Законодательный процесс в Российской Федерации: комплексный анализ особенностей, проблем и перспектив в свете конституционных трансформаций 2020 года

Законодательный процесс — это не просто механический набор действий, но сложный, многоуровневый механизм, сердцевина правовой системы любого государства. В Российской Федерации он выступает фундаментом, на котором зиждется все здание правопорядка, обеспечивая реализацию конституционных принципов и защиту прав и свобод граждан. Его эффективность напрямую определяет качество жизни общества, стабильность экономики и социальное благополучие.

Изучение этого процесса обретает особую актуальность в условиях динамичных правовых и политических изменений, особенно после конституционных поправок 2020 года, которые внесли существенные коррективы в архитектуру государственной власти и механизмы законотворчества. Эти изменения требуют глубокого осмысления, чтобы понять, как они трансформировали традиционные подходы и какие новые вызовы поставили перед отечественной правовой наукой и практикой.

Целью настоящей курсовой работы является всесторонний анализ федерального законодательного процесса в Российской Федерации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: раскрыть понятие и принципы законодательного процесса, детально изучить его стадии и правовое регулирование, определить роль и полномочия основных субъектов, выявить актуальные проблемы и предложить научно обоснованные пути их решения, а также проанализировать влияние конституционных поправок 2020 года на весь процесс.

Структура работы логично выстроена таким образом, чтобы последовательно провести читателя от общих теоретических положений к специфике практической реализации и проблемам, завершаясь обзором трансформаций и перспектив совершенствования. Каждый раздел призван не просто констатировать факты, но и углубиться в их аналитическое осмысление, обеспечивая полноценное понимание предмета исследования.

Теоретико-правовые основы законодательного процесса в Российской Федерации

Понятие и правовая природа законодательного процесса

В основе любого правового государства лежит идея верховенства закона. Но закон не возникает из ниоткуда — он является результатом сложного, многоэтапного процесса, который в юриспруденции именуется законодательным. Законодательный процесс — это совокупность урегулированных правовыми нормами действий уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц, направленных на создание, изменение или отмену закона. По своей сути, это порядок деятельности Федерального Собрания РФ по созданию законов, представляющий собой определенные действия, направленные на принятие нормативно-правовых актов.

Важно различать понятия «законодательный процесс» и «законотворчество». Законотворчество — это более широкая категория, охватывающая весь комплекс деятельности по созданию права, включая не только законы, но и подзаконные акты, а также деятельность по систематизации и инкорпорации правовых норм. Законодательный же процесс фокусируется исключительно на создании законов как актов высшей юридической силы, принимаемых представительным (законодательным) органом государства. Он включает в себя ряд последовательных стадий: от законодательной инициативы (разработки законопроекта и его внесения в парламент) до обсуждения в парламенте, принятия закона, его подписания и публикации.

В Российской Федерации законодательный процесс строго разграничивается на федеральный и региональный уровни. Федеральное законодательство принимается на уровне Федерации, регулируя вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов. Региональное же законотворчество осуществляется законодательными (представительными) органами субъектов РФ и касается вопросов их собственного ведения. Эта двухуровневая система обеспечивает баланс между единством правового пространства страны и учетом специфических интересов регионов.

Принципы законодательного процесса: детальный анализ и российская специфика

Законодательный процесс, как и любая иная государственная деятельность, строится на определенных принципах, которые выступают в качестве руководящих идей, определяющих его содержание и направленность. Система принципов законотворческого процесса в России представляет собой сложный комплекс, включающий как общеправовые принципы, так и специфические принципы, обеспечивающие эффективное осуществление законотворчества.

К общеправовым принципам относятся:

• Принцип законности: Означает строгое соблюдение иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов права и процедурных правил на всех стадиях законотворчества. Это гарантия того, что каждый новый закон будет соответствовать Конституции РФ и действующим федеральным законам, не создавая коллизий и противоречий. В российской практике соблюдение этого принципа часто вызывает дискуссии, особенно в части соответствия подзаконных актов федеральному законодательству, что может привести к правовой неопределенности и даже к отмене отдельных положений.
• Принцип научности: Требует, чтобы законопроекты основывались на глубоком анализе социальных, экономических и политических явлений, с использованием научных данных, прогнозов и экспертных оценок. Это позволяет создавать законы, которые не только решают текущие проблемы, но и обладают долгосрочной перспективой, предотвращая негативные последствия. К сожалению, в спешке законотворчества этот принцип иногда отходит на второй план.
• Принцип демократизма: Предполагает изучение и учет социальных интересов, обеспечение возможности их выражения в правотворчестве, а также учет общественной поддержки проектов правовых актов. Это реализуется через публичные обсуждения, общественные слушания, экспертизы. В России проявления демократизма включают публичные обсуждения проектов нормативных актов на порталах регулирующих органов, а также консультации с общественными палатами и объединениями.
• Принцип гуманизма: Ориентирует законотворчество на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение их достойного существования и развития. Каждый закон должен способствовать улучшению условий жизни людей, нести в себе человеколюбивую сущность.
• Принцип гласности: Обеспечивает открытость и доступность информации о ходе законотворческого процесса, позволяя обществу контролировать деятельность законодательных органов. Это включает публикацию законопроектов, стенограмм заседаний, результатов голосований.
• Принцип системности: Требует учета всей системы права, законодательства и построения отраслей при разработке новых законов. Это означает, что новый закон не должен быть изолированным актом, а должен органично вписываться в существующую правовую систему, исключая дублирование и противоречия.

