Таможенное декларирование и контроль гуманитарной помощи в ЕАЭС: вызовы 2025 года, законодательные пробелы и перспективы совершенствования

В марте 2022 года Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) совместно с другими международными организациями доставило около 100 тонн продовольствия, лекарств и предметов первой необходимости в Харьков. Этот пример наглядно демонстрирует не только масштабы, но и жизненную важность оперативного и эффективного перемещения гуманитарных грузов через границы. Однако за каждым таким актом милосердия стоит сложный механизм таможенного регулирования, который должен быть одновременно гибким и прозрачным.

В условиях перманентных геополитических изменений, усиления региональных конфликтов и участившихся природных катаклизмов потребность в своевременной и беспрепятственной доставке гуманитарной помощи в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) приобретает особую актуальность. Эффективность этого процесса напрямую зависит от четкости и согласованности законодательной базы, а также от отлаженности правоприменительной практики в области таможенного декларирования и контроля. Данная курсовая работа посвящена комплексному исследованию особенностей таможенного декларирования и контроля товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи на территорию ЕАЭС, выявлению текущих проблем и предложению научно обоснованных путей их решения.

Структура работы охватывает теоретические основы, детализированный анализ нормативно-правовой базы, систематизацию льгот и упрощений, глубокое изучение актуальных проблем, сравнительный анализ с международными стандартами и перспективы цифровизации. Научная новизна исследования заключается в актуализации данных по состоянию на 2025 год, акценте на выявлении специфических законодательных пробелов (например, отсутствие понятия «конечный получатель») и предложении конкретных решений с учетом новейших международных практик, таких как гуманитарные исключения из санкционных режимов. Практическая значимость работы выражается в предоставлении студентам и аспирантам экономических, юридических и таможенных специальностей углубленного аналитического материала, который может служить основой для дальнейших исследований и практического применения в работе таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Теоретические основы и терминологический аппарат таможенного регулирования гуманитарной помощи

Для понимания сложного механизма перемещения гуманитарных грузов через границы ЕАЭС необходимо прежде всего четко определить ключевые понятия, составляющие его теоретическую основу. Без ясного терминологического аппарата любая дискуссия о проблемах и путях совершенствования будет лишена точности и глубины, а ведь именно точность формулировок является залогом эффективного правоприменения.

Понятие и сущность таможенного декларирования

Таможенное декларирование — это краеугольный камень внешнеэкономической деятельности, представляющий собой официальное заявление декларанта таможенному органу о перемещаемых товарах, избранной таможенной процедуре и иных сведениях, необходимых для их выпуска. По сути, это акт «предъявления» товара государству, без которого невозможно дальнейшее движение груза через границу. Это означает, что любое перемещение товаров без надлежащего декларирования является нарушением законодательства.

Исторически декларирование начиналось с письменных заявлений, но современные реалии ЕАЭС, стремящегося к цифровизации, диктуют переход к электронным формам. Электронная таможенная декларация, подаваемая через специализированные информационные системы, становится стандартом, минимизируя бумажный документооборот, сокращая время обработки и снижая риски коррупции за счет исключения прямого контакта между декларантом и должностным лицом. Тем не менее, письменная форма на бумажном носителе сохраняет свою актуальность в определенных случаях, особенно для специфических или экстренных грузов, где электронная инфраструктура может быть недоступна или нецелесообразна.

Роль декларирования выходит за рамки простого информирования. Оно является основным инструментом для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС, включая уплату таможенных платежей, применение мер нетарифного регулирования (если таковые предусмотрены) и, в конечном итоге, выпуск товаров для свободного обращения или под иную заявленную таможенную процедуру.

Таможенный контроль: цели, принципы и методы

Если декларирование — это «слово» декларанта, то таможенный контроль — это «проверка» этого слова со стороны государства. Таможенный контроль представляет собой комплекс мер, осуществляемых таможенными органами с использованием системы управления рисками, для обеспечения соблюдения всего спектра таможенного законодательства Евразийского экономического союза и национального законодательства государств-членов.

Главная цель таможенного контроля заключается в обеспечении законности всех операций и действий, совершаемых участниками внешнеэкономической деятельности в сфере таможенного дела. Это включает проверку достоверности сведений, заявленных в декларации, соответствия товаров заявленному статусу, правильности исчисления и уплаты таможенных платежей, а также соблюдения запретов и ограничений. Какой важный нюанс здесь упускается? Таможенный контроль не только выявляет нарушения, но и обеспечивает экономическую безопасность государства, предотвращая ввоз контрафактной продукции или товаров, представляющих угрозу здоровью населения.

Принципы таможенного контроля базируются на выборочности и системе управления рисками (СУР). СУР позволяет таможенным органам концентрировать свои усилия на тех грузах и операциях, которые представляют наибольшую степень риска нарушения законодательства, минимизируя при этом задержки для добросовестных участников ВЭД. Контроль может проводиться на различных этапах:

• До выпуска товаров: включает документальный контроль, таможенный досмотр, осмотр, проверку маркировки и т.д.
• После выпуска товаров: осуществляется в форме таможенных проверок (например, выездных), что позволяет выявлять нарушения, совершенные уже после того, как товары покинули зону таможенного контроля.

Такая двухуровневая система обеспечивает комплексный подход к соблюдению законодательства и противодействию незаконному перемещению товаров.

