Территориальное устройство Российской Федерации: историко-правовой анализ, современное состояние и перспективы развития

Территориальное устройство любого государства представляет собой не просто географическое деление, а сложную систему взаимоотношений между центром и регионами, определяющую стабильность, управляемость и эффективность публичной власти. Для Российской Федерации, с её колоссальными просторами и полиэтническим составом населения, вопросы территориальной организации приобретают особую актуальность. Современная Россия, являясь крупнейшей федерацией в мире по площади, постоянно сталкивается с вызовами, связанными с необходимостью балансирования централизации и децентрализации, сохранения государственной целостности и обеспечения равноправия всех её составных частей.

Данная курсовая работа посвящена всестороннему анализу особенностей территориального устройства Российской Федерации. Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы и институты, регулирующие федеративное устройство России, а также исторические, политические и социально-экономические факторы, влияющие на его формирование и функционирование. Объектом исследования являются федеративные отношения между Российской Федерацией и её субъектами, а также между самими субъектами.

Целью работы является комплексное изучение эволюции, современного состояния и перспектив развития территориального устройства Российской Федерации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-методологические основы исследования, определив ключевые понятия и принципы.
• Проанализировать исторические этапы формирования территориального устройства России, выявив их влияние на современную структуру.
• Детально рассмотреть конституционно-правовые основы федеративного устройства.
• Классифицировать и охарактеризовать различные виды субъектов Российской Федерации, осветив проблему асимметрии их статуса.
• Изучить механизм разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами, а также выявить возникающие проблемы.
• Исследовать современные тенденции и вызовы в развитии территориального устройства, включая влияние конституционных поправок 2020 года и новейшей реформы местного самоуправления, закреплённой Федеральным законом № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года.

Структура работы отражает логику исследования, начиная с теоретических аспектов и исторической ретроспективы, переходя к конституционно-правовому анализу современного состояния и завершая обзором актуальных вызовов и перспектив. Использование новейшей законодательной базы, включая ещё не вступивший в полную силу Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, подчёркивает научно-аналитический характер исследования и его стремление к максимально полному и актуальному освещению темы.

Теоретико-методологические основы исследования территориального устройства

Изучение территориального устройства Российской Федерации невозможно без глубокого понимания базовых концепций и принципов, которые легли в основу её государственности. Этот раздел посвящён раскрытию ключевых терминов и анализу фундаментальных основ, на которых строится российский федерализм, позволяя понять, как исторические предпосылки и конституционные нормы формируют современную модель.

Понятие и сущность территориального устройства государства и федерации

В основе любого государства лежит его территория, которая служит пространственным базисом для осуществления публичной власти. Территориальное устройство Российской Федерации – это не просто географическая карта, а сложная правовая категория, которая охватывает территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Оно является способом организации государственной власти в пространстве, определяя систему административно-территориальных единиц и характер взаимоотношений между центральными и региональными органами управления.

В мировой практике выделяют две основные формы территориального устройства: унитарное государство и федеративное государство. Россия относится ко второму типу. Федеративное государство (федерация) представляет собой сложное по составу государство, состоящее из относительно самостоятельных государственно-территориальных (в случае России – как национально-территориальных, так и чисто территориальных) образований, называемых субъектами федерации. Эти субъекты обладают определённой степенью автономии и собственными полномочиями, однако не являются суверенными государствами в полном смысле этого слова.

Ключевую роль в российской федерации играют её составные части — субъекты Российской Федерации (субъекты РФ, регионы). Это государственные территориальные образования, которые, не обладая государственным суверенитетом, тем не менее, признаются участниками федеративных правоотношений и наделены широким кругом самостоятельных полномочий. К таким полномочиям относится право принимать собственные законы и формировать собственные органы власти. При этом, важно понимать, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, включая территории всех субъектов, что обеспечивает государственную целостность страны.

Юридические признаки Российской Федерации как федеративного государства проявляются в нескольких аспектах:

• Территориальная целостность: Включение территорий всех субъектов в единую территорию РФ и распространение на неё суверенитета федерации.
• Двухуровневая система публичной власти: Наличие как федеральных органов государственной власти, так и собственных органов власти в каждом субъекте РФ.
• Правовая система: Существование федеральной правовой системы и правовых систем субъектов, с обязательным верховенством федерального законодательства.
• Единая высшая власть: Принадлежность верховной законодательной, исполнительной и судебной власти федеральным государственным органам.
• Бикамерализм: Федеральный парламент (Федеральное Собрание) включает две палаты: Государственную Думу и Совет Федерации, где последняя представляет интересы субъектов РФ, что является классическим признаком федерации.
• Единое гражданство: Все граждане Российской Федерации имеют единое гражданство, что исключает наличие отдельного гражданства субъектов.
• Внешнеполитическая прерогатива: Исключительное право федеральных органов государственной власти на осуществление внешнеполитической деятельности.

Таким образом, территориальное устройство России – это динамичная система, в которой сочетаются принципы единства и многообразия, централизации и децентрализации, призванные обеспечить как эффективность государственного управления, так и учёт региональных и национальных особенностей.

Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Фундаментальные основы, на которых строится российское федеративное устройство, закреплены в Конституции Российской Федерации и представляют собой систему взаимосвязанных принципов, призванных обеспечить баланс между единством государства и самостоятельностью его составных частей. Эти принципы являются гарантом стабильности и устойчивости государственного строя.

1. Государственная целостность. Этот принцип означает нерушимость и неделимость территории Российской Федерации. Суверенитет России распространяется на всю её территорию, и любые действия, направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к ним, категорически не допускаются (статья 67, часть 2¹ Конституции РФ). Государственная целостность является краеугольным камнем федерализма, предотвращающим сепаратизм и обеспечивающим единство экономического, правового и культурного пространства страны.
2. Единство системы государственной власти. Данный принцип подразумевает согласованное функционирование всех уровней публичной власти – федерального, регионального и местного. Хотя субъекты РФ обладают собственными органами власти, они интегрированы в общую систему и обязаны действовать в рамках конституционного поля. Это единство поддерживается верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны (статья 15, часть 2, статья 4 Конституции РФ). Единство государственной власти также проявляется в существовании единой судебной системы и единой системы правоохранительных органов.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот принцип является стержнем федеративных отношений и закреплён статьями 71, 72 и 73 Конституции РФ. Он предусматривает чёткое распределение компетенции между федеральным центром и регионами.
   • Исключительное ведение Российской Федерации (статья 71) включает вопросы общефедерального значения, такие как оборона и безопасность, внешняя политика, федеральный бюджет, федеративное устройство и территория РФ, гражданство, федеральные налоги, судоустройство, уголовное и гражданское законодательство. Эти вопросы не могут быть переданы субъектам.
   • Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов (статья 72) охватывает сферы, где требуется согласованное регулирование, например, защита прав и свобод человека, охрана окружающей среды, образование, здравоохранение, социальная защита, административное и жилищное законодательство. По этим вопросам принимаются федеральные законы и законы субъектов РФ, причём последние не должны противоречить федеральным.
   • Исключительное ведение субъектов Российской Федерации (статья 73) распространяется на все вопросы, находящиеся вне ведения РФ и совместного ведения. В этих сферах субъекты обладают всей полнотой государственной власти.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Этот принцип имеет двойную природу. С одной стороны, он гарантирует равные права всем народам, проживающим на территории России, на сохранение своей культуры, языка и традиций. С другой стороны, он подразумевает равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5, часть 4 Конституции РФ), несмотря на различия в их наименованиях и конституционно-правовом статусе (например, наличие у республик конституций, а у остальных субъектов – уставов). Принцип самоопределения народов реализуется в рамках единого федеративного государства и не предполагает права на сецессию (отделение).

