Международное усыновление российских детей иностранными гражданами: актуальный правовой анализ, вызовы и перспективы совершенствования

В период с 1993 по 2023 год иностранными гражданами было усыновлено более 102 403 российских детей. Эта цифра не просто демонстрирует масштаб явления, но и подчеркивает его глубокое социальное, правовое и этическое значение. За каждой единицей статистики стоит судьба ребенка, зачастую сопряженная с разрывом культурных и языковых связей, адаптацией к новой семье и новой стране. Международное усыновление — это не просто юридическая процедура, но сложный механизм, который должен быть максимально нацелен на обеспечение наилучших интересов ребенка, а не на удовлетворение потребностей взрослых. Какова практическая выгода такого подхода? Он минимизирует риски для самых уязвимых, гарантируя, что каждая процедура усыновления служит исключительно благополучию ребенка.

Введение: актуальность, цели и методология исследования

Проблема международного усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами является одной из наиболее актуальных и сложных междисциплинарных правовых задач современного семейного и международного частного права. Это явление находится на пересечении национальных законодательств, международных договоров и глубоких этических вопросов, касающихся прав и благополучия наиболее уязвимой категории граждан – несовершеннолетних. В условиях динамично меняющейся геополитической обстановки и постоянно развивающегося законодательства Российской Федерации, а также ужесточения требований к иностранным усыновителям, критически важно провести комплексный правовой анализ этого механизма.

Целью настоящей работы является всестороннее исследование правовых основ международного усыновления российских детей иностранными гражданами, выявление существующих вызовов и проблем в правоприменительной практике, а также формулирование обоснованных предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов контроля. Работа опирается на академический подход и строгую юридическую методологию, что предполагает глубокое изучение нормативно-правовых актов Российской Федерации, международных договоров, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, а также доктринальных источников и материалов судебной практики. Данное исследование призвано стать актуализированной и структурированной академической работой, способствующей углублению понимания сложной проблематики международного усыновления и её эффективного разрешения.

Правовые основы и процедурные особенности международного усыновления в Российской Федерации

Международное усыновление детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами представляет собой многоступенчатую правовую процедуру, регулируемую как нормами национального законодательства, так и принципами международного права, а в основе всего процесса лежит фундаментальный принцип защиты прав и интересов ребенка, который пронизывает все этапы усыновления.

Источники правового регулирования

Система правового регулирования международного усыновления в Российской Федерации базируется на нескольких ключевых источниках. Центральное место занимает Семейный кодекс РФ (СК РФ), в частности, его Глава 19, охватывающая статьи с 124 по 144, а также статья 165, посвященная особенностям усыновления иностранными гражданами. Эти нормы определяют основные принципы, условия и порядок усыновления, а также регулируют правовые последствия данного акта.

На международном уровне основополагающим документом является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, ратифицированная Россией в 1990 году. Данная Конвенция устанавливает универсальные стандарты защиты прав детей, включая право на семью, и определяет, что международное усыновление может рассматриваться лишь в качестве альтернативной меры, если ребенок не может быть устроен в семью или помещен в приемную среду в своей стране происхождения. Помимо этого, Россия является участником ряда двусторонних международных договоров о сотрудничестве в области усыновления детей, которые конкретизируют процедуры и требования для граждан соответствующих государств. Например, таким соглашением было сотрудничество с США до введения соответствующих запретов, а также действующие соглашения с другими странами.

Приоритет национального усыновления и сроки ожидания

Российское законодательство последовательно придерживается принципа приоритета граждан Российской Федерации в вопросах усыновления. Это означает, что усыновление детей иностранными гражданами допускается только в тех случаях, когда исчерпаны все возможности по передаче этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории страны. Данный принцип закреплен в статье 124 Семейного кодекса РФ и является краеугольным камнем государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот.

Более того, законодательно установлен обязательный срок нахождения сведений о ребенке в федеральном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Российские дети могут быть переданы на международное усыновление только по истечении двенадцати месяцев с момента поступления этих сведений, при условии полного отсутствия российских усыновителей, опекунов или приемных родителей, выразивших желание взять данного ребенка. Этот годичный срок призван обеспечить максимальные шансы на устройство ребенка в национальную семью, прежде чем будет рассмотрен вариант международного усыновления.

Процессуальный порядок усыновления

Процедура усыновления, будь то национальное или международное, в Российской Федерации является исключительной прерогативой судебной власти. Усыновление осуществляется в судебном порядке по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Это гарантирует максимальную защиту прав ребенка и контроль со стороны государства за соблюдением всех юридических норм и этических принципов.

