Запрос котировок в системе государственных и муниципальных закупок РФ: правовые основы, практика применения и направления совершенствования (на примере Федерального закона № 44-ФЗ)

Государственные и муниципальные закупки — это не просто процедура приобретения товаров, работ и услуг; это кровеносная система экономики, обеспечивающая непрерывное функционирование государственных институтов, выполнение социальных обязательств и реализацию национальных проектов. Ежегодно через эту систему проходят триллионы рублей бюджетных средств, что делает вопросы эффективности, прозрачности и законности закупочной деятельности первостепенными. В этом контексте Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выступает краеугольным камнем правового регулирования, призванным обеспечить баланс между интересами государства, бизнеса и общества.

Среди многообразия способов определения поставщиков, предусмотренных 44-ФЗ, запрос котировок занимает особое место. Исторически он позиционировался как упрощенный, оперативный механизм для закупок небольшого объема, призванный снизить административную нагрузку и ускорить процессы. Однако, несмотря на кажущуюся простоту, практика применения запроса котировок сопряжена с рядом правовых и процедурных особенностей, а также с типичными проблемами, которые регулярно становятся предметом рассмотрения контрольных органов и судебных инстанций.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью всестороннее изучение правовых и процедурных аспектов осуществления государственных и муниципальных закупок путем проведения запроса котировок в Российской Федерации. Мы проведем глубокий анализ актуальных проблем практики применения 44-ФЗ и предложим обоснованные пути совершенствования этого механизма. Актуальность выбранной темы обусловлена не только значимостью государственных закупок в целом, но и динамичным изменением законодательства, постоянным поиском оптимальных решений и необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную тему: в первой главе будут рассмотрены теоретико-правовые основы запроса котировок и его место в системе 44-ФЗ. Вторая глава посвящена детальному описанию процедурных особенностей, условий и сроков проведения закупок, а также сравнительному анализу с электронным аукционом. Третья глава углубится в анализ проблем правоприменительной практики, опираясь на кейсы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и судебных органов. Завершит исследование четвертая глава, где будут представлены направления совершенствования механизма запроса котировок с учетом научной критики и лучших мировых практик.

Глава 1. Теоретико-правовые основы запроса котировок как способа определения поставщика

Понятие и правовая сущность запроса котировок в системе ФЗ № 44-ФЗ

Система государственных и муниципальных закупок, регулируемая Федеральным законом № 44-ФЗ, представляет собой сложный механизм, направленный на эффективное и рациональное расходование бюджетных средств. Центральное место в этом механизме занимает выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который фактически задает алгоритм всей закупочной процедуры. Согласно части 2 статьи 24 ФЗ № 44-ФЗ, запрос котировок (ЗК) является одним из конкурентных способов определения поставщика, наряду с конкурсами и аукционами. Это означает, что процедура ЗК по своей правовой природе относится к состязательным закупкам, где несколько участников конкурируют за право заключения контракта.

Правовая сущность запроса котировок коренится в его упрощенном формате открытой закупки. В отличие от более сложных процедур, таких как конкурс, который может включать многокритериальную оценку (цена, квалификация, опыт), или аукцион, предполагающий динамичное ценовое состязание, запрос котировок ориентирован исключительно на ценовой фактор. Участники подают свои ценовые предложения единожды в составе заявки, и заказчик выбирает наиболее выгодное предложение по цене. Именно поэтому победителем запроса котировок признается тот участник, который не только соответствует всем требованиям, установленным извещением о закупке, но и предложил самую низкую цену контракта.

Эта особенность ЗК позволяет значительно сократить сроки проведения закупки и снизить административную нагрузку как на заказчика, так и на участников. Он идеально подходит для закупок стандартизированных товаров, работ или услуг, где качество и характеристики предмета закупки могут быть четко описаны, а основной критерий выбора — стоимость. Таким образом, запрос котировок является важным элементом контрактной системы, обеспечивающим гибкость и оперативность при удовлетворении государственных и муниципальных нужд, особенно в сегменте средних и малых закупок, что, в конечном итоге, способствует более эффективному расходованию бюджетных средств.

Эволюция и актуальные изменения законодательства о запросе котировок

Институт запроса котировок в российском законодательстве о закупках имеет свою историю, которая характеризуется постоянным поиском баланса между упрощением процедур, усилением конкуренции и предотвращением злоупотреблений. С момента принятия Закона № 44-ФЗ в 2013 году регулирование запроса котировок неоднократно подвергалось корректировкам, отражая эволюцию представлений законодателя об оптимальной контрактной системе.

Одним из наиболее значимых изменений стало упразднение такого способа закупки, как «запрос предложений». Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2022 года «запрос предложений» был исключен из перечня конкурентных способов определения поставщика. Это решение привело к сокращению общего числа конкурентных способов закупок с одиннадцати до семи, а по сути, до трех основных: конкурс, аукцион, запрос котировок. Упразднение запроса предложений фактически расширило сферу применения запроса котировок, поскольку он стал единственным упрощенным конкурентным способом, применимым для определенных категорий закупок, которые ранее могли быть реализованы через запрос предложений.