Помимо общеправовых, существуют принципы, обеспечивающие осуществление законотворческого процесса:

• Принцип стабильности: Направлен на обеспечение устойчивого развития экономики и иных сфер жизнедеятельности. Чрезмерное и необоснованное изменение законодательства может дестабилизировать общество и экономику, поэтому законы должны обладать определенной устойчивостью, хотя и не абсолютной.
• Принцип непрерывности: Означает постоянное обновление действующего законодательства, отражающее динамику реальной жизни и отвечающее на новые вызовы. Общество постоянно развивается, и право должно соответствовать этим изменениям, не допуская устаревания норм.
• Принцип экономичности: Должен просматриваться на всех этапах и стадиях законотворческого процесса. Это означает рациональное использование ресурсов (временных, финансовых, человеческих) при разработке и принятии законов, исключение избыточных процедур и затрат.

Особенности реализации этих принципов в современной российской практике неоднозначны. Несмотря на формальное закрепление, на практике могут возникать вызовы, связанные, например, с чрезмерной поспешностью в принятии некоторых законов, что иногда приводит к снижению качества и порождению коллизий. Потенциальные пути оптимизации включают усиление экспертного сообщества, расширение публичных обсуждений, а также внедрение более строгих процедур оценки регулирующего воздействия.

Правовая база законодательного процесса

Регулирование законодательного процесса в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему нормативных правовых актов, где во главе угла стоит Конституция РФ.

1. Конституция Российской Федерации: Является фундаментом всего законодательного процесса. Глава 5 Конституции РФ определяет статус Федерального Собрания как представительного и законодательного органа.
   • Статья 104 устанавливает круг субъектов права законодательной инициативы.
   • Статьи 105 и 107 регламентируют порядок принятия федеральных законов.
   • Статья 108 закрепляет специфический порядок принятия федеральных конституционных законов.
   • Также в Конституции содержатся нормы, определяющие полномочия Президента РФ (статьи 83, 84, 107), Правительства РФ (статьи 110, 114) и Конституционного Суда РФ (статья 125) в этом процессе.
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) и федеральные законы (ФЗ):
   • Ключевым актом является Федеральный закон от 22 октября 1997 года «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», который детализирует процедуры, установленные Конституцией.
   • Другие ФЗ, например, Федеральный закон от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», также играют важную роль.
3. Регламенты палат Федерального Собрания:
   • Регламент Государственной Думы и Регламент Совета Федерации являются подробными документами, регулирующими внутренние процедуры рассмотрения законопроектов, организацию заседаний, голосования и взаимодействие между комитетами и комиссиями. Они детализируют конституционные нормы, описывая конкретные шаги и сроки на каждой стадии.
4. Нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ:
   • Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ также могут содержать нормы, регулирующие отдельные аспекты законодательного процесса, например, порядок внесения законопроектов Правительством (Постановление Правительства РФ от 27 марта 2013 года №274 «Об утверждении Правил внесения проектов нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации»), или порядок взаимодействия с Федеральным Собранием в рамках законотворчества. Эти акты принимаются в пределах компетенции соответствующих органов и не должны противоречить законам высшей юридической силы.

Такая многоуровневая правовая база призвана обеспечить системность, прозрачность и эффективность законодательного процесса, хотя на практике ее применение может вызывать определенные сложности и требовать постоянного совершенствования.

Стадии федерального законодательного процесса: подробный обзор и особенности правового регулирования

Путь законопроекта от идеи до действующего закона в Российской Федерации представляет собой строго регламентированную последовательность стадий, каждая из которых имеет свои особенности и юридическое значение. Это не просто этапы, а относительно самостоятельные организационно обусловленные этапы, имеющие собственные задачи и направленные на достижение определенного результата. Традиционно выделяют пять основных стадий федерального законодательного процесса.

Законодательная инициатива: субъекты, порядок внесения и заключения Правительства

Первая и фундаментальная стадия — законодательная инициатива. Она представляет собой внесение в парламент уполномоченным субъектом предложений об издании, изменении или отмене закона. Именно с этого момента начинается официальный путь будущего закона.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго определен статьей 104 Конституции РФ и включает в себя:

• Президента Российской Федерации;
• Совет Федерации;
• сенаторов Российской Федерации;
• депутатов Государственной Думы;
• Правительство Российской Федерации;
• законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Помимо вышеперечисленных, право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Это означает, что эти высшие судебные инстанции могут выступать с законодательными предложениями по вопросам, касающимся их юрисдикции и организации судебной системы.

Внесение законопроектов в Государственную Думу требует не только наличия права инициативы, но и соблюдения определенных формальных требований. Законопроект должен быть представлен в комплекте, включающем:

• Текст законопроекта.
• Обоснование необходимости его принятия, включающее описание целей и задач, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его реализации.
• Справка о состоянии законодательства в данной сфере, свидетельствующая об отсутствии дублирования или противоречий с уже действующими нормами.
• Перечень законов к отмене, изменению или приостановлению действия в связи с принятием нового акта.
• Предложения о разработке новых нормативных актов, если того требует принятие данного закона.

Особое внимание уделяется законопроектам, имеющим финансовое измерение. Согласно части 3 статьи 104 Конституции РФ, законопроекты о введении или отмене налогов, изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Это заключение Правительство направляет субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта. Такое требование призвано обеспечить финансовую обоснованность законодательных инициатив и предотвратить принятие законов, которые могут нанести ущерб бюджетной системе страны.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой: процедура трех чтений

После успешного прохождения стадии законодательной инициативы законопроект поступает на рассмотрение в Государственную Думу – ключевой этап, который, как правило, осуществляется в трех чтениях. Этот механизм позволяет обеспечить глубокое и всестороннее обсуждение каждого законопроекта.

