Туристско-рекреационные особые экономические зоны: понятие, факторы развития и роль в региональной экономике

В условиях стремительной глобализации и усиливающейся конкуренции за инвестиции и ресурсы, государства по всему миру активно используют различные инструменты для стимулирования экономического роста и регионального развития. Одним из наиболее эффективных механизмов являются особые экономические зоны (ОЭЗ) – территории с особым льготным режимом ведения предпринимательской деятельности. Среди различных типов ОЭЗ, туристско-рекреационные зоны (ТРЗ) занимают особое место, становясь катализаторами развития туристической индустрии, инфраструктуры и сопутствующих секторов экономики, а также оказывая значительное влияние на социально-экономическое благополучие регионов.

Данная курсовая работа посвящена комплексному академическому исследованию туристско-рекреационных особых экономических зон. Целью исследования является глубокий анализ сущности ТРЗ, основ их формирования и управления, изучение мирового и российского опыта, выявление существующих проблем и определение перспектив развития, а также оценка их роли в осуществлении регионального развития. В работе будет рассмотрена теоретическая основа концепции ОЭЗ и их разновидностей, специфические характеристики и принципы формирования ТРЗ, применяемые модели управления и регуляторные практики, основные проблемы, с которыми сталкиваются российские ТРЗ, а также стратегические направления их устойчивого развития. Особое внимание будет уделено роли государственно-частного партнерства, иностранных инвестиций и социально-экономическому эффекту от функционирования таких зон.

Структура работы охватывает теоретические основы ОЭЗ и регионального развития, детальный анализ ТРЗ, обзор мирового и российского опыта с акцентом на проблемы и перспективы, а также оценку их социально-экономической эффективности. Такой подход позволит представить целостную картину функционирования и развития туристско-рекреационных особых экономических зон как важнейшего элемента региональной экономической политики.

Теоретические основы особых экономических зон и регионального развития

Понятие и классификация особых экономических зон

Концепция особых экономических зон, зародившись как инструмент точечного стимулирования экономического развития, сегодня представляет собой сложную систему с четко регламентированной правовой базой и разнообразной типологией. В Российской Федерации правовой основой для их создания и функционирования является Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Согласно этому документу, особая экономическая зона (ОЭЗ) определяется как «часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны». Этот особый режим включает в себя налоговые льготы, упрощенные административные процедуры и доступ к развитой инфраструктуре, что делает ОЭЗ привлекательными для инвесторов. Отсюда следует, что ОЭЗ становятся не просто географическими точками, а мощными драйверами, способными переформатировать региональный ландшафт, привлекая капитал и технологии.

Главные цели создания ОЭЗ многогранны и направлены на решение стратегических задач национального масштаба: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, стимулирование туризма, санаторно-курортной сферы, модернизацию портовой и транспортной инфраструктур, а также поддержку инновационной деятельности, разработку и коммерциализацию технологий, и производство новых видов продукции. Отношения в сфере ОЭЗ регулируются не только упомянутым федеральным законом, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами, формируя комплексную правовую рамку.

В России законодательством предусмотрены следующие типы особых экономических зон, каждый из которых ориентирован на конкретную специализацию и цели развития:

• Промышленно-производственные ОЭЗ: Создаются для развития обрабатывающих отраслей, производства высокотехнологичной продукции и импортозамещения. Резиденты таких зон получают льготы на производство и экспорт товаров.
• Технико-внедренческие ОЭЗ: Ориентированы на развитие инновационной деятельности, создание и коммерциализацию новых технологий. Здесь сосредоточены научные центры, конструкторские бюро и опытные производства.
• Туристско-рекреационные ОЭЗ: Их целью является развитие туристической инфраструктуры, создание лечебно-оздоровительных комплексов и повышение конкурентоспособности туристских услуг. Введены Федеральным законом от 03.06.2006 № 76-ФЗ.
• Портовые ОЭЗ: Создаются для развития портовой и транспортной инфраструктуры, логистических услуг и увеличения грузооборота. Введены Федеральным законом от 30.10.2007 № 240-ФЗ.

