Стремительное развитие международной торговли и глобальная цифровая трансформация ставят перед национальными таможенными службами беспрецедентные задачи по обеспечению баланса между ускорением товарооборота и эффективностью контроля. В Российской Федерации эта задача решается через внедрение передовых управленческих технологий.
Показательный Факт: По итогам 2024 года, Федеральная таможенная служба (ФТС) России достигла показателя автоматического выпуска деклараций на товары (ДТ) в размере 26% от общего объема, при этом результативность применения Системы управления рисками (СУР) составила 65,3%. Эти цифры, хотя и свидетельствуют о значительном прогрессе в автоматизации, одновременно указывают на существующий разрыв между плановыми показателями и фактической реализацией. И что из этого следует? Недостижение плановых показателей прямо влияет на конкурентоспособность отечественного бизнеса, поскольку каждый процент неавтоматизированного выпуска товаров означает дополнительные часы простоя и увеличение операционных издержек. Такой разрыв требует глубокого анализа применяемых управленческих технологий и их совершенствования, особенно на низовом, но ключевом уровне — уровне таможенного поста.
Данная работа представляет собой комплексное исследование теоретических, нормативно-правовых и практических аспектов применения управленческих технологий в системе ФТС России, сфокусированное на деятельности таможенных постов как основных операционных звеньев.
Теоретико-правовые основы и организационная структура применения управленческих технологий в ФТС России
Краткая аннотация
Актуальность темы применения управленческих технологий в ФТС России обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности национальной экономики через упрощение и ускорение таможенных операций, а также необходимостью обеспечения экономической безопасности государства.
Управленческая технология в контексте таможенного дела может быть определена как совокупность методов, приемов и процедур, объединенных в структурированный процесс, направленный на достижение целей таможенного администрирования (повышение собираемости платежей, сокращение времени контроля, минимизация рисков) с использованием организационных, правовых и информационных инструментов. Таможенный пост, в свою очередь, является основным звеном, где эти технологии реализуются на практике.
Настоящее исследование ставит целью разработку научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию управленческих технологий, что требует последовательного изучения нормативной базы, организационной структуры и практической эффективности.
Нормативно-правовое регулирование и система управления таможенным делом
Правовой фундамент, на котором строится вся система таможенного администрирования и внедрение управленческих инноваций, имеет многоуровневый характер.
На вершине иерархии находится Конституция Российской Федерации, закрепляющая принципы суверенитета и единства экономического пространства. Международно-правовую основу составляет Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который унифицирует таможенные процедуры и определяет общие принципы применения управленческих инструментов, в частности, Системы управления рисками (СУР), закрепленной в Статье 378.
На национальном уровне ключевым актом является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который детализирует полномочия ФТС и порядок осуществления таможенных операций, включая электронное декларирование и автоматизированные процедуры. Таким образом, нормативно-правовая база не только устанавливает границы дозволенного, но и служит стимулом для внедрения управленческих технологий, требуя от ФТС постоянного совершенствования методов работы в соответствии с международными обязательствами и стратегическими задачами, несоблюдение которых грозит России потерей инвестиционной привлекательности.
Организационная структура ФТС России и функциональное место таможенного поста
Система таможенных органов РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему, что является принципиальным условием для обеспечения единообразия применения управленческих технологий и рисков. Эта система включает четыре основных уровня:
- ФТС России (центральный аппарат) — осуществляет стратегическое управление, разработку методологии и контроль. Находится в ведении Министерства финансов РФ.
- Региональные таможенные управления (РТУ) — обеспечивают координацию и контроль деятельности нижестоящих органов в пределах федеральных округов.
- Таможни (включая электронные таможни) — являются вышестоящим органом для таможенных постов, осуществляя непосредственное руководство и мониторинг.
- Таможенные посты — являются низшим, но функционально важнейшим звеном, реализующим задачи и функции ФТС России в конкретном регионе деятельности.