1. Первое чтение:
На этом этапе обсуждению подлежат исключительно основные, принципиально важные положения законопроекта. Депутаты оценивают его общую концепцию, целесообразность принятия, соответствие конституционным принципам и основным направлениям государственной политики. Вносятся замечания и предложения по основной идее, но не по конкретным формулировкам статей. Голосование в первом чтении определяет, будет ли законопроект принят за основу и продолжит ли он свой путь.

2. Второе чтение:
Это наиболее детальный и трудоемкий этап. Законопроект обсуждается в целом по существу, а затем постатейно. Депутаты и фракции вносят многочисленные поправки, которые могут кардинально изменить содержание отдельных положений или даже целых разделов. Каждая поправка проходит голосование. По итогам второго чтения формируется окончательный текст законопроекта с учетом всех одобренных поправок. Нередко между первым и вторым чтениями законопроект дорабатывается в профильных комитетах, с привлечением экспертов и учетом результатов публичных обсуждений.

3. Третье чтение:
Заключительное чтение, на котором законопроект обсуждается со всеми внесенными и одобренными во втором чтении поправками. На этом этапе, как правило, не допускаются поправки по существу, целью является лишь устранение стилистических и редакционных недочетов. Голосование происходит за принятие закона в целом. Для принятия федерального закона требуется большинство голосов, то есть более ¹⁄₂ от общего числа депутатов Государственной Думы. Этот момент является кульминацией работы над законопроектом в нижней палате парламента.

Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации

Принятые Государственной Думой федеральные законы не сразу становятся действующими нормативными актами. В течение пяти дней они передаются на рассмотрение верхней палаты – Совета Федерации, которая играет роль своеобразного фильтра и представителя интересов субъектов Российской Федерации.

Совет Федерации имеет несколько вариантов действий:

1. Одобрение закона: Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.
2. Молчаливое одобрение: Закон также считается одобренным, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Это положение призвано предотвратить затягивание законодательного процесса и обеспечить его динамичность.
3. Отклонение закона: Совет Федерации может отклонить федеральный закон. В этом случае палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Согласительная комиссия, состоящая из равного числа представителей от Государственной Думы и Совета Федерации, разрабатывает компромиссные формулировки. После работы согласительной комиссии законопроект подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Если Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации и настаивает на первоначальной редакции закона, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее ²⁄₃ от общего числа депутатов Государственной Думы. Этот механизм позволяет преодолеть «вето» Совета Федерации, но требует значительной поддержки в нижней палате.

Подписание и обнародование закона Президентом РФ: право вето и конституционный контроль

После одобрения Федеральным Собранием (обеими палатами), принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Это заключительный этап перед официальным вступлением закона в силу, на котором Президент выступает гарантом Конституции и соблюдения баланса интересов.

У Президента РФ есть 14 дней с момента поступления закона, чтобы принять одно из двух решений:

1. Подписать и обнародовать закон: Это означает, что Президент согласен с принятым законом, и он готов к официальной публикации.
2. Отклонить закон (наложить вето): Президент РФ обладает правом отлагательного вето. Это означает, что он может вернуть закон в Федеральное Собрание без подписания, указав на свои замечания и предложения.

Право вето Президента РФ не является абсолютным. Федеральное Собрание может преодолеть президентское вето, если при повторном рассмотрении за закон проголосует не менее ²⁄₃ от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее ²⁄₃ от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Это механизм, обеспечивающий баланс между президентской властью и законодательной ветвью.

Особую роль на этой стадии играет Конституционный Суд РФ. Если Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом. Это право Президента закреплено, в частности, в статье 107 Конституции РФ и статье 84 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Если Конституционный Суд подтвердит конституционность закона, Президент подписывает его в трехдневный срок. Если же Конституционный Суд признает закон неконституционным, Президент возвращает его в Государственную Думу без подписания, и закон не вступает в силу. Это является важным элементом системы сдержек и противовесов, гарантирующим верховенство Конституции.

Официальное опубликование и вступление закона в силу

Финальная стадия законодательного процесса — это официальное опубликование и вступление закона в силу. Даже подписанный Президентом закон не имеет юридической силы до тех пор, пока не будет доведен до всеобщего сведения.

Подписанный Президентом закон должен быть опубликован в официальных общедоступных источниках, в средствах массовой информации и сети Интернет. Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его текста в:

• «Парламентской газете»;
• «Российской газете»;
• «Собрании законодательства Российской Федерации»;
• или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Эти источники являются официальными и обязательными для юридически значимого опубликования.

Общий порядок вступления закона в силу гласит, что закон начинает действовать одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Однако сам закон может установить иной порядок вступления в силу, например, с даты, указанной в тексте, или после наступления определенного события. Это позволяет гибко регулировать момент начала действия новых правовых норм.

Субъекты законодательного процесса: роль, полномочия и механизмы взаимодействия

Законодательный процесс в России представляет собой сложную систему, в которой задействованы различные государственные органы и должностные лица, каждый из которых обладает своим уникальным набором полномочий и играет определенную роль. Эффективность и качество законотворчества во многом зависят от слаженного взаимодействия этих субъектов.

Президент Российской Федерации как активный участник

Президент РФ является одним из главных участников законодательного процесса, причем его влияние распространяется практически на все стадии – от инициативы до окончательного подписания.