В ходе судебного разбирательства суд тщательно изучает все представленные документы, заслушивает мнения заинтересованных лиц (органов опеки и попечительства, ребенка, если он достиг определенного возраста) и принимает решение, руководствуясь исключительно наилучшими интересами ребенка. Особые правила действуют в случае усыновления на территории РФ, когда иностранные граждане состоят в браке с гражданами РФ. В таких ситуациях процедура производится в порядке, установленном для граждан РФ, если иное не предусмотрено конкретным международным договором Российской Федерации. Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают не с момента подачи заявления или вынесения решения, а именно со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Требования к иностранным усыновителям и обязательная подготовка

Кандидаты в усыновители из иностранных государств подлежат особенно строгой проверке, что обусловлено необходимостью обеспечения максимальной безопасности и благополучия ребенка в условиях иной культурной и правовой среды. Ключевые требования включают:

• Совершеннолетие: Кандидаты должны быть совершеннолетними.
• Отсутствие судимости: Недопустимо наличие судимости за определенные категории преступлений.
• Психическое и физическое здоровье: Отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению родительских обязанностей, подтвержденное медицинскими заключениями.
• Финансовая состоятельность: Наличие высокого дохода и достаточных денежных средств на счету для обеспечения достойного уровня жизни ребенка.
• Жилищные условия: Наличие жилплощади, соответствующей санитарным и жилищным нормам.
• Опыт общения с детьми: Желательно наличие такого опыта.
• Согласие ребенка: Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его обязательное согласие.

Одним из важнейших и обязательных требований, установленных статьей 127 Семейного кодекса РФ, является прохождение иностранными усыновителями специализированных курсов подготовки. Эти курсы не являются формальностью; они разработаны с целью глубокого понимания психологии детей, особенно тех, кто пережил травматический опыт смены семейных условий или длительного пребывания в детском учреждении. Программа курсов охватывает широкий спектр тем, критически важных для успешной адаптации:

• Формирование привязанности: Изучение механизмов установления эмоциональной связи с ребенком, пережившим потерю.
• Влияние переезда и адаптации: Анализ психологических и эмоциональных последствий смены среды, культуры и языка для несовершеннолетних.
• Потенциальные поведенческие проблемы: Рассмотрение возможных трудностей в поведении и развитии ребенка, обусловленных его прошлым опытом.
• Особенности адаптации в новой семье: Практические рекомендации по созданию благоприятной среды и преодолению сложностей в процессе интеграции.

Кандидаты, которые не смогли пройти такую подготовку в своей стране (при условии, что содержание и объем местной подготовки соответствуют требованиям Министерства образования и науки РФ), имеют возможность пройти эти курсы на территории Российской Федерации. Это подчеркивает серьезность подхода к обеспечению готовности усыновителей к столь ответственной миссии и минимизации рисков для ребенка.

Принцип наилучших интересов ребенка в международном усыновлении: теория и правоприменительная практика

В центре всей системы международного усыновления, как в теории, так и на практике, стоит фундаментальный принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка. Этот принцип не является абстрактным понятием, а выступает в качестве руководящего ориентира на каждом этапе процесса, от момента идентификации ребенка, нуждающегося в семье, до последующего мониторинга условий его жизни после усыновления.

Содержание и юридическое закрепление принципа

Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка находит свое юридическое закрепление в международных актах, таких как Конвенция ООН о правах ребенка, и в национальном законодательстве Российской Федерации. Его содержание предполагает, что при принятии любого решения, касающегося ребенка, приоритет должен отдаваться факторам, которые наилучшим образом способствуют его физическому, психическому, нравственному и социальному развитию, а также защите его прав и достоинства.

Реализация этого принципа требует от судебных и профессиональных органов не только тщательного изучения всех обстоятельств и личности ребенка, но и соблюдения максимальной прозрачности процесса. Это означает, что все решения должны быть обоснованными, а информация, на которой они основываются, должна быть доступной и проверяемой. Оценка наилучших интересов ребенка подразумевает сложный процесс поиска равновесия между всеми составляющими, такими как потребности ребенка, его мнение (если он достиг возраста, позволяющего его выразить), возможности усыновителей, культурная преемственность и многие другие факторы. Важно также обеспечить непосредственное участие ребенка в этой оценке, когда это возможно и уместно.

Принцип субсидиарности и роль компетентных органов

Принцип субсидиарности является ключевым аспектом в контексте международного усыновления, тесно связанным с принципом наилучших интересов ребенка. Он закреплен в статье 21 Конвенции ООН о правах ребенка и гласит, что международное усыновление должно рассматриваться лишь как альтернативный способ устройства ребенка, то есть крайняя мера, доступная только в случае невозможности найти подходящую семью в стране его происхождения.