Гуманитарная помощь: правовое определение и виды

Понятие «гуманитарная помощь» занимает особое место в таможенном регулировании, поскольку речь идет о безвозмездной передаче товаров, предназначенных для поддержки населения, пострадавшего от различных бедствий. В международной практике оно трактуется как товары, безвозмездно предоставляемые государству или его населению для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, военных действий или социальных конфликтов.

Однако национальное законодательство может расширять это понятие. Например, в Республике Беларусь оперируют более широким термином «иностранная безвозмездная помощь», который охватывает не только ликвидацию ЧС, но и социальную, медицинскую помощь, научные исследования, содействие охране историко-культурных ценностей.

Для целей таможенного оформления принципиально важно, что статус гуманитарной помощи не предоставляется автоматически. Он требует документального подтверждения соответствующими органами. В Российской Федерации перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 года № 1765-р. Этот перечень включает широкий спектр позиций:

Категория товаров	Примеры	Исключения
Строительные материалы	Пиломатериалы, гвозди, саморезы, лопаты, молотки, топоры, полиэтилен	Товары, запрещенные к вывозу из ЕАЭС
Оборудование	Генераторы, электропровода, бензопилы, шуруповёрты, ручные пилы, приборы ночного видения, тепловизоры	Продукция военного назначения, любые виды оружия и его части, товары двойного назначения
Средства гигиены	Влажные салфетки
Продукты питания	Консервы, чай, кофе, сгущённое молоко, лапша быстрого приготовления, сахар, соль, перец порционные, хлопья, хлебцы, орехи, сухофрукты, шоколад, батончики, джем, вода
Медикаменты	Антисептические и перевязочные средства, кровоостанавливающие средства	Лекарственные препараты, содержащие наркотические, психотропные вещества (требуют подтверждения Минздравом РФ)

Важно отметить, что товары, запрещенные к вывозу с территории ЕАЭС, товары двойного назначения, продукция военного назначения, а также любые виды оружия и его части, категорически не могут быть отнесены к гуманитарным грузам. Лекарственные препараты, содержащие наркотические или психотропные вещества, требуют дополнительного подтверждения их целевого назначения Министерством здравоохранения Российской Федерации. Эти ограничения призваны предотвратить злоупотребления и обеспечить соответствие гуманитарных поставок международным и национальным нормам безопасности.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) как субъект таможенного регулирования

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — это не просто объединение государств, а полноценная международная организация региональной экономической интеграции. В её состав входят Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Армения. Создание ЕАЭС преследовало цель обеспечения четырёх свобод: движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В контексте таможенного регулирования гуманитарной помощи, ЕАЭС играет ключевую роль, поскольку именно его наднациональное законодательство формирует единые правила игры для всех государств-членов. Основополагающим документом в этой сфере является Таможенный кодекс ЕАЭС, который регулирует таможенные отношения на всей территории Союза. Это означает, что несмотря на сохранение национальных особенностей в правоприменительной практике, базовые принципы и подходы к таможенному декларированию и контролю, включая те, что касаются гуманитарной помощи, унифицированы. Такая унификация призвана упростить трансграничное перемещение товаров, в том числе и гуманитарных грузов, внутри Союза и при их ввозе на его территорию.

Нормативно-правовая база таможенного декларирования и контроля гуманитарной помощи в ЕАЭС

Эффективность любой системы определяется четкостью и согласованностью её правового фундамента. В случае с таможенным декларированием и контролем гуманитарной помощи в ЕАЭС этот фундамент формируется многоуровневой системой нормативно-правовых актов, включающей как наднациональное законодательство Союза, так и национальные правовые нормы государств-членов. По состоянию на 2025 год этот комплекс документов продолжает развиваться, адаптируясь к новым вызовам и потребностям, что требует от специалистов постоянного мониторинга изменений.

Таможенный кодекс ЕАЭС и Договор о ЕАЭС

Ядром правовой системы ЕАЭС, регулирующей таможенные отношения, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу с 1 января 2018 года. Он устанавливает общие правила и процедуры, обязательные для всех государств-членов. Важность ТК ЕАЭС для гуманитарной помощи заключается в унификации подходов к декларированию, контролю и применению льгот.

Не менее значим и сам Договор о ЕАЭС, который является учредительным документом Союза. Он закрепляет принципиальные положения, в том числе касающиеся тарифных льгот. Так, подпункт 5 пункта 3 статьи 43 Договора о ЕАЭС прямо предусматривает важнейшую льготу: освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины для товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий или катастроф. Это положение является фундаментальным, поскольку оно создает основу для безвозмездного перемещения жизненно важных грузов.

Статья 49 ТК ЕАЭС детализирует понятие льгот по уплате таможенных платежей, определяя их как льготы по уплате ввозных и вывозных таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Таким образом, законодательство ЕАЭС прямо нацелено на минимизацию финансовой нагрузки на организации, оказывающие гуманитарную помощь.

Решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) как постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС играет ключевую роль в конкретизации и детализации положений Таможенного кодекса и Договора. Именно решения ЕЭК (ранее — Комиссии Таможенного союза) устанавливают практический порядок применения предусмотренных льгот и процедур.

Одним из важнейших актов в этой сфере является Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728, которое определяет порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров. Это решение содержит конкретные условия и перечни, позволяющие применять указанные льготы, и является настольным документом для таможенных органов и декларантов.