Таким образом, принципы федеративного устройства России формируют каркас, на котором строится вся система государственного управления, обеспечивая баланс между централизованным управлением и региональной автономией, а также гарантируя права и интересы всех народов и субъектов Федерации.

Исторические этапы формирования и развития территориального устройства Российского государства

Исторический путь формирования территориального устройства Российского государства – это многовековой процесс, который определил уникальные черты современного федерализма. От древних «земель» до сложной федеративной структуры наших дней, каждый этап оставил свой отпечаток, объясняя многие современные особенности и вызовы. Как эти исторические изменения повлияли на текущую архитектуру российской государственности?

Древнерусский и Московский период: от «земель» к централизованному унитарному государству

Формирование современной государственной территории России — это тысячелетний процесс, начавшийся с IX века. Период зарождения и оформления территориального ядра государства охватывает временные рамки от новгородского князя Рюрика (IX в.) до великого князя московского Ивана III (XV — начало XVI в.). В это время Российское государство зародилось на Восточно-Европейской (Русской) равнине, а территориальной основой общественной организации славянских народностей была «земля» — совокупность волостей и пригородов под властью старшего города. Это была эпоха раздробленности, когда каждая земля, по сути, представляла собой квазигосударственное образование со своим князем и вече.

Однако уже к концу XIV века, в период княжения Василия Дмитриевича (1389-1425), наблюдалось значительное усиление власти великого князя московско-владимирского. Москва постепенно становилась центром объединения русских земель, и этот процесс централизации выразился в образовании уездов, чьи границы часто восходили к рубежам бывших княжеств, что обусловило их существенные различия по размерам. К первой трети XVI века процесс политического объединения российских земель был завершён, и страна начала путь к созданию мощного централизованного унитарного государства.

Этап территориальной экспансии начался с правления Ивана Грозного и продолжался до начала XVII века, ознаменовавшись присоединением Астраханского и Казанского ханств, а также покорением Сибири. Эти приобретения значительно расширили границы государства, но не изменили его унитарной природы. С конца XVII века уезды окончательно утвердились как основная административно-территориальная единица России, демонстрируя стремление центральной власти к единообразию управления на местах. Таким образом, к началу XVIII века Российское государство представляло собой централизованную монархию с унитарной формой территориального устройства, где любые проявления региональной автономии были сведены к минимуму.

Российская империя: становление административно-территориального деления

Эпоха Российской империи ознаменовалась дальнейшим совершенствованием и централизацией административно-территориального деления, которое стало одним из ключевых инструментов усиления государственного аппарата и контроля над обширными территориями.

Реформы Петра I стали революционным шагом в этом направлении. Указом от 18 декабря 1708 года Российская империя была разделена на 8 обширных губерний, состоявших из городов и прилегающих земель, а также разрядов и приказов. Это был первый шаг к созданию единообразной административной структуры. В 1710 году Петр I ввел новые административные единицы – доли, каждая из которых объединяла 5536 дворов и находилась в ведении ландрата, отвечавшего за сборы и земские дела. Этот подход демонстрировал стремление к тотальному контролю и учёту населения для целей налогообложения и рекрутских наборов.

Вторая реформа Петра I, закреплённая указом от 29 мая 1719 года, упразднила доли, разделив губернии на провинции, а провинции — на дистрикты. Эта система позволила более детально структурировать управление и усилить вертикаль власти. Губернии, образованные при Петре I, просуществовали около 70 лет, и к 1775 году их количество выросло до двадцати, что свидетельствовало о продолжающемся территориальном росте и необходимости более дробного деления для эффективного управления.

Значительную трансформацию административно-территориальное деление претерпело в период правления Екатерины II. Её указ от 7 ноября 1775 года «Учреждения для управления губерний» радикально изменил структуру, сократив размеры губерний и удвоив их число. Новая нарезка уездов была направлена на усиление административного аппарата на местах и повышение эффективности государственного управления. К концу правления Екатерины II (1793-1796 гг.) Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область, всего 51 единица верхнего звена административно-территориального деления (АТД).

Однако эта система не была окончательной. Павел I указом от 12 декабря 1796 года упразднил 13 губерний, переименовал наместничества обратно в губернии и сократил число верхних единиц АТД до 42. Эти изменения, хоть и были частичными, демонстрировали постоянный поиск оптимальной модели управления огромной территорией, но при этом сохраняли централизованный унитарный характер государства. Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство, и федерализм в официальных кругах никогда не признавался как основополагающий принцип.

Советский период: от унитаризма к формальному федерализму

Переход от Российской империи к Советскому государству ознаменовал собой кардинальную смену идеологических и политических основ, что не могло не отразиться на территориальном устройстве. Парадоксально, но именно в этот период, в стране, исторически тяготевшей к унитаризму, был провозглашён федерализм.

Ключевым моментом стало принятие Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Проект этого документа, написанный В.И. Лениным, был одобрен ВЦИК 3 (16) января 1918 года и принят III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 12 (25) января 1918 года. Окончательно подтверждённый объединенным III съездом Советов 18 (31) января 1918 года, этот документ объявил Советскую Россию федерацией советских национальных республик. Он закрепил национальные образования как субъекты Федерации и был включен в Конституцию РСФСР 1918 года в качестве вводного раздела. Это был первый в истории России официальный шаг к федеративной модели, хотя и продиктованный во многом политическими и идеологическими задачами того времени.

Федерализм как реальный элемент конституци��нного строя сформировался в стране с образованием Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Этот процесс, во многом, был обусловлен стремлением В.И. Ленина обеспечить широкую конституционную самостоятельность союзных республик в условиях многонационального государства. Таким образом, на уровне СССР федерация была задумана как инструмент объединения различных национальностей.