Особое место в этой структуре занимает Центр электронного декларирования (ЦЭД). ЦЭД — это специализированный вид таможенного поста, функциональные полномочия которого ограничены исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых в электронной форме.
| Уровень структуры | Основная функция | Управленческий аспект |
|---|---|---|
| ФТС России | Стратегическое планирование, разработка СУР и ИТ-решений | Выработка унифицированных управленческих технологий |
| Таможня (Электронная таможня) | Руководство, контроль подчиненных постов | Принятие решений на основе централизованных данных |
| Таможенный пост (ЦЭД) | Непосредственное совершение таможенных операций | Реализация управленческих технологий (АВ, СУР, контроль) |
В результате структурной реформы и концентрации декларационного массива таможенный пост фактически разделился на два типа: ЦЭД (обработка документов) и посты фактического контроля. Эта специализация повышает эффективность, но одновременно усиливает зависимость поста от централизованных управленческих решений и информационных систем, что впоследствии создаст правовые коллизии.
Анализ ключевых управленческих технологий и их эффективности на уровне таможенного поста
Ключевые управленческие технологии, применяемые в ФТС, направлены на переход от тотального контроля к риск-ориентированному администрированию и полномасштабной цифровизации.
Применение Системы управления рисками (СУР) и процессного подхода в таможенном контроле
Система управления рисками (СУР) является краеугольным камнем современного таможенного контроля. Ее правовая основа закреплена в Статье 378 ТК ЕАЭС, которая обязывает таможенные органы использовать СУР для выбора форм таможенного контроля и их применения.
Основными целями СУР являются:
- Обеспечение эффективности контроля и экономической безопасности.
- Концентрация ресурсов на зонах повышенного риска.
- Ускорение таможенных операций для добросовестных участников ВЭД.
В ФТС России реализуется субъектно-ориентированная модель СУР. Эта модель фокусируется не только на конкретных товарах или сделках, но и на самом участнике ВЭД, распределяя их по трем категориям уровня риска: низкий, средний и высокий.
Методология Категорирования:
Категорирование проводится ежеквартально и основано на математической модели, учитывающей комплекс критериев. Анализ проводится по 35-ти критериям, характеризующим деятельность компании (например, частота выявления нарушений, средняя таможенная стоимость, финансовая устойчивость). Дополнительно используются 6 блокирующих критериев, наличие хотя бы одного из которых автоматически относит участника к категории высокого риска (например, наличие непогашенной задолженности по таможенным платежам или высокий уровень налогового риска по данным ФНС).
Участники ВЭД, отнесенные к «зеленому сектору» (низкий уровень риска), получают минимальный объем контроля, что обеспечивает их товарам режим максимального благоприятствования, включая автоматическую регистрацию и выпуск.
Анализ Эффективности СУР:
Ключевым индикатором эффективности СУР является показатель результативности применения системы при таможенном декларировании. Данные ФТС России демонстрируют стабильный рост и превышение плановых показателей:
| Год | Плановое значение результативности СУР | Фактическая результативность СУР |
|---|---|---|
| 2023 | Не менее 50% | 63,5% |
| 2024 | Не менее 50% | 65,3% |
Показатель 65,3% по итогам 2024 года свидетельствует о высокой точности профилей рисков и эффективности работы аналитического аппарата ФТС, что позволяет таможенным постам концентрироваться на действительно рисковых операциях, реализуя принцип процессного подхода — формализации и оптимизации последовательности управленческих действий. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на впечатляющую точность системы, риск-профилирование постоянно требует человеческого контроля и тонкой настройки, ведь злоумышленники также адаптируют свои схемы, вынуждая аналитиков ФТС постоянно опережать их на шаг.
Цифровизация как стратегическая основа управления на уровне ЦЭД
Цифровизация является ключевой управленческой технологией, закрепленной в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». Цель — формирование качественно новой, «интеллектуальной таможенной службы».
Инфраструктурная Основа:
Основой для централизации и унификации процессов стал ввод в эксплуатацию Главного центра обработки данных (ГЦОД) ФТС России в Твери. Это позволило создать единое информационное пространство и обеспечить применение технологий облачных вычислений, что критически важно для реализации технологии Центров электронного декларирования (ЦЭД).
На уровне стратегического управления координацию цифровой трансформации осуществляет Главное управление «Центр мониторинга и оперативного контроля ФТС России». Этот специализированный аналитический центр интегрирует разрозненную информацию подразделений ФТС, обеспечивая гибкую систему управления и мониторинга в реальном времени.