В Российской Федерации эта функция возложена на органы опеки и попечительства, которые обязаны принимать все возможные меры для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в национальные семьи. Наряду с ними, региональные и федеральные операторы банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, играют ключевую роль в поиске потенциальных российских усыновителей, опекунов или приемных родителей. Суды, при рассмотрении дел о международном усыновлении, не ограничиваются формальной проверкой документов. Они тщательно исследуют, какие именно меры были предприняты органами опеки и попечительства для устройства ребенка в семью граждан РФ или к его родственникам, прежде чем дать согласие на международное усыновление. Такой подход обеспечивает соблюдение приоритета российского усыновления и принципа субсидиарности, гарантируя, что международный вариант рассматривается только после исчерпания всех внутренних возможностей.

Учет личностных особенностей ребенка

Принимая решение об усыновлении, суд и органы опеки обязаны учитывать не только общие интересы ребенка, но и его индивидуальные особенности и потребности. Это включает:

• Этническое происхождение и культурная принадлежность: Важно сохранять связь ребенка с его корнями, по возможности обеспечивая преемственность культурной идентичности.
• Принадлежность к определенной религии: Усыновители должны быть готовы уважать или поддерживать религиозные убеждения ребенка, если они сформировались.
• Родной язык: Сохранение родного языка ребенка является важным фактором для его полноценного развития и сохранения связи с исторической родиной.
• Возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании: Усыновители должны быть способны предоставить ребенку условия, способствующие его гармоничному развитию, учитывая его предыдущий опыт.

Обязательным условием для принятия решения об усыновлении является проведение предварительного психолого-медико-социального исследования ребенка и его родной семьи. Это комплексное исследование позволяет получить максимально полную информацию о состоянии здоровья ребенка, его психологическом развитии, социальных условиях, в которых он рос, а также о возможных травмах и потребностях. Данные этого исследования служат основой для принятия информированного решения, обеспечивающего наилучшие интересы ребенка в долгосрочной перспективе.

Законодательные ограничения и актуальные изменения в практике международного усыновления российских детей

Последнее десятилетие ознаменовалось значительными изменениями в законодательстве Российской Федерации, касающимися международного усыновления. Эти изменения были вызваны как необходимостью усиления защиты прав российских детей, так и изменениями в геополитической обстановке, что существенно повлияло на практику и возможности международного усыновления.

Влияние Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ («Закон Димы Яковлева»)

Переломным моментом в истории международного усыновления российских детей стал Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ, получивший широкую известность как «закон Димы Яковлева». Этот нормативный акт ввел полный запрет на усыновление российских детей гражданами Соединенных Штатов Америки. Принятие данного закона было обусловлено рядом трагических случаев гибели и жестокого обращения с российскими детьми в американских семьях, а также отсутствием эффективных механизмов контроля и защиты прав этих детей со стороны российских государственных органов.

Последствия «закона Димы Яковлева» были далеко идущими. Он не только прекратил поток усыновлений в США – страну, которая ранее была одним из крупнейших реципиентов российских детей, – но и стал прецедентом для дальнейшего ужесточения законодательства в сфере международного усыновления. Этот закон подчеркнул решимость Российской Федерации самостоятельно обеспечивать защиту своих граждан, даже если это требует односторонних мер. И что из этого следует? Российская Федерация значительно укрепила свою позицию в вопросах защиты прав детей, даже ценой снижения общего числа международных усыновлений, что стало отражением стремления к максимальной безопасности для каждого ребенка.

Новейшие законодательные инициативы и ограничения

После «закона Димы Яковлева» практика международного усыновления продолжила трансформироваться под влиянием новых законодательных инициатив. С 2023 года в России были закрыты все представительства иностранных некоммерческих организаций (НКО), занимавшихся посреднической деятельностью в сфере усыновления. Это решение было направлено на централизацию процесса и исключение возможных злоупотреблений со стороны частных структур.

В ноябре 2024 года был введен очередной важный запрет: на усыновление российских детей или передачу их под опеку гражданам государств, где разрешена смена пола. Эта мера отражает стремление российского законодательства защитить детей от потенциально травмирующего опыта, связанного с гендерными изменениями в принимающей семье, и обеспечить их воспитание в соответствии с традиционными семейными ценностями.