Однако, в отличие от федерализма на уровне СССР, федеративная форма самой РСФСР не имела под собой достаточной исторической базы. Долгое время РСФСР оставалась весьма формальной федерацией. Несмотря на наличие автономных республик, областей и округов, реальная власть была сосредоточена в центральных партийных и государственных органах. Это привело к тому, что, хотя на бумаге существовала федеративная структура, фактически РСФСР функционировала как унитарное государство с элементами административной автономии, что стало одной из причин будущих кризисов.

Современный российский федерализм: «парад суверенитетов» и принятие Конституции 1993 года

Распад Советского Союза в конце XX века стал переломным моментом в истории территориального устройства России, открыв новую главу в развитии её федерализма. Этот период, часто называемый «парадом суверенитетов», характеризовался глубокой децентрализацией и стремлением регионов к максимальной автономии.

Первый (начальный) этап современного российского федерализма приходится на период от распада СССР до принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Это время было отмечено эрозией высокоцентрализованного федерализма и тенденцией к конфедерализации. Многие республики и регионы принимали декларации о суверенитете, ослабляя федеральную власть и стремясь к расширению своих прав. Этот процесс был чрезвычайно болезненным и чреват угрозой распада самой Российской Федерации.

В ответ на эти вызовы, 31 марта 1992 года были заключены три самостоятельных договора о разграничении предметов ведения и полномочий, объединенные понятием «Федеративный договор». Эти договоры включали:

1. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.
2. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.
3. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Эти документы стали попыткой формализовать федеративные отношения и предотвратить дальнейшее ослабление центральной власти. 21 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов России одобрил Федеративный договор и постановил включить его содержание в качестве составной части (самостоятельного раздела) в Конституцию РСФСР. Однако при вынесении проекта Конституции РФ на референдум в 1993 году Федеративный договор был исключен из текста. Несмотря на это, его содержание, основные положения и дух разграничения полномочий нашли отражение в новой Конституции Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 года. Статья 11 часть 3 Конституции РФ указывает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется самой Конституцией, Федеративным и иными договорами. При этом «Заключительные и переходные положения» Конституции предусматривают, что Федеративный договор действует, но в случае несоответствия его положений Конституции РФ, действует именно Конституция РФ.

Таким образом, принятие Конституции 1993 года стало ключевым моментом, заложившим основы современного российского федерализма. Оно остановило процесс децентрализации и закрепило принципы государственной целостности и единства системы государственной власти, стремясь к созданию более сбалансированной модели федеративных отношений.

Конституционно-правовые основы территориального устройства Российской Федерации

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации является краеугольным камнем, определяющим основы территориального устройства государства. Она не только провозглашает Россию федерацией, но и детально регламентирует состав, статус и взаимоотношения её субъектов, а также устанавливает принципы, гарантирующие единство и стабильность страны.

Конституционные принципы и положения

Фундаментальные положения, касающиеся территориального устройства, содержатся в Главе 3 Конституции РФ, которая так и называется — «Федеративное устройство». Уже первая статья Конституции утверждает: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это ключевое определение сразу указывает на федеративный характер государства.

Глава 3 Конституции РФ подробно закрепляет:

• Состав субъектов РФ: Статья 5, часть 1 прямо указывает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Это положение подчёркивает многообразие форм государственно-территориальных образований.
• Основы статуса субъектов: Статья 5, часть 2 устанавливает различия в правовом регулировании статуса: республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, тогда как край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
• Равноправие субъектов: Статья 5, часть 4 закрепляет важнейший принцип: во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
• Территория и границы: Статья 67, часть 1 определяет, что территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Важное дополнение, внесённое поправками 2020 года, допускает создание федеральных территорий, организация публичной власти на которых устанавливается федеральным законом.
• Защита суверенитета и территориальной целостности: Статья 67, часть 2¹ (также добавлена поправкой 2020 года) гласит, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия, направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к ним, не допускаются.
• Изменение границ: Статья 67, часть 3 устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
• Государственный язык и языки республик, гарантии прав коренных малочисленных народов, государственная символика, а также предметы ведения РФ и совместного ведения также регулируются положениями Главы 3 и последующих статей Конституции.

Таким образом, Конституция РФ закладывает прочный правовой фундамент для функционирования федеративного государства, определяя как общие принципы, так и конкретные механизмы взаимодействия между федеральным центром и его составными частями.

Верховенство Конституции РФ и федеральных законов

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории страны является одним из столпов российского правопорядка и гарантом государственной целостности. Этот принцип означает, что ни один нормативно-правовой акт, принимаемый на региональном уровне, не может противоречить высшим федеральным правовым актам.

Статья 4, часть 2 Конституции РФ чётко провозглашает: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Это положение распространяется на все сферы регулирования, включая те, что находятся в совместном ведении Федерации и её субъектов. В случае возникновения коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов, преимущественную силу всегда имеет федеральный закон. Аналогично, конституции и уставы субъектов, а также принимаемые ими законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Ключевую роль в обеспечении этого принципа играет Конституционный Суд Российской Федерации. Именно этот орган уполномочен разрешать споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также проверять конституционность законов субъектов. Его решения обязательны для исполнения на всей территории России, что обеспечивает единообразие правоприменительной практики и предотвращает юридический хаос, который мог бы возникнуть в условиях федеративного государства.

Верховенство федерального законодательства является необходимым условием для поддержания единого экономического пространства, обеспечения равных прав и свобод граждан на всей территории страны, а также для эффективной реализации общегосударственных программ и политики. Без этого принципа российская федерация рисковала бы распасться на отдельные, слабо связанные между собой квазигосударственные образования, как это было в период «парада суверенитетов». Таким образом, верховенство федеральной правовой системы служит мощным инструментом интеграции и сохранения государственной целостности.

Федеративное устройство в контексте единой системы публичной власти

Современное развитие российского федерализма невозможно рассматривать в отрыве от концепции «единой системы публичной власти», которая получила своё конституционное закрепление в результате поправок 2020 года. Эта концепция стала ответом на необходимость усиления координации и взаимодействия между различными уровнями власти, обеспечивая при этом гибкость и адаптивность системы к региональным особенностям.

Ключевым законодательным актом, реализующим эту концепцию на уровне субъектов, стал Федеральный закон № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Этот закон стал вехой в развитии федеративных отношений, так как он детально регулирует:

• Формирование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ: Закон устанавливает единые подходы к структуре и функциям региональных законодательных и исполнительных органов, обеспечивая их эффективное функционирование в рамках общефедеральной системы.
• Полномочия и ответственность органов власти субъектов: Чётко разграничивает сферы компетенции, определяет пределы самостоятельности регионов и устанавливает механизмы контроля за соблюдением федерального законодательства.
• Взаимодействие органов власти в рамках единой системы: Закон способствует более тесной координации между федеральным центром и субъектами, а также между самими субъектами. Это достигается через унификацию подходов к управлению, обмен информацией и совместное решение проблем.