Порядок и формы заполнения декларации на товары, включая нюансы для гуманитарных грузов, регламентированы Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257. Этот документ содержит подробные инструкции по оформлению таможенных деклараций, что критически важно для стандартизации процесса и минимизации ошибок.

Национальное законодательство государств-членов ЕАЭС (на примере РФ и Беларуси)

При всей унификации наднационального законодательства ЕАЭС, национальные правовые системы государств-членов продолжают играть значимую роль, дополняя и конкретизируя общие положения.

В Российской Федерации порядок перемещения гуманитарной помощи регулируется целым рядом национальных актов. Одним из ключевых является Порядок оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1999 № 1335. Этот документ регламентирует процедуры получения гуманитарной помощи и выдачи необходимых удостоверений, подтверждающих её статус.

Также, Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» в статье 39 содержит положения, касающиеся доставки гуманитарной помощи из-за рубежа в Россию в условиях чрезвычайного положения. Это подчёркивает приоритет таких поставок в кризисных ситуациях.

Важным аспектом является освобождение от обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Постановлением Правительства РФ от 17.07.2019 № 909 установлено, что такое обеспечение не предоставляется в отношении товаров, предоставляемых на безвозмездной основе в качестве гуманитарной или технической помощи. Это значительно упрощает финансовую сторону вопроса для получателей.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) регулярно издаёт информационные материалы, разъясняющие порядок перемещения гуманитарной помощи. Например, Информация ФТС России от 04.03.2022 содержит актуальные разъяснения для участников ВЭД.

В Республике Беларусь национальное законодательство использует более широкое понятие «иностранная безвозмездная помощь». Оно охватывает не только классическую гуманитарную помощь, но и беспроцентные займы, взносы иностранных учредителей некоммерческих организаций, а также средства, передаваемые в рамках утверждённых смет. Это расширение требует специфических процедур регистрации и контроля, которые будут рассмотрены в последующих разделах.

Отдельно стоит упомянуть упрощенный порядок перемещения товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций. Этот порядок, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2014 № 329, устанавливает категории товаров, которые могут быть помещены под специальную таможенную процедуру, обеспечивающую максимально быстрое и беспрепятственное движение.

Таким образом, нормативно-правовая база таможенного декларирования и контроля гуманитарной помощи в ЕАЭС представляет собой сложную, но достаточно структурированную систему, целью которой является обеспечение оперативности и эффективности оказания помощи при сохранении должного уровня таможенного контроля.

Особенности и упрощения таможенного оформления гуманитарной помощи

Таможенное законодательство, как ЕАЭС, так и национальное, признаёт особую значимость гуманитарной помощи, предусматривая для неё ряд существенных упрощений и льгот. Эти меры направлены на ускорение доставки жизненно важных грузов и минимизацию административной и финансовой нагрузки на организации, занимающиеся благотворительной деятельностью.

Освобождение от таможенных пошлин, налогов и акцизов

Ключевым упрощением является полное освобождение гуманитарной помощи от уплаты ввозных таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов. Это прямо следует из подпункта 5 пункта 3 статьи 43 Договора о ЕАЭС и статьи 49 ТК ЕАЭС, а также детализируется в национальном законодательстве государств-членов. Подобная мера существенно снижает финансовое бремя на организации, поставляющие гуманитарные грузы, позволяя им направить больше ресурсов непосредственно на помощь нуждающимся, а не на покрытие таможенных сборов.

Однако существуют и важные ограничения. В частности, подакцизные товары, за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей и финансируемых за счёт государственного или муниципального бюджета, не могут быть отнесены к гуманитарной помощи. Это исключение направлено на предотвращение злоупотреблений и обеспечение целевого характера льгот.

Для применения такого освобождения необходимо предоставить в таможенный орган документ, выданный уполномоченным государством-членом Таможенного союза органом, удостоверяющий принадлежность ввозимых товаров к безвозмездной помощи (содействию) или их ввоз в благотворительных целях. В Российской Федерации таким документом является Удостоверение Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи.

Применение мер нетарифного регулирования

Ещё одним важным упрощением является то, что к гуманитарным грузам и товарам, как правило, не применяются меры нетарифного регулирования. Это означает отсутствие необходимости получать различные лицензии, разрешения, сертификаты или проходить дополнительные процедуры контроля, которые обычно требуются для коммерческих грузов. Например, не требуется получение лицензий на импорт, если товар не относится к категории запрещённых.

Это существенно сокращает время и упрощает логистику, поскольку меры нетарифного регулирования могут быть одним из наиболее сложных и времязатратных этапов таможенного оформления. Отсутствие таких мер позволяет гуманитарным организациям сосредоточиться на доставке помощи, а не на бюрократических процедурах, что, в конечном итоге, способствует более оперативной реакции на кризисные ситуации.

Упрощенный порядок декларирования и первоочередное оформление

Законодательство ЕАЭС и национальные акты предусматривают упрощенный порядок таможенного декларирования и первоочередное оформление для гуманитарной помощи. Это критически важно в ситуациях, когда счёт идёт на часы.