Интересно отметить эволюцию законодательных предложений. В августе 2022 года в Госдуму был внесен законопроект о запрете на усыновление детей-сирот из России гражданами «недружественных» стран. Изначально этот законопроект получил поддержку Комитета Госдумы по вопросам семьи, с оговоркой о возможности снятия запрета, если страна «перестанет совершать недружественные действия». Однако в сентябре 2024 года Совет Госдумы не стал рассматривать этот законопроект, предпочтя сфокусироваться на запрете для граждан стран, где разрешена смена пола. Мотивация заключалась в том, что «недружественность» рассматривается как временное состояние государства, в то время как вопросы гендерной политики носят более фундаментальный и постоянный характер. Какой важный нюанс здесь упускается? Хотя «недружественность» действительно может быть временной, риски для ребенка, связанные с радикальными изменениями в семейной среде, воспринимаются как более долгосрочные и потенциально необратимые, что и определило приоритет законодателя.

Кроме того, с 2012 года в России запрещено усыновление детей однополыми семьями, а с 2014 года этот запрет был расширен и на одиноких граждан стран, где разрешены однополые браки. Эти меры направлены на обеспечение воспитания детей в традиционной семейной модели, что, по мнению законодателя, соответствует наилучшим интересам ребенка.

Статус Гаагской конвенции 1993 года

В контексте международного усыновления особое внимание заслуживает Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года. Этот документ призван установить общие стандарты и механизмы сотрудничества между государствами для обеспечения надлежащей защиты детей при международном усыновлении. Российская Федерация подписала эту Конвенцию 7 сентября 2000 года, однако до сих пор не ратифицировала её.

Факт подписания, но не ратификации Конвенции имеет серьезные правовые последствия. Это означает, что положения Конвенции не имеют прямого юридического действия на территории России и не являются частью её правовой системы. В результате, в отношениях с государствами-участниками Конвенции, Россия не связана её положениями, что может приводить к сложностям в вопросах взаимного признания решений об усыновлении, обмена информацией и осуществления контроля за судьбой усыновленных детей. Отсутствие ратификации Гаагской конвенции ограничивает возможности для создания единой, универсальной системы защиты прав детей в международном усыновлении и требует использования двусторонних соглашений или национального законодательства для регулирования этих вопросов.

Правовые последствия и отмена международного усыновления

Международное усыновление влечет за собой целый ряд важных правовых последствий как для усыновленного ребенка, так и для усыновителей. Эти последствия касаются гражданства, прав и обязанностей, а также возможности отмены усыновления, которая, в свою очередь, сопряжена с определенными правовыми пробелами, особенно в трансграничном контексте.

Гражданство и правовой статус усыновленного ребенка

Одним из ключевых аспектов международного усыновления является вопрос гражданства усыновленного ребенка. Ребенок, усыновленный иностранным гражданином, может приобрести гражданство принимающего государства в соответствии с его законодательством. При этом российское законодательство предусматривает возможность сохранения гражданства Российской Федерации. Это означает, что ребенок может стать обладателем двойного гражданства, что обеспечивает ему определенную правовую связь с Россией.

Однако гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного иностранными гражданами, также может быть прекращено. Это происходит в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя, при обязательном условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Такая мера направлена на предотвращение апатридии (безгражданства) и обеспечение ребенку правового статуса. В случае усыновления ребенка супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей. Это правило направлено на облегчение интеграции ребенка в семью с российскими корнями.

Права и обязанности сторон

С момента вступления в законную силу решения суда об усыновлении, усыновленные дети и их потомство, а также усыновители и их родственники, приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Это означает, что усыновители приобретают все родительские права и обязанности, а усыновленный ребенок – все права, которыми обладают биологические дети (например, право на содержание, наследование).

Принимающее государство, в свою очередь, обязуется осуществлять меры по защите усыновленных детей и обеспечивать им такую же защиту и пользование теми же правами, какими пользуются дети, являющиеся гражданами этого государства. Это положение, закрепленное в международных актах и двусторонних соглашениях, является гарантией того, что усыновленные дети не будут дискриминированы и получат полный объем прав и свобод.

Порядок и основания отмены усыновления

Отмена усыновления ребенка – это исключительная мера, которая производится исключительно в судебном порядке. Дела об отмене усыновления рассматриваются с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора, что подчеркивает серьезность и потенциальные последствия такого решения для ребенка.

Основания для отмены усыновления четко регламентированы Семейным кодексом РФ и включают:

• Уклонение усыновителей от выполнения обязанностей родителей: Например, неисполнение обязанности по содержанию, воспитанию или обучению ребенка.
• Злоупотребление родительскими правами: Использование прав в ущерб интересам ребенка.
• Жестокое обращение с усыновленным ребенком: Физическое или психическое насилие, посягательство на его половую неприкосновенность.
• Наличие у усыновителей хронического алкоголизма или наркомании: Состояния, препятствующие надлежащему исполнению родительских обязанностей.

Помимо этих конкретных оснований, суд также вправе отменить усыновление ребенка по другим обстоятельствам, исходя из наилучших интересов ребенка и с обязательным учетом его мнения, если он достиг возраста, позволяющего его выразить. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. Суд, в свою очередь, обязан в течение трех дней направить выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.