С начала 2022 года процедура запроса котировок претерпела ряд фундаментальных изменений, направленных на повышение ее прозрачности и эффективности:

1. Полный переход на электронную форму: Ранее запрос котировок мог проводиться и в «бумажном» виде в определенных случаях. С 1 января 2022 года, за исключением строго оговоренных законом случаев (например, закупки для обеспечения деятельности заказчика за рубежом или оказания скорой медицинской помощи), запрос котировок проводится исключительно в электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП). Это позволило значительно повысить прозрачность, оперативность и доступность процедуры для широкого круга потенциальных участников.
2. Изменение сроков подготовки итогового протокола: Срок подготовки итогового протокола по результатам запроса котировок был увеличен с одного до двух рабочих дней. Это дало закупочным комиссиям заказчиков дополнительное время для более тщательной проверки и оценки заявок, снижая риск ошибок при принятии решений.
3. Увеличение пороговых значений НМЦК: Возможности проведения запроса котировок были существенно расширены за счет многократного повышения максимального порога Начальной Максимальной Цены Контракта (НМЦК). До 2022 года этот порог составлял 500 тыс. рублей. С 1 апреля 2021 года он был увеличен до 3 млн рублей, и это значение действовало в течение 2022 года. Однако с 2023 года максимальный порог НМЦК для проведения запроса котировок был увеличен более чем в три раза по сравнению с предыдущим периодом и составил не выше 10 миллионов рублей. Это изменение радикально расширило сферу применения запроса котировок, позволив заказчикам использовать этот упрощенный способ для закупок значительно большего объема, что способствует снижению административных барьеров и ускорению закупочных процессов.

Эти изменения свидетельствуют о стремлении законодателя к оптимизации контрактной системы, повышению ее гибкости и адаптивности к текущим экономическим условиям, а также к унификации и стандартизации процедур закупок, что в конечном итоге должно способствовать более эффективному расходованию бюджетных средств. Но действительно ли эти изменения привели к желаемому результату, или они лишь сместили фокус проблем, требуя дальнейших корректировок?

Глава 2. Процедурные особенности осуществления закупки путем запроса котировок

Условия и ограничения проведения электронного запроса котировок

Проведение запроса котировок, несмотря на его упрощенный характер, строго регламентировано Федеральным законом № 44-ФЗ и сопутствующими подзаконными актами. Законодатель устанавливает четкие условия и ограничения, которые определяют возможность применения данного способа закупки, а также формируют требования к ее участникам.

Условия проведения:

Ключевым условием, введенным с 2022 года, является проведение запроса котировок исключительно в электронной форме. Это значит, что все этапы — от размещения извещения до подписания контракта — осуществляются через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) и электронные торговые площадки (ЭТП). Исключения из этого правила крайне редки и строго определены законом, например, закупки для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного державы (статья 75 ФЗ № 44-ФЗ) или при оказании скорой медицинской помощи (статья 76 ФЗ № 44-ФЗ).

Ограничения по стоимости:

Наиболее существенным ограничением является максимальный порог Начальной Максимальной Цены Контракта (НМЦК). Как уже отмечалось, с 2023 года этот порог был значительно увеличен и составляет не выше 10 миллионов рублей. Динамика изменения этого порога отражает адаптацию законодательства к потребностям заказчиков:

• До 2022 года: 500 тыс. рублей.
• С 1 апреля 2021 года – 2022 год: 3 млн рублей.
• С 2023 года: 10 млн рублей.

Таблица 1: Эволюция максимального порога НМЦК для запроса котировок

Период	Максимальный порог НМЦК
До 2022 года	500 000 руб.
1 апреля 2021 – 2022	3 000 000 руб.
С 2023 года	10 000 000 руб.

Это повышение позволило заказчикам использовать запрос котировок для более широкого спектра закупок, что способствует повышению оперативности и снижению бюрократической нагрузки.

Ограничения по годовому объему закупок:

Ранее действовало ограничение по стоимостной доле запросов котировок в общем годовом объеме закупок заказчика.

• До 2022 года: годовой объем закупок путем запроса котировок не должен был превышать 10% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика.
• С 1 января 2022 года: годовой объем закупок запросом котировок был увеличен до 20% от СГОЗ, или до 100 млн рублей, если СГОЗ заказчика в прошедшем календарном году составлял менее 500 млн рублей.

Однако, в настоящее время данное ограничение на годовой объем закупок путем запроса котировок временно не применяется до 31 декабря 2026 года в соответствии с частью 75 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Эта мера направлена на дальнейшее упрощение процедур закупок для небольших и средних сумм, снижение административной нагрузки на заказчиков и повышение гибкости при планировании закупок в условиях текущих экономических вызовов. Но действительно ли отмена ограничения до 2026 года принесет лишь положительные плоды, или же это может открыть новые возможности для злоупотреблений?