Основные упрощения в декларировании включают:

• Сокращённое заполнение декларации на товары: Декларантом заполняются только определённые, наиболее важные графы грузовой таможенной декларации. В частности, это графы 1, 2, 4, 5, 8, 12, 14, 15, 15а, 31, 33, 37, 38, 41, 44, 45 и 54.
• Специальная отметка: В графе 31 декларации обязательно указывается «Гуманитарная помощь», что является сигналом для таможенных органов о применении упрощённых процедур.
• Использование описей вместо добавочных листов: Вместо стандартных добавочных листов декларации, которые могут быть сложны для заполнения при большом ассортименте товаров, используются более простые описи товаров в виде спецификаций, упаковочных листов или списков.
• Упрощённое декларирование для малоценных грузов: При декларировании товаров, стоимость которых составляет менее 1000 евро, разрешается использовать ещё более упрощенную процедуру — письменное заявление или перечень товаров.
• Специфические категории товаров: Для некоторых особо чувствительных категорий, таких как органы и ткани человека, кровь и её компоненты для оказания медицинской помощи, предусмотрено упрощённое декларирование с использованием перечня товаров без указания стоимостных параметров, что подчеркивает их жизненно важный характер.
• Вывоз товаров: При вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза перечень товаров заполняется в трёх экземплярах, что обеспечивает необходимый контроль.

Первоочередное оформление означает, что таможенные органы обязаны отдавать приоритет гуманитарным грузам, обрабатывая их в первую очередь по сравнению с обычными коммерческими поставками. Это значительно сокращает общее время нахождения груза на таможне.

Специальная таможенная процедура для чрезвычайных ситуаций

Отдельным и очень важным механизмом является специальная таможенная процедура, предусмотренная для товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций. Эта процедура, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2014 № 329, позволяет перемещать такие товары через границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Условия применения данной процедуры:

1. Подтверждение государственного органа: В таможенный орган должно быть представлено письменное подтверждение от уполномоченного государственного органа государств-членов ЕАЭС (например, МЧС России или Минздрав России) о том, что перемещаемые товары предназначены для указанных целей. К такому подтверждению обязательно прилагается подробный перечень товаров.
2. Декларант – государственный орган: Декларантом товаров в этом случае должен выступать именно государственный орган государства-члена ЕАЭС, что обеспечивает дополнительный уровень контроля и ответственности.

Однако и здесь существуют ограничения. К таким товарам не могут относиться запрещённые к вывозу товары, алкогольная продукция (кроме этилового спирта), пиво, табачная продукция, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них. Эти исключения, как и в случае с подакцизными товарами, призваны предотвратить возможные злоупотребления и сохранить целевой характер помощи.

В целом, система упрощений и льгот для гуманитарной помощи в ЕАЭС достаточно развита и направлена на обеспечение быстрого и беспрепятственного прохождения критически важных грузов. Однако, как будет показано далее, несмотря на все эти меры, на практике возникают серьёзные проблемы, требующие дополнительного внимания и совершенствования законодательства.

Проблемы таможенного декларирования и контроля гуманитарной помощи в ЕАЭС

Несмотря на наличие широкого спектра упрощений и льгот, таможенное декларирование и контроль гуманитарной помощи в ЕАЭС на практике сталкиваются с рядом существенных проблем. Эти вызовы затрагивают как участников внешнеэкономической деятельности, так и сами таможенные органы, создавая препятствия для оперативной и эффективной доставки помощи.

Задержки и сложности таможенных процедур

Одной из наиболее острых проблем являются задержки на пунктах въезда – будь то аэропорты, автомобильные границы или морские порты. Гуманитарная помощь часто требует экстренной доставки, однако бюрократические и процедурные барьеры могут существенно замедлять процесс.

• Продление сроков выпуска декларации: Стандартный срок выпуска декларации — 4 часа после регистрации. Однако, как показывает практика, этот срок может быть значительно продлён. Основными причинами являются ошибки, допущенные декларантом при заполнении документов, или срабатывание системы управления рисками (СУР). Таможенное оформление может занимать от 1 рабочего дня до 10 рабочих дней, а в некоторых случаях и дольше. СУР, особенно при оформлении через Центры электронного декларирования (ЦЭД), срабатывает очень часто, и это не всегда корректно в отношении гуманитарных грузов, требующих особого подхода.
• Масштабные экстренные поставки: Большие объёмы экстренных поставок, поступающих в страну одновременно, могут создавать коллапс на таможне. Примером может служить ситуация на казахстанско-российской границе в середине сентября 2025 года, когда наблюдались многокилометровые пробки из тысяч грузовиков. Хотя основной причиной тогда назывались изменения в миграционном законодательстве России, затрагивающие водителей международных перевозок, сама ситуация продемонстрировала уязвимость пограничной инфраструктуры к резкому увеличению трафика, что неизбежно затронуло бы и гуманитарные грузы. Такие заторы приводят к фактической остановке доставки, что критически опасно в условиях чрезвычайных ситуаций. Что из этого следует? Для обеспечения бесперебойной доставки критически важно развивать мультимодальные транспортные узлы и повышать пропускную способность пограничных пунктов, особенно в свете растущей геополитической нестабильности.

Сложные административные требования и документация

Несмотря на декларируемые упрощения, перемещение гуманитарных грузов часто сопровождается представлением значительного количества документов, что подтверждает сохраняющуюся сложность документации. Эта проблема усугубляется высокими затратами на обработку коммерческой информации, даже если речь идёт о безвозмездной помощи. Каждый документ требует времени на подготовку, проверку и согласование.