Все особые экономические зоны в России создаются на срок 20 лет, что обеспечивает долгосрочную стабильность для инвесторов и позволяет реализовывать масштабные проекты. Развитием и управлением российскими ОЭЗ занимается акционерное общество «Особые экономические зоны», выступающее в качестве единого оператора и координатора.

Концептуальные основы регионального развития

Региональное развитие – это многомерный и многоаспектный процесс, который рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Это не просто количественный рост экономических показателей, но и качественные трансформации в социально-экономической сфере региона. Понятие «региональное развитие» исследуется с точки зрения измерения количественных и качественных характеристик социально-экономических изменений, отражающих улучшение качества жизни населения, рост экономической активности и устойчивое использование ресурсов.

Концептуальные основы регионального развития берут свое начало в трудах классиков экономической мысли XVIII века, таких как Адам Смит и Давид Рикардо, которые заложили фундамент понимания территориального разделения труда и специализации. В дальнейшем, в XX веке, эти идеи получили развитие в ряде основополагающих теорий размещения, регионального роста и локального развития:

• Теория размещения промышленности М. Вебера: Акцентирует внимание на поиске оптимального места для производства с учетом транспортных издержек, стоимости рабочей силы и агломерационного эффекта.
• Теория размещения производства и расселения И.Г. фон Тюнена: Исследует зависимость землепользования и сельскохозяйственного производства от расстояния до рынка, формируя модель «изолированного государства».
• Теория регионального роста Д. Норта: Опирается на концепцию «экспортной базы», утверждая, что развитие региона определяется его способностью производить товары и услуги для внешних рынков.
• Теория «центральных мест» В. Кристаллера: Объясняет иерархическое распределение населенных пунктов и центров обслуживания на территории, исходя из принципов минимизации издержек и максимального охвата потребителей.
• Теория пространственной организации хозяйства А. Леша: Развивает идеи Кристаллера, предлагая более сложную модель рыночных зон и их взаимовлияния.

Современные тенденции в эволюции теорий регионального роста и развития характеризуются меньшей оторванностью теоретических подходов от практики, активным переходом от статики к динамике и процессами конвергенции. Это означает, что исследователи стремятся не только объяснить существующие закономерности, но и предложить действенные механизмы управления развитием в условиях постоянных изменений. Одним из наиболее значимых современных концептуальных направлений является концепция устойчивого развития, которая объединила экологическое, экономическое и социальное направления. Она сформировалась в контексте возрастающих потребностей решения глобальных проблем человечества, таких как исчерпание ресурсов, изменение климата и социальное неравенство. Устойчивое развитие предполагает удовлетворение потребностей настоящего поколения без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Для измерения степени экономического развития страны или региона часто используется Индекс человеческого развития (ИЧР), разработанный Программой развития ООН. Он состоит из трех ключевых компонентов, отражающих как экономическое благополучие, так и социальные аспекты:

1. Знания: Измеряются уровнем грамотности взрослого населения и средней продолжительностью обучения.
2. Ожидаемая продолжительность жизни: Показатель здоровья и качества жизни населения.
3. Жизненный уровень: Оценивается через реальный валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения, скорректированный по паритету покупательной способности.

Понимание этих концептуальных основ позволяет более глубоко анализировать механизмы и результаты функционирования особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационных, в контексте регионального развития.

Кластерный подход как инструмент регионального развития

В условиях современной экономики, где конкуренция выходит на новый уровень, а инновации становятся ключевым фактором успеха, традиционные подходы к управлению региональным развитием часто оказываются недостаточными. На смену им приходят новые парадигмы, одной из которых является кластерный подход. Этот подход представляет собой новый способ структурирования экономической системы, организации теории и практики экономического развития, предлагая более эффективные механизмы для повышения конкурентоспособности территорий.

Основоположником кластерной теории считается американский экономист Майкл Портер, который определяет кластер как «группу соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых ассоциаций), действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга». Центральной идеей кластерного подхода является географическая концентрация – сосредоточение специализированных предприятий и институтов на относительно небольшой территории. Эта концентрация создает уникальную среду для развития, где взаимосвязи и обмен в кластере оказывают более сильное влияние на рост производительности, чем масштабы работ отдельных фирм. Кооперация, обмен знаниями, доступ к специализированным поставщикам и квалифицированным кадрам – все