Требования к участникам и содержанию заявки:

Для участия в любом конкурентном способе закупки, включая запрос котировок, участники должны соответствовать единым требованиям, установленным статьей 31 Закона № 44-ФЗ. Это включает:

• Общие требования (п. 1 ч. 1 ст. 31): соответствие требованиям российского законодательства к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (например, наличие лицензий, членство в СРО, обязательная аккредитация).
• Специальные требования (ч. 2 ст. 43): заявка на участие в запросе котировок должна, помимо прочего, содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки. Это подразумевает полное и достоверное описание предлагаемого товара, работы или услуги, соответствующее требованиям извещения. Важно, чтобы участник внимательно изучил документацию и предоставил все необходимые сведения, поскольку ошибки или неполнота могут привести к отклонению заявки.

Таким образом, несмотря на упрощенный характер, запрос котировок требует от заказчиков и участников строгого соблюдения установленных правил, которые обеспечивают законность и прозрачность процесса.

Этапы проведения электронного запроса котировок и сроки заключения контракта

Процедура электронного запроса котировок четко структурирована и состоит из нескольких последовательных этапов, каждый из которых имеет свои сроки и особенности. Понимание этих этапов критически важно для обеспечения законности и своевременности закупки.

1. Размещение извещения о проведении запроса котировок:

Заказчик начинает процедуру с формирования и размещения извещения в Единой информационной системе (ЕИС). Извещение должно содержать полную информацию о предмете закупки, требованиях к участникам, условиях контракта, сроках и порядке подачи заявок. Срок подачи заявок устанавливается заказчиком, но не может быть менее четырех рабочих дней с даты размещения извещения.

2. Подача заявок участниками закупки:

Участники, ознакомившись с извещением, формируют и подают свои заявки на участие в запросе котировок через электронную торговую площадку. Ключевая особенность ЗК, отличающая его от электронного аукциона, заключается в том, что не проводятся онлайн-торги. Участники подают свое ценовое предложение однократно в составе заявки и не имеют возможности изменять его или видеть предложения конкурентов до окончания срока подачи. Заявка должна содержать все необходимые документы и сведения, предусмотренные извещением, включая согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением, а также информацию о цене контракта.

3. Рассмотрение и оценка заявок:

После окончания срока подачи заявок наступает этап их рассмотрения и оценки закупочной комиссией заказчика. Согласно статье 51 ФЗ № 44-ФЗ, срок рассмотрения и оценки заявок не должен превышать 2 рабочих дней, следующих за датой окончания срока подачи заявок. В ходе этой процедуры комиссия проверяет соответствие заявок требованиям извещения и участников — требованиям статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ. Победителем признается участник, чья заявка признана соответствующей всем требованиям и содержит наименьшую цену контракта. Результаты рассмотрения и оценки фиксируются в итоговом протоколе, который размещается в ЕИС.

4. Заключение контракта с победителем:

Процесс заключения контракта по результатам запроса котировок также строго регламентирован статьей 51 Закона № 44-ФЗ и имеет свои особенности:

• Размещение проекта контракта заказчиком: В течение одного рабочего дня после публикации итогового протокола в ЕИС заказчик размещает проект контракта (без своей подписи) в ЕИС и на ЭТП.
• Подписание проекта контракта победителем: Победитель закупки имеет один рабочий день с даты размещения заказчиком проекта контракта для его изучения и подписания. При необходимости победитель может направить заказчику протокол разногласий в тот же срок.
• Подписание контракта заказчиком: После получения подписанного победителем контракта, заказчик также имеет один рабочий день для его окончательного подписания.

Минимальный срок для заключения контракта по результатам электронного запроса котировок составляет 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок. Это включает в себя время на размещение протокола, размещение проекта контракта заказчиком, подписа��ие победителем и подписание заказчиком. Этот срок направлен на то, чтобы предоставить сторонам достаточно времени для выполнения всех процедурных действий, но при этом обеспечить оперативность закупки.

Таким образом, весь процесс от размещения извещения до заключения контракта при запросе котировок ориентирован на скорость и простоту, делая его эффективным инструментом для оперативного удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Сравнительный анализ запроса котировок с электронным аукционом

Для более глубокого понимания места и роли запроса котировок в контрактной системе, целесообразно провести его сравнительный анализ с другим распространенным конкурентным способом — электронным аукционом. Оба эти механизма направлены на определение поставщика по ценовому критерию, однако их процессуальные особенности существенно различаются.