Таможенные сборы за таможенное оформление товаров, ввозимых в качестве безвозмездной помощи, хоть и составляют относительно небольшие 0,1% от их таможенной стоимости, всё же являются дополнительной финансовой нагрузкой. В условиях, когда каждый рубль предназначен для помощи, даже эти небольшие суммы могут оказаться существенными для небольших благотворительных организаций. Разве не парадоксально, что даже благотворительные миссии сталкиваются с финансовыми барьерами, когда их цель — максимально эффективно использовать каждый пожертвованный рубль?

Неопределённость в законодательстве и пробелы правового регулирования

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие чёткого закрепления системы регулирования перевозок грузов в качестве гуманитарной помощи в нормативно-правовых документах ЕАЭС. Это создаёт правовые пробелы и неопределённости, затрудняя оказание гуманитарного содействия как для получателей, так и для отправителей. В результате, каждая страна-член ЕАЭС вынуждена заполнять эти пробелы собственным национальным законодательством, что приводит к расхождениям в подходах и усложняет трансграничное перемещение помощи внутри Союза.

Особенно остро стоит проблема отсутствия в законодательстве понятия «конечный получатель гуманитарной помощи». Это создаёт риски нецелевого использования товаров, например, для их продажи на внутреннем рынке. Без чёткого определения и механизмов контроля за конечным получателем невозможно гарантировать, что помощь дойдёт до тех, кто в ней действительно нуждается. Что из этого следует? Отсутствие такого определения не только подрывает прозрачность, но и создаёт благодатную почву для злоупотреблений, что дискредитирует саму идею гуманитарной помощи.

Риски злоупотреблений и нецелевого использования

Проблемы нецелевого использования гуманитарной помощи требуют особого подхода к таможенному контролю. С одной стороны, необходимо максимально упростить и ускорить процедуры, с другой – обеспечить механизмы предотвращения злоупотреблений.

• Последствия нецелевого использования: В случае выявления нецелевого использования гуманитарной помощи, таможенные платежи, налоги и иные обязательные платежи, а также начисленные на эти суммы пени и штрафы подлежат уплате в бюджетную систему Российской Федерации. Это серьёзная санкция, призванная дисциплинировать получателей.
• Взаимодействие с правоохранительными органами: Таможенные органы информируют о получателях гуманитарной помощи органы внутренних дел для проведения соответствующей проверки. Это подчеркивает серьёзность проблемы и необходимость комплексного подхода к её решению.

Ошибки при оформлении, такие как неполные данные или отсутствие сопроводительной документации, являются одной из наиболее частых причин задержек. Декларанты, особенно небольшие благотворительные организации, могут не обладать достаточными знаниями или опытом для безупречного оформления всех документов. Технические ошибки, обнаруженные декларантом и последующие обращения о внесении изменений в декларацию, также приводят к потере времени и задержкам поставок.

Таким образом, несмотря на благие намерения законодателя, практическое применение норм, регулирующих гуманитарную помощь в ЕАЭС, сопряжено с серьёзными трудностями. Эти проблемы требуют системного решения, включающего как совершенствование законодательства, так и оптимизацию административных процедур.

Практика применения и международные стандарты в области гуманитарной помощи

Для полной картины таможенного регулирования гуманитарной помощи в ЕАЭС важно рассмотреть не только нормативную базу, но и практический аспект её применения, а также сопоставить его с международными стандартами. Это позволяет выявить лучшие практики и потенциальные направления для совершенствования.

Практика таможенного оформления в Российской Федерации

В Российской Федерации таможенное оформление гуманитарной помощи осуществляется специализированными таможенными органами, расположенными в регионах деятельности получателя или в его структурном подразделении. Это могут быть аэропорты, морские порты, железнодорожные станции или автомобильные терминалы. Такой подход позволяет концентрировать опыт и ресурсы, а также обеспечивает географическую доступность для получателей.

Ключевым документом, подтверждающим статус гуманитарной помощи в РФ, является Удостоверение Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи, выдаваемое по Постановлению Правительства РФ от 04.12.1999 № 1335. Без этого удостоверения невозможно применить предусмотренные льготы и упрощения. Это создает дополнительный барьер, но в то же время обеспечивает контроль за целевым характером помощи.

Практика показывает, что, несмотря на наличие упрощений, декларантам необходимо тщательно подходить к подготовке документов. Любые неточности или неполные сведения могут привести к срабатыванию системы управления рисками (СУР) и, как следствие, к задержкам, что в случае гуманитарных грузов критически неприемлемо.

Особенности регулирования в Республике Беларусь

Республика Беларусь демонстрирует несколько иной подход к регулированию безвозмездной помощи. Национальное законодательство оперирует более широким понятием «иностранная безвозмездная помощь», которое, как уже упоминалось, включает не только классическую гуманитарную помощь, но и беспроцентные займы, взносы иностранных учредителей некоммерческих организаций и средства, передаваемые в рамках утверждённых смет.

Для ввоза такой помощи в Республику Беларусь требуется обязательная регистрация в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь. Этот этап является предшествующим таможенному оформлению и является своего рода «фильтром», обеспечивающим государственное одобрение на получение помощи. Документы, представляемые в таможню, должны содержать полные сведения о благотворительном характере товаров.

