифровые технологии и, что не менее важно, в человеческий капитал. Это позволит построить по-настоящему эффективную, прозрачную и устойчивую систему государственных закупок.

Рекомендации по оптимизации проведения государственных закупок

Предложения по совершенствованию законодательства и процедур

Для дальнейшего повышения эффективности, прозрачности и снижения рисков злоупотреблений в системе государственных и муниципальных закупок, осуществляемых через электронные аукционы, необходим комплексный подход, включающий как точечные изменения в законодательстве, так и совершенствование процедурных аспектов.

1. Уточнение критериев укрупнения лотов и детализации требований:

• Проблема: Чрезмерное укрупнение лотов и детализация технических заданий под конкретного поставщика остаются серьезным инструментом ограничения конкуренции.
• Предложение: Внести изменения в 44-ФЗ и подзаконные акты, четко регламентирующие допустимые пределы укрупнения лотов (например, через установление максимального процента разнородных товаров/услуг в одном лоте). Разработать методические рекомендации для заказчиков по формированию технических заданий, минимизирующие возможности для дискриминации, с акцентом на функциональные и эксплуатационные характеристики, а не на конкретные торговые марки (за исключением обоснованных случаев). Усилить ответственность заказчиков за необоснованное укрупнение лотов.

2. Оптимизация процедур закупок у единственного поставщика и «электронного магазина»:

• Проблема: Значительный рост закупок у единственного поставщика, в том числе через «электронный магазин» (по части 12 статьи 93 44-ФЗ), несет риски снижения конкуренции и прозрачности.
• Предложение:
  • Для «электронного магазина»: Ввести более строгий контроль за обоснованием цен при закупках через «электронный магазин», возможно, путем установления верхних порогов отклонения от средних рыночных цен. Рассмотреть возможность поэтапного увеличения лимитов закупок по конкурентным процедурам, снижая привлекательность закупок у единственного поставщика, когда это не обосновано.
  • Для несостоявшихся аукционов: Усилить анализ причин несостоявшихся аукционов. Если аукцион признается несостоявшимся из-за отсутствия заявок, то при заключении контракта с единственным поставщиком рассмотреть введение обязанности заказчика провести повторную процедуру с пересмотром НМЦК или условий, если это возможно.

3. Внедрение механизмов «лучшей стоимости» и оценки жизненного цикла:

• Проблема: Ориентация исключительно на минимальную цену часто приводит к закупке некачественных товаров или услуг, которые в долгосрочной перспективе обходятся дороже.
• Предложение: Расширить применение критериев оценки заявок, включающих не только цену, но и стоимость жизненного цикла объекта закупки, эксплуатационные расходы, экологические характеристики, инновационность и квалификацию персонала. Разработать четкие методики расчета и оценки этих критериев для различных видов закупок.

4. Совершенствование механизмов общественного контроля:

• Проблема: Общественный контроль существует, но его эффективность не всегда достаточна из-за недостатка ресурсов или узких полномочий общественников.
• Предложение: Расширить перечень закупок, подлежащих обязательному общественному обсуждению, снизив порог НМЦК. Предоставить общественным объединениям и экспертам более широкий доступ к информации и аналитическим инструментам ЕИС. Упростить процедуру подачи и рассмотрения обращений от общественников.

5. Цифровизация и предиктивная аналитика:

• Проблема: Несмотря на электронный формат, многие процессы остаются ручными, а анализ данных о закупках используется недостаточно для выявления аномалий.
• Предложение: Внедрить в ЕИС и на ЭТП модули предиктивной аналитики на основе искусственного интеллекта. Эти модули могли бы автоматически выявлять подозрительные закономерности (например, повторяющиеся победители при высокой НМЦК, значительное отклонение цен от рыночных, аномально низкое количество заявок при наличии достаточного количества потенциальных поставщиков), сигнализируя контролирующим органам. Это позволило бы перейти от реакции на нарушения к их предотвращению.

Реализация этих предложений позволит не только укрепить правовую базу, но и создать более гибкую, адаптивную и устойчивую к злоупотреблениям систему государственных закупок.