Автоматизация Операций на Уровне ЦЭД:
Технологии цифровизации непосредственно влияют на работу таможенных постов, особенно ЦЭД:
- Концентрация Декларирования: Благодаря реформе, концентрация декларационного массива в 16 ЦЭД достигла почти 99% по итогам 2024 года, что является предпосылкой для единообразия контроля.
- Автоматические Операции: Главным показателем эффективности управленческой технологии является автоматический выпуск товаров (АВ), который минимизирует человеческий фактор и сокращает время.
| Показатель (2024 год) | Значение | Управленческий вывод |
|---|---|---|
| Общее количество выпущенных ДТ | 3,79 млн | Большая нагрузка на систему |
| Доля автоматически зарегистрированных ДТ | Около 82% | Высокий уровень автоматизации начальных этапов |
| Доля полностью автоматически выпущенных ДТ (АВ) | 26% | Наличие значительных барьеров на пути к плановым 30% |
Тот факт, что 82% деклараций регистрируются автоматически, говорит об успешном внедрении цифровых инструментов на начальной стадии. Однако показатель автоматического выпуска в 26% (при плановом 30%) указывает на то, что ключевые управленческие решения (например, при наличии разрешительных документов или выявлении потенциальных рисков) до сих пор требуют вмешательства инспектора. Разве не должны современные инновационные технологии полностью исключить необходимость ручного вмешательства, если цель — построение «интеллектуальной таможни»?
Инновационные технологии (ИИ) в повышении эффективности контроля на таможенных постах
Современные управленческие технологии в ФТС России все активнее используют элементы искусственного интеллекта (ИИ) и Data Mining для обработки Big Data и решения нелинейных задач. Эти технологии напрямую повышают эффективность контроля на постах фактического контроля.
ИИ в Анализе ИДК:
Одним из наиболее ярких примеров внедрения ИИ является Сервис автоматического анализа рентгеноскопических изображений ИДК. Традиционно анализ снимков, полученных инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК), являлся трудоемким процессом, зависящим от квалификации инспектора. Теперь этот сервис использует нейронные сети и машинное обучение для выполнения следующих функций:
- Автоматическое графическое выделение на снимке областей, которые могут содержать товары или запрещенные предметы.
- Распознавание увеличенного количества товарных групп, позиций и субпозиций Единой Товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС.
- Сопоставление фактического содержимого, выявленного ИДК, с заявленными в декларации сведениями.
Применение ИИ в этом сегменте позволяет автоматизировать до 90% процессов выявления рисков, что обеспечивает инспектору на посту фактического контроля более точную и оперативную информацию для принятия решения о проведении досмотра.
Data Mining для СУР:
Технологии Data Mining используются для совершенствования Системы управления рисками. Путем анализа огромных массивов данных (прошлые ДТ, профили участников ВЭД, результаты контроля) алгоритмы выявляют скрытые закономерности и аномалии, что позволяет ФТС оперативно разрабатывать новые профили рисков и модифицировать критерии субъектно-ориентированного категорирования. Это, в свою очередь, повышает точность СУР до впечатляющих 65,3%.
Проблемы, вызовы и перспективные направления совершенствования управленческих технологий
Несмотря на очевидные успехи в цифровизации, ФТС России сталкивается с рядом серьезных организационных, правовых и технических барьеров, которые препятствуют достижению полной автоматизации и дальнейшему повышению эффективности управленческих технологий на уровне таможенного поста.
Критический анализ барьеров на пути внедрения эффективных управленческих решений
Основные проблемы можно разделить на две категории: структурные (правовые) и технические (межведомственные).
Проблема 1: Неопределенность правового статуса таможенного поста
Научное сообщество справедливо указывает на организационно-правовую проблему, связанную с тем, что таможенный пост, являясь ключевым операционным звеном, не обладает статусом юридического лица.
Отсутствие правосубъектности таможенного поста создает сложности с его правоспособностью в части совершения отдельных таможенных операций и принятия решений, которые формально делегируются вышестоящей таможне. В условиях концентрации контроля в ЦЭД и постов фактического контроля такая неопределенность замедляет процесс принятия решений и осложняет внешнее взаимодействие, не наделяя пост необходимыми для оперативного управления правами и обязанностями. Для полной реализации децентрализованного, но унифицированного управления необходимо четкое закрепление правового статуса постов.