Цель введения концепции «единой системы публичной власти» и принятия Федерального закона № 414-ФЗ заключается в повышении эффективности государственного управления на всех уровнях, укреплении вертикали власти и обеспечении согласованного функционирования всех её элементов. Это особенно актуально в условиях, когда социально-экономическое развитие регионов может быть крайне неравномерным, и требуется более скоординированное применение ресурсов и компетенций.

Важно отметить, что концепция единой системы публичной власти не означает полного поглощения региональных полномочий федеральным центром. Она направлена на создание синергии, при которой самостоятельность субъектов сочетается с общими целями и задачами государства, обеспечивая баланс между централизацией и децентрализацией. Таким образом, федеративное устройство России эволюционирует, адаптируясь к современным вызовам и стремясь к созданию более гармоничной и эффективной модели государственного управления.

Разнообразие видов субъектов Российской Федерации и особенности их статуса

Российская Федерация представляет собой уникальное государство, в котором федеративное устройство сочетает в себе как территориальные, так и национальные принципы формирования субъектов. Это многообразие отражает исторический путь развития страны и её полиэтнический состав, но одновременно порождает определённые сложности и дискуссии относительно равноправия субъектов.

Классификация субъектов РФ по национальному и территориальному принципу

По состоянию на 3 октября 2022 года, Российская Федерация состоит из 89 равноправных субъектов. Это внушительное число и разнообразие их видов является одной из отличительных черт российского федерализма. Субъекты РФ классифицируются по двум основным принципам: национальному и территориальному.

Субъекты, сформированные по национальному принципу:

• Республики (24): Являются национально-государственными образованиями. Их статус исторически связан с проживанием определённых этносов и предполагает наиболее широкий объём автономии.
• Автономная область (1): Еврейская автономная область. Также создана для обеспечения интересов определённого этноса.
• Автономные округа (4): Ненецкий, Ханты-Мансийский (Югра), Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа. Эти национально-территориальные образования предназначены для обеспечения сохранения и развития малочисленных народов Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока. Они характеризуются огромной территорией при относительно небольшой численности населения, часто многонационального.

Субъекты, сформированные по территориальному принципу:

• Края (9): Крупные административно-территориальные образования, обычно имеющие значительную территорию и сложный этнический состав.
• Области (48): Наиболее распространённый тип субъектов РФ, представляющий собой административно-территориальные образования, сформированные по географическому принципу.
• Города федерального значения (3): Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Это крупные мегаполисы, наделенные статусом субъекта Федерации в силу своего особого политического, экономического и исторического значения. Москва и Санкт-Петербург в разное время выполняли или выполняют функции столиц Российского государства. Города федерального значения не могут включать другие субъекты Российской Федерации.

Таблица 1. Видовой состав субъектов Российской Федерации (на 03.10.2022)

Вид субъекта РФ	Количество	Принцип формирования
Республики	24	Национально-государственный
Края	9	Территориальный
Области	48	Территориальный
Города федерального значения	3	Территориальный
Автономная область	1	Национально-территориальный
Автономные округа	4	Национально-территориальный
Всего субъектов РФ	89

Это разнообразие видов субъектов отражает сложность и многогранность российской государственности, где каждый тип имеет свои уникальные особенности, закреплённые в Конституции и федеральном законодательстве.

Конституционно-правовой статус различных видов субъектов

Конституция Российской Федерации, закрепляя многообразие видов субъектов, одновременно устанавливает и определённые различия в их конституционно-правовом статусе, что является важным аспектом российского федерализма.

Республики (национально-государственные образования) обладают наиболее широким объёмом правовой автономии, что отражено в статье 5, части 2 Конституции РФ. Они имеют право принимать собственную конституцию, которая должна соответствовать Конституции РФ, а также устанавливать свои государственные языки наряду с русским языком как государственным языком Российской Федерации. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией самой республики. Это подчёркивает их исторически сложившуюся национально-государственную природу.

Края, области, города федерального значения (административно-территориальные образования) имеют иной правовой статус. Вместо конституций они принимают свои уставы, которые также должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Их статус определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта. Отсутствие права на собственные государственные языки (кроме русского) и конституции отличает их от республик, подчёркивая их территориальный, а не национально-государственный принцип формирования. Города федерального значения, такие как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, помимо уставов, обладают особой спецификой, обусловленной их столичным или стратегическим значением, что влияет на их управленческие структуры и градостроительное регулирование.

Автономная область (Еврейская автономная область) и автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Ямало-Ненецкий, Чукотский) представляют собой национально-территориальные образования. Их статус, согласно статье 5, части 2 Конституции РФ, также определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ. Несмотря на то, что они, как и республики, созданы для обеспечения сохранения и развития малочисленных народов, их правовой статус ближе к краям и областям, поскольку они принимают уставы, а не конституции. В соответствии с Федеративным договором 1992 года и Конституцией РФ, автономные округа и автономная область имеют право решать все вопросы в рамках своей компетенции, принимать нормативно-правовые акты и иметь свою символику. Они являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей и соглашений с другими субъектами РФ при соблюдении Конституции и законов РФ.

Особая черта, касающаяся автономных округов, заключается в так называемом «матрёшечном принципе» построения федерации. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области (например, Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа в составе Тюменской области), могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Этот принцип создаёт дополнительный уровень правовых взаимоотношений и потенциальные сложности в разграничении полномочий.

Таким образом, конституционно-правовой статус различных видов субъектов РФ демонстрирует определённую градацию в объёме их автономии, что является неотъемлемой частью асимметричной модели российского федерализма.

Проблема асимметрии статуса субъектов Российской Федерации

Несмотря на провозглашённый в статье 5, части 4 Конституции РФ принцип равноправия всех субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, российская модель федерализма де-факто является асимметричной. Эта асимметрия проявляется как в конституционно-правовом статусе, так и в социально-экономическом развитии регионов, создавая определённые дисбалансы и вызовы.

Основное противоречие закреплено в самой Конституции. С одной стороны, статья 5, часть 4 утверждает: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». С другой стороны, статья 5, часть 2 указывает на различия: республики имеют свои конституции, тогда как края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа имеют уставы. Наличие у республик собственных конституций и право устанавливать государственные языки часто воспринимается как более высокий уровень суверенитета или, по крайней мере, как более широкий объем правовой автономии по сравнению с другими субъектами.

Ещё одним ярким проявлением асимметрии является «матрёшечный принцип» построения федерации, закреплённый в статье 66, части 4 Конституции РФ, которая предусматривает вхождение автономного округа в состав области или края. Хотя автономные округа являются самостоятельными субъектами Федерации, их «вхождение» в состав других субъектов создаёт сложную систему правовых и административных отношений, где интересы округа могут вступать в противоречие с интересами «материнского» региона. Отношения между такими субъектами регулируются специальными федеральными законами и договорами, что само по себе указывает на необходимость дополнительного правового регулирования для разрешения потенциальных конфликтов.