• Право законодательной инициативы: Президент обладает правом законодательной инициативы по любым вопросам, не ограниченным предметами ведения. Он может инициировать принятие федеральных законов, федеральных конституционных законов, а также законов о внесении изменений в Конституцию РФ. Это право имеет огромное значение, поскольку Президент, являясь главой государства, определяет стратегические направления развития страны и имеет возможность напрямую влиять на формирование законодательной повестки.
• Ежегодные послания Федеральному Собранию: Эти послания являются не просто торжественным мероприятием, но и важным политико-правовым фактором, влияющим на законодательный процесс. В них Президент формулирует ключевые задачи и приоритеты внутренней и внешней политики, которые затем становятся основой для законотворческой деятельности Федерального Собрания.
• Право отлагательного вето: Как уже упоминалось, Президент может отклонить принятые Федеральным Собранием законы, мотивируя это их несоответствием Конституции, нецелесообразностью или иными причинами. Это право является мощным инструментом для обеспечения конституционности и качества принимаемых актов.
• Подписание и обнародование законов: Без подписи Президента закон не может вступить в силу и быть обнародованным.
• Полномочия по формированию Совета Федерации: Президент РФ назначает и освобождает не более 30 представителей Российской Федерации в Совете Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Это косвенно влияет на состав и, как следствие, на расстановку сил в верхней палате парламента при рассмотрении законопроектов.
• Право роспуска Государственной Думы: В случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции Российской Федерации (например, при троекратном отклонении кандидатур Председателя Правительства РФ или при повторном выражении недоверия Правительству РФ), Президент может распустить Государственную Думу. Это является крайним, но чрезвычайно мощным инструментом воздействия на законодательную ветвь власти, хотя и редко используемым.
• Обращение в Конституционный Суд РФ: Президент может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, что приостанавливает срок для его подписания. Это право Президента закреплено, в частности, в статье 107 Конституции РФ и статье 84 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Федеральное Собрание РФ: Государственная Дума и Совет Федерации

Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации и ее представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума:

• Состав и роль: Состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Является основным законодательным органом, ей принадлежит главная роль в законодательном процессе, поскольку именно здесь начинается путь большинства законопроектов и происходит их основное обсуждение и принятие.
• Полномочия:
  • Осуществляет законодательную деятельность, рассматривает и принимает федеральные законы.
  • Контролирует правительство, утверждает Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (после конституционных поправок 2020 года).
  • Обсуждает и утверждает государственный бюджет.
  • Принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов (более ¹⁄₂).
  • Может преодолеть решение Совета Федерации об отклонении закона большинством в ²⁄₃ от общего числа депутатов.
  • При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом, для преодоления вето требуется не менее ²⁄₃ голосов от общего числа депутатов.

Совет Федерации:

• Состав и формирование: В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти), бывшие Президенты РФ (пожизненно, если не отказались от полномочий), а также не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Общая численность Совета Федерации по состоянию на 2025 год составляет 208 человек. Совет Федерации представляет интересы субъектов Российской Федерации.
• Полномочия:
  • Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, налогов, финансового регулирования, ратификации международных договоров, статуса границы, войны и мира.
  • Принимает федеральные конституционные законы большинством не менее ³⁄₄ голосов от общего числа членов.
  • При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом, для преодоления вето требуется не менее ²⁄₃ голосов от общего числа сенаторов РФ.
  • В порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.
• Взаимодействие палат: Механизмы преодоления разногласий, такие как создание согласительных комиссий и повторное голосование Государственной Думы, являются ключевыми элементами взаимодействия палат.

Правительство Российской Федерации: законодательная инициатива и экспертная функция

Правительство РФ, как высший исполнительный орган государственной власти, играет значительную роль в законодательном процессе, сочетая функции инициатора и эксперта.

• Право законодательной инициативы: Правительство обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании, осуществляемым посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Эти законопроекты, как правило, касаются вопросов государственного управления, экономики и социальной сферы, отражая текущие потребности исполнительной власти.
• Внесение поправок: Правительство вправе вносить в Государственную Думу поправки к находящимся на рассмотрении законопроектам, что позволяет корректировать содержание актов в соответствии с государственной политикой.
• Обязательные заключения на финансовые законопроекты: Как уже отмечалось, Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы за счет федерального бюджета. Это заключение направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство РФ. Эта функция является критически важной для обеспечения финансовой устойчивости государства и предотвращения принятия популистских или нежизнеспособных законов.
• Направление официальных отзывов: Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах, выражая свою позицию и предлагая рекомендации.

Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и законодательные (представительные) органы субъектов РФ

Помимо ключевых игроков, в законодательном процессе участвуют и другие субъекты, чья роль, хотя и не столь масштабна, но имеет важное значение.

• Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ:
  • Обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения. Это позволяет им предлагать изменения в законодательство, касающееся судебной системы, статуса судей, судопроизводства, основываясь на своем уникальном правоприменительном опыте.
  • Роль Конституционного Суда РФ в системе конституционного контроля принятых законов является одной из важнейших гарантий верховенства Конституции. Конституционный Суд разрешает споры о конституционности федеральных конституционных законов и федеральных законов по запросам Президента РФ, а также по запросам других уполномоченных субъектов. Его решения обязательны и окончательны, и могут привести к признанию закона недействительным.
• Законодательные (представительные) органы субъектов РФ:
  • Обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Это позволяет регионам выражать свои интересы и предлагать решения на федеральном уровне, особенно по вопросам совместного ведения. Особенности участия законодательных (представительных) органов субъектов РФ в федеральном законодательном процессе заключаются в представлении региональных интересов и обеспечении баланса федеральных и региональных приоритетов.