Особое внимание уделяется целевому использованию. После таможенного оформления товары должны быть использованы получателем строго на цели, предусмотренные планом целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи, согласованным с Департаментом по гуманитарной деятельности. Такой жёсткий контроль направлен на предотвращение нецелевого использования и обеспечение того, чтобы помощь действительно доходила до нуждающихся.

Роль ООН и международных организаций в координации гуманитарной помощи

Международное сообщество, и в частности Организация Объединённых Наций (ООН), играет центральную роль в координации операций по оказанию чрезвычайной и долгосрочной гуманитарной помощи.

• Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН): Этот орган был создан специально для координации гуманитарных операций. УКГВ обеспечивает взаимодействие между международным сообществом и правительствами пострадавших стран, направляет миссии по оценке масштабов кризиса и разрабатывает планы гуманитарного реагирования. Примером его работы является доставка 100 тонн помощи в Харьков в марте 2022 года, что стало возможным благодаря налаженному механизму прямого взаимодействия между УКГВ ООН и Министерством обороны России.
• Сотрудничество с ВТамО: ООН через УКГВ разработала «Типовое соглашение» со Всемирной таможенной организацией (ВТамО). Этот документ закладывает основу для освобождения от налогов и пошлин, рационализации документооборота, предварительной идентификации и ускоренной очистки чрезвычайной помощи. Принципы, заложенные в этом соглашении, являются «золотым стандартом» для национальных таможенных администраций, стремящихся оптимизировать процессы для гуманитарных грузов.

Гуманитарные исключения из санкционных режимов

По состоянию на 11.10.2025, особенно актуальной темой стало влияние санкционных режимов на доставку гуманитарной помощи. Здесь мировое сообщество предприняло важные шаги. В декабре 2022 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 2664/2022, устанавливающую гуманитарное исключение, применимое ко всем режимам санкций ООН.

Это исключение имеет колоссальное значение: оно разрешает предоставление денежных средств, финансовых активов, экономических ресурсов, товаров и услуг, необходимых для своевременной доставки гуманитарной помощи или для поддержки деятельности, способствующей удовлетворению основных человеческих потребностей. Важно, что это разрешается без нарушения мер по замораживанию активов, чт�� снимает многие финансовые и логистические ограничения, налагаемые санкциями.

Европейский союз, Великобритания и США уже имплементировали это исключение в свои санкционные режимы. Это означает, что даже в условиях действия жёстких санкций, гуманитарные организации могут продолжать свою работу, перемещая необходимые ресурсы для помощи населению. Для ЕАЭС, где ряд стран также подвергается санкциям, изучение и возможное применение аналогичных механизмов является критически важным для обеспечения бесперебойной доставки помощи.

Сравнительный анализ показывает, что при всех национальных особенностях, стремление к упрощению и ускорению процедур для гуманитарной помощи является общим трендом. Международные стандарты и опыт ООН могут служить ориентиром для дальнейшего совершенствования правоприменительной практики в ЕАЭС.

Цифровизация и совершенствование таможенных процедур для гуманитарной помощи

В эпоху глобальной цифровой трансформации таможенное дело не остаётся в стороне. Цифровизация и внедрение информационных технологий играют решающую роль в повышении эффективности таможенного декларирования и контроля, особенно в такой чувствительной сфере, как гуманитарная помощь.

Электронное декларирование: история, преимущества и внедрение

История электронного декларирования в таможенном деле началась ещё в 2002 году, став одним из первых и наиболее значимых нововведений. С тех пор оно претерпело значительные изменения и развитие. Сегодня в большинстве случаев подача таможенной декларации осуществляется именно посредством электронного декларирования.

Основные преимущества электронного декларирования:

• Сокращение времени таможенных операций: Автоматизация процессов позволяет обрабатывать декларации значительно быстрее, чем при бумажном документообороте. Среднее время авторегистрации декларации составляет всего 16 секунд, а среднее время выпуска декларации в автоматическом режиме — 18 секунд.
• Снижение финансовых затрат: Отсутствие необходимости в физическом присутствии декларанта, распечатке и пересылке документов сокращает логистические и административные издержки.
• Предотвращение коррупции: Исключение личного контакта между должностными лицами и участниками ВЭД значительно снижает коррупционные риски.
• Упрощение документооборота: Электронный формат позволяет оптимизировать хранение, поиск и обмен документами.

Электронное декларирование стало повсеместным в ЕАЭС, что способствует унификации и прозрачности процедур для всех видов товаров, включая гуманитарную помощь.

Роль Центров электронного декларирования (ЦЭД)

Для дальнейшего повышения эффективности и централизации таможенных операций на территории ЕАЭС активно развиваются и организуются крупные Центры электронного декларирования (ЦЭД). Эти центры представляют собой специализированные подразделения таможенных органов, способные обрабатывать огромные объёмы грузов в кратчайшие сроки, независимо от их физического местоположения.

Примеры и показатели эффективности ЦЭД:

• ЦЭД Московской областной таможни: Является крупнейшим импортоориентированным ЦЭДом России, обрабатывающим почти 15% общего декларационного массива страны. В 2022 году этот ЦЭД оформил 600,5 тыс. деклараций на товары при максимальной нагрузке до 3 тыс. деклараций в сутки.
• Приволжская электронная таможня и ЦЭД в Нижнем Новгороде: Начали оформление деклараций с 25 октября 2018 года, демонстрируя географическое расширение сети ЦЭД.