Практические рекомендации для заказчиков и поставщиков

Для успешного функционирования системы государственных закупок недостаточно лишь совершенного законодательства; критически важны профессионализм и добросовестность всех участников процесса. Ниже представлены практические рекомендации, направленные на повышение эффективности работы заказчиков и поставщиков.

Для Заказчиков:

1. Повышение квалификации и непрерывное обучение:

• Рекомендация: Регулярно направлять сотрудников контрактной службы и членов закупочных комиссий на курсы повышения квалификации, семинары и тренинги по 44-ФЗ. Особое внимание уделять изменениям в законодательстве, практике ФАС и работе с ЕИС. Формировать внутренние базы знаний с типовыми ошибками и их решениями.
• Обоснование: Как показывает практика ФАС 2024-2025 годов, большинство ошибок заказчиков связано с недостаточной профессиональной подготовкой, а не с умышленным нарушением. Квалифицированные сотрудники минимизируют риски нарушений, штрафов и срывов закупок.

2. Детальное планирование и обоснование закупок:

• Рекомендация: На этапе планирования тщательно анализировать рыночную конъюнктуру, проводить маркетинговые исследования для обоснования НМЦК. При формировании технических заданий ориентироваться на функциональные требования, избегая избыточной детализации, которая может ограничить конкуренцию. Активно использовать каталог товаров, работ, услуг (КТРУ).
• Обоснование: Качественное планирование предотвращает необоснованные закупки, завышение цен и жалобы от участников.

3. Эффективное взаимодействие с поставщиками и контрольными органами:

• Рекомендация: Оперативно отвечать на запросы о разъяснении положений документации. В случае возникновения спорных ситуаций, быть готовым к конструктивному диалогу с участниками и сотрудничеству с контрольными органами. Использовать возможности общественного обсуждения для корректировки документации до начала торгов.
• Обоснование: Открытость и готовность к диалогу способствуют формированию доверительных отношений и минимизируют риски обжалования.

4. Управление рисками на этапе исполнения контракта:

• Рекомендация: Разрабатывать четкие процедуры приемки товаров, работ, услуг, включая проведение экспертизы. Включать в контракты механизмы оперативного реагирования на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств поставщиком (штрафы, пени, возможность одностороннего расторжения).
• Обоснование: Эффективный контроль исполнения контракта гарантирует получение качественных товаров/услуг и защиту бюджетных средств.

Для Поставщиков:

1. Тщательное изучение законодательства и документации:

• Рекомендация: Перед участием в аукционе внимательно изучать 44-ФЗ, подзаконные акты, а также конкретную аукционную документацию. Обращать внимание на все требования к товарам, работам, услугам, квалификации, срокам и условиям исполнения.
• Обоснование: Невнимательность часто становится причиной отклонения заявок или проблем при исполнении контракта.

2. Профессиональная подготовка к участию в электронных торгах:

• Рекомендация: Обеспечить наличие актуальной усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП), своевременно проходить регистрацию в ЕРУЗ и аккредитацию на всех федеральных ЭТП. Инвестировать в обучение персонала, отвечающего за подачу заявок и участие в торгах.
• Обоснование: Техническая готовность и знание процедур минимизируют риски технических ошибок и упущенных возможностей.

3. Расчет экономической целесообразности участия:

• Рекомендация: Перед подачей заявки проводить тщательный анализ всех затрат, связанных с исполнением контракта, включая логистику, налоги, обеспечение заявки и исполнения. Учитывать возможные риски демпинга и не снижать цену ниже критического уровня рентабельности.
• Обоснование: Участие в аукционе должно быть экономически выгодным; демпинг ради победы часто приводит к убыткам и невозможности качественного исполнения.

4. Активное использование механизмов обжалования и запросов на разъяснения:

• Рекомендация: В случае обнаружения неправомерных требований или ограничений в документации, активно использовать право на подачу запросов о разъяснении, а при необходимости — обращаться с жалобами в ФАС.
• Обоснование: Это не только защищает интересы конкретного поставщика, но и способствует очищению системы от недобросовестных практик заказчиков.

Эти практические рекомендации помогут обеим сторонам закупочного процесса более эффективно ориентироваться в сложной, но жизненно важной системе государственных и муниципальных закупок.