Взаимодействие всех этих субъектов, хоть и регламентировано, на практике часто сопряжено с поиском компромиссов, политической борьбой и необходимостью согласования множества интересов.

Особенности принятия отдельных видов законов и их конституционно-правовое значение

В российской правовой системе не все законы принимаются по универсальной процедуре. Некоторые виды законодательных актов, в силу их особой значимости и места в иерархии правовых норм, требуют специального порядка принятия, что закреплено в Конституции РФ и федеральных законах. Это подчеркивает их конституционно-правовое значение и обеспечивает дополнительную защиту от поспешных или необоснованных решений.

Процедура принятия федеральных конституционных законов (ФКЗ)

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) занимают особое место в правовой системе, находясь по юридической силе между Конституцией РФ и обычными федеральными законами. Они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, о государственном флаге, гербе, гимне, о Правительстве РФ, о судебной системе и др.). Их особая важность обусловливает более сложную и строгую процедуру принятия:

• Квалифицированное большинство голосов: Для принятия ФКЗ требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов обеих палат Федерального Собрания:
  • Не менее ³⁄₄ от общего числа членов Совета Федерации.
  • Не менее ²⁄₃ от общего числа депутатов Государственной Думы.

  Эта норма (статья 108 Конституции РФ) призвана обеспечить широкий консенсус по вопросам, имеющим фундаментальное государственное значение.

• Отсутствие права отлагательного вето Президента РФ: В отличие от обычных федеральных законов, Президент РФ не может наложить отлагательное вето на федеральный конституционный закон. Принятый Федеральным Собранием ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
• Обязательная проверка Конституционным Судом РФ: Важнейшее изменение, введенное конституционными поправками 2020 года, заключается в обязательной проверке Конституционным Судом РФ на предмет конституционности федеральных конституционных законов по запросу Президента РФ. При этом срок для подписания такого ФКЗ приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом. Если Конституционный Суд не подтвердит конституционность ФКЗ, Президент возвращает его в Государственную Думу без подписания. Это новшество (закрепленное, в частности, в статье 108 Конституции РФ и положениях Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации») значительно усиливает роль конституционного контроля и выступает дополнительной гарантией соблюдения Основного Закона.

Принятие законов о федеральном бюджете, налогах и сборах

Финансовые законы, регулирующие бюджет, налоги и сборы, также обладают особой спецификой, поскольку напрямую затрагивают экономические основы государства и благосостояние граждан.

• Обязательный характер рассмотрения Советом Федерации: После принятия Государственной Думой, законы о федеральном бюджете, налогах и сборах в обязательном порядке подлежат рассмотрению Советом Федерации (статья 106 Конституции РФ). Это подчеркивает важность участия верхней палаты, представляющей интересы субъектов РФ, в формировании финансовой политики страны.
• Требование наличия заключения Правительства РФ: Как упоминалось ранее, законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Это требование распространяется и на законы о федеральном бюджете, налогах и сборах, обеспечивая их финансовую обоснованность и реализуемость.

Преодоление разногласий между палатами Федерального Собрания

В двухпалатном парламенте естественно возникают разногласия между палатами, обусловленные разными подходами, интересами и составом. Конституция РФ предусматривает механизмы для преодоления таких разногласий, чтобы обеспечить непрерывность законодательного процесса.

• Создание согласительной комиссии: В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, Государственная Дума может не согласиться с этим решением. В таком случае палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Согласительная комиссия формируется на паритетной основе из представителей обеих палат и имеет целью разработать компромиссный вариант законопроекта, который устроит обе стороны.
• Повторное рассмотрение Государственной Думой: Если согласительная комиссия не достигает согласия или если Государственная Дума не согласна с ее предложениями, федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Если при повторном голосовании за него проголосовало не менее ²⁄₃ от общего числа депутатов Государственной Думы, закон считается принятым, даже если Совет Федерации продолжает его отклонять. Этот механизм демонстрирует приоритет нижней палаты в обычном законодательном процессе, но при этом требует значительной поддержки депутатов.

Эти особенности принятия отдельных видов законов и механизмы преодоления разногласий являются важными элементами конституционно-правовой конструкции, обеспечивающей стабильность и эффективность законодательной власти в России.

Современные проблемы и вызовы российского законодательного процесса и пути их преодоления

Российский законодательный процесс, несмотря на свою детальную правовую регламентацию, сталкивается с рядом системных проблем и вызовов, которые влияют на качество принимаемых законов, их эффективность и стабильность правовой системы в целом. Эти проблемы требуют глубокого анализа и научно обоснованных подходов к их преодолению.

Проблемы качества законодательства: коллизии и пробелы

Одна из наиболее острых проблем современного российского законотворчества — это качество принимаемых законов. Оно часто страдает из-за возникающих коллизий и пробелов в праве.

• Пробелы в праве: Предполагают отсутствие ясности, неполноту или неопределенность в законодательстве, когда отсутствует норма, необходимая для регулирования конкретных общественных отношений. Пробелы могут возникать по разным причинам:
  • Недостаточное предвидение: Законодатель не смог предвидеть все возможные ситуации или последствия, требующие правового регулирования.
  • Быстрое развитие общества: Появление новых технологий (например, искусственный интеллект, криптовалюты) или явлений в обществе, когда законодательство не успевает адаптироваться и регулировать их в должной мере.
  • Низкое качество разработки: Недостаточная проработка законопроекта на стадии его подготовки.

