Современная бюджетная политика Российской Федерации в области расходов: анализ особенностей, принципов и ключевых направлений (2023-2025 гг. с перспективой до 2028 г.)

В условиях беспрецедентных макроэкономических и геополитических вызовов, с которыми столкнулась Российская Федерация в последние годы, бюджетная политика становится одним из наиболее чувствительных и стратегически важных инструментов государственного управления. Фискальный импульс в размере более 8 трлн рублей, обеспеченный в рамках антикризисных программ, красноречиво свидетельствует о масштабе адаптации экономики к санкционному давлению и структурной перестройке. Это не просто цифра; это отражение колоссальных усилий государства по поддержанию стабильности, защите социальных обязательств и созданию условий для дальнейшего развития.

Настоящее исследование ставит своей целью комплексный анализ особенностей, принципов и текущих направлений современной бюджетной политики российского государства в области расходов на период с 2023 по 2025 год с учетом перспектив до 2028 года. Мы рассмотрим законодательные основы, стратегические приоритеты, динамику и структуру бюджетных ассигнований, а также механизмы их планирования, исполнения и контроля. Особое внимание будет уделено проблемам, вызовам и предпринимаемым мерам по повышению эффективности бюджетных расходов, а также влиянию макроэкономических и геополитических факторов, включая роль Центрального банка Российской Федерации. Цель работы — предоставить исчерпывающий и актуализированный материал, который послужит надежной базой для студентов гуманитарных, экономических и финансовых специальностей при подготовке курсовых и дипломных работ.

Теоретические основы и понятийный аппарат бюджетной политики в сфере расходов

Любое глубокое исследование начинается с прочного фундамента, которым в нашем случае выступает четкое понимание ключевых концепций. Бюджетная политика, подобно дирижеру в оркестре государственных финансов, управляет формированием и использованием бюджетных средств, стремясь к гармоничному достижению макроэкономических целей – от устойчивого экономического роста до социальной справедливости. Насколько эффективно государство дирижирует этим сложным оркестром, определяет его способность к развитию и устойчивости в долгосрочной перспективе, поэтому столь важны четкие определения и термины.

Определение ключевых терминов

В основе нашего анализа лежит несколько фундаментальных терминов, каждый из которых играет свою роль в сложной системе государственных финансов:

• Бюджетная политика – это комплекс мер и принципов, разрабатываемых государством для эффективного формирования и использования бюджетных средств. Ее главная цель – достижение макроэкономических ориентиров, таких как экономический рост, стабильность цен, социальная справедливость и устойчивость государственных финансов. Это своего рода дорожная карта, определяющая, куда и как будут направлены финансовые потоки страны.
• Бюджетные расходы – это денежные средства, которые государство или муниципальные образования направляют на финансирование своих задач и функций. Сюда относятся социальные выплаты, расходы на оборону, инвестиции в экономическое развитие, а также обеспечение работы государственного управления. По сути, это те статьи, по которым государство "тратит" собранные средства.
• Программный бюджет – это современный подход к формированию и исполнению бюджета, при котором бюджетные ассигнования распределяются не просто по ведомствам или статьям, а по конкретным государственным программам. Каждая программа имеет четко определенные цели и ожидаемые результаты, что позволяет более эффективно контролировать расходование средств и оценивать их результативность. Это переход от "бюджета затрат" к "бюджету результатов".
• Бюджетные правила – это законодательно установленные ограничения на параметры бюджетной политики, такие как размер дефицита, уровень государственного долга или объем расходов. Их основная задача – обеспечить макроэкономическую стабильность, снизить зависимость бюджета от волатильности внешних факторов (например, цен на сырье) и гарантировать долгосрочную устойчивость государственных финансов. Они выступают в роли "стоп-крана", предотвращающего чрезмерные траты в периоды благоприятной конъюнктуры и обеспечивающего финансовую подушку безопасности.

Эволюция и современные концепции управления государственными расходами

История бюджетной политики – это история постоянного поиска оптимального баланса между государственными потребностями и финансовыми возможностями. На ранних этапах основное внимание уделялось фискальному контролю и минимизации государственных расходов. В XX веке, особенно после Великой депрессии и мировых войн, роль государства в экономике значительно возросла, что привело к расширению бюджетных функций и появлению концепции "активного бюджета", способного влиять на экономический цикл.

Современные концепции управления государственными расходами отошли от простого контроля затрат к идее эффективности и результативности. Это означает, что государство стремится не просто тратить деньги, а тратить их таким образом, чтобы достигать максимально возможных социальных и экономических эффектов. В этом контексте активно развиваются такие подходы, как:

• Программно-целевое бюджетирование (Program and Performance Budgeting): как уже упоминалось, этот подход фокусируется на результатах и эффективности, связывая бюджетные ассигнования с конкретными программами и целями. Он позволяет четко отслеживать, какие ресурсы были вложены в достижение определенных задач и какие результаты были получены.
• Обзоры бюджетных расходов (Spending Reviews): это систематический анализ государственных расходов с целью выявления неэффективных или устаревших программ, поиска резервов для экономии и перераспределения средств в пользу более приоритетных направлений.
• Бюджетирование, ориентированное на результат (Results-Oriented Budgeting): тесно связанное с программным бюджетированием, оно делает акцент на измерении достигнутых результатов и использовании этой информации для принятия будущих бюджетных решений.
• Бюджетные правила (Fiscal Rules): эти инструменты, получившие широкое распространение в последние десятилетия, призваны дисциплинировать бюджетную политику, предотвращать чрезмерные заимствования и накопление долга, а также сглаживать влияние циклических колебаний на государственные финансы.