Проблема 2: Низкая эффективность межведомственного электронного взаимодействия
Самым значимым техническим барьером на пути к достижению планового показателя автоматического выпуска (АВ) является ненадлежащий уровень электронного взаимодействия ФТС с другими федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), такими как Россельхознадзор и Роспотребнадзор.
Конкретный пример: Низкая наполняемость АС «База данных разрешительных документов» (БДРД). На данный момент в этой базе представлено только 20 видов разрешительных документов из 56, которые ФТС должна получать в рамках «Единого окна». Если товар подлежит санитарному, карантинному или другим видам контроля, а разрешительный документ отсутствует в БДРД или не может быть проверен автоматически, автоматический выпуск блокируется, и инспектор вынужден вмешиваться.
| Показатель | Следствие для АВ |
|---|---|
| Автоматический выпуск (2024 г.) — 26% | Недостижение планового показателя (30%) |
| Наполняемость БДРД — 20 из 56 документов | Блокировка АВ для товаров, подлежащих нетарифному регулированию |
Таким образом, технические ограничения, лежащие вне компетенции ФТС, напрямую тормозят внедрение управленческих технологий и снижают эффективность работы таможенных постов, что вынуждает таможенную службу нести дополнительные административные и временные издержки, отвлекая высококвалифицированных сп��циалистов от стратегических задач.
Перспективные направления и конкретные рекомендации по совершенствованию
Для преодоления выявленных барьеров и повышения эффективности управленческих технологий в системе ФТС России и на уровне таможенных постов необходим комплексный подход, включающий технологические, организационные и стратегические меры.
Рекомендация 1 (IT-архитектура): Внедрение Data Mesh и Data Fabric
Для обеспечения «интеллектуальной таможни» необходимо кардинальное изменение архитектуры работы с данными. На данный момент данные могут быть разрознены по функциональным блокам.
- Data Mesh и Data Fabric — это новые архитектурные подходы, которые позволяют интегрировать данные из различных систем в единую аналитическую среду, ускоряя доступ, повышая скорость обработки и улучшая качество аналитики Big Data.
- Обоснование: Внедрение этих технологий в информационную систему ФТС, особенно в Главном управлении «Центр мониторинга и оперативного контроля», позволит оперативнее анализировать информацию, поступающую с таможенных постов, совершенствовать профили рисков и быстрее принимать управленческие решения на центральном уровне, что отразится на скорости автоматического выпуска.
Рекомендация 2 (Политика): Совершенствование нормативно-правового статуса и межведомственного взаимодействия
- Правовой статус: Необходимо внести изменения в нормативно-правовые акты, определяющие статус таможенного поста, с целью четкого закрепления его правоспособности в части совершения ключевых таможенных операций, не наделяя его при этом полным статусом юридического лица, но устраняя правовые коллизии.
- Межведомственное взаимодействие: Крайне важно форсировать работу по полному наполнению АС «База данных разрешительных документов» (БДРД) до всех 56 видов документов. Этот шаг является критическим для повышения доли автоматического выпуска товаров, подлежащих нетарифному регулированию. Управленческим решением здесь должно стать введение механизмов административной ответственности или усиление контроля над качеством информационного взаимодействия со стороны ФОИВ (Россельхознадзор, Роспотребнадзор).
Рекомендация 3 (Стратегия): Технологическая независимость и ЕАЭС
- Импортозамещение: Продолжение курса на переход на отечественное программное обеспечение и информационно-технические средства (ИТС) является ключевым управленческим решением для обеспечения технологической независимости и устойчивости ИКТ-инфраструктуры таможенных органов.
- Интеграция в ЕАЭС: Участие в проектах по цифровой повестке ЕАЭС, включая развитие технологии «Единого окна» и создание систем цифровой прослеживаемости товаров, позволит унифицировать управленческие технологии и обеспечить их бесшовное применение на таможенных постах, работающих на внешних границах Союза.
Выводы и заключение
Проведенный анализ подтверждает, что Федеральная таможенная служба России активно использует передовые управленческие технологии, фокусируясь на Системе управления рисками и масштабной цифровой трансформации. Применение субъектно-ориентированной модели СУР (с результативностью 65,3%) и концентрация декларирования в ЦЭД (почти 99%) свидетельствуют о стратегическом успехе. Инновационные инструменты, такие как Сервис автоматического анализа снимков ИДК, демонстрируют высокий потенциал ИИ для повышения эффективности контроля на уровне таможенного поста.