1. Способ ценовой конкуренции:

• Запрос котировок (ЗК): Ключевое отличие ЗК заключается в однократном предложении цены. Участники формируют свое ценовое предложение в составе заявки и подают его один раз. В процессе оценки комиссия просто сравнивает эти предложения, выбирая наименьшее из тех, что соответствуют требованиям.
• Электронный аукцион (ЭА): В аукционе ценовая конкуренция носит динамичный характер. Участники активно снижают цену в ходе торговой сессии, которая проводится в режиме реального времени на электронной торговой площадке. Это позволяет достичь максимально возможного снижения цены за счет непосредственного состязания.

2. Критерии определения победителя:

• Запрос котировок: Определение победителя в ЗК осуществляется исключительно по критерию наименьшей цены. Это упрощает процесс оценки, исключая субъективные факторы.
• Электронный аукцион: Хотя ЭА также в основном ориентирован на цену, в некоторых случаях могут быть установлены и дополнительные требования к участникам. Однако, как и в ЗК, ключевым критерием для определения победителя (среди соответствующих требованиям) является наименьшая предложенная цена.

3. Скорость и простота процедуры:

• Запрос котировок: Благодаря упрощенной процедуре и отсутствию торговой сессии, ЗК обеспечивает более быстрое определение поставщика по сравнению с электронным аукционом и конкурсом. Это его неоспоримое преимущество для срочных или небольших закупок. Также отмечаются минимальные риски возникновения претензий из-за ошибок в ходе процедуры, поскольку алгоритм действий более прямолинеен.
• Электронный аукцион: Несмотря на относительную простоту алгоритма проведения по сравнению с конкурсом, ЭА требует больше времени из-за этапа подачи первых и вторых частей заявок, проведения торговой сессии и последующего рассмотрения вторых частей.

4. Стоимостные ограничения (НМЦК):

• Запрос котировок: ЗК строго ограничен лимитом в 10 млн рублей (с 2023 года). Это делает его применимым только для закупок определенного ценового диапазона.
• Электронный аукцион: По общему правилу, электронный аукцион не имеет верхнего стоимостного предела (НМЦК). Это позволяет использовать его для закупок любой стоимости, что делает его универсальным инструментом для большинства государственных и муниципальных нужд.

Таблица 2: Сравнительный анализ запроса котировок и электронного аукциона

Параметр	Запрос котировок (ЗК)	Электронный аукцион (ЭА)
Способ ценовой конкуренции	Однократное ценовое предложение	Динамичное снижение цены в ходе торгов
Критерий определения победителя	Исключительно наименьшая цена	Наименьшая цена
Скорость процедуры	Высокая, более оперативная	Средняя
Риски ошибок/претензий	Минимальные	Средние
Максимальная НМЦК	10 млн рублей (с 2023 г.)	Не ограничена (по общему правилу)
Формат проведения	Электронный (с редкими исключениями)	Электронный

Таким образом, запрос котировок и электронный аукцион являются взаимодополняющими способами определения поставщика. ЗК наиболее эффективен для небольших и средних закупок, где ключевую роль играет оперативность и простота, а товар или услуга легко стандартизируются. Аукцион же является более универсальным инструментом, подходящим для закупок любого объема и обеспечивающим более глубокую ценовую конкуренцию за счет динамичных торгов. Выбор конкретного способа зависит от характеристик закупки, ее стоимости и срочности. Но действительно ли заказчики всегда делают оптимальный выбор, или же существуют факторы, которые подталкивают их к использованию менее эффективных процедур?

Глава 3. Актуальные проблемы правоприменения и практика ФАС России

Несмотря на постоянное совершенствование законодательства, практика применения запроса котировок выявляет ряд системных проблем и типичных нарушений. Эти сложности создают риски для заказчиков и участников, подрывают принципы конкуренции и эффективности. Анализ решений Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и арбитражных судов позволяет выявить наиболее распространенные «болевые точки» механизма ЗК.

Нарушения при описании объекта закупки и формировании требований к участникам

Фундаментом любой закупки является корректное описание объекта закупки. Статья 33 ФЗ № 44-ФЗ устанавливает строгие правила, направленные на предотвращение ограничения конкуренции. Однако именно в этой сфере ФАС выявляет множество нарушений, которые искажают принципы справедливой конкуренции:

1. Описание объекта закупки под конкретного изготовителя: Это одно из наиболее частых и грубых нарушений. Заказчики намеренно или по незнанию формируют техническое задание таким образом, что ему соответствует только продукция определенного производителя. Примеры из практики ФАС показывают, что заказчики указывают избыточные характеристики, уникальные для конкретного бренда, или используют товарный знак без добавления фразы «или эквивалент», что является прямым нарушением.
   

   Пример: Заказчик при закупке офисной мебели указывает габариты и конструктивные особенности, которые точно соответствуют модельному ряду конкретного производителя, не допуская аналогов, что является прямым ограничением конкуренции.

2. Установление избыточных требований: Заказчик может устанавливать требования к товару, работе или услуге, которые не являются необходимыми для обеспечения государственных нужд и лишь ограничивают круг потенциальных участников.
   