Внедрение этих концепций в практику позволяет перейти от формального исполнения бюджета к стратегическому управлению государственными ресурсами, ориентированному на достижение долгосрочных целей развития страны. Российская Федерация активно интегрирует эти мировые практики в свою бюджетную систему, о чем свидетельствует развитие программного бюджета и применение бюджетных правил.

Нормативно-правовая база и стратегические приоритеты бюджетной политики РФ в области расходов (2023-2025 гг.)

Современная бюджетная политика Российской Федерации в области расходов формируется на прочной правовой основе и четко очерченных стратегических приоритетах, направленных на обеспечение устойчивого развития страны в условиях глобальных изменений. Как показывает практика, гибкость и оперативность в принятии законодательных актов играют решающую роль в адаптации к быстро меняющейся экономической ситуации.

Ключевые законодательные и нормативные акты

Фундаментом, на котором строится вся система бюджетного регулирования в России, безусловно, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Этот свод законов определяет общие принципы бюджетного процесса, устанавливает полномочия участников, классификацию доходов и расходов, а также механизмы формирования и исполнения бюджетов всех уровней.

Однако "живой" механизм бюджетной политики ежегодно актуализируется и детализируется через принятие специфических законов и постановлений. На период 2023-2025 годов ключевыми актами стали:

• Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" от 05.12.2022 N 466-ФЗ. Этот закон заложил основные параметры федерального бюджета на трехлетний период, определив объемы доходов, расходов и дефицита, а также основные направления бюджетных ассигнований.
• Федеральный закон от 27.11.2023 N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов". Этот документ актуализировал бюджетные параметры, придя на смену предыдущему в части планового периода. Он отразил изменившиеся макроэкономические прогнозы и уточнил расходные обязательства государства.

Помимо этих ежегодных законов, Правительство Российской Федерации регулярно принимает постановления, которые устанавливают особенности исполнения федерального закона о федеральном бюджете. Эти постановления играют критически важную роль в операционном управлении бюджетными средствами, детализируя сроки, процедуры и условия расходования. Например:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2369 установило особенности реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов". Оно определило предельные сроки принятия решений по использованию бюджетных ассигнований по отдельным направлениям, включая национальные проекты и межбюджетные трансферты. Такая детализация крайне важна для своевременного и эффективного освоения бюджетных средств.
• Для предстоящего 2025 года аналогичные особенности исполнения федерального бюджета были определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1995, что демонстрирует последовательность в подходе к управлению государственными финансами.

Таким образом, законодательная и нормативная база представляет собой многоуровневую систему, где Бюджетный кодекс формирует каркас, ежегодные федеральные законы о бюджете наполняют его конкретными параметрами, а постановления Правительства обеспечивают операционную гибкость и детализацию исполнения.

Основные принципы и стратегические приоритеты

Стратегические ориентиры бюджетной политики России не являются статичными; они динамично адаптируются к изменяющейся внутренней и внешней среде. Каждый год Министерство финансов России разрабатывает "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики", которые служат методологической основой для составления проекта федерального бюджета. Эти документы учитывают:

• Положения Указов Президента РФ о национальных целях и стратегических задачах развития РФ (например, от 07.05.2018 N 204 и от 21.07.2020 N 474, а также новый Указ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»). Эти указы задают долгосрочные ориентиры для всей экономической и социальной политики.
• Послания Президента РФ Федеральному Собранию, которые формулируют текущие задачи и приоритеты.
• Единый план по достижению национальных целей развития и планы первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.

Главной целью бюджетной политики провозглашается обеспечение условий для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия государства в перераспределении финансовых ресурсов. Это подразумевает не просто механическое распределение средств, а целенаправленное инвестирование в драйверы роста.

Среди абсолютных приоритетов бюджетной политики на ближайшие три года выделяются:

• Национальная безопасность и социальная стабильность. В условиях геополитической напряженности и экономических вызовов эти направления становятся краеугольными камнями государственной политики.
• Обеспечение технологического суверенитета. Это критически важный вектор, направленный на снижение зависимости от импортных технологий и развитие собственной высокотехнологичной промышленности.
• Реализация национальных целей развития страны. Все бюджетные инструменты должны быть ориентированы на достижение таких целей, как повышение благосостояния и качества жизни граждан, снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступности здравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры.
• Повышение устойчивости бюджетной системы и снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. Это достигается, в том числе, через систему бюджетных правил.
• Обеспечение достаточного для поддержания среднесрочной финансовой стабильности профицита государственного бюджета и усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента стимулирования инвестиционной активности.

Особо следует отметить, что с 2022 года ежегодно индексируется общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на прогнозируемый уровень инфляции. Эта мера является важным инструментом поддержки региональных бюджетов и, как следствие, способствует исполнению социальных обязательств на местах.

Реализация антикризисных программ и фискальный импульс

В условиях внешнего санкционного давления, которое обрушилось на российскую экономику, бюджетная политика была быстро переориентирована на обеспечение финансовой и ценовой стабилизации, поддержку доходов уязвимых категорий граждан, а также содействие адаптации и структурной перестройке хозяйственных связей с минимизацией потерь для потенциала развития и сохранением рабочих мест.

Одним из наиболее ярких проявлений этой адаптивной политики стал совокупный фискальный импульс в размере более 8 трлн рублей, обеспеченный в рамках антикризисных программ. Этот беспрецедентный объем государственной поддержки был направлен на:

• Прямые выплаты и социальную поддержку населения, чтобы смягчить удар от инфляции и потери доходов.
• Поддержку ключевых отраслей экономики, оказавшихся под давлением санкций, через субсидии, льготные кредиты и другие инструменты.
• Стимулирование импортозамещения и развитие внутреннего производства, что является частью стратегии по достижению технологического суверенитета.
• Сохранение рабочих мест через программы поддержки занятости.