Внедрение ЦЭД и информационных технологий не только способствует сокращению сроков выпуска товаров, но и позволяет выравнивать нагрузку между различными пунктами таможенного оформления, предотвращая перегрузки в отдельных регионах. Автоматическая регистрация деклараций и автоматический выпуск товаров, ставшие возможными благодаря ЦЭД, являются значительным шагом вперёд в повышении скорости и предсказуемости таможенных процедур.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики

Несмотря на прогресс в цифровизации, остаются системные проблемы, требующие законодательных решений для гуманитарной помощи:

1. Законодательное урегулирование правоотношений между получателем и конечным получателем: Это позволит пресечь схемы нецелевого использования гуманитарной помощи. Необходимо чётко определить юридический статус и обязанности всех звеньев цепочки поставки.
2. Чёткое определение «конечного получателя»: В законодательстве ЕАЭС следует установить унифицированное и однозначное определение «конечного получателя» как физических лиц, относящихся к числу малоимущих, социально незащищённых, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, которые осознают свою потребность в гуманитарной помощи и обладают правом на её получение и использование. Это позволит создать правовую основу для контроля целевого использования и предотвращения злоупотреблений.
3. Стратегическая подготовка сотрудников таможенных органов: Регулярное обучение и повышение квалификации персонала по специфике таможенного оформления гуманитарной помощи, включая международные стандарты и новые технологии, является критически важным.
4. Сбор и обобщение торговой статистики и данных: Систематический сбор и анализ данных об объёмах, видах и маршрутах гуманитарной помощи позволит выявлять «узкие места» и принимать обоснованные решения для оптимизации процессов.

Стратегические направления развития таможенного регулирования ЕАЭС до 2025 года

Стратегические документы ЕАЭС до 2025 года определяют дальнейшие цели и задачи, направленные на расширение применения цифровых технологий и автоматизации таможенных операций. Для гуманитарной помощи это означает:

• Расширение электронного взаимодействия: Создание единой интегрированной информационной системы, позволяющей обмениваться данными между всеми участниками процесса – от отправителя и получателя до таможенных органов и уполномоченных государственных структур.
• Развитие «интеллектуального» таможенного контроля: Использование больших данных, искусственного интеллекта и машинного обучения для более точного и эффективного срабатывания системы управления рисками, минимизируя при этом задержки для добросовестных гуманитарных грузов.
• Внедрение блокчейн-технологий: Изучение возможности применения блокчейна для обеспечения прозрачности и отслеживаемости гуманитарных грузов от отправителя до конечного получателя, что снизит риски нецелевого использования.
• Гармонизация национальных и наднациональных цифровых решений: Обеспечение совместимости и интеграции национальных информационных систем таможенных органов государств-членов ЕАЭС с общими системами Союза.

Цифровизация не является панацеей, но она предоставляет мощные инструменты для преодоления существующих проблем. Сочетание технологических решений с продуманными законодательными изменениями и целевой подготовкой персонала позволит ЕАЭС создать одну из наиболее эффективных систем таможенного декларирования и контроля гуманитарной помощи.

Заключение

Комплексное исследование особенностей таможенного декларирования и контроля товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи на территорию Евразийского экономического союза, позволило выявить как значительный прогресс в создании благоприятной правовой среды, так и ряд существенных вызовов, требующих дальнейшего решения.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы таможенного регулирования, включая детальный анализ понятий «таможенное декларирование», «таможенный контроль» и «гуманитарная помощь», а также определена роль ЕАЭС как ключевого субъекта в унификации таможенных правил. Было показано, что актуальная нормативно-правовая база, состоящая из Таможенного кодекса ЕАЭС, Договора о ЕАЭС, решений ЕЭК и национального законодательства государств-членов, предусматривает значительные льготы и упрощения для гуманитарных грузов, включая освобождение от таможенных пошлин, налогов и акцизов, а также упрощенный порядок декларирования и первоочередное оформление.

Однако, несмотря на эти меры, практика применения таможенного законодательства выявила ряд проблем. Задержки на пунктах въезда, обусловленные как ошибками декларантов, так и частым срабатыванием системы управления рисками, а также сложности, связанные с большим объёмом экстренных поставок, остаются серьёзным препятствием. Отмечена избыточность административных требований и документации, а также, что особенно важно, неопределённость в законодательстве относительно чёткого закрепления системы регулирования гуманитарной помощи и отсутствия понятия «конечный получатель», что создаёт риски нецелевого использования.

Сравнительный анализ с международными стандартами и практикой ООН (УКГВ, ВТамО, Резолюция СБ ООН 2664/2022) показал, что ЕАЭС имеет потенциал для дальнейшего внедрения лучших практик, особенно в части гуманитарных исключений из санкционных режимов.

Направления совершенствования таможенного регулирования гуманитарной помощи в ЕАЭС тесно связаны с продолжением и углублением цифровизации. Электронное декларирование и Центры электронного декларирования уже демонстрируют высокую эффективность, сокращая время и затраты. Однако для достижения максимальной прозрачности и оперативности необходимо законодательно урегулировать отношения между получателями и конечными потребителями помощи, ввести чёткое определение «конечного получателя» и активно использовать передовые информационные технологии для отслеживания и контроля. Стратегические планы ЕАЭС до 2025 года предусматривают дальнейшее развитие этих направлений, что вселяет оптимизм относительно будущего таможенного регулирования гуманитарной помощи.