Фактические проявления асимметрии:

• Неравное соотношение полномочий: Хотя Конституция и Федеративный договор 1992 года стремились к унификации полномочий, на практике сохраняются различия, обусловленные как историческими факторами, так и спецификой развития регионов.
• Асимметрия в социально-экономическом развитии: Это одна из наиболее острых проблем. Некоторые регионы, особенно те, где сосредоточены основные природные ресурсы (например, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), обладают значительно большим экономическим потенциалом и бюджетной обеспеченностью, чем другие. Это приводит к дисбалансу в распределении ресурсов, возможностей и качества жизни населения, что, в свою очередь, может создавать социальную напряжённость и угрозу экономической безопасности страны.
• «Национальный ниппель»: Термин, описывающий ситуацию, когда национальные республики, с одной стороны, решительно не готовы терять свои территории, а с другой — согласны приобретать их за счёт соседних «безнациональных» областей и краёв. Это отражает сохраняющуюся чувствительность национального вопроса в территориальном устройстве и потенциальные конфликты интересов.

Проблема асимметрии является одним из центральных вызовов российского федерализма. Она требует постоянного внимания и поиска механизмов для её нивелирования, чтобы обеспечить реальное равноправие субъектов и устойчивое развитие всех регионов в рамках единого государства.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации

Одной из ключевых характеристик любого федеративного государства является чёткое разграничение предметов ведения и полномочий между центральными органами власти и органами власти её составных частей. В Российской Федерации этот механизм закреплён Конституцией и является основой федеративных отношений, призванной обеспечить баланс между единством страны и региональной автономией.

Предметы исключительного ведения Российской Федерации

Круг вопросов, отнесённых к исключительному ведению Российской Федерации, определён статьёй 71 Конституции РФ. Эти предметы ведения являются стратегически важными для обеспечения суверенитета, целостности и стабильности всего государства. Субъекты Российской Федерации не вправе самостоятельно регулировать эти вопросы.

Ключевые вопросы исключительного ведения РФ включают:

1. Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Это основа правовой системы страны, гарантирующая её единство.
2. Федеративное устройство и территория РФ. Включает вопросы формирования и изменения состава субъектов, обеспечения территориальной целостности.
3. Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств. Обеспечение универсальных стандартов прав и свобод на всей территории страны.
4. Организация публичной власти, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти. Централизованное управление ключевыми институтами государства.
5. Федеральная государственная собственность и управление ею. Включает природные ресурсы, предприятия, учреждения общефедерального значения.
6. Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ. Стратегическое планирование и развитие страны.
7. Установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Обеспечение единого экономического пространства и финансовой стабильности.
8. Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь. Инфраструктурные и стратегические отрасли.
9. Внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ. Исключительное право федерального центра на международную деятельность.
10. Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества. Обеспечение военной безопасности государства.
11. Производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. Контроль над опасными веществами.
12. Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Защита государственных рубежей.
13. Судоустройство, прокуратура, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское законодательство, процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право. Обеспечение единой правовой системы и правосудия.
14. Метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, метеорологическая служба, официальный статистический и бухгалтерский учет. Единообразие в измерениях, учёте и информации.
15. Государственные награды и почетные звания РФ; федеральная государственная служба. Единая система поощрений и государственного аппарата.

Этот исчерпывающий перечень подчёркивает централизованный характер российского государства в стратегически важных областях, при этом оставляя пространство для региональной самостоятельности в других сферах.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ

Сферы совместного ведения, определённые статьёй 72 Конституции РФ, представляют собой область, где федеральный центр и субъекты Российской Федерации осуществляют свои полномочия совместно. Это означает, что регулирование по данным вопросам осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне, но при этом федеральные законы имеют верховенство. Такой подход позволяет учитывать региональную специфику, сохраняя при этом единые стандарты и принципы на всей территории страны.

К вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов относятся:

1. Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам. Этот пункт является гарантом верховенства федерального права.
2. Защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон. Фундаментальные права и безопасность граждан.
3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры. Экология, использование природных ресурсов и культурное наследие.
4. Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики. Развитие человеческого капитала и социальной сферы.
5. Координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью. Здоровье населения – общая задача.
6. Социальная защита, включая социальное обеспечение; защита семьи, материнства, отцовства и детства, защита института брака как союза мужчины и женщины, создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. Социальная сфера и семейные ценности.
7. Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Чрезвычайные ситуации.
8. Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Фискальная политика.
9. Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Широкий спектр отраслей права.
10. Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат. Правовая инфраструктура.
11. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Поддержка уникальных культур.
12. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Координация системы публичной власти.
13. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. Участие регионов в международной деятельности под контролем центра.

По вопросам совместного ведения принимаются федеральные законы, устанавливающие общие рамки регулирования, и законы субъектов РФ, конкретизирующие эти рамки с учётом местных условий. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта по вопросам совместного ведения действует федеральный закон.

Предметы исключительного ведения субъектов РФ и проблемы реализации

Помимо сфер исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения, существует область, где субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Это закреплено статьёй 73 Конституции РФ, которая гласит: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Данное положение является ключевым для понимания степени автономии регионов и их способности самостоятельно решать вопросы местного значения.

На практике это означает, что субъекты РФ имеют право принимать собственные законы и иные нормативные акты, формировать свои органы власти, определять их структуру и компетенцию, а также реализовывать собственную региональную политику по всем вопросам, которые не отнесены Конституцией РФ к ведению Федерации или к совместному ведению. Примерами таких вопросов могут быть особенности регионального самоуправления, регулирование вопросов регионального значения в сфере культуры, спорта, развития туризма, местные налоги и сборы, не противоречащие федеральному законодательству, и многое другое.

Однако, несмотря на чёткое конституционное закрепление, в процессе разграничения полномочий возникают определённые проблемы:

1. Конфликты компетенции: На практике нередко возникают споры о том, к чьему ведению относится тот или иной вопрос. Это может быть связано с недостаточной детализацией федерального законодательства, наличием правовых пробелов или, напротив, чрезмерной регламентацией, ограничивающей инициативу регионов. Такие споры часто доходят до Конституционного Суда РФ, который играет важную роль в их разрешении, устанавливая баланс между федеральным центром и субъектами.
2. Чрезмерная централизация и «фискальный федерализм»: Тенденция к усилению федерального центра и, как следствие, уменьшение реальной финансовой самостоятельности регионов. Во многих случаях субъекты РФ зависят от федеральных трансфертов и дотаций, что снижает их способность проводить независимую экономическую и социальную политику. Это может приводить к подавлению региональных инициатив и снижению заинтересованности местных элит в развитии единого государства, а также к нагнетанию напряжённости.
3. Несоответствие регионального законодательства федеральному: Несмотря на принцип верховенства федеральных законов, иногда субъекты принимают нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству. Это требует вмешательства прокуратуры, судебных органов и, в конечном итоге, корректировки региональных актов.
4. Сложность регулирования «матрёшечных» субъектов: Взаимоотношения автономных округов и областей с краями или областями, в состав которых они входят, устанавливаются специальными законами субъектов РФ и договорами между ними о пределах компетенции. Это создаёт дополнительный уровень сложности в разграничении полномочий и может порождать конфликты интересов.