   Пример: При закупке простейшего хозяйственного инвентаря устанавливаются требования к материалам или сертификатам, которые актуальны для высокотехнологичной продукции, но излишни для данного объекта закупки, что не только усложняет процесс, но и повышает стоимость.

3. Ошибки в цитировании требований к заявкам: Часто заказчики механически копируют шаблоны извещений, не адаптируя их под специфику конкретной закупки. Это приводит к тому, что в извещении о закупке услуг могут быть указаны требования к содержанию заявок, актуальные только для закупок товаров (например, страна происхождения, конкретные характеристики товара). Это вводит участников в заблуждение и может привести к необоснованному отклонению заявок.
4. Неправомерное объединение в один лот технологически несвязанных работ и товаров: Классический пример ограничения конкуренции — объединение в один лот разнородных товаров, работ или услуг, которые не имеют технологической или функциональной связи.
   

   Пример: Объединение в один лот строительных работ (требующих СРО и строительной лицензии) и поставки ИТ-оборудования (требующей компетенций в сфере информационных технологий). Такое объединение вынуждает потенциальных участников быть универсальными, что существенно сужает круг компаний, способных выполнить весь объем работ, и часто приводит к необоснованному завышению цены.

Все эти нарушения напрямую противоречат принципам добросовестной конкуренции и ставят под угрозу эффективность расходования бюджетных средств, поскольку ограничивают возможность выбора наиболее выгодного предложения. Ведь что на самом деле скрывается за этими нарушениями — некомпетентность или сознательный сговор?

Проблемы при приеме, рассмотрении и оценке заявок

Этап приема, рассмотрения и оценки заявок является критически важным, и ошибки, допускаемые закупочными комиссиями заказчиков, часто становятся причиной жалоб и антимонопольных разбирательств. Административная практика ФАС по жалобам на действия котировочной комиссии заказчика выявляет следующие распространенные нарушения:

1. Некорректное отклонение заявок:
   • Неверные основания для отклонения «иностранных» заявок: Заказчики могут ошибочно применять правила национального режима, установленные постановлениями Правительства РФ (например, по запрету на допуск или ограничениям), к товарам, не подпадающим под эти ограничения, или к участникам, имеющим право поставлять иностранную продукцию.
   • Отклонение заявок за отсутствие сведений, которые не были предусмотрены в структуре извещения: Если заказчик не установил в извещении требование о предоставлении конкретных сведений, он не имеет права отклонять заявку за их отсутствие.
   • Принятие заявок, обеспеченных независимыми гарантиями с неверными адресами гаранта: Это может указывать на невнимательность комиссии или на попытки пропустить заявки с недействительным обеспечением, что ставит под угрозу исполнение контракта.
2. Необоснованное возложение на поставщика дополнительных обязанностей: Заказчик может включать в проект контракта или извещение требования, которые выходят за рамки предмета закупки или законодательства, создавая дополнительные, необоснованные обременения для победителя.
3. Ошибки при проверке квалификации: Для закупок с дополнительными требованиями к квалификации (хотя в ЗК это реже, чем в конкурсе), комиссия может необъективно оценивать предоставленные сведения, отклоняя участников по формальным признакам или, наоборот, допуская неквалифицированных поставщиков.
4. Неправомерное признание победителя уклонившимся от заключения контракта: Одной из серьезных проблем является ошибочное применение заказчиками антидемпинговых мер к запросам котировок, которые предусмотрены для конкурсов и аукционов (статья 37 ФЗ № 44-ФЗ).
   

   Детализация: Антидемпинговые меры включают, например, требование об увеличении обеспечения исполнения контракта при значительном снижении цены (на 25% и более от НМЦК). Если заказчик применяет такие меры к запросу котировок, где они не предусмотрены, и признает победителя уклонившимся за их невыполнение, это является грубым нарушением. Практика ФАС неоднократно подтверждала неправомерность таких действий, поскольку запрос котировок, по своей сути, не предполагает применения антидемпинговых механизмов, ориентированных на борьбу с демпингом в динамичных торгах.

Эти нарушения не только приводят к отмене результатов закупок и штрафам для должностных лиц, но и подрывают доверие участников к контрактной системе. Как можно обеспечить более строгий контроль и предотвратить такие ошибки, чтобы не страдала репутация государственных закупок?

Антиконкурентные соглашения и злоупотребления в сфере запросов котировок

Одной из наиболее острых проблем в сфере государственных и муниципальных закупок, включая запросы котировок, являются антиконкурентные соглашения, известные как картельные сговоры, а также различные формы злоупотреблений. Расследования ФАС и арбитражных судов регулярно выявляют такие случаи, которые наносят прямой ущерб бюджету и дискредитируют саму идею конкурентных закупок.