Эти меры позволили российской экономике избежать глубокой рецессии, быстро адаптироваться к новым условиям и начать процесс структурной трансформации, что стало наглядным примером активной и адаптивной бюджетной политики.

Динамика и структура бюджетных расходов Российской Федерации: период 2023-2025 гг. и прогноз до 2028 г.

Анализ динамики и структуры бюджетных расходов позволяет понять, как меняются приоритеты государства и какие сферы получают наибольшую финансовую поддержку. Период 2023-2025 годов, а также перспектива до 2028 года, характеризуются значительными изменениями, обусловленными как внутренними потребностями, так и внешними факторами.

Общая динамика и параметры федерального бюджета

Первоначальный прогноз федерального бюджета на период 2023-2025 годов, принятый Федеральным законом от 05.12.2022 N 466-ФЗ, предусматривал следующие ключевые параметры:

• Расходы в 2023 году: 29,056 трлн рублей (19,4% ВВП).
• Расходы в 2024 году: увеличение до 29,43 трлн рублей.
• Расходы в 2025 году: небольшое снижение до 29,24 трлн рублей.

Бюджет на этот период прогнозировался как дефицитный, что является характерной чертой для экономик, находящихся в стадии трансформации и под внешним давлением:

• Дефицит в 2023 году: 2% ВВП.
• Дефицит в 2024 году: 1,4% ВВП.
• Дефицит в 2025 году: 0,7% ВВП.

Однако реальность и новые макроэкономические условия потребовали актуализации этих прогнозов. Согласно обновленным данным, представленным Минфином, дефицит федерального бюджета в 2025 году, который ранее ожидался на уровне 0,5% ВВП, был значительно пересмотрен и увеличился до 2,6% ВВП. Это изменение отражает как возрастающие расходные обязательства, так и возможное снижение ожидаемых доходов.

Прогнозы на более долгосрочную перспективу, до 2028 года, также показывают продолжение дефицитной траектории, хотя и с тенденцией к стабилизации:

• Дефицит в 2026 году: 3,786 трлн рублей (1,6% ВВП).
• Дефицит в 2027 году: 3,186 трлн рублей (1,2% ВВП).
• Дефицит в 2028 году: 3,514 трлн рублей (1,3% ВВП).

Общий объем доходов федерального бюджета на 2025 год прогнозируется в размере 33 552 352 862,6 тыс. рублей, а дефицит — 830 457 493,2 тыс. рублей. Эти цифры подчеркивают сложность задачи по поддержанию финансовой стабильности при одновременном выполнении обширных государственных обязательств.

Структура бюджетных расходов по функциональной и экономической классификации

Распределение бюджетных расходов по функциональной классификации отражает стратегические приоритеты государства. Рассмотрим основные статьи расходов федерального бюджета на ближайшие годы:

• Национальная оборона: Эта статья традиционно занимает значительную долю в российском бюджете, и ее вес продолжает расти. В 2026 году на национальную оборону предполагается направить 12,93 трлн рублей, что составляет 29,3% бюджета. Это отражает геополитическую ситуацию и приоритетность обеспечения безопасности страны.
• Социальная политика: Несмотря на рост оборонных расходов, социальные обязательства остаются ключевым приоритетом. В 2026 году на социальную политику будет выделено 7,1 трлн рублей (16,1% бюджета). Важно отметить, что в 2023 году более трети федерального бюджета было направлено на социальные расходы, а в консолидированном бюджете эта доля превысила половину. Это свидетельствует о приверженности государства поддержке граждан.
• Национальная экономика: Для стимулирования экономического роста и структурной перестройки в 2026 году на национальную экономику планируется направить 4,77 трлн рублей (10,8% бюджета). Эти средства идут на поддержку различных отраслей, инновации, развитие инфраструктуры и достижение технологического суверенитета.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: Данное направление также является одним из приоритетных. В 2026 году на него будет выделено 3,91 трлн рублей (8,9% бюджета).

Таблица 1: Прогнозируемая структура расходов федерального бюджета по ключевым разделам (2026 год)

Статья расходов	Объем, трлн рублей	Доля в бюджете, %
Национальная оборона	12,93	29,3
Социальная политика	7,1	16,1
Национальная экономика	4,77	10,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3,91	8,9
Прочие расходы	…	…
ИТОГО	≈ 44,13	100

Примечание: Данные для "прочих расходов" и "ИТОГО" являются оценочными на основе предоставленных долей для крупнейших статей.

Анализ межбюджетных трансфертов

Важной составляющей бюджетной системы являются межбюджетные трансферты, которые направляются из федерального бюджета в региональные и местные бюджеты, а также в государственные внебюджетные фонды. Более 40% расходов федерального бюджета связаны с финансовым обеспечением предоставления межбюджетных трансфертов. Это подчеркивает централизованный характер перераспределения финансовых ресурсов в России и значимость федерального бюджета как источника поддержки для других уровней бюджетной системы.

Наиболее значительную долю в структуре межбюджетных трансфертов занимают трансферты, предоставляемые Социальному фонду России. Эта категория расходов демонстрирует устойчивый рост, что отражает увеличение социальных обязательств государства и необходимость поддержки пенсионной системы и других социальных программ.

Таблица 2: Динамика межбюджетных трансфертов Социальному фонду России (2023-2025 гг.)

Год	Объем трансфертов, трлн рублей	Доля в общем объеме межбюджетных трансфертов, %
2023	5,07	58,22
2024	5,12	59,96
2025	5,35	63,93

Нарастающая доля трансфертов Социальному фонду России свидетельствует о том, что государство активно поддерживает социальную сферу, обеспечивая выплату пенсий, пособий и других социальных гарантий, что является одним из ключевых элементов социальной стабильности. Однако это также указывает на возрастающую нагрузку на федеральный бюджет. Таким образом, анализ структуры и динамики бюджетных расходов показывает, что российское государство сталкивается с необходимостью балансирования между обеспечением национальной безопасности, выполнением социальных обязательств и стимулированием экономического роста, адаптируясь к изменяющимся макроэкономическим и геополитическим условиям.