Однако критический обзор выявил, что темпы внедрения автоматизированного выпуска (26% по итогам 2024 года) сдерживаются двумя ключевыми барьерами: неопределенностью правового статуса таможенного поста и низкой наполняемостью БДРД вследствие ненадлежащего межведомственного электронного взаимодействия. Для достижения стратегических целей, сформулированных в «Стратегии-2030», и дальнейшего совершенствования управленческих технологий необходима реализация следующих рекомендаций: структурное устранение правовых коллизий статуса таможенного поста; технологическое внедрение архитектур Data Mesh и Data Fabric для улучшения аналитики Big Data; а также усиление административного контроля за полнотой межведомственного обмена данными. Принятие этих шагов позволит ФТС России не только повысить долю автоматического выпуска, но и обеспечить большую гибкость и эффективность управления на всех уровнях, особенно на ключевом — уровне таможенного поста, что станет реальным вкладом в ускорение национального товарооборота.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Доступ из СПС «Гарант».
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Доступ из СПС «Гарант».
- Федеральный закон от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в ред. от 23.12.2003 N 186-ФЗ). Доступ из СПС «Гарант».
- Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 N 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: учебник. М.: АСТ, 2012. 394 с.
- Анализ технологий управления таможенными органами на основе знаний // edrj.ru. URL: https://edrj.ru/archive/09-2023/analysis-of-knowledge-based-management-technologies-for-customs-authorities (дата обращения: 24.10.2025).
- Алтухов Б. Мировая торговля // Экономика, бизнес и финансы. 2006. 24 мая.
- Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2023 году // Официальный сайт ФТС России. URL: https://osfts.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
- Инновационные технологии таможенного контроля // Fundamental-Research.ru. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42701 (дата обращения: 24.10.2025).
- Использование таможенными органами системы управления рисками // Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 378. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Кулаков А.С. Международные экономические отношения: учебник. М.: Астра, 2010. 469 с.
- Макаров С. Россия на международной арене // Ведомости. 2007. 19 марта. №47 (1821).
- Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. 399 с.
- НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-tehnologii-v-upravlenii-tamozhennymi-organami/viewer (дата обращения: 24.10.2025).
- ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-tamozhennyh-organov-v-usloviyah-tsifrovoy-transformatsii (дата обращения: 24.10.2025).
- Показатели деятельности ФТС России на 2023 год // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.10.2025).
- Романова Е.В. Таможенные платежи // Таможня. 2010. №13.
- Саламатов В. Техрегулирование 2012: формирование системы технического регулирования стран таможенного союза // Материалы конференции CemEnergy. 2010. 26 октября.
- Система таможенных органов Российской Федерации — требует стабильности или изменений? // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii-trebuet-stabilnosti-ili-izmeneniy (дата обращения: 24.10.2025).
- Современные тенденции информатизации таможенной службы // bitjournal.ru. URL: https://bitjournal.ru/sovremennye-tendencii-informatizacii-tamozhennoj-sluzhby/ (дата обращения: 24.10.2025).
- Структура таможенных органов Российской Федерации // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamozhnya/struktura_tamozhennyh_organov_rossijskoj_federacii/ (дата обращения: 24.10.2025).
- Теоретические и практические аспекты специализации таможенных органов // ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ. URL: https://tprfdv.ru/ru/articles/123/teoreticheskie-i-prakticheskie-aspekty-spetsializatsii-tamozhennyh-organov (дата обращения: 24.10.2025).
- ФТС России: в 2020 году полностью автоматически было выпущено более 1 млн ДТ // CustomsForum.ru. URL: https://customsforum.ru/news/fts-rossii-v-2020-godu-polnostyu-avtomaticheski-bylo-vypuscheno-bolee-1-mln-dt (дата обращения: 24.10.2025).
- Цифровая трансформация деятельности таможенных органов Российской Федерации на примере технологии автоматического выпуска // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii-na-primere-tehnologii-avtomaticheskogo-vypuska (дата обращения: 24.10.2025).
- Цифровизация в ФТС России // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Цифровизация_в_ФТС_России (дата обращения: 24.10.2025).
- Филатов С. Тенденции международной торговли // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 43.