1. Антиконкурентные сговоры (картели) между участниками: Наиболее распространенный сценарий — это договоренность между несколькими потенциальными поставщиками о подаче заявок таким образом, чтобы обеспечить победу заранее определенному участнику. Остальные участники подают «технические» заявки с заведомо высокими ценами или неполным комплектом документов, чтобы быть отклоненными.
   

   Пример: Брянское УФАС регулярно наказывает предпринимателей за участие в антиконкурентных сговорах, когда несколько компаний имитируют конкуренцию, но фактически распределяют между собой контракты. Это позволяет избежать реальной конкуренции и завысить цены, нанося прямой ущерб бюджету.

2. Сговоры с участием представителей органов государственной власти/заказчиков: Это наиболее опасный вид злоупотребления, имеющий коррупционную составляющую. Расследования антимонопольной службы и арбитражных судов, а также уголовные дела, подтверждают, что картельные сговоры нередко включают участие должностных лиц государственных или муниципальных учреждений.
   

   Примеры из судебной практики: Получение должностными лицами взяток за содействие в заключении госконтрактов с конкретными исполнителями (например, за предоставление инсайдерской информации, некорректное описание объекта закупки под «своего» поставщика) или за фиктивный ремонт и оплату услуг, которые фактически не были оказаны. Уголовная ответственность в сфере госзакупок, в том числе за злоупотребления и взяточничество, является серьезной мерой противодействия таким схемам.

3. «Оппортунистическое поведение» заказчиков: Исследователи отмечают, что текущие правила проведения запроса котировок могут способствовать «оппортунистическому поведению» заказчиков. Это проявляется в злоупотреблениях при подготовке закупочной документации, например:
   • Описание объекта закупки под конкретного производителя: Заказчик формирует техническое задание так, чтобы ему соответствовал только один конкретный товар или услуга, что позволяет заранее определить победителя.
   • Установление избыточных требований: Создание искусственных барьеров для участия, отсекающих добросовестных, но не «своих» поставщиков.
   • Необоснованное занижение или завышение цены: Заказчик может манипулировать НМЦК для достижения определенных целей, например, продажи товара по завышенной стоимости или привлечения поставщика по необоснованно низкой цене, которая затем компенсируется «дополнительными» соглашениями.

Эти проявления злоупотреблений и антиконкурентного поведения наносят колоссальный ущерб бюджету, подрывают принципы честной конкуренции и создают барьеры для развития малого и среднего бизнеса. Борьба с ними требует постоянного совершенствования законодательства, усиления контрольных функций и повышения прозрачности всех этапов закупочного процесса.

Глава 4. Пути совершенствования механизма запроса котировок

Проблемы, выявленные в ходе анализа правоприменительной практики запроса котировок, требуют системных решений. Совершенствование механизма ЗК должно основываться как на учете научной критики, так и на поиске практических мер по минимизации рисков и повышению эффективности.

Анализ научной критики действующего регулирования

Научное сообщество, активно исследующее сферу государственных закупок, высказывает ряд критических замечаний относительно действующего регулирования, включая запрос котировок. Эти замечания помогают глубже осмыслить корневые причины возникающих проблем:

1. Несоответствие международным стандартам: Некоторые ученые критикуют положения ФЗ № 44-ФЗ, указывая на то, что стандарты проведения запроса котировок, аукционов и других процедур значительно противоречат принятым международным стандартам. В качестве примера часто приводится Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 2011 года. Различия касаются таких аспектов, как детальность описания объекта закупки, возможности многокритериальной оценки, процедур обжалования и уровня прозрачности на всех этапах. Отход от международных стандартов может создавать барьеры для участия иностранных компаний, ограничивать внедрение ��ередовых практик и снижать общий уровень конкуренции.
2. Частое внесение поправок как индикатор системных проблем: С момента принятия Закона № 44-ФЗ в 2013 году в него было внесено более 48 поправок. Эта беспрецедентная динамика, хотя и свидетельствует о постоянном поиске законодателем оптимальных механизмов и стремлении к адаптации к меняющимся условиям, одновременно указывает на наличие глубинных пробелов и проблемных аспектов в первоначальной концепции закона. Каждое изменение, в свою очередь, порождает период адаптации для заказчиков и поставщиков, увеличивает риск ошибок и требует постоянного мониторинга актуальной редакции. Это говорит о том, что система еще не достигла своей стабильности и эффективности, а значит, необходимо дальнейшее, возможно, более фундаментальное осмысление ее архитектуры.
3. «Оппортунистическое поведение» заказчиков как системный риск: Исследователи подчеркивают, что текущая архитектура контрактной системы, включая процедуру запроса котировок, может создавать условия для «оппортунистического поведения» заказчиков. Это проявляется в злоупотреблениях при формировании закупочной документации (описание объекта под конкретного производителя, избыточные требования), что позволяет манипулировать выбором поставщика и ценой. По сути, это свидетельствует о недостаточности системных мер по предотвращению таких злоупотреблений и необходимости пересмотра механизмов контроля и ответственности.