Механизмы планирования, исполнения и контроля за бюджетными расходами

Эффективная бюджетная политика невозможна без отлаженных механизмов планирования, исполнения и контроля. Российская Федерация, следуя мировым тенденциям и собственному опыту, постоянно совершенствует эти инструменты, стремясь к прозрачности, результативности и устойчивости государственных финансов. От того, насколько хорошо настроены эти механизмы, зависит не только текущая стабильность, но и способность страны к долгосрочному стратегическому развитию.

Бюджетные правила: перезапуск и текущие параметры

Один из важнейших стабилизирующих инструментов бюджетной политики — это бюджетные правила. Их история в России насчитывает уже более десяти лет, с первого запуска в 2004 году, кратковременной приостановкой в 2015-2017 годах и последующим перезапуском в 2018 и 2023 годах с новыми параметрами. Эта эволюция отражает поиск оптимальной модели, способной обеспечить макроэкономическую стабильность в условиях волатильности цен на сырьевые товары.

Новое бюджетное правило, закрепленное в Бюджетном кодексе РФ и действующее с 2023 года, имеет следующие ключевые параметры:

• Объем базовых нефтегазовых доходов: Установлен на уровне 8 трлн рублей ежегодно в период 2023-2025 годов. Начиная с 2026 года, эта сумма будет ежегодно индексироваться на 4%.
• Базовая цена на нефть: Принимается на уровне 60 долларов США за баррель. С 2027 года этот параметр будет ежегодно индексироваться на 2%.
• Базовая цена на природный газ: Установлена на уровне среднегодовой экспортной цены 250 долларов США за 1 тыс. куб. м. Также с 2027 года предусмотрена ежегодная индексация на 2%.

Как работает новое бюджетное правило? Механизм относительно прост, но эффективен: если ожидаемые нефтегазовые доходы за месяц превышают базовый уровень (8 трлн рублей в пересчете на месяц), излишки направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ). И наоборот, если ожидаемые доходы оказываются ниже базового уровня, Центральный банк продает валюту (в настоящее время – юани) из ФНБ на сумму недостачи, чтобы покрыть бюджетные расходы. Таким образом, бюджетные правила позволяют "отвязать" расходную часть бюджета от текущей конъюнктуры цен на энергоресурсы, обеспечивая предсказуемость и устойчивость финансовой системы.

Программно-целевое бюджетирование и государственные программы

Современное государственное управление все больше ориентируется на результаты, а не на процесс. В этом контексте программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) становится ключевым инструментом повышения эффективности расходов. В России активно развивается институт государственных программ и проектных принципов управления.

С 2022 года была внедрена новая система управления государственными программами, которая базируется на единых проектных принципах и тесной увязке с национальными целями развития Российской Федерации. Это означает, что каждая государственная программа имеет четко сформулированные цели, показатели, сроки и ответственных лиц, а ее финансирование напрямую зависит от достижения этих целей.

Кроме того, был внедрен новый инструмент долгосрочного планирования расходов — перспективный финансовый план и обоснования бюджетных ассигнований на долгосрочный период. Это позволяет не только планировать расходы на ближайшие три года, но и видеть финансовые последствия принимаемых решений на более длительную перспективу, обеспечивая преемственность и стратегическую направленность бюджетной политики.

Инструменты повышения операционной эффективности

Помимо глобальных концепций, государство активно внедряет ряд конкретных инструментов для повышения операционной эффективности бюджетных расходов:

• Обзоры бюджетных расходов (Spending Reviews): Этот инструмент направлен на систематическую оценку эффективности и целесообразности существующих расходных обязательств. Минфин России начал практическую апробацию обзоров бюджетных расходов в 2018 году на основе пилотных проектов. Их внедрение предусмотрено Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах. Обзоры охватывают такие важные направления, как материально-техническое обеспечение, научно-исследовательские работы, а также наиболее репрезентативные государственные программы (например, в сфере развития промышленности гражданского назначения и природопользования и охраны окружающей среды). Это позволяет выявлять неэффективные траты и перераспределять ресурсы.
• Развитие системы учета, контроля и оценки налоговых расходов: Налоговые льготы, хоть и являются косвенными расходами, могут иметь значительное влияние на бюджет. Их систематическая оценка позволяет понять, насколько эффективно они достигают поставленных целей.
• Развитие контрактной системы и казначейское сопровождение: Эти меры направлены на повышение прозрачности и дисциплины при осуществлении государственных закупок и расходовании средств, минимизируя риски нецелевого использования.
• Современные технологии планирования и исполнения бюджета:
  • Установление предельных сроков бюджетных процедур (осуществление закупок, заключение соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам, завершение расчетов по госконтрактам) для ускорения освоения средств.
  • Внедрение нового подхода к использованию средств экономии по результатам госконтрактов.
  • Введение ограничений на утверждение лимитов бюджетных обязательств до принятия нормативных правовых актов.
  • Расширение перечня средств, подлежащих перечислению на лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, и запрет на размещение таких средств на депозитах.
• Справочник планируемых и принятых решений, влекущих финансовые последствия для федерального бюджета: Этот инструмент, интегрированный в систему «Электронный бюджет», увязан с мероприятиями госпрограмм и показателями национальных целей развития РФ, обеспечивая комплексный подход к управлению финансовыми обязательствами.
• Инициативы Минфина России по ужесточению контроля: Минфин предлагает ограничить возможности переноса остатков по госконтрактам и субсидиям на следующий год, разрешая это только для оборонного заказа или международных обязательств, а для остальных использовать механизм переноса через резервный фонд правительства. Также разработан проект постановления, уточняющий сроки принятия решений об использовании средств федерального бюджета, зарезервированных на реализацию нацпроектов, до 1 апреля 2026 года. Кроме того, продлеваются нормы о запрете предоставления субсидий юридическим лицам, имеющим задолженности перед Российской Федерацией, и аналогичные ограничения на бюджетные инвестиции.