Проблемы правового механизма отмены усыновления за рубежом

Несмотря на наличие четких оснований для отмены усыновления, в контексте международного усыновления существует значительный правовой пробел. Существующее российское и международное законодательство не содержит реального и эффективного правового механизма отмены усыновления детей, проживающих за рубежом, если ребенок вышел из российского гражданства.

Это представляет собой одну из наиболее острых проблем правового регулирования. В такой ситуации российские компетентные органы фактически теряют возможность полноценно отслеживать судьбу ребенка и принимать меры по устранению нарушений его прав. Если иностранное государство, гражданами которого стали усыновители и сам ребенок, позволяет переустройство ребенка в другую семью без получения согласия компетентных органов РФ, и при этом отсутствует двусторонний международный договор, регулирующий такие вопросы, российская сторона оказывается бессильной. Этот пробел создает риски для безопасности и благополучия ребенка, делая его уязвимым перед недобросовестными усыновителями и сложными жизненными обстоятельствами без адекватной защиты со стороны страны происхождения.

Механизмы контроля за условиями жизни усыновленных детей, их эффективность и пути совершенствования: статистический анализ

Обеспечение контроля за условиями жизни и воспитания российских детей, усыновленных иностранными гражданами, является одним из наиболее чувствительных и сложных аспектов международного усыновления. Несмотря на установленные законодательством механизмы, их эффективность вызывает серьезные вопросы, что подтверждается как анализом правоприменительной практики, так и печальной статистикой.

Система консульского учета и контроля

Российское законодательство предусматривает обязательную систему контроля за усыновленными детьми, проживающими за рубежом. Согласно установленным нормам, усыновленный иностранным гражданином ребенок должен быть поставлен на консульский учет в срок не позднее трех месяцев с момента его прибытия на территорию государства проживания. Это является первым шагом к установлению государственного надзора.

Контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка осуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации. В рамках этого контроля усыновители обязаны регулярно предоставлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка. Порядок и сроки составления таких отчетов определены Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2020 г. № 1396 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за её осуществлением». Эти отчеты должны содержать подробные сведения о состоянии здоровья ребенка, его успехах в обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и, что крайне важно, о взаимоотношениях в семье. Кроме того, орган опеки и попечительства по месту жительства усыновляемого ребенка в России направляет информацию в орган опеки по месту жительства усыновителей для организации последующего контроля.

Проблемы и низкая эффективность консульского контроля

Несмотря на наличие нормативной базы, эффективность контроля со стороны консульских учреждений Российской Федерации за усыновленными детьми оценивается как невысокая. Государственные органы РФ имеют крайне ограниченные возможности влиять на разрешение неблагоприятных ситуаций с такими детьми после их убытия за границу. Причины такой низкой эффективности многообразны:

• Отсутствие ратифицированных международных договоров: Нератифицированный статус Гаагской конвенции 1993 года и ограниченное количество двусторонних соглашений, которые бы обязывали иностранные государства предоставлять полную и своевременную информацию о судьбе детей, существенно затрудняют контроль.
• Ограниченные возможности российских госорганов: После того как ребенок покидает территорию России и, особенно, если он приобретает иностранное гражданство, правовые рычаги влияния российских консульств и других государственных органов на его судьбу значительно сокращаются. Они часто сталкиваются с юрисдикционными ограничениями и суверенными правами принимающего государства.
• Попустительство законодательства некоторых стран: В прошлом (до введения соответствующих запретов), законодательство некоторых государств, например США, демонстрировало попустительское отношение к преступлениям иностранных усыновителей против российских усыновленных детей, что усложняло привлечение виновных к ответственности и защиту пострадавших. В США, например, до сих пор не ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка, что, по мнению многих экспертов, отражает приоритет родительских прав над правами ребенка в этой стране. В одной трети штатов США до сих пор разрешены телесные наказания в школах, и ни в одном штате они не запрещены дома.
• Несоблюдение процедур иностранными организациями: Выявлены случаи, когда некоторые иностранные организации (агентства), занимавшиеся усыновлением, нарушали российское законодательство. Например, они незаконно взимали плату за посреднические услуги или продолжали свою деятельность после истечения срока аккредитации, что также снижало прозрачность и эффективность контроля.

В январе 2003 года по инициативе Министерства образования была создана межведомственная рабочая группа для подготовки предложений в Правительство РФ по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере усыновления российских детей иностранными гражданами. Эта инициатива подчеркивает давнюю осознанность проблем, но их полное решение до сих пор не найдено. Насколько эффективно можно контролировать судьбу ребенка за границей, если правовые рамки столь размыты?