  Пробелы приводят к разногласиям в интерпретации законов, затрудняют правоприменение и создают неопределенность для граждан и бизнеса.

• Законодательная коллизия: Это ситуация, когда при применении права обнаруживается несколько юридических норм, которые регулируют одно и то же общественное отношение, но при этом противоречат друг другу.
  • Виды коллизий: В российском праве чаще всего встречаются внутригосударственные коллизии, когда одна и та же ситуация урегулирована разными нормами российского права (например, ФЗ и подзаконным актом, или двумя ФЗ разной юридической силы, или актами одного уровня, но принятыми в разное время).
  • Последствия: Коллизии создают правовую неопределенность, затрудняют единообразное правоприменение, подрывают авторитет закона и могут стать причиной судебных споров.

Методы устранения пробелов и коллизий:
Для устранения пробелов требуется разработка новых правовых норм путем создания и принятия новых законов или внесения изменений в существующие. Коллизии устраняются через применение коллизионных норм (например, «последующий закон отменяет предыдущий», «специальный закон имеет приоритет над общим»), а также путем внесения изменений в законодательство для устранения противоречий. Важно также совершенствование правоприменительной практики и разъяснения высших судебных инстанций. Отсутствие системного подхода к устранению этих проблем может привести к тому, что правовая система станет менее эффективной, а ее нормы будут восприниматься как противоречивые и сложно применимые, что подорвет доверие граждан к институтам власти.

Лоббирование и политизация законодательной инициативы

Законодательный процесс, будучи частью политической системы, не застрахован от влияния различных интересов.

• Лоббирование: Законодательная инициатива может являться средством не только выражения публичных интересов, но и инструментом лоббизма, когда отдельные группы (бизнес-структуры, общественные организации) стремятся продвинуть выгодные им законопроекты или заблокировать нежелательные. В условиях отсутствия четкого законодательства о лоббизме, этот процесс часто остается непрозрачным, что может приводить к принятию законов, отвечающих узким корпоративным, а не общественным интересам.
• Политизация: Законодательная инициатива может быть использована как средство политической борьбы. Оппозиционные партии могут вносить заведомо непроходные, но резонансные законопроекты для привлечения внимания к своим программным положениям или дискредитации оппонентов.
• Распределение законодательной инициативы: Наблюдается недостаток, когда большинство законопроектов на рассмотрение Государственной Думы вносят сами депутаты. Это не типично для мировой практики, где значительная часть законопроектов инициируется правительством, обладающим большим административным и экспертным ресурсом. Статистика за 1993-1995 гг. показывает, что депутаты внесли 55% законопроектов, Правительство – 20%, Президент – 10%. Хотя актуальные данные за последние 3-5 лет, отражающие текущую ситуацию с распределением законодательной инициативы, не были предоставлены, эксперты отмечают сохранение данной тенденции. Это может отрицательно сказываться на качестве законопроектов, поскольку депутатские инициативы не всегда проходят такую же глубокую экспертную проработку, как правительственные.

Проблемы взаимодействия ветвей власти и нормотворчество Президента РФ

Сложившаяся практика взаимодействия Президента РФ с Федеральным Собранием в законотворческой сфере выявила определенные организационно-правовые проблемы и противоречия.

• Излишняя детализация полномочий Президента РФ: Хотя Президент является гарантом Конституции, излишняя детализация его полномочий в различных сферах может привести к риску конфликта компетенций между ним и иными органами государственной власти, в частности, законодательной и исполнительной.
• Нормотворчество Президента РФ через указы: Президент имеет полномочия издавать указы законодательного характера, при этом не всегда четко определены границы такого нормотворчества. Это часто приводит к противоречиям с Конституцией или вторжению в компетенцию Государственной Думы, порождая вопросы о юридической силе таких указов и их соотношении с федеральными законами. Такая практика может размывать принцип разделения властей и ослаблять роль парламента.

Недостатки предпроектной стадии и планирования законотворческой деятельности

Эффективность законодательного процесса сильно зависит от его начальных этапов, которые в российской практике часто оказываются недостаточно проработанными.

• Отсутствие комплексного подхода к планированию: Часто отсутствует комплексный подход к планированию законопроектных работ. Законопроекты могут вноситься реактивно, в ответ на текущие проблемы, без стратегического видения и оценки долгосрочных последствий. Это приводит к фрагментарности законодательства, частым изменениям и внесениям правок, что снижает его стабильность.
• Недостатки предпроектной стадии: Недостаточное внимание уделяется предпроектной стадии законодательного процесса. На этом этапе должны проводиться глубокие исследования, аналитические работы, общественные обсуждения, оценки регулирующего воздействия, прогнозирование социально-экономических последствий. Отсутствие или поверхностное проведение этих работ приводит к ошибкам на ранних этапах, которые затем сложно исправить, и к низкому качеству конечного продукта.

Преодоление этих проблем требует системного подхода, укрепления экспертного сообщества, повышения прозрачности, совершенствования законодательной техники и четкого разграничения полномочий между всеми субъектами законодательного процесса.

Трансформация законодательного процесса и перспективы его совершенствования

Динамичное развитие российского общества и государства неизбежно влечет за собой изменения в правовой системе, и законодательный процесс не является исключением. Конституционные поправки 2020 года стали одним из наиболее значимых катализаторов этих трансформаций, задав новые векторы развития и обозначив направления для дальнейшего совершенствования.