Все эти меры направлены на повышение финансовой дисциплины, предотвращение неэффективных трат и обеспечение максимальной отдачи от каждого рубля бюджетных средств.

Бюджетный мониторинг и государственный финансовый контроль

Завершающим, но не менее важным элементом системы управления расходами является бюджетный мониторинг и государственный финансовый контроль. Федеральное казначейство играет ключевую роль в этой системе, осуществляя постоянный мониторинг бюджетных операций, направленный на своевременное предупреждение финансовых нарушений.

Государственное задание является еще одним важным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов. Оно четко определяет объем и качество услуг, которые государственные учреждения обязаны предоставлять за счет бюджетных средств, что позволяет оценивать их производительность и результативность.

Важной частью контроля является также управление нераспределенными (условно утвержденными) расходами. В 2023-2025 годах их объемы составляли 2,50% (735,8 млрд рублей) и 5,00% (1462,8 млрд рублей) к общей сумме расходов соответственно. Эти средства служат своего рода "подушкой безопасности" для покрытия непредвиденных расходов или финансирования новых приоритетных проектов в течение финансового года, но их использование строго регламентируется.

Таким образом, комплексная система планирования, исполнения и контроля бюджетных расходов в России постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и задачам, с целью обеспечения максимальной эффективности и прозрачности в управлении государственными финансами.

Проблемы, вызовы и меры по повышению эффективности бюджетных расходов

Современная бюджетная политика Российской Федерации, несмотря на значительные успехи в адаптации к новым реалиям, сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Их эффективное преодоление является залогом устойчивого развития и повышения качества жизни граждан.

Основные вызовы современной бюджетной политики

В условиях динамично меняющейся глобальной экономики и геополитической обстановки, российская бюджетная политика вынуждена реагировать на ряд фундаментальных вызовов:

1. Снижение объема экспортных доходов: Традиционная зависимость российского бюджета от экспорта сырьевых товаров (нефти, газа) делает его уязвимым к колебаниям мировых цен. Санкционное давление и переориентация рынков неизбежно влияют на объем экспортной выручки, создавая дефицит и требуя поиска альтернативных источников доходов или оптимизации расходов. Этот вызов напрямую влияет на возможность финансирования долгосрочных проектов и выполнения социальных обязательств.
2. Необходимость балансирования между социальными обязательствами и задачами экономического развития: Государство стремится одновременно поддерживать высокий уровень социальных гарантий (пенсии, пособия, здравоохранение, образование) и инвестировать в стратегически важные отрасли для обеспечения экономического роста и технологического суверенитета. В условиях ограниченных ресурсов это требует сложных компромиссов и тщательного выбора приоритетов.
3. Важность ответственного подхода к новым расходным обязательствам и налоговым льготам: Каждое новое обязательство или льгота влечет за собой долгосрочные финансовые последствия. Подчеркивается необходимость их безусловного исполнения и большой объем требуемого финансирования. Это требует строгой оценки целесообразности и эффективности еще на стадии планирования, чтобы не создавать неподъемную нагрузку на будущие бюджеты.
4. Повышение приоритетности расходов федерального бюджета и налоговых льгот, одновременно решающих задачи социального рывка и экономического развития: В условиях ограниченности ресурсов, фокус смещается на те инвестиции, которые имеют мультипликативный эффект, способствуя как улучшению благосостояния населения, так и стимулированию экономического роста. Это требует более точечного и стратегического подхода к распределению средств.

Меры по повышению эффективности и результативности

Для ответа на эти вызовы и модернизации бюджетной политики в области расходов предлагается комплекс мер, основанных на принципах эффективности, прозрачности и ответственности:

1. Применение 10 ключевых принципов модернизации бюджетной политики: Хотя конкретный перечень этих принципов не детализирован, общая концепция предполагает переход к реализации современной ответственной бюджетной политики. Это может включать такие аспекты, как:
   • Принцип стратегической ориентации: Увязка всех расходов с долгосрочными целями развития.
   • Принцип результативности: Оценка эффективности расходов по достигнутым результатам.
   • Принцип прозрачности: Обеспечение открытости бюджетного процесса для общественного контроля.
   • Принцип ответственности: Усиление ответственности распорядителей бюджетных средств.
   • Принцип сбалансированности: Поддержание устойчивого баланса доходов и расходов.
   • Принцип инновационности: Внедрение современных технологий и методов управления.
   • Принцип гибкости: Способность быстро адаптироваться к изменяющимся условиям.
   • Принцип устойчивости: Обеспечение долгосрочной финансовой стабильности.
   • Принцип подотчетности: Четкое определение субъектов и объектов контроля.
   • Принцип участия: Вовлечение заинтересованных сторон в процесс формирования и оценки.
2. Использование специальных и общих критериев оценивания для мониторинга качества управления расходами федерального бюджета: Это позволит не только измерять количественные показатели, но и оценивать качественные аспекты управления, выявляя "узкие места" и лучшие практики. Такие критерии могут включать оперативность исполнения, степень достижения целевых показателей, своевременность отчетности, а также отсутствие нарушений.
3. Повышение финансовой грамотности населения и прозрачности управления общественными финансами: Информированное общество способно осуществлять более эффективный общественный контроль, что стимулирует государственные органы к более ответственному и эффективному расходованию средств. Открытость бюджетной информации, доступность и понятность данных о расходах — ключевые элементы этой меры.
4. Активное использование оценки эффективности на этапе планирования: Существенный резерв дальнейшего повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки решений, порождающих (изменяющих) расходные обязательства. Это означает, что еще до выделения средств на новую программу или проект необходимо провести тщательный анализ их потенциальной эффективности, рисков и альтернативных вариантов.
5. Комплекс мер по совершенствованию управления на муниципальном уровне:
   • Управление финансовыми ресурсами публично-правовых образований: Оптимизация распределения и использования средств на местах.
   • Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля: Усиление надзора за расходами на всех уровнях.
   • Совершенствование порядка разработки ведомственных целевых программ и формирование программного бюджета: Применение программно-целевого подхода на местах.
   • Повышение эффективности оказания муниципальных услуг: Улучшение качества и доступности услуг для граждан.
   • Развитие единой интегрированной информационной системы управления муниципальными финансами: Автоматизация и унификация процессов.
   • Повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах: Увеличение прозрачности на местном уровне.