Для обеспечения согласованного функционирования системы публичной власти Конституция предусматривает возможность взаимной передачи части полномочий. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Эта гибкость призвана способствовать более эффективному управлению и учёту специфических региональных потребностей.

Таким образом, разграничение предметов ведения и полномочий является непрерывным процессом, требующим постоянного мониторинга, анализа и корректировки, чтобы обеспечить оптимальное функционирование федеративной системы и предотвратить конфликты между центром и регионами.

Современные тенденции и вызовы в развитии территориального устройства Российской Федерации

XXI век принёс Российской Федерации новые вызовы и тенденции в сфере территориального устройства, которые требуют глубокого осмысления и адекватных ответов. Эти процессы затрагивают ка�� конституционные основы, так и практические аспекты функционирования федеративной системы, определяя её будущее.

Конституционная модернизация 2020 года и «единая система публичной власти»

Конституционные поправки, инициированные Президентом РФ в 2020 году и одобренные в ходе общероссийского голосования, стали масштабным преобразованием, предопределившим векторы обновления российского законодательства и всей системы публичной власти. Эти изменения не только затронули отдельные статьи, но и ввели в конституционный оборот новую концепцию — «единая система публичной власти».

Эта концепция, закреплённая в статье 67¹ Конституции РФ, подразумевает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов, входящих в систему публичной власти, под общим руководством Президента РФ. Под «публичной властью» понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Цель — обеспечить более эффективное и скоординированное управление на всех уровнях, преодолеть фрагментацию и усилить вертикаль власти в государстве.

Влияние поправок на федеративное устройство:

• Усиление федерального центра: Поправки укрепили позиции федерального центра, особенно Президента, как гаранта Конституции и координатора всей системы публичной власти.
• Унификация принципов организации власти: Федеральный закон № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» стал прямым следствием конституционной модернизации. Он устанавливает единые принципы формирования, деятельности, полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов, а также их взаимодействие в рамках новой концепции. Это способствует более единообразному подходу к управлению в регионах.
• Новые аспекты федерализма: В теоретическом плане проблемы федерализма обогатились такими аспектами, как «фискальный федерализм» (вопросы распределения налоговых поступлений и бюджетной обеспеченности), «федерализм и безопасность» (роль регионов в обеспечении национальной безопасности), «национальный вопрос и федеративное устройство» (баланс между национальными интересами и общефедеральными задачами), а также «российский федерализм vs единая система публичной власти» (поиск оптимального соотношения между автономией субъектов и централизованным управлением).

Концепция «единой системы публичной власти» представляет собой серьёзный сдвиг в понимании федеративных отношений, направленный на повышение управляемости и устойчивости государства в условиях меняющегося мира. Её долгосрочные последствия для российского федерализма ещё предстоит оценить, но уже сейчас очевидно, что она задаёт новые рамки для взаимодействия между центром и регионами.

Политика укрупнения субъектов РФ: история, причины и перспективы

Политика укрупнения субъектов Российской Федерации, или объединения нескольких соседних, территориально смежных регионов с образованием новых, более крупных субъектов, является одним из наиболее дискуссионных направлений в развитии территориального устройства. Этот процесс, сопровождающийся утратой прежними регионами их самостоятельного юридического статуса и сокращением общего числа субъектов, имел свои пики и спады.

Исторически, в период с начала 2000-х годов до 2008 года, Российская Федерация активно проводила политику укрупнения регионов. Примерами таких объединений являются:

• Создание Пермского края в 2005 году путём объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
• Образование нового Красноярского края в 2007 году после объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа.
• Создание Камчатского края в 2007 году путём слияния Камчатской области и Корякского автономного округа.
• Объединение Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с Иркутской областью в 2008 году.
• Слияние Агинского Бурятского автономного округа с Читинской областью для образования Забайкальского края в 2008 году.

Причины, лежавшие в основе этой политики, были многообразны:

• Экономическая целесообразность: Предполагалось, что укрупнение позволит оптимизировать управленческие расходы, более эффективно использовать бюджетные средства, улучшить инвестиционный климат и стимулировать социально-экономическое развитие за счёт формирования более крупных и самодостаточных экономических комплексов.
• Снятие «матрёшечного принципа»: Объединение автономных округов с «материнскими» краями и областями было направлено на устранение правовых коллизий и упрощение системы управления.
• Укрепление вертикали власти: Укрупнение рассматривалось как инструмент усиления центральной власти и повышения управляемости регионов.

Однако к 2008 году процессы укрупнения регионов в России приостановились и уже не представляются некоторым политикам однозначно целесообразными. Это связано с рядом проблем и вызовов:

• Сопротивление населения и элит: Даже небольшие территориальные изменения чреваты локальным политическим и социальным беспокойством, особенно в национальных республиках.
• Феномен «национального ниппеля»: Национальные республики в составе РФ решительно не готовы терять территории, но согласны их приобретать за счет соседних «безнациональных» областей и краев. Это создаёт серьёзные препятствия для дальнейшего укрупнения, основанного на национальном принципе.
• Неоднозначные экономические результаты: Не всегда укрупнение приводило к ожидаемому экономическому эффекту, а иногда даже усугубляло проблемы отстающих территорий внутри нового, более крупного субъекта.

Перспективы дальнейшего укрупнения остаются неопределёнными. В условиях усиливающейся неравномерности социально-экономического развития субъектов Федерации, вопрос об изменении территориального устройства требует крайне взвешенного подхода, учитывающего не только экономическую целесообразность, но и социальные, национальные и политические аспекты.

Реформа местного самоуправления: Федеральный закон № 33-ФЗ от 2025 года

Реформа местного самоуправления является одним из ключевых направлений модернизации системы публичной власти в Российской Федерации. Вступление в силу Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» 19 июня 2025 года ознаменует новый, масштабный этап этих преобразований. Этот закон разработан в русле конституционных поправок 2020 года и призван обеспечить согласованное функционирование органов местного самоуправления с органами государственной власти в рамках единой системы публичной власти.