Влияние конституционных поправок 2020 года на законодательный процесс

Конституционные поправки 2020 года оказали значительное и комплексное влияние на законодательный процесс в РФ, затронув как процедурные аспекты, так и полномочия ключевых субъектов. Всего было внесено 206 изменений, направленных на совершенствование регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти.

• Усиление парламентского контроля над Правительством: Одним из наиболее заметных изменений стало значительное усиление роли Государственной Думы в формировании Правительства. Теперь Государственная Дума не просто дает согласие на назначение Председателя Правительства, но и утверждает его кандидатуру, а также кандидатуры его заместителей и федеральных министров. Совет Федерации, в свою очередь, проводит консультации по кандидатурам руководителей так называемого «силового блока» (министров обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, МЧС). Это изменение повышает ответственность исполнительной власти перед парламентом и, как следствие, влияет на качество законопроектов, инициируемых Правительством, поскольку они будут проходить более строгую парламентскую проверку.
• Наделение Государственного Совета конституционным статусом: Государственный Совет РФ получил конституционный статус и был интегрирован в единую систему публичной власти (статья 83 Конституции РФ). Его полномочия включают обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики. Хотя напрямую Государственный Совет не является субъектом законодательной инициативы в классическом понимании, его роль в стратегическом планировании и координации может значительно влиять на формирование законодательной повестки и приоритетов законотворчества. Это открывает перспективы для более системного и стратегического подхода к законотворчеству.
• Новые аспекты взаимодействия Президента РФ и Конституционного Суда РФ по проверке конституционности законов: Введение обязательного предварительного конституционного контроля над федеральными конституционными законами и федеральными законами по запросу Президента РФ (статьи 107, 108 Конституции РФ) стало принципиальным новшеством. Теперь Президент, прежде чем подписать принятый Федеральным Собранием закон, может обратиться в Конституционный Суд с запросом о его конституционности, и срок подписания приостанавливается. Если Конституционный Суд признает закон неконституционным, Президент его не подписывает. Этот механизм существенно усиливает конституционный контроль на стадии принятия законов и делает Президента РФ еще более значимым звеном в системе сдержек и противовесов.

Эти поправки не только изменили формальные процедуры, но и трансформировали баланс власти, усиливая одни институты и вводя новые механизмы взаимодействия, что неизбежно отразится на всей траектории законодательного процесса.

Пути совершенствования законодательного процесса

Осмысление существующих проблем и анализ влияния конституционных изменений позволяет наметить ряд перспективных направлений для дальнейшего совершенствования законодательного процесса в России.

1. Необходимость создания системных форм регламентации законодательного процесса более высокой юридической силы: Сегодня многие процедурные вопросы регулируются регламентами палат, которые являются подзаконными актами. Целесообразно рассмотреть возможность принятия специального федерального закона, который бы системно и комплексно регулировал весь федеральный законодательный процесс, унифицируя требования к законопроектам, сроки, процедуры, тем самым повышая его стабильность и предсказуемость.
2. Развитие предзаконопроектного и постзаконодательного этапов:
   • Предзаконопроектный этап: Важно усиление внимания к предпроектной стадии законодательного процесса и комплексный подход к планированию законопроектных работ. Это включает глубокие научные исследования, социологические опросы, оценку регулирующего воздействия, финансово-экономическую экспертизу, публичные обсуждения на самых ранних стадиях. Такое деление законотворческого процесса на этапы (предзаконопроектный, законопроектный, законодательный, постзаконодательный) позволяет более детально описывать участие субъектов на каждом этапе и повышает качество исходного материала.
   • Постзаконодательный этап: Необходимо развивать механизмы мониторинга и оценки эффективности действующих законов. Законодательный акт не должен считаться завершенным после его вступления в силу. Важно отслеживать его практическое применение, выявлять пробелы, коллизии, негативные последствия и оперативно реагировать, внося коррективы.
3. Улучшение законодательной техники: Повышение качества юридического языка, логической структуры законов, предотвращение дублирования, противоречий и неясностей. Это требует постоянного обучения законодателей и юристов-экспертов.
4. Повышение качества экспертного обеспечения и учет общественного мнения: Расширение участия независимых экспертов, научного сообщества, бизнес-ассоциаций и гражданского общества в законотворчестве. Создание эффективных платформ для публичных обсуждений законопроектов на всех стадиях, обеспечение реального учета предложений и замечаний.
5. Внедрение механизмов статистического анализа и мониторинга: Регулярный сбор и анализ данных об интенсивности законотворчества, распределении законодательной инициативы, доле принятых и отклоненных законов, использовании права вето. Эти данные позволят выявлять системные проблемы и принимать обоснованные решения по оптимизации процесса.
6. Укрепление принципов законности, научности, системности и экономичности: Возвращение к фундаментальным принципам законотворчества и их последовательная реализация на практике.

Эти меры, в совокупности, могут значительно повысить эффективность, прозрачность и качество российского законодательного процесса, сделав его более отзывчивым к потребностям общества и государства.

Заключение

Исследование законодательного процесса в Российской Федерации позволило глубоко погрузиться в сложный и многогранный мир создания законов, являющихся краеугольным камнем правовой системы. Мы убедились, что законодательный процесс — это не просто п��следовательность формальных актов, а динамичная, политически и социально обусловленная деятельность, строго регламентированная нормами права, начиная от Конституции РФ и заканчивая регламентами палат Федерального Собрания.