Статистический анализ международного усыновления и проблемных кейсов

Статистика международного усыновления российских детей, особенно в динамике последних лет, ярко демонстрирует тенденции и проблемы.

С 1993 по 2023 год иностранными гражданами было усыновлено более 102 403 российских детей. Эта цифра впечатляет, но не менее важна динамика последних лет:

Период	Количество усыновленных детей
2018-2019 гг.	529
2020-2022 гг.	164
2023 г.	6
2024 г.	0

Как видно из таблицы, наблюдается значительное сокращение числа международных усыновлений, которое в 2024 году фактически свелось к нулю. Это является прямым следствием ужесточения российского законодательства и введения различных запретов.

Основными странами, граждане которых усыновляли российских детей в последние годы (до полного прекращения), были:

• Италия: 67%
• Испания: 8%
• Франция: 7%
• Аргентина: 7%
• Германия: 5%

Проблемные аспекты международного усыновления включают не только правовые пробелы и низкую эффективность контроля, но и конкретные нарушения прав несовершеннолетних:

• Длительность процедуры: Средняя длительность процедуры усыновления для иностранных граждан составляет около 18 месяцев, что значительно дольше, чем для российских граждан (от 1 до 3 месяцев). Это создает дополнительную неопределенность для ребенка.
• Пробелы в проверке документов: Отсутствие эффективных механизмов проверки подлинности иностранных документов, например, медицинских заключений, создавало риски для безопасности детей.
• Несоблюдение процедур иностранными организациями: Как уже отмечалось, некоторые иностранные организации-посредники взимали плату за услуги (что запрещено российским законодательством) и продолжали деятельность после истечения аккредитации.

Наиболее тревожными являются данные о случаях жестокого обращения и смертях:

• Из общего числа российских детей, усыновленных иностранными гражданами (более 102 тысяч с 1993 года), известно о случаях гибели 15 российских детей в США в период с 1996 по 2008 год, а также одного ребенка в Канаде за тот же период.
• Отдельные источники также упоминают о 16 несчастных случаях и 5 смертях с 1991 года, хотя конкретные детали по ним могут разниться в разных источниках.
• Особую тревогу вызывают сообщения о случаях, когда дети, усыновленные в США (до запрета), попадали к педофилам или выставлялись на «обмен или продажу». Например, сообщалось о минимум 26 сиротах из России, которые были усыновлены и впоследствии отданы педофилам для производства порнографии.
• До введения запрета на усыновление в США, лишь около одной трети официально зарегистрированных случаев усыновления российских детей в США были признаны контрольными органами успешными, ещё одна треть — относительно приемлемыми, а оставшаяся треть — неуспешными, что свидетельствует о системных проблемах.

Предложения по совершенствованию законодательства и контрольных механизмов

Учитывая выявленные проблемы и низкую эффективность существующих механизмов, представляется необходимым сформулировать следующие предложения по совершенствованию законодательства и контрольных механизмов:

1. Усиление межгосударственного сотрудничества: Активная работа по заключению и ратификации двусторонних международных договоров с ключевыми странами-реципиентами, которые бы четко регламентировали процедуры контроля, обмена информацией и механизмы защиты прав российских детей после усыновления. Возможно, стоит пересмотреть позицию по Гаагской конвенции 1993 года в свете новых политических реалий.
2. Разработка эффективного механизма отмены усыновления за рубежом: Создание правовых инструментов, позволяющих российским компетентным органам инициировать и добиваться отмены усыновления в иностранных юрисдикциях, даже если ребенок приобрел иностранное гражданство, особенно в случаях серьезных нарушений его прав.
3. Ужесточение требований к аккредитации иностранных организаций: Ужесточение контроля за деятельностью иностранных организаций, занимающихся усыновлением, с регулярными проверками их добросовестности, соблюдения российского законодательства и финансовой прозрачности. Полный запрет на любую посредническую деятельность, кроме официальной межгосударственной.
4. Расширение полномочий консульских учреждений: Предоставление консульским учреждениям РФ более широких полномочий для проведения внеплановых проверок условий жизни детей при наличии обоснованных подозрений на нарушение их прав, а также создание механизма быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации.
5. Создание единой электронной базы данных: Разработка и внедрение единой, защищенной электронной системы мониторинга всех усыновленных за рубеж российских детей, включающей регулярное обновление информации о их состоянии здоровья, образовании, адаптации и благополучии.
6. Психологическая и правовая поддержка детей: Разработка программ психологической и правовой поддержки для усыновленных детей, находящихся за рубежом, с возможностью обращения за помощью на русском языке.
7. Ужесточение ответственности: Ужесточение уголовной и административной ответственности для усыновителей, нарушающих права детей, а также для иностранных организаций, не соблюдающих российское законодательство.