Опыт и перспективы на примере региона (Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

Региональный контекст позволяет глубже понять, как общие принципы контрактной системы реализуются на практике, выявить уникальные вызовы и успешные решения. Санкт-Петербург и Ленинградская область, являясь крупными экономическими центрами, демонстрируют как высокий уровень закупочной активности, так и характерные для мегаполисов и прилегающих территорий проблемы.

Опыт Санкт-Петербурга и Ленинградской области:

1. Высокая закупочная активность и значительные объемы:

• Оба региона входят в число лидеров по объему государственных и муниципальных закупок в России. Это обусловлено крупными инфраструктурными проектами, развитой социальной сферой и интенсивной экономической деятельностью.
• Большая часть закупок, как и по всей стране, осуществляется через электронные аукционы, что способствует высокой конкуренции и экономии бюджетных средств.

2. Развитая инфраструктура электронных торгов:

• В регионах активно используются федеральные электронные торговые площадки, а также развиваются собственные региональные информационные системы, интегрированные с ЕИС, что повышает прозрачность и удобство для участников.

3. Проблемы, характерные для крупных агломераций:

• Высокая конкуренция: С одной стороны, это преимущество, с другой – создает условия для демпинга и, как следствие, риски некачественного исполнения.
• Сложность крупных инфраструктурных проектов: Закупки в сфере строительства, дорожного хозяйства, ЖКХ часто характеризуются большими НМЦК, сложными техническими заданиями и высокими рисками, что делает их привлекательными для недобросовестных участников или коррупционных схем (например, через укрупнение контрактов).
• Кадровый дефицит и квалификация: Несмотря на наличие крупных вузов, проблема недостаточной квалификации сотрудников контрактных служб сохраняется, особенно в небольших муниципальных образованиях Ленинградской области, где ресурсы на обучение ограничены.

Успешные кейсы и адаптированные рекомендации для региона:

1. Развитие региональных информационных систем и аналитики:

• Пример: Создание региональных аналитических центров или модулей в рамках существующих информационных систем, которые бы отслеживали динамику цен, количество заявок, долю закупок у единственного поставщика и другие показатели.
• Рекомендация: Активно использовать эти данные для выявления аномалий и потенциальных рисков. Например, если в конкретном муниципалитете Ленинградской области наблюдается аномально высокая доля закупок у единственного поставщика или постоянно побеждает одна и та же компания, это может быть сигналом для проведения проверки.

2. Целевые программы повышения квалификации для муниципальных заказчиков:

• Пример: Организация бесплатных или субсидированных курсов и семинаров по 44-ФЗ для сотрудников муниципальных образований Ленинградской области, возможно, с использованием дистанционных технологий.
• Рекомендация: Разработка специализированных обучающих программ, учитывающих специфику закупок в сельской местности или малых городах, где зачастую отсутствуют крупные специалисты.

3. Применение «типовых» закупочных документаций для однородных нужд:

• Пример: Для стандартных закупок (канцелярия, коммунальные услуги, ремонт типовых объектов) разработать и внедрить унифицированные шаблоны документации, технических заданий и проектов контрактов.
• Рекомендация: Это позволит значительно сократить время на подготовку документации, минимизировать ошибки и снизить риски некорректных требований, особенно для небольших заказчиков.

4. Усиление межведомственного взаимодействия и общественного контроля на региональном уровне:

• Пример: Создание региональных межведомственных рабочих групп с участием представителей контрольных органов (УФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), общественности и экспертов для анализа сложных закупок и выработки рекомендаций.
• Рекомендация: Активно привлекать местные общественные организации к мониторингу закупок, обеспечивая им доступ к необходимой информации и методическую поддержку.

5. Внедрение опыта «лучшей практики» из других регионов:

• Пример: Изучение успешного опыта других субъектов РФ по внедрению инновационных подходов в закупках, например, по стимулированию участия СМП, использованию зеленых закупок или внедрению ИИ-инструментов.
• Рекомендация: Адаптация и применение этих практик в условиях Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом местной специфики.

Применение этих адаптированных рекомендаций позволит Санкт-Петербургу и Ленинградской области не только поддерживать высокий уровень закупочной деятельности, но и постоянно совершенствовать ее, обеспечивая максимальную эффективность, прозрачность и минимизируя риски злоупотреблений.

