Структура и содержание курсовой работы по теме электронного аукциона в госзакупках

Актуальность темы курсовой работы обусловлена высокой динамикой изменений в законодательстве, регулирующем сферу государственных закупок. Федеральный закон №44-ФЗ постоянно развивается, что создает определенные сложности как для заказчиков, так и для участников торгов, порождая потребность в глубоком изучении процедур. Именно поэтому данное исследование ставит своей целью всестороннее изучение механизма проведения электронного аукциона как ключевого инструмента в системе госзаказа. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: дать определение и раскрыть сущность электронного аукциона, рассмотреть его нормативно-правовую базу, проанализировать практические этапы его проведения и оценить его эффективность на конкретном примере. Объектом исследования выступает процесс осуществления государственных закупок, а предметом — специфика организации и проведения электронного аукциона.

Глава 1. Теоретические и правовые основы проведения электронного аукциона

1.1. Сущность и роль электронного аукциона в системе государственных закупок

Государственные закупки — это регламентированный законом процесс приобретения товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В рамках этой системы существует несколько способов определения поставщика, и одним из самых распространенных является электронный аукцион. Его фундаментальная особенность заключается в том, что победителем признается участник, предложивший наименьшую цену контракта в ходе конкурентных торгов, проходящих в режиме реального времени на электронной площадке.

Роль аукциона в системе госзакупок сложно переоценить. Законодатель сделал его проведение обязательным для большого перечня товаров, работ и услуг. Это касается тех случаев, когда объект закупки можно четко и однозначно описать, а ключевым и единственным критерием выбора победителя является цена. Такой подход обеспечивает максимальную объективность и минимизирует субъективное влияние закупочной комиссии на результат.

Проведение электронного аукциона является обязательным, если закупаемые товары, работы или услуги включены в специальный перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Таким образом, электронный аукцион выступает основным инструментом для проведения стандартизированных закупок, где главным приоритетом является экономия бюджетных средств при соблюдении формализованных требований к объекту закупки.

1.2. Ключевые положения Федерального закона №44-ФЗ как регулятора процедуры

Вся процедура проведения электронного аукциона, от планирования до исполнения контракта, строго регламентирована Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот нормативный акт является краеугольным камнем всей системы госзаказа в России.

Основными целями 44-ФЗ являются:

• Повышение эффективности и результативности осуществления закупок;
• Обеспечение гласности и прозрачности;
• Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Для реализации этих целей закон создал целую цифровую инфраструктуру. Ее ключевыми элементами выступают Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — официальный портал, где публикуется вся информация о торгах, и уполномоченные электронные торговые площадки (ЭТП) — специализированные сайты, на которых непосредственно проходят торги. Для работы в этой системе и заказчикам, и участникам необходима усиленная квалифицированная электронная подпись (ЭЦП), которая придает юридическую значимость всем действиям, совершаемым в электронной форме.

Глава 2. Практическая реализация и анализ электронного аукциона

2.1. Подготовительный этап, или что нужно для участия в торгах

Прежде чем подать заявку на участие в аукционе, потенциальный поставщик должен выполнить ряд обязательных подготовительных действий. Этот процесс можно представить в виде последовательных шагов, которые открывают доступ к системе государственных закупок.

1. Получение усиленной квалифицированной электронной подписи (ЭЦП). Это первый и важнейший шаг. ЭЦП является цифровым аналогом собственноручной подписи и необходима для регистрации и ведения любой деятельности в рамках 44-ФЗ.
2. Регистрация в Единой информационной системе (ЕИС). Участник должен зарегистрироваться на портале zakupki.gov.ru. Этот процесс требует предоставления пакета учредительных документов и сведений об организации или индивидуальном предпринимателе.
3. Автоматическая аккредитация на ЭТП. После успешной регистрации в ЕИС участник автоматически получает аккредитацию на всех девяти уполномоченных для госзакупок электронных торговых площадках.

Кроме того, для участия в большинстве аукционов необходимо внести обеспечение заявки. Для этого участнику требуется открыть специальный счет в одном из банков, уполномоченных Правительством РФ. На этом счете блокируется определенная сумма (процент от начальной цены контракта) на время проведения торгов, что служит гарантией серьезности намерений участника.

2.2. Как проходит электронный аукцион: от извещения до заключения контракта

Жизненный цикл электронного аукциона представляет собой четко структурированный и последовательный процесс, состоящий из нескольких ключевых этапов.

1. Размещение извещения. Заказчик публикует в ЕИС извещение о проведении аукциона и всю закупочную документацию, включая техническое задание, проект контракта и обоснование начальной (максимальной) цены.
2. Подача заявок участниками. Потенциальные поставщики, изучив документацию, подают свои заявки через оператора электронной площадки. Заявка состоит из двух частей. Первая часть — анонимная, она содержит только согласие участника и конкретные характеристики предлагаемого товара (техническое предложение). Вторая часть содержит информацию о самой компании (наименование, ИНН, декларации, лицензии и т.д.).
3. Проведение торгов. Участники, чьи первые части заявок были допущены, в назначенное время заходят на ЭТП и принимают участие в аукционе. Торги проходят путем пошагового снижения начальной цены контракта. «Шаг аукциона» — это установленный процент, на который можно снизить текущее лучшее предложение.
4. Рассмотрение вторых частей заявок. После завершения торгов заказчик получает вторые части заявок от участников, предложивших наилучшие цены. Комиссия проверяет соответствие участников установленным требованиям (например, наличие необходимых лицензий).
5. Определение победителя и заключение контракта. По итогам рассмотрения вторых частей определяется победитель. Контракт с ним заключается в электронной форме на электронной площадке и подписывается сторонами с помощью ЭЦП.