Реализация этих мер призвана не только решить текущие проблемы, но и создать прочный фундамент для долгосрочной устойчивости и эффективности бюджетной системы России, способной адекватно реагировать на будущие вызовы.

Влияние макроэкономических и геополитических факторов на расходную часть бюджета РФ и роль Центрального банка

Бюджетная политика Российской Федерации не существует в вакууме. Она тесно переплетена с макроэкономической ситуацией, мировыми геополитическими процессами и действиями ключевых финансовых институтов, таких как Центральный банк. Понимание этих взаимосвязей критически важно для комплексного анализа расходной части бюджета.

Макроэкономические и геополитические риски

Современная Россия находится под влиянием сложного комплекса макроэкономических и геополитических факторов, которые непосредственно формируют расходную часть бюджета:

1. Глобальные экономические тенденции и цены на энергоресурсы: Волатильность цен на нефть и газ, ключевые экспортные товары России, оказывает прямое влияние на доходы бюджета. Снижение цен может привести к дефициту, требуя корректировки расходных обязательств или использования резервных фондов. С другой стороны, рост цен создает возможности для увеличения инвестиций. Дезинфляционное влияние бюджета 2025 года, которое ожидается существенно меньшим, чем ранее, подчеркивает эту чувствительность к внешним условиям.
2. Санкционное давление и структурная трансформация экономики: Масштабные санкции, введенные в отношении России, вызвали необходимость глубокой структурной перестройки экономики. Это, в свою очередь, потребовало значительных бюджетных ассигнований на поддержку отраслей, импортозамещение, развитие новых логистических цепочек и поиск альтернативных рынков. Расходы на адаптацию экономики к новым условиям стали одним из ключевых приоритетов.
3. Инфляционные/дезинфляционные риски: Бюджетная политика может быть как источником инфляции (через чрезмерные расходы и монетизацию дефицита), так и инструментом ее сдерживания. Прогноз, что на среднесрочном горизонте бюджетная политика будет способствовать замедлению инфляции, указывает на ее стабилизирующую роль. Однако проинфляционные эффекты могут возникнуть через динамику курса рубля, например, в случае дальнейшего снижения темпов роста мировой экономики и цен на нефть, или усиления торговых противоречий. Дезинфляционные риски, напротив, связаны с более значительным замедлением внутреннего спроса.
4. Геополитическая напряженность: Остается значимым фактором неопределенности. Расходы на национальную оборону, безопасность и адаптацию к новым международным реалиям занимают все более существенную долю в бюджете, что напрямую влияет на возможности финансирования других сфер.

Бюджетные полномочия и роль Центрального банка РФ

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) играет уникальную и многогранную роль в бюджетном процессе, выходящую за рамки традиционного денежно-кредитного регулирования. Его полномочия закреплены в Бюджетном кодексе РФ (Статья 155 БК РФ) и других федеральных законах:

1. Разработка и реализация денежно-кредитной политики: Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. Эта политика напрямую влияет на инфляцию, процентные ставки и курсы валют, что, в свою очередь, сказывается на стоимости обслуживания государственного долга и общем состоянии государственных финансов. В случае изменения параметров бюджетной политики, может потребоваться корректировка проводимой денежно-кредитной политики, что подчеркивает их взаимосвязь.
2. Обслуживание счетов бюджетов и государственных внебюджетных фондов: Банк России является основным казначеем государства, обслуживая счета федерального бюджета, региональных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Это обеспечивает прозрачность и безопасность движения бюджетных средств. Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.
3. Функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ: ЦБ РФ выступает в роли генерального агента Правительства по размещению, обслуживанию и погашению государственных ценных бумаг. Это облегчает управление государственным долгом и обеспечивает стабильность на рынке государственных заимствований.
4. Участие в бюджетном процессе: Банк России, как орган денежно-кредитного регулирования, входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Его экспертная оценка макроэкономических прогнозов и инфляционных рисков является важным элементом при формировании бюджетной политики.
5. Операции с Фондом национального благосостояния (ФНБ) в рамках бюджетных правил: Как было упомянуто ранее, Центральный банк играет ключевую роль в новом бюджетном правиле, осуществляя продажу валюты (юаней) из ФНБ для покрытия дефицита нефтегазовых доходов, если фактические доходы оказываются ниже базового уровня.

Приостановка и перезапуск бюджетного правила в контексте внешних шоков

Начало 2022 года ознаменовалось беспрецедентными внешними шоками, что привело к временной приостановке действия бюджетного правила. Причины этого решения были многогранны:

• Невозможность накопления резервов в основных резервных валютах: Из-за блокировки золотовалютных резервов России, номинированных в долларах и евро, традиционные механизмы накопления резервов в ФНБ стали невозможны.
• Волатильность рынков других валют: Поиск альтернативных валют для формирования резервов был осложнен высокой волатильностью и ограниченностью ликвидности.
• Рост необходимых расходов бюджета из-за структурной трансформации экономики: В условиях санкционного давления и необходимости быстрой адаптации экономики потребовались значительные внеплановые расходы, которые не могли быть покрыты в рамках прежних бюджетных правил.