Заключение

Система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации является сложным и динамичным организмом, в котором электронные аукционы играют центральную роль. Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать сущность и правовые основы этой системы, детально рассмотреть механизм проведения электронных аукционов, а также выявить ключевые аспекты трансформации контрактной системы с переходом от 94-ФЗ к 44-ФЗ.

Мы установили, что 44-ФЗ стал значительным шагом вперед, переведя фокус с простого «размещения заказов» на комплексное регулирование всего жизненного цикла закупки. Электронные аукционы, занимающие доминирующее положение, продемонстрировали свою эффективность в обеспечении прозрачности, повышении конкуренции (среднее количество заявок в I кв. 2024 года – 2,74) и экономии бюджетных средств (среднее снижение цен в 2016 году составило 8,2%).

Однако, несмотря на эти достижения, система сталкивается с серьезными вызовами. Основные проблемы включают многоликие формы коррупционных проявлений (укрупнение контрактов, специфические требования, завышение цен), а также тревожную тенденцию к значительному увеличению доли закупок у единственного поставщика, в том числе через «электронный магазин» (рост в 85 раз в I кв. 2024 года). Эти аспекты подрывают принципы конкуренции и ставят под вопрос эффективность расходования бюджетных средств. Выявлены также проблемы, связанные с недостаточной квалификацией заказчиков и формальным подходом к формированию документации, что подтверждается практикой ФАС 2024-2025 годов.

Контрактная система обладает мощными механизмами противодействия злоупотреблениям, включая принципы публичности, институт общественного контроля и усиление уголовной ответственности (статьи 200⁴ и 200⁵ УК РФ). Однако их эффективность требует постоянного усиления и адаптации.

Перспективы развития контрактной системы связаны с формированием полноценной Федеральной контрактной системы (ФКС), охватывающей весь цикл закупок с учетом рисков, библиотекой типовых контрактов и развитием систем мониторинга. Ключевыми направлениями совершенствования являются дальнейшая цифровизация, внедрение предиктивной аналитики и искусственного интеллекта, а также повышение профессионального уровня всех участников процесса. Соотношение теоретических моделей управления закупками с практикой требует перехода от оценки по минимальной цене к стоимости жизненного цикла и стратегическому планированию.

На основе проведенного анализа были сформулированы конкретные рекомендации:

• Для совершенствования законодательства и процедур: Уточнение критериев укрупнения лотов, более строгий контроль за закупками у единственного поставщика и через «электронный магазин», внедрение механизмов оценки «лучшей стоимости» и жизненного цикла, а также расширение полномочий общественного контроля.
• Для заказчиков и поставщиков: Непрерывное повышение квалификации, детальное планирование, эффективное взаимодействие и управление рисками.
• С учетом региональной специфики (Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Развитие региональных информационных систем, целевые программы повышения квалификации для муниципальных заказчиков, использование типовых документаций и усиление межведомственного взаимодействия.