2.3. Анализ процедуры на примере закупки лекарственных средств

Закупка лекарственных средств является одним из самых ярких и социально значимых примеров применения электронного аукциона. Выбор именно этого способа закупки обусловлен тем, что лекарственные препараты включены в соответствующий перечень Правительства РФ, что делает аукцион обязательной процедурой.

При этом данная сфера имеет свою выраженную специфику. Во-первых, при описании объекта закупки заказчик обязан указывать международное непатентованное наименование (МНН), а не конкретное торговое название. Это делается для расширения конкуренции и недопущения преимуществ для одного производителя. Во-вторых, к участникам предъявляются строгие требования: обязательным является наличие лицензии на фармацевтическую деятельность. Это служит барьером для неквалифицированных поставщиков. Формирование начальной (максимальной) цены контракта также строго регламентировано и требует от заказчика глубокого анализа рынка и использования референтных цен.

Таким образом, на примере закупки лекарств видно, как общие правила аукциона по 44-ФЗ дополняются отраслевыми нормами, обеспечивая баланс между экономией бюджетных средств и гарантией качества и безопасности поставляемой продукции.

2.4. Критическая оценка механизма: преимущества и недостатки

Электронный аукцион, будучи эффективным инструментом, обладает как неоспоримыми достоинствами, так и рядом существенных недостатков, которые необходимо учитывать для объективной оценки.

Преимущества:

• Экономия бюджетных средств. Ориентация на минимальную цену приводит к значительному снижению затрат государства.
• Высокая конкуренция. Прозрачность и доступность процедуры привлекают большое количество участников, включая представителей малого бизнеса.
• Прозрачность и снижение коррупции. Все этапы процедуры фиксируются в ЕИС, что делает процесс максимально открытым и снижает риски сговора и злоупотреблений.

Недостатки:

• Риск демпинга и снижения качества. В погоне за победой недобросовестные поставщики могут чрезмерно снижать цену, что в итоге сказывается на качестве поставляемых товаров или услуг.
• Сложность подготовки документации. Для заказчика составление корректного и исчерпывающего технического задания является сложной задачей, ошибки в которой могут привести к срыву закупки.
• Возможность сговора участников. Несмотря на прозрачность, сохраняются риски «тарана» или других видов сговора с целью манипулирования результатами торгов.
• Технические сбои. Зависимость от интернет-соединения и работы электронных площадок может приводить к техническим неполадкам, из-за которых участник может пропустить торги.

Эта двойственность требует от законодателя постоянного совершенствования механизмов контроля, а от заказчика — грамотного подхода к подготовке закупки.

Проведенный анализ теоретических основ, практических этапов и проблемных аспектов электронного аукциона позволяет сделать ряд обобщающих выводов. Электронный аукцион является центральным и строго регламентированным инструментом современной контрактной системы России, закрепленным в 44-ФЗ. Его главная задача — обеспечение эффективного расходования бюджетных средств через создание конкурентной и прозрачной среды. Однако, как показал анализ, его эффективность имеет двойственную природу. С одной стороны, он успешно решает задачу экономии, но с другой — несет в себе риски получения некачественного результата из-за ценового демпинга и формального подхода к оценке участников. Это подчеркивает непреходящую важность дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики, направленного на поиск баланса между ценой и качеством в сфере государственных закупок.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. [Наименование учебника или монографии по государственным закупкам].
3. [Наименование статьи из научного журнала по теме исследования].
4. Единая информационная система в сфере закупок // Официальный сайт. URL: [адрес сайта, например, zakupki.gov.ru].

Список использованной литературы

1. Законодательная база:
2. Гражданский кодекс РФ (ч.2) от 26.01.1996г. №14-ФЗ // СЗ РФ. 1996, №5, ст. 410.
3. Федеральный закон РФ от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. 2010, №16, ст. 1815.
4. Федеральный закон РФ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
5. Федеральный закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011, №19, ст. 2716
6. Федеральный закон РФ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
7. Федеральный закон РФ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ныне утратил силу).
8. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // СЗ РФ. 2010, №45, ст. 5851.
9. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013г. № 2019-р: «Перечень товаров (работ, услуг), в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить в электронной форме (электронный аукцион)» // СЗ РФ. 2013, №45, ст. 5861.
10. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2014г. №2782-р утвержден «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2015 год» // СЗ РФ. 2015, №3, ст. 597.
11. Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2009г. № 13613-АП/Д05 и ФАС России от 18.08.2009 № ИА/27690 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, №11, 2009 (часть II).
12. Материалы судебной практики:
13. Определение ВАС РФ от 19.01.2009г. №17438/08 по делу № А73-10888/2007-35
14. Письмо ФАС России от 14.02.2011 № АЦ/4619
15. Книжные издания:
16. Александров А.Д., Арзамасцев А.В., Акимочкин Д.В. Госзакупки: новые правила игры. – М.: Территория будущего, 2013.
17. Архипова Н.И., Архипова Т.Г., Седова О.Л. Введение в специальность: государственное и муниципальное управление. – М.: Дашков и К, 2013.
18. Вилкин А.С. Роль главной медсестры в осуществлении закупок для нужд ЛРПУ. Введение в проблему и основные понятия // Главная медицинская сестра. 2011. № 11. — С. 29
19. Гарольд Льюис. Конкурсы, тендеры и предложения. Выигрывайте, используя лучший опыт. – М.: Волтерс Клувер, 2011
20. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. – М.: Сирин, 2013.
21. Коняев С. Государственные закупки. – М.: Инфра-М, 2012.