Однако, как только ситуация начала стабилизироваться, и российская экономика продемонстрировала способность к адаптации, бюджетное правило было перезапущено с 2023 года с новыми параметрами. Это стало важным шагом к нормализации бюджетной политики и возврату к долгосрочной стабильности. Нормализация бюджетной политики с возвратом к формированию расходов в соответствии с долгосрочными параметрами бюджетного правила с 2026 года будет иметь дезинфляционное влияние на прогнозном горизонте. Это означает, что более предсказуемое и дисциплинированное расходование бюджетных средств поможет сдерживать инфляцию в среднесрочной перспективе.

Вместе с тем, важно учитывать и потенциальные риски. Например, повышение ставки НДС в 2026 году, а также другие налоговые и тарифные изменения могут разово увеличить инфляцию и негативно отразиться на инфляционных ожиданиях. Однако в среднесрочной перспективе влияние этих факторов, как ожидается, будет дезинфляционным, при условии скоординированной денежно-кредитной и бюджетной политики.

Таким образом, взаимодействие макроэкономических и геополитических факторов с бюджетной политикой, при активной роли Центрального банка, формирует сложную систему, которая требует постоянного мониторинга, гибкой адаптации и стратегического планирования для обеспечения устойчивого развития Российской Федерации.

Заключение

Современная бюджетная политика Российской Федерации в области расходов представляет собой сложный, динамично развивающийся механизм, адаптирующийся к беспрецедентным вызовам как на макроэкономическом, так и на геополитическом уровнях. Проведенное исследование позволило выявить ключевые особенности, принципы и направления этой политики на период 2023-2025 годов с перспективой до 2028 года.

Ключевые выводы исследования:

1. Фундаментальные принципы и стратегические приоритеты: Российская бюджетная политика ориентирована на достижение национальных целей развития, обеспечение технологического суверенитета, а также национальной безопасности и социальной стабильности как абсолютных приоритетов. "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики" ежегодно актуализируются, учитывая Указы Президента РФ и текущие экономические реалии.
2. Надежная нормативно-правовая база: Основой является Бюджетный кодекс РФ, дополняемый ежегодными Федеральными законами о федеральном бюджете (например, ФЗ N 466-ФЗ на 2023-2025 гг. и ФЗ N 540-ФЗ на 2024-2026 гг.) и детализирующими постановлениями Правительства РФ, что обеспечивает гибкость и оперативность в управлении бюджетными средствами.
3. Динамичная структура расходов: Анализ структуры расходов показывает приоритетность социальной политики (более половины консолидированного бюджета в 2023 г.) и национальной обороны (прогнозируемые 29,3% бюджета в 2026 г.). Значительная доля (более 40%) федерального бюджета направляется на межбюджетные трансферты, с растущей долей трансфертов Социальному фонду России (63,93% в 2025 г.), что подчеркивает государственную поддержку социальной сферы.
4. Совершенствование механизмов управления: Перезапущенные бюджетные правила (с базовыми нефтегазовыми доходами 8 трлн рублей и ценой на нефть 60 долл./баррель с индексацией) играют стабилизирующую роль. Активно внедряются программно-целевое бюджетирование, новая система управления госпрограммами с 2022 года, а также инструменты повышения операционной эффективности, включая обзоры бюджетных расходов и инициативы Минфина по ужесточению контроля за использованием средств.
5. Вызовы и меры по повышению эффективности: Современная бюджетная политика сталкивается с такими вызовами, как снижение экспортных доходов и необходимость балансирования между социальными и экономическими задачами. В ответ предлагаются 10 ключевых принципов модернизации, усиление оценки эффективности на этапе планирования, а также повышение финансовой грамотности и прозрачности управления общественными финансами.
6. Влияние макроэкономических и геополитических факторов: Бюджетные расходы чутко реагируют на глобальные экономические тенденции, санкционное давление и геополитическую напряженность. Центральный банк РФ играет ключевую роль в бюджетном процессе, обслуживая счета, выступая генеральным агентом по госценным бумагам и управляя операциями с ФНБ, что подчеркивает взаимосвязь денежно-кредитной и бюджетной политики. Приостановка и последующий перезапуск бюджетного правила стали ярким примером адаптации к внешним шокам.

Перспективы развития и рекомендации:

Российская бюджетная политика находится на пути к дальнейшей нормализации и повышению устойчивости, о чем свидетельствует возвращение к долгосрочным параметрам бюджетного правила с 2026 года и ожидаемое дезинфляционное влияние бюджета. Однако для дальнейшего повышения эффективности и результативности бюджетных расходов целесообразно:

• Усилить стратегическое планирование: Развивать инструменты долгосрочного планирования, такие как перспективный финансовый план, для более глубокой оценки последствий принимаемых решений.
• Расширить применение обзоров бюджетных расходов: Систематически проводить обзоры по всем ключевым статьям расходов, выявляя резервы и перераспределяя ресурсы в пользу наиболее эффективных направлений.
• Повысить прозрачность и подотчетность: Продолжить развитие цифровых платформ, таких как "Электронный бюджет", и обеспечить максимальную доступность информации о расходах для общественного контроля.
• Инвестировать в человеческий капитал: Продолжить индексацию дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для поддержки региональных бюджетов и обеспечения социальных обязательств, а также направлять средства на повышение качества образования и здравоохранения.
• Стимулировать негосударственные инвестиции: В условиях ограниченности бюджетных ресурсов искать пути привлечения частных инвестиций в стратегически важные отрасли через механизмы государственно-частного партнерства и налоговые стимулы.
• Развивать компетенции в области оценки эффективности: Обучать специалистов в государственных органах методикам оценки эффективности программ и проектов, чтобы принимать более обоснованные бюджетные решения.