Заключение

Исследование механизма международного усыновления российских детей иностранными гражданами с учетом новейших законодательных изменений, правоприменительной практики и предложений по совершенствованию нормативной базы выявило сложную и многогранную картину. Российское законодательство, основанное на Семейном кодексе РФ и международных принципах, таких как Конвенция ООН о правах ребенка, стремится обеспечить наилучшие интересы ребенка, закрепляя приоритет национального усыновления и устанавливая строгие требования к иностранным усыновителям.

Однако, несмотря на эти меры, правоприменительная практика и актуальные статистические данные свидетельствуют о наличии серьезных вызовов. Законодательные ограничения, такие как «закон Димы Яковлева» и последующие запреты, существенно сократили количество международных усыновлений, почти сведя их к нулю. При этом сохраняются фундаментальные проблемы: низкая эффективность консульского контроля, отсутствие реальных правовых механизмов для отмены усыновления детей, покинувших российское гражданство, и, к сожалению, зафиксированные случаи жестокого обращения и гибели детей за рубежом.

Все это подтверждает острую необходимость комплексного подхода к совершенствованию правового регулирования международного усыновления. Только через усиление межгосударственного сотрудничества, разработку эффективных механизмов контроля и защиты, устранение правовых пробелов и обеспечение реальной ответственности за нарушения можно обеспечить истинные наилучшие интересы российских детей, вне зависимости от их местонахождения. Дальнейшие исследования и законодательные инициативы должны быть направлены на создание такой системы, которая будет служить безусловной гарантией безопасности и благополучия каждого усыновленного ребенка.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1998. 10 дек.
2. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 385–388.
3. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №2.
4. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
6. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (принята 29 мая 1993, Гаага) [Электронный ресурс] // Усыновите.ру: сайт. URL: http://www.usynovite.ru/documents/international/convention_int/ (дата обращения: 13.10.2025).
7. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН) // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение N 53 (A/41/53). Организация Объединенных Наций. С. 328–330.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
9. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.
10. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
11. Федеральный закон от 28.12.2004 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. №1 (ч. 1). Ст. 11.
12. Федеральный закон от 28.07.2012 № 150-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» (прекращено в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 31. Ст. 4339.
13. Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. №53 (ч. 1). Ст. 7597.
14. Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 № 268 (ред. от 10.03.2005) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 14. Ст. 1501.
15. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 14.02.2013) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ. 2000. №15. Ст. 1590.
16. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 (ред. от 11.06.2004) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.
17. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2010 № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 2010. 1 сент. (№ 195).
18. Абрамова С.А. Защита прав и интересов детей — граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 23.
19. В России прекращена аккредитация ряда представительств иностранных агентств по усыновлению [Электронный ресурс] // NEWSru.com: сайт. URL: http://newsru.com/russia/30may2005/kids.html (дата обращения: 13.10.2025).
20. Гимгина В.В. Особенности усыновления с иностранным элементом [Электронный ресурс] // Измени одну жизнь: сайт. URL: http://www.changeonelife.ru/articles/analytics/147/ (дата обращения: 13.10.2025).
21. Дети в России. 2009: Стат. сб. / ЮНИСЕФ, Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 2009. С.107-112.
22. Дж.Х.А. ван Лун. Гаагская конференция по частному международному праву. Семнадцатая сессия. 10 – 29 мая 1993 г. Том II: Сотрудничество в области усыновлений (удочерений). Отчет о международных усыновлениях (удочерениях). Предварительный документ № 1 от апреля 1990 г. С. 55.
23. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. № 6.
24. За красноярскими детьми иностранцы стоят в очереди [Электронный ресурс] // Newslab.ru: сайт. URL: http://newslab.ru/article/396127 (дата обращения: 13.10.2025).
25. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — российских граждан // Российская юстиция. 2001. № 7.
26. Зеличенко Ю.Л. История становления законодательства в сфере международного усыновления // Вестник ТГПУ. 2007. № 7.
27. Международное гуманитарное право: учебник / под ред. А.Я. Капустина. М.: Высшее образование, Юрайт, 2009. С. 118.
28. Тростанецкая Г. Усыновление детей в Российской Федерации. Состояние и проблемы // Защити меня! 2003. № 3. С. 39.
29. ЮНИСЕФ (2003 год). Социальный мониторинг, 2003 год. Социальный мониторинг «Инноченти». Исследовательский центр ЮНИСЕФ «Инноченти» (Флоренция) // www.unicef-irc.org/…/pdf/russianmonitor03/Foreword_over.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
30. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2009. С.145.