Внедрение предложенных рекомендаций может значительно повысить эффективность государственных закупок, минимизировать коррупционные риски и обеспечить более рациональное использование бюджетных средств. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на эмпирической оценке эффективности внедренных рекомендаций, анализе влияния цифровых инноваций (ИИ, блокчейн) на закупочный процесс, а также на более глубоком изучении региональных особенностей и выработке специализированных решений.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025).
4. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
5. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции».
6. Арыкбаев Р.К. Управление рисками при бюджетных закупках. URL: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2010/02/arykbaev-rk.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
7. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности: учебное пособие / Под общ. ред. Г.Л.Багиева. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. 231 с.
8. Бажин И. Управление государственными закупками: антикоррупционная модель // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 6. С. 85-90.
9. Базуева Е.В. Тендерная экономика как объект институционально-эволюционного анализа // Проблемы современной экономики. 2010. № 2. С. 72-78.
10. Бой коррупции. URL: http://expert.ru/2012/03/14/boj-korruptsii/ (дата обращения: 27.10.2025).
11. Боканов А.А., Кандыбко Н.В. Информационные аспекты управления государственными оборонными закупками // Научные труды Вольного экономического общества России. 2010. Т. 143. С. 177-185.
12. Борьба с откатами и внутренними хищениями. URL: http://www.stealth-kaluga.com/borba-s-otkatami-i-vnutrennimi-khischeniyami (дата обращения: 27.10.2025).
13. Руководство по закупкам : учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло ; пер. с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской под ред. И. В. Кузнецовой ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. 695 с.
14. Якутин Ю.В. «Вечнозеленые» проблемы коррупции // Финансовая жизнь. 2010. № 1. С. 91.
15. Handbook of Procurement. Edited by Nicola Dimitri, Gustavo Piga and Giancarlo Spagnolo.
16. 44-ФЗ простым языком. Часть 9. Электронный аукцион // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/19177-elektronnyy-aukcion-po-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
17. Электронный аукцион по 44-ФЗ: правила участия и сроки в 2025 году // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/1031304-elektronnyy-auktsion-po-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
18. Сроки проведения электронного аукциона по 44-ФЗ // Контур.Школа. URL: https://school.kontur.ru/articles/2783-sroki-provedeniya-elektronnogo-auktsiona-po-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
19. Основные этапы электронного аукциона по 44-ФЗ // Высшая школа закупок. URL: https://zakupki-go.ru/blog/etapy-elektronnogo-aukciona/ (дата обращения: 27.10.2025).
20. Электронный аукцион по 44-ФЗ: инструкция // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/17924-elektronnyy-aukcion-po-44-fz-instrukciya (дата обращения: 27.10.2025).
21. Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predotvraschenie-korruptsii-i-drugih-zloupotrebleniy-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 27.10.2025).
22. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ЗАКУПОК // Тендерные услуги. URL: https://tendery-uslugi.ru/protivodejstvie-korrupcii-v-sisteme-zakupok/ (дата обращения: 27.10.2025).
23. ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН — 44 ФЗ. Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок // 44-fz.ru. URL: https://44-fz.ru/elektronnyy-aukcion (дата обращения: 27.10.2025).
24. Электронный аукцион как фактор повышения эффективности системы государственных закупок // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnyy-auktsion-kak-faktor-povysheniya-effektivnosti-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 27.10.2025).
25. Электронный аукцион по 44-ФЗ: пошаговая инструкция // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/1020712-elektronnyy-auktsion-po-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
26. Сравнение 44-ФЗ и 94-ФЗ // mos.ru. URL: https://www.mos.ru/dt/documents/detail/161426463/ (дата обращения: 27.10.2025).
27. Отличие Закона о контрактной системе (44-ФЗ) от 94-ФЗ // Аукционный Конкурсный Дом. URL: https://akad.ru/articles/otlichie-zakona-o-kontraktnoj-sisteme-44-fz-ot-94-fz/ (дата обращения: 27.10.2025).
28. Сравнительная таблица положения Закона о контрактной системе и Закона № 94-ФЗ // РЦЭУ. URL: http://rceu.ru/sravnitelnaya-tablitsa-polozheniya-zakona-o-kontraktnoj-sisteme-i-zakona-no-94-fz.html (дата обращения: 27.10.2025).