Ключевые положения нового закона:

• Место местного самоуправления в единой системе публичной власти: Закон подтверждает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако при этом они явно включены в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Это подчёркивает их автономию, но одновременно и интеграцию в общую государственную систему, согласованное функционирование и взаимодействие которой обеспечивает Президент РФ.
• Переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления: Это одно из самых значимых изменений. В соответствии с новым законом, местное самоуправление будет осуществляться преимущественно в:
  • Городских округах.
  • Муниципальных округах.
  • Внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

  Это означает упразднение сельского и городского поселений как самостоятельных муниципальных образований в большинстве регионов.

• Исключения для двухуровневой системы: Закон предусматривает возможность сохранения двухуровневой системы местного самоуправления (поселения и муниципальные районы) в субъектах РФ, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности. Это положение призвано обеспечить гибкость и учёт региональной специфики.
• Унификация сроков полномочий: Новый закон устанавливает единый срок полномочий (5 лет) для депутатов, главы муниципального образования и иных лиц, замещающих муниципальные должности. Это направлено на повышение стабильности и предсказуемости в местном управлении.
• Изменения в порядке формирования органов власти: Закон предусматривает, что кандидатов на должность главы муниципального образования представительному органу могут предложить конкурсная комиссия или глава региона. Это нововведение усиливает влияние региональных властей на формирование местного самоуправления и, вероятно, призвано повысить эффективность взаимодействия с органами государственной власти.

Реформа местного самоуправления через Федеральный закон № 33-ФЗ направлена на повышение эффективности управления на местах, оптимизацию структур и ресурсов, а также на более тесную интеграцию местного самоуправления в общую систему публичной власти. Однако её реализация потребует значительных усилий по адаптации регионального законодательства, перестройке управленческих процессов и, возможно, преодолению сопротивления на местах.

Неравномерность социально-экономического развития регионов как вызов

Одной из наиболее острых и системных проблем, стоящих перед Российской Федерацией, является усиливающаяся неравномерность социально-экономического развития её субъектов. Это не просто экономическая диспропорция, а фундаментальный вызов, который несёт в себе угрозу экономической безопасности и территориальной целостности страны.

Проявления неравномерности:

• Различия в ВРП на душу населения: Между наиболее развитыми и отстающими регионами могут наблюдаться многократные разрывы в показателях валового регионального продукта на душу населения.
• Неравномерность бюджетной обеспеченности: Некоторые регионы являются донорами федерального бюджета, тогда как другие критически зависят от дотаций и трансфертов, что ограничивает их возможности для самостоятельного развития.
• Различия в качестве жизни: Уровень доходов населения, доступность и качество образования, здравоохранения, инфраструктуры значительно варьируются от региона к региону.
• Демографические дисбалансы: Отток населения из экономически депрессивных регионов в более развитые центры усугубляет проблемы и создаёт угрозу опустения обширных территорий.
• Инвестиционная привлекательность: Разрыв в инвестиционной привлекательности между регионами приводит к концентрации капитала и развития в немногих «точках роста», оставляя другие регионы без необходимых ресурсов.

Угрозы, создаваемые неравномерностью:

• Угроза экономической безопасности: Концентрация экономического потенциала в немногих регионах делает всю экономику страны уязвимой к локальным кризисам. Зависимость от сырьевых регионов, а также отсутствие диверсификации в отстающих регионах, создаёт структурные риски.
• Угроза территориальной целостности: Длительное сохранение значительных диспропорций в развитии может привести к росту социальной напряжённости, усилению центробежных настроений и, в конечном итоге, к ослаблению единства государства. Жители отстающих регионов могут чувствовать себя оторванными от федерального центра, что подрывает доверие к власти.
• Политическая нестабильность: Недовольство населения, связанное с низким уровнем жизни и отсутствием перспектив, может выливаться в протестные настроения и дестабилизировать политическую обстановку.
• Социальная несправедливость: Огромные различия в возможностях и качестве жизни между гражданами, проживающими в разных регионах, противоречат принципам социальной справедливости и равноправия, закреплённым в Конституции РФ.

Для преодоления этой проблемы необходима комплексная государственная политика, включающая:

• Целевые федеральные программы развития: Направленные на поддержку отстающих регионов, развитие их инфраструктуры и стимулирование инвестиций.
• Совершенствование межбюджетных отношений: Обеспечение более справедливого распределения доходов и трансфертов для выравнивания бюджетной обеспеченности.
• Развитие региональных экономических специализаций: Поддержка уникальных конкурентных преимуществ каждого региона для создания новых точек роста.
• Развитие транспортной и логистической инфраструктуры: Для обеспечения связности регионов и доступа к рынкам.

Таким образом, неравномерность социально-экономического развития регионов является одним из наиболее серьёзных вызовов для российского федерализма, требующим постоянного внимания и целенаправленных усилий со стороны государства для обеспечения устойчивого и гармоничного развития всей страны.

Заключение

Территориальное устройство Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая сформировалась на протяжении более чем тысячелетней истории государственности и продолжает эволюционировать под воздействием внутренних и внешних факторов. Проведённое исследование позволило сформулировать ряд ключевых выводов относительно его исторической обусловленности, конституционных основ, современного состояния и перспектив развития.

Исторический анализ показал, что Российское государство на протяжении веков тяготело к централизации и унитарной форме правления. От древнерусских «земель» через губернские реформы Российской империи до советского периода, когда федерализм был провозглашён, но носил скорее формальный характер, прослеживается стремление к укреплению вертикали власти. События конца XX века, включая «парад суверенитетов» и принятие Конституции 1993 года, стали переломным моментом, закрепившим федеративный характер России, но при этом сохраняющим сильные централизующие тенденции, что является результатом исторического опыта страны.

Конституция Российской Федерации 1993 года заложила прочные основы федеративного устройства, провозгласив Россию демократическим федеративным правовым государством. Ключевые принципы – государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий, равноправие и самоопределение народов – являются фундаментом, на котором строится взаимодействие федерального центра и 89 субъектов Федерации. Детальное рассмотрение статей 71, 72 и 73 Конституции РФ позволило чётко очертить сферы исключительного ведения Федерации, совместного ведения, а также исключительного ведения субъектов.

Однако, несмотря на конституционно провозглашённое равноправие, российский федерализм характеризуется значительной асимметрией. Это проявляется как в конституционно-правовом статусе различных видов субъектов (республики с конституциями против остальных с уставами), так и в наличии «матрёшечного принципа» вхождения автономных округов в состав краёв и областей. Более того, фактическая асимметрия социально-экономического развития регионов создаёт серьёзные дисбалансы, угрожающие экономической безопасности и территориальной целостности страны.