Нами были раскрыты сущность и правовая природа законодательного процесса, его принципы – законности, научности, демократизма, гуманизма, гласности, системности, стабильности, непрерывности и экономичности – каждый из которых несет в себе глубокий смысл и определяет вектор развития законотворчества. Детальный анализ пяти основных стадий федерального законодательного процесса – от законодательной инициативы и рассмотрения законопроектов Государственной Думой в трех чтениях до одобрения Советом Федерации, подписания Президентом РФ и официального опубликования – позволил понять внутреннюю логику и юридические особенности каждого этапа.

Особое внимание было уделено роли и полномочиям ключевых субъектов законодательного процесса: Президента РФ с его широкими инициативными и контрольными функциями, Федерального Собрания в лице Государственной Думы и Совета Федерации, Правительства РФ с его экспертной и финансово-обосновывающей ролью, а также Конституционного и Верховного Судов РФ. Важным аспектом стало рассмотрение особенностей принятия отдельных видов законов, таких как федеральные конституционные законы с их усиленными требованиями к принятию и обязательным конституционным контролем, а также бюджетные и налоговые законы, требующие обязательного заключения Правительства и специфического рассмотрения Советом Федерации.

Однако, как показал анализ, российский законодательный процесс не лишен серьезных проблем. Среди них – вопросы качества принимаемых актов, проявляющиеся в коллизиях и пробелах в праве, вызовы, связанные с лоббированием и политизацией законодательной инициативы, а также организационно-правовые проблемы во взаимодействии ветвей власти, включая неопределенность границ нормотворчества Президента РФ. Недостатки предпроектной стадии и планирования законотворческой деятельности также вносят свой вклад в общую картину.

Ключевым аспектом исследования стала трансформация законодательного процесса под влиянием конституционных поправок 2020 года. Эти изменения значительно усилили парламентский контроль над Правительством, наделили Государственный Совет конституционным статусом и ввели новые механизмы взаимодействия Президента РФ с Конституционным Судом по проверке конституционности законов, что требует дальнейшего осмысления и адаптации правоприменительной практики.

В качестве путей совершенствования были предложены: создание системных форм регламентации процесса более высокой юридической силы, развитие предзаконопроектного и постзаконодательного этапов, улучшение законодательной техники, повышение качества экспертного обеспечения и учета общественного мнения, а также внедрение механизмов статистического анализа.

Таким образом, все поставленные цели и задачи курсовой работы были выполнены. Законодательный процесс в РФ представляет собой живую, развивающуюся систему, требующую постоянного внимания и совершенствования. Перспективы дальнейших исследований в данной области включают более глубокий сравнительно-правовой анализ российского опыта с зарубежными моделями, а также детальное изучение влияния цифровизации на законотворчество и механизмы общественного участия.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 25.05.1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» № 5-ФЗ.
3. Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М., 1997.
4. Виноградов Т.П. Принципы законотворческого процесса в России: понятие, значение и система. Теория государства и права // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-zakonotvorcheskogo-protsessa-v-rossii-ponyatie-znachenie-i-sistema-teoriya-gosudarstva-i-prava (дата обращения: 19.10.2025).
5. Горобец В.Д. Этапы федерального законотворческого процесса в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-federalnogo-zakonotvorcheskogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
6. Залоило М.В. Законодательный процесс в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnyy-protsess-v-rossiyskoy-federatsii-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 19.10.2025).
7. Комментарий к Конституции РФ / под ред. Л.А. Окунькова. – М.: БЕК, 2004.
8. Коваль А.Г. Правотворчество Президента Российской Федерации: от подзаконных актов к стратегическому планированию // econ.rudn.ru. URL: http://econ.rudn.ru/jour/article/view/1749 (дата обращения: 19.10.2025).
9. Макаренко С.Н. Конституционный статус Президента РФ и его роль в законотворческом процессе // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnyy-status-prezidenta-rf-i-ego-rol-v-zakonotvorcheskom-protsesse (дата обращения: 19.10.2025).
10. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1997. № 8.
11. Парламентское право / Н.Д. Неизвестен // pravo.vuzlib.su. URL: http://www.pravo.vuzlib.su/book_o129_page_2.html (дата обращения: 19.10.2025).
12. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
13. Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32.
14. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / под общ. ред. О.Н. Булакова. – М.: Эксмо, 2005. – 320 с.
15. Статья 26. Полномочия Правительства Российской Федерации в области законодательной деятельности // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103522/d44f80218ae348074902187d9f75f922/ (дата обращения: 19.10.2025).
16. Статья 36. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29676/bb6ee040441e8f0003303681463131336423982e/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Сторожева Е.С. Участие Президента Российской Федерации в законотворческом процессе // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-v-zakonotvorcheskom-protsesse (дата обращения: 19.10.2025).
18. Тлупова А.В., Тенов Т.З. Пробелы и коллизии в российском законодательстве // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/probely-i-kollizii-v-rossiyskom-zakonodatelstve (дата обращения: 19.10.2025).
19. Толстиков Е.О. Принципы законотворческого процесса // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-zakonotvorcheskogo-protsessa (дата обращения: 19.10.2025).
20. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе // DsLib.net. URL: https://www.dslib.net/konstitucionnoe-pravo/uchastie-prezidenta-rossijskoj-federacii-v-zakonodatelnom-processe.html (дата обращения: 19.10.2025).
21. Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1999. № 3.
22. Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. – М.: Норма, 2004. – 144 с.
23. Якупова Э.Н. Коллизии и пробелы в праве как проблемы правоприменения // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kollizii-i-probely-v-prave-kak-problemy-pravoprimeneniya (дата обращения: 19.10.2025).