Научная критика позволяет выявить не просто единичные ошибки, а системные изъяны, которые требуют комплексных и продуманных решений на законодательном уровне. Но возможно ли вообще полностью исключить «оппортунистическое поведение» при сохранении достаточной гибкости системы?

Предложения по повышению эффективности и минимизации рисков

На основе анализа выявленных проблем и научной критики можно сформулировать ряд конкретных предложений, направленных на совершенствование процедуры запроса котировок, повышение ее эффективности и минимизацию рисков для всех участников.

1. Ужесточение контроля за описанием объекта закупки:
   • Разработка типовых форм технических заданий (ТЗ) для наиболее распространенных товаров, работ, услуг, закупаемых по ЗК, с четкими критериями допустимых характеристик и исключающих возможность «заточки» под конкретного производителя.
   • Усиление ответственности должностных лиц за нарушения статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, особенно за описание объекта закупки без возможности поставки эквивалента или установление избыточных требований.
   • Внедрение систем автоматической проверки ТЗ на предмет наличия признаков ограничения конкуренции (например, использование искусственного интеллекта для анализа текстов извещений на предмет уникальных характеристик или товарных знаков без эквивалента).
2. Повышение прозрачности и стандартизация процедур рассмотрения заявок:
   • Детализация требований к протоколам рассмотрения и оценки заявок, обязывающая комиссию более аргументированно обосновывать причины отклонения заявок с указанием конкретных несоответствий и ссылок на пункты извещения/законодательства. Это позволит участникам лучше понимать причины решений и снизит количество необоснованных жалоб.
   • Разработка четких методических рекомендаций для закупочных комиссий по вопросам применения национального режима, проверки соответствия заявок, оценки квалификации (если применимо) и избегания типичных ошибок, выявленных ФАС.
   • Введение обязательного дистанционного обучения и аттестации членов закупочных комиссий, с акцентом на актуальные изменения законодательства и правоприменительную практику.
3. Меры по предотвращению «оппортунистического поведения» и антиконкурентных сговоров:
   • Усиление полномочий ФАС России по выявлению и пресечению картельных сговоров, в том числе с использованием современных аналитических инструментов для выявления аномалий в закупочной статистике (например, повторяющиеся победители, синхронные изменения цен).
   • Повышение прозрачности информации о бенефициарах компаний-участников и их аффилированности. Это позволит выявлять связанные компании, искусственно создающие видимость конкуренции.
   • Разработка механизмов поощрения добросовестных участников за сообщение о фактах сговора или злоупотреблений.
   • Пересмотр правил формирования НМЦК с целью минимизации возможностей для ее необоснованного занижения или завышения, возможно, через более широкое применение референтных цен и стандартизации объектов закупки.
4. Гармонизация российского законодательства с лучшими международными практиками:
   • Проведение сравнительного анализа положений ФЗ № 44-ФЗ с Типовым законом ЮНСИТРАЛ 2011 года и другими признанными международными стандартами для выявления возможностей по улучшению прозрачности, эффективности и конкурентности.
   • Изучение опыта зарубежных стран с развитыми системами государственных закупок, где успешно применяются упрощенные процедуры, для адаптации лучших практик с учетом российской специфики.

В качестве одного из возможных вариантов решений, которые могли бы минимизировать риски привлечения к ответственности, связанные с применением запроса котировок, можно рассмотреть введение института «консультационного сопровождения» со стороны экспертных организаций или уполномоченных органов. Это позволит заказчикам получать квалифицированную помощь на этапах формирования извещения и рассмотрения заявок, снижая вероятность ошибок. Также необходимо усилить превентивные меры, такие как регулярные семинары и вебинары от Минфина и ФАС, которые бы детально разъясняли типовые ошибки и способы их предотвращения.

Эти предложения, реализованные комплексно, способны существенно повысить эффективность запроса котировок, сделать его более прозрачным, конкурентным и менее рискованным для всех участников контрактной системы.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко погрузиться в правовые и процедурные особенности осуществления государственных и муниципальных закупок путем проведения запроса котировок в Российской Федерации. Мы последовательно проанализировали его место в сложной архитектуре Федерального закона № 44-ФЗ, эволюцию его правового регулирования, а также столкнулись с реалиями его практического применения, выявляя наиболее острые проблемы.