31. Семейное право / под ред. Ю.Ф.Беспалова, О.А. Егоровой, О.Ю.Ильиной. М. : Юнити-Дата: Закон и право, 2009. С.310-311.
32. Усыновление и дети в контексте защиты прав человека. Тематический доклад, подготовленный по поручению и опубликованный Томасом Хаммарбергом, Комиссаром Совета Европы по правам человека [Электронный ресурс] // Совет Европы: сайт. URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1780199&Site=COE (дата обращения: 13.10.2025).
33. Минобрнауки направил запрос в Госдеп США об осуществлении контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных российских детей [Электронный ресурс] // ТАСС: сайт. URL: http://www.itar-tass.com/c11/684134.html (дата обращения: 13.10.2025).
34. Шершень Т.В. К вопросу о запрете международного усыновления и реализации принципа приоритета семейного воспитания детей в современной России // Российский судья. 2010. № 12. С. 38.
35. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2006. № 6.
36. Обзор Верховного суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.05.2012) // СПС «КонсультантПлюс».
37. Определение Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 88-Г05-19 // СПС «КонсультантПлюс».
38. Обобщение практики рассмотрения судом Самарской области дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства (в том числе в случае, когда один из супругов является иностранным гражданином либо лицом без гражданства, а другой — гражданином Российской Федерации), а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, за 2008 год [Электронный ресурс] // Самарский областной суд: сайт. URL: http://oblsud.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=272 (дата обращения: 13.10.2025).
39. Решение Верховного суда Республики Адыгея от 28.08.2008 N 3-9/07 // СПС «КонсультантПлюс».
40. Семейный кодекс (СК РФ) от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ. ГАРАНТ.
41. Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (Вашингтон, 13 июля 2011 г.) (не действует). Документы системы ГАРАНТ.
42. Кузнецова рассказала о статистике усыновления детей иностранцами. НЭН.
43. Статья 21: Усыновление. CRIN — Child Rights International Network.
44. Усыновление российских детей иностранцами свелось к нулю: инфографика. RTVI. 2024.
45. Иностранное усыновление в РФ остановилось, а российские семьи в 2024 году приняли рекордно низкое количество сирот — «Важные истории». The Insider.
46. Гражданство детей при усыновлении (удочерении). Посольство Российской Федерации в Республике Словении.
47. 2024 год стал первым, когда иностранцы не усыновили ни одного ребенка из России.
48. Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка при трансграничном усыновлении. Интернет-конференции Сибирского юридического университета.
49. Требования принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, подлежащие выполнению при усыновлении (удочерении) Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
50. Верховный Суд констатировал, что иностранцы стали реже усыновлять российских детей. Адвокатская газета.
51. IV. Усыновление гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации. КонсультантПлюс.
52. Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
53. Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Родительский комитет.
54. Извлечения из Семейного Кодекса Российской Федерации — ст. 124-144, 165.
55. СК РФ, Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка. КонсультантПлюс.
56. Процессуальные особенности рассмотрения дел по международному усыновлению детей и его отмене Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
57. К вопросу о концептуальном содержании принципа наилучших интересов ребенка в международном праве.
58. Усыновление российских детей иностранным гражданином. Правдинский муниципальный округ.
59. Международное усыновление. Интернет-проект «Усыновите.ру».
60. Международное усыновление. Википедия.
61. III. Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. КонсультантПлюс.
62. Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ. Мирный.
63. Проблемные аспекты усыновления российских детей гражданами иностранных государств.
64. О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением от 11 сентября 2020. docs.cntd.ru.
65. Актуальные проблемы международного усыновления | Статья в журнале.
66. Особенности усыновления детей гражданами России, иностранными гражданами и лицами, постоянно проживающими за пределами России. Научный лидер.
67. Отмена международного усыновления. Elibrary.
68. Правила усыновления иностранными гражданами российских детей. ЕЮС.
69. СК РФ, Статья 165. Усыновление (удочерение). КонсультантПлюс.
70. Процедура международного усыновления детей в РФ. Amulex.
71. Актуальные проблемы международного усыновления Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
72. Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка с учет.
73. Международное усыновление в России: проблемы и зарубежный опыт регулирования Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
74. Основные проблемы правоприменительной практики и меры совершенствования законодательства о международном усыновлении в Российской Федерации. КиберЛенинка.
75. Проблемы при усыновлении граждан РФ иностранными гражданами.
76. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления от 29 мая 1993. docs.cntd.ru.
77. Международное усыновление детей в России в 2025. Правовед.ру.
78. Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. МИД России.
79. Журнал «Право:Теория и Практика». ЮрКлуб.
80. Проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.