Современные тенденции в развитии территориального устройства РФ определяются такими факторами, как конституционная модернизация 2020 года и концепция «единой системы публичной власти». Эти изменения, закреплённые, в частности, Федеральным законом № 414-ФЗ от 2021 года, направлены на усиление координации и взаимодействия между всеми уровнями публичной власти, укрепляя федеральный центр. Политика укрупнения субъектов, активно проводившаяся до 2008 года, сегодня сталкивается с новыми вызовами, такими как сопротивление национальных республик и неоднозначные экономические результаты.

Особое внимание в работе было уделено предстоящей реформе местного самоуправления, которая стартует с вступлением в силу Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года. Переход к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления и изменения в порядке формирования его органов свидетельствуют о стремлении к большей унификации и интеграции муниципалитетов в общую систему публичной власти, что имеет целью повысить эффективность управления на местах.

В целом, территориальное устройство Российской Федерации – это динамичная система, которая находится в постоянном поиске оптимального баланса между централизацией и децентрализацией, единством и многообразием. Перспективы его развития будут зависеть от способности государства эффективно отвечать на вызовы, связанные с асимметрией регионов, дальнейшей интеграцией местного самоуправления в единую систему публичной власти и обеспечением устойчивого социально-экономического развития всех составных частей страны. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке практических результатов новых законодательных инициатив и их долгосрочного влияния на стабильность и эффективность российского федерализма.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).
2. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
3. Закон Российской Федерации «О денежной системе Российской Федерации» от 25.09.1992 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 43. Ст. 2406.
4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.
5. Дипломатический вестник. 1995. № 4. С. 51-60.
6. Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. Красноярск: Красн. гос. аграрный ун-т, 1998.
7. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Рос. юридич. журнал. 1995. № 1. С. 8-12.
8. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма: Критический обзор // Гос-во и право. 1996. № 12. С. 53-65.
9. Кисельников А. К вопросу о региональной политике правительства // Сов. Сибирь. 1995. 6 октября. С. 2.
10. Козлов Ю. В болоте суверенитетов // Российская Федерация сегодня. 1999. № 19. С. 22-23.
11. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. 368 с.
12. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 1(18). С. 40-49.
13. Петухов А.В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/a-v-petuhov-etapy-razvitiya-federativnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
14. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Гос-во и право. 1994. № 7. С. 21-26.
15. Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 2 (19). С. 79-85.
16. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Гос-во и право. 1996. № 10. С. 3-14.
17. Усс А. Формула равноправия // Российская Федерация сегодня. 1999. № 18. С. 16-18.
18. Фарукшин Н.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис. 1997. № 6. С. 31-39.
19. Федеративное конституционное право России: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. СПб: Норма, 1996. 400 с.
20. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. 1994. № 8/9. С. 150-158.
21. Шаймиев М. Центр и регионы: кто за что отвечает? // Российская Федерация сегодня. 1999. № 4. С. 15.
22. Эволюция государственного устройства России в XVII в. [Электронный ресурс] // Фоксфорд. URL: https://foxford.ru/wiki/history/evolyutsiya-gosudarstvennogo-ustroystva-rossii-v-xvii-v (дата обращения: 19.10.2025).
23. Основные этапы становления и развития федеративного устройства РФ [Электронный ресурс] // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/10207567/ (дата обращения: 19.10.2025).
24. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России — Демоскоп Weekly [Электронный ресурс] // Демоскоп Weekly. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0101/analit02.php (дата обращения: 19.10.2025).
25. История развития административно-территориального деления России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-administrativno-territorialnogo-deleniya-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
26. Эволюция российской государственности: правовой феномен формы правления (конец IX — начало ХХ вв.) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-rossiyskoy-gosudarstvennosti-pravovoy-fenomen-formy-pravleniya-konets-ix-nachalo-hh-vv (дата обращения: 19.10.2025).
27. Современный российский федерализм: этапы, проблемы, перспективы [Электронный ресурс] // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/260-sovremennyy-rossiyskiy-federalizm-etapy-problemy (дата обращения: 19.10.2025).
28. Исторические предпосылки федеративного устройства современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-predposylki-federativnogo-ustroystva-sovremennoy-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
29. История становления федеративного устройства в России [Электронный ресурс] // OAJI.net. URL: https://oaji.net/articles/2022/1673-1642459993.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
30. Федеративное устройство России [Электронный ресурс] // Studopedia.su. URL: https://studopedia.su/11_13481_federativnoe-ustroystvo-rossii.html (дата обращения: 19.10.2025).
31. Особенности, этапы и факторы формирования административно-территориального деления России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-etapy-i-faktory-formirovaniya-administrativno-territorialnogo-deleniya-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
32. Субъекты Российской Федерации — энциклопедия «Знание.Вики» [Электронный ресурс] // Знание.Вики. URL: https://znanierussia.ru/articles/Субъекты_Российской_Федерации (дата обращения: 19.10.2025).
33. Внесены изменения в систему местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс] // Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/news/1687053/ (дата обращения: 19.10.2025).
34. Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/2025-05-22-novyy-zakon-o-mestnom-samoupravlenii-osnovnye-izmeneniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
35. Реформа местного самоуправления: новые правила [Электронный ресурс] // Basis.gs. URL: https://basis.gs/news/reforma-mestnogo-samoupravleniya-novye-pravila/ (дата обращения: 19.10.2025).
36. Федеративное государство (Федерация) [Электронный ресурс] // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/library/encyclopedia/102947/ (дата обращения: 19.10.2025).
37. Закон об обновлении системы местного самоуправления в РФ принят Госдумой [Электронный ресурс] // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/948218 (дата обращения: 19.10.2025).
38. «Основные тренды и тенденции развития федеративных отношений в сов» [Электронный ресурс] // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197471431.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
39. Политика укрупнения российских регионов: федеративная реконструкция // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politika-ukrupneniya-rossiyskih-regionov-federativnaya-rekonstruktsiya (дата обращения: 19.10.2025).
40. Укрупнение регионов: проблемы и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ukrupnenie-regionov-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 19.10.2025).
41. Новый закон о местном самоуправлении в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Президентская академия РАНХиГС. URL: https://piu.ranepa.ru/news/novyy-zakon-o-mestnom-samoupravlenii-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 19.10.2025).
42. Процесс укрупнения субъектов Российской Федерации (на примере создания Забайкальского края) [Электронный ресурс] // Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2012/article/2012001557 (дата обращения: 19.10.2025).
43. Слияние и поглощение: ждать ли объединения регионов в 2025 году [Электронный ресурс] // Regcomment.ru. URL: https://regcomment.ru/articles/sliyaniya-i-poglosheniya-zhdat-li-obedineniya-regionov-v-2025-godu/ (дата обращения: 19.10.2025).
44. Особенности современной российской модели федерализма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sovremennoy-rossiyskoy-modeli-federalizma (дата обращения: 19.10.2025).