Основные выводы исследования:

1. Правовая сущность и место запроса котировок: Запрос котировок является ключевым конкурентным способом определения поставщика, который благодаря своей упрощенной процедуре и ориентации исключительно на ценовой критерий обеспечивает оперативность и эффективность закупок в сегменте средних и малых сумм. Его позиция в контрактной системе укрепилась после упразднения запроса предложений и значительного повышения пороговых значений НМЦК до 10 млн рублей.
2. Процедурные особенности: Переход на полностью электронный формат, четкие и сокращенные сроки проведения всех этапов – от размещения извещения до заключения контракта – делают запрос котировок одним из самых быстрых способов закупки. Однако его применение ограничено стоимостным порогом, что отличает его от универсального электронного аукциона.
3. Актуальные проблемы правоприменения: Практика ФАС России и арбитражных судов выявляет системные нарушения, среди которых наиболее опасными являются:
   • Нарушения статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, связанные с описанием объекта закупки под конкретного производителя, установлением избыточных требований и неправомерным объединением лотов, что ограничивает конкуренцию.
   • Ошибки при рассмотрении и оценке заявок, включая необоснованное отклонение участников и неправомерное применение антидемпинговых мер.
   • Антиконкурентные сговоры (картели) между участниками, зачастую с участием должностных лиц заказчиков, а также «оппортунистическое поведение» заказчиков, злоупотребляющих своим положением.
4. Направления совершенствования: Научная критика указывает на несоответствие российского законодательства международным стандартам и подчеркивает, что частое внесение поправок в 44-ФЗ свидетельствует о наличии системных проблем. Для совершенствования механизма ЗК предложены меры по ужесточению контроля за описанием объекта закупки, повышению прозрачности и стандартизации процедур рассмотрения заявок, усилению борьбы с антиконкурентными соглашениями и злоупотреблениями, а также гармонизации с лучшими мировыми практиками.

Авторские выводы и рекомендации:

Запрос котировок, несомненно, является важным и необходимым инструментом в контрактной системе. Его упрощенный характер способствует оперативности и снижению бюрократической нагрузки, особенно для закупок стандартизированных товаров и услуг. Однако, как показал анализ, потенциал этого механизма до конца не раскрыт из-за многочисленных нарушений и злоупотреблений.

Рекомендуется:

• Приоритетное внимание уделить обучению и повышению квалификации должностных лиц заказчиков, ответственных за подготовку закупочной документации и работу комиссий. Систематические ошибки зачастую вызваны недостатком знаний или невнимательностью.
• Разработать и внедрить унифицированные шаблоны и методические рекомендации по подготовке извещений, особенно в части описания объекта закупки, чтобы минимизировать возможность «заточки» под конкретного поставщика.
• Усилить превентивные меры по борьбе с картельными сговорами, включая активное применение аналитических инструментов для выявления подозрительных закономерностей в закупочной деятельности.
• Рассмотреть возможность введения механизмов предварительного аудита или независимой экспертизы сложных технических заданий для крупных запросов котировок, чтобы исключить ограничения конкуренции на ранних этапах.
• Продолжить работу по гармонизации законодательства с международными стандартами, что позволит не только повысить прозрачность и эффективность, но и улучшить инвестиционный климат в стране, привлекая более широкий круг поставщиков.

Эффективная система государственных закупок — это залог стабильного развития государства и благополучия общества. Совершенствование механизма запроса котировок является одним из шагов на этом пути, требующим постоянного анализа, адаптации и решительных действий по устранению выявленных проблем.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // КонсультантПлюс.
2. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.09.2025 N Ф06-4739/25 по делу N А55-24635/2024 // Гарант.ру.
3. Александров, А.Д., Арзамасцев, А.В., Акимочкин, Д.В. Госзакупки: новые правила игры. М.: Территория будущего, 2013.
4. Архипова, Н.И., Архипова, Т.Г., Седова, О.Л. Введение в специальность: государственное и муниципальное управление. М.: Дашков и К, 2013.
5. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М.: Сирин, 2013.
6. Коняев, С. Государственные закупки. М.: Инфра-М, 2012.
7. 44‑ФЗ простым языком. Часть 10. Электронный запрос котировок // Kontur.ru.
8. Аукционы, конкурсы и запросы котировок — Отличия // Сфера Pro.
9. Как выбрать способ закупки по 44‑ФЗ // Контур.Школа.
10. Госзакупки: что это такое, как они устроены и как в них участвовать // Skillbox.ru.
11. Обзор практики рассмотрения жалоб в сфере закупок по 44-ФЗ, сентябрь 2025 // Gkgz.ru.
12. Проблемные вопросы при проведении запроса котировок. Анализ проведения процедуры // Cyberleninka.ru.
13. Запрос котировок в электронной форме: основные ошибки заказчиков // Ivanovoobl.ru.
14. Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, у // Urfu.ru.
15. Некоторые размышления о запросе котировок в российских государственных // Researchgate.net.
16. Некоторые особенности осуществления закупок для государственных нужд путем запроса котировок // Cyberleninka.ru.
17. Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за июль 2025 года // КонсультантПлюс.
18. Брянское УФАС наказало предпринимателя за участие в антиконкурентном сговоре // Pro-goszakaz.ru.
19. Ошибки при описании объекта госзакупки: интересные примеры из практики за 2024 — 2025 годы // КонсультантПлюс.