29. Сравнительная характеристика Закона о госзакупках № 94-ФЗ и Закона о контрактной системе № 44-ФЗ // cons-systems.ru. URL: https://cons-systems.ru/sravnitelnaya-xarakteristika-zakona-o-goszakupax-94-fz-i-zakona-o-kontraktnoj-sisteme-44-fz/ (дата обращения: 27.10.2025).
30. Федеральная контрактная система: прошлое, настоящее и будущее госзакупок в России // СТАР. URL: https://i-st.ru/novosti-rinka/federalnaya-kontraktnaya-sistema-proshloe-nastoyashchee-i-budushchee-goszakupok-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
31. Торг уместен: особенности закупок через электронный аукцион // АБТ Отчетность. URL: https://abtreport.ru/blog/torg-umesten-osobennosti-zakupok-cherez-elektronnyy-auktsion (дата обращения: 27.10.2025).
32. Перспективы развития контрактной системы закупок // Электронный журнал «Учет в учреждении». URL: https://e.ucheby.ru/762551 (дата обращения: 27.10.2025).
33. Сравнение положений Закона о госзакупках № 94-ФЗ и Закона о контрактной системе № 44-ФЗ // НалогОбзор.Инфо. URL: https://nalogobzor.info/articles/sravnenie-polozheniy-zakona-o-goszakupkah-94-fz-i-zakona-o-kontraktnoy-sisteme-44-fz.html (дата обращения: 27.10.2025).
34. Порядок участия в электронном аукционе по Закону № 44-ФЗ // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/1020715-poryadok-uchastiya-v-elektronnom-auktsione-po-zakonu-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
35. Проведение электронного аукциона ФЗ-44 // Ценный Контракт. URL: https://www.xn—-dtbemagb9ajd2as.xn--p1ai/provedenie-elektronnogo-aukciona-fz-44 (дата обращения: 27.10.2025).
36. Электронный аукцион по 44-ФЗ: с чего начать? // Контур.Школа. URL: https://school.kontur.ru/articles/2784-elektronnyy-auktsion-po-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
37. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок // SearchInform. URL: https://www.searchinform.ru/blog/korruptsiya-v-goszakupkah/ (дата обращения: 27.10.2025).
38. Сущность и роль электронных аукционов в системе закупок для государственных нужд // elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38198762 (дата обращения: 27.10.2025).
39. Борьба с коррупцией в госзакупках // ИжТендер. URL: https://izhtender.ru/articles/borba-s-korrupciej-v-goszakupkah/ (дата обращения: 27.10.2025).
40. Электронный аукцион по 44-ФЗ пошаговая инструкция 2025 г. // zakupki44fz.ru. URL: https://zakupki44fz.ru/blog/elektronnyy-aukczion-po-44-fz-poshagovaya-instrukcziya-2025-g/ (дата обращения: 27.10.2025).
41. Оценка предпосылок и перспективы развития контрактной системы в сфере закупок в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/57/7852/ (дата обращения: 27.10.2025).
42. Преимущества и недостатки использования электронных аукционов // Высшая школа закупок. URL: https://zakupki-go.ru/blog/preimushchestva-i-nedostatki-elektronnyx-aukcionov/ (дата обращения: 27.10.2025).
43. 44-ФЗ О контрактной системе: отличия от 94-ФЗ. Основные изменения в правовом регулировании государственных и муниципальных закупок по законам № 44-ФЗ и № 94-ФЗ // ФинКонт. URL: https://fincont.ru/articles/44-fz-o-kontraktnoy-sisteme-otlichiya-ot-94-fz/ (дата обращения: 27.10.2025).
44. 44-ФЗ — Проведение аукциона // YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=R2j1-r5N_tI (дата обращения: 27.10.2025).
45. Сравнительная характеристика ФЗ № 44 и ФЗ № 94 // Единый центр консультаций по госзакупкам. URL: http://eucg.ru/articles/sravnitelnaya-kharakteristika-fz-no-44-i-fz-no-94 (дата обращения: 27.10.2025).
46. О КРИТЕРИЯХ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ЭЛЕКТРОННЫМ АУКЦИОНОМ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №44-ФЗ // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49479326 (дата обращения: 27.10.2025).
47. Методы оценки эффективности госзакупок // Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c38/k356h7q6h82838r0833k75z5f21223m2.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
48. Повышение эффективности осуществления государственных закупок в бюджете // Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/107026/1/urgu_2021_mag_112.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
49. Статьи УК о злоупотреблениях в госзакупках // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/23946-stati-uk-o-zloupotrebleniyah-v-goszakupkah (дата обращения: 27.10.2025).
50. Государственная контрактная система России: проблемы и направления и // Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/96924/1/urgu_2020_mag_103.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
51. Государственные закупки в Российской Федерации: ретроспектива и развитие // Финансовый журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-v-rossiyskoy-federatsii-retrospektiva-i-razvitie (дата обращения: 27.10.2025).
52. 44-ФЗ: преимущества для льготных категорий поставщиков // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/17926-44-fz-preimushchestva-dlya-lgotnyh-kategoriy-postavshchikov (дата обращения: 27.10.2025).