Таким образом, для повышения эффективности и прозрачности процессов таможенного декларирования и контроля гуманитарной помощи в ЕАЭС необходим комплексный подход, сочетающий дальнейшее совершенствование законодательства, активное внедрение цифровых технологий и гармонизацию с международными стандартами. Только в этом случае можно гарантировать, что жизненно важная помощь будет доставляться своевременно и беспрепятственно тем, кто в ней остро нуждается.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» от 04.05.1999 № 95-ФЗ (ред. от 24.11.2008). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) от 11.04.2017. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства РФ от 04.12.1999 N 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Информация ФТС России от 04.03.2022 «О порядке перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров в качестве гуманитарной помощи».
5. Об оформлении гуманитарной помощи при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза. ТКС.РУ: таможня для всех. 27.10.2023. URL: https://www.tks.ru/news/law/2023/10/27/0002 (дата обращения: 11.10.2025).
6. Актуализация процесса взаимодействия межгосударственного сотрудничества в сфере формирования финансов для гуманитарной и технической помощи в экономике, политике, праве: Материалы Научного семинара. Москва, 9 октября 2013 г. / Отв. ред. и сост. Беликова К.М. – М.: Сенат Пресс, 2013. – 251 с.
7. Ввоз иностранной безвозмездной помощи. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. URL: https://gum.gov.by/faq/vvoz-inostrannoj-bezvozmezdnoj-pomoshchi/ (дата обращения: 11.10.2025).
8. Гуманитарное освобождение ООН. Global Sanctions. URL: https://www.globalsanctions.ru/blog/un-humanitarian-exemption/ (дата обращения: 11.10.2025).
9. Недостоверное таможенное декларирование. Юридическая фирма BrSLaw. URL: https://www.brslaw.ru/articles/nedostovernoe-tamozhennoe-deklarirovanie/ (дата обращения: 11.10.2025).
10. Оказание гуманитарной помощи. Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/our-work/humanitarian-action (дата обращения: 11.10.2025).
11. Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в качестве гуманитарной помощи (содействия). Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/390/85959/ (дата обращения: 11.10.2025).
12. Особенности таможенного оформления гуманитарной помощи. SB-Cargo. URL: https://sb-cargo.com/poleznaya-informatsiya/osobennosti-tamozhennogo-oformleniya-gumanitarnoy-pomoshchi/ (дата обращения: 11.10.2025).
13. Пути совершенствования проблем перемещения гуманитарной помощи. Академия педагогических наук и исследований. URL: https://apni.ru/article/2608-puti-sovershenstvovaniya-problem-peremescheniya (дата обращения: 11.10.2025).
14. Таможенное декларирование. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/cel_ved_glos/tamozhennoe-deklarirovanie/ (дата обращения: 11.10.2025).
15. Таможенное декларирование: основные понятия простыми словами. Контур.Бухгалтерия. URL: https://kontur.ru/articles/4514 (дата обращения: 11.10.2025).
16. Таможенное декларирование: сущность, формы, сроки. ГОСТ РСТ. URL: https://gost-rst.ru/press_center/tamozhennoe-deklarirovanie-sushchnost-formy-sroki/ (дата обращения: 11.10.2025).
17. Таможенное оформление гуманитарной помощи в таможне РФ, при ввозе или вывозе, сроки и стоимость услуги. Таможенный брокер. URL: https://tamozhennyy-broker.ru/uslugi/tamozhennoe-oformlenie-gumanitarnoy-pomoshchi/ (дата обращения: 11.10.2025).
18. Таможенный контроль. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/cel_ved_glos/tamozhennyy-kontrol/ (дата обращения: 11.10.2025).
19. Таможенный контроль, принципы его проведения и классификация видов. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-printsipy-ego-provedeniya-i-klassifikatsiya-vidov (дата обращения: 11.10.2025).
20. Таможенный контроль: что это такое и для чего нужен — понятие, порядок и сроки проведения, этапы и стадии. Клеверенс. URL: https://kleverens.ru/blog/tamozhennyy-kontrol-chto-eto-takoe-i-dlya-chego-nuzhen/ (дата обращения: 11.10.2025).
21. Таможня и гуманитарная помощь. Logistics Cluster. URL: https://logcluster.org/ru/tool/customs-and-humanitarian-aid (дата обращения: 11.10.2025).
22. Что ООН делает для оказания гуманитарной помощи. Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/un-brief/humanitarian (дата обращения: 11.10.2025).
23. Что такое таможенное декларирование и как его правильно оформить. ITB. URL: https://itbrk.ru/blog/chto-takoe-tamozhennoe-deklarirovanie-i-kak-ego-pravilno-oformit/ (дата обращения: 11.10.2025).
24. «Цифровая таможня»: информационные технологии и их роль в таможенной системе. Могилевский областной исполнительный комитет. URL: https://mogilev-region.gov.by/news/cifrovaya-tamozhnya-informacionnye-tehnologii-i-ih-rol-v-tamozhennoy-sisteme (дата обращения: 11.10.2025).
25. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-tehnologii-v-tamozhennom-dele (дата обращения: 11.10.2025).