В заключение, современная бюджетная политика Российской Федерации – это не просто набор финансовых инструментов, а стратегический компас, который помогает стране маневрировать в условиях глобальной турбулентности, обеспечивая стабильность, социальную защиту и закладывая основы для будущего экономического роста.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2008. 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.) / принят Государственной думой от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.11.2010 N 287-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 27.11.2023 N 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Гарант».
5. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.» // Собрание законодательства РФ. 17.08.2009. N 33. ст. 4129.
6. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Принята 6 апреля 2009 г. // СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2010г. и на плановый период 2011г. и 2012г.г.» от 2 декабря 2009 года №308-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2011г. и на плановый период 2012г. и 2013г.г.» от 13 декабря 2010 года №357-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
11. Приказ Минфина России от 28.12.2010 г. №190-н «Об утверждении указаний Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ».
12. Астапов, К.Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса // Финансы. 2009. №6.
13. Батина, И.Н., Тульская, А.Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг // Финансы. 2008. №8.
14. Бюджетная политика – важный инструмент в борьбе с кризисом // Финансы. 2010. №4.
15. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.г // Финансы. 2010. №7. С.3.
16. Барулин, С.В., Кусмарцева, В.С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ // Финансы. 2010. №5. С.18.
17. Модернизация – новая экономическая политика РФ // Регионы России. 2009. №4.
18. Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов // Финансы. 2010. №7. С.10.
19. Силуанов, А.Г. Мы действовали слаженно и последовательно // Финансы. 2010. №2.
20. Сенчагов, В.К., Архипов, А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008.
21. Федеральное Казначейство [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.roskazna.ru.
22. Принят закон о федеральном бюджете на 2023–2025 годы. URL: https://duma.gov.ru/news/56230/
23. Минфин предложил способы повысить эффективность расходования бюджета. URL: https://www.rbc.ru/economics/06/05/2024/663806a69a794711915993e5
24. Как работает новое бюджетное правило. Объясняем максимально доступно. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=9807577
25. Госдума приняла закон о новом бюджетном правиле. URL: https://www.interfax.ru/business/926418
26. О приоритетах бюджетной политики Российской Федерации в области расходов федерального бюджета на 2023–2025 гг. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-prioritetah-byudzhetnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-v-oblasti-rashodov-federalnogo-byudzheta-na-2023-2025-gg
27. ЦБ считает, что дезинфляционное влияние бюджета-2025 будет существенно меньше, чем ожидалось. URL: https://www.interfax.ru/business/991662
28. Бюджет России в 2025 году ослабляет дезинфляционное давление на экономику. URL: https://investfuture.ru/news/24102025/byudzhet-rossii-v-2025-godu-oslablyaet-dezinflyacionnoe-davlenie-na-ekonomiku
29. Как работает новое бюджетное правило и чем отличается от старого. URL: https://finexetf.ru/blog/kak-rabotaet-novoe-byudzhetnoe-pravilo-i-chem-otlichaetsya-ot-starogo
30. Информация Минфина России от 28 сентября 2023 г. “Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов”. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407946112/
31. Приостановка действия бюджетного правила. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_435478/
32. Министерство финансов Российской Федерации. ДОКЛАД Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2015/07/main/06.pdf
33. Статья 155 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации. URL: https://nalogcodex.ru/bk-rf/statya-155-bk-rf/
34. Минфин разработал проект об особенностях исполнения бюджета России на 2026-2028 годы. URL: https://www.finam.ru/analysis/newsitem/minfin-razrabotal-proekt-ob-osobennostyax-ispolneniya-byudzheta-rossii-na-2026-2028-gody-20251028-12560/
35. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=142385-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov
36. БК РФ Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19797/
37. Повышение эффективности бюджетных расходов. URL: https://troitsk.org/docs/byudzhet/eff_rash/
38. «Бюджетная политика 2024 – 2026 гг.: выбор приоритетов». URL: https://veorus.ru/events/nauchnyy-forum-abalkinskie-chteniya/byudzhetnaya-politika-2024-2026-gg-vybor-prioritetov/
39. Новые механизмы оценки эффективности бюджетных расходов и использования бюджетных средств (часть 1). URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/d91/37-51.pdf
40. ЦБ опубликовал основные направления денежно-кредитной политики на 2026–2028. URL: https://www.rbc.ru/finances/27/10/2025/672728df9a794770337b51e0
41. Минфин России ускоряет исполнение бюджета на 2026-2028 годы для национальных проектов. URL: https://investfuture.ru/news/28102025/minfin-rossii-uskoryaet-ispolnenie-byudzheta-na-2026-2028-gody-dlya-nacionalnyh-proektov
42. Минфин России разработал проект постановления об особенностях исполнения федерального бюджета на предстоящую трехлетку. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press/news_detail?id_4=92328
43. Минфин РФ предлагает уточнить на 2026 г. сроки решений использования средств на нацпроекты. URL: https://www.fomag.ru/news/minfin-rf-predlagaet-utochnit-na-2026-g-sroki-resheniy-ispolzovaniya-sredstv-na-natsproekty/
44. ИНСТРУМЕНТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-povysheniya-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov
45. В бюджет заложили расходы на технологическое лидерство. URL: https://expert.ru/expert/2025/43/v-byudzhet-zalozhili-rasxody-na-texnologicheskoe-liderstvo/
46. Основные параметры бюджета страны на 2026 год в цифрах и графиках. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/10/22/1070550-byudzheta-strani-2026
47. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ В РОССИИ В 2023-2025 ГГ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-upravleniya-federalnym-byudzhetom-v-rossii-v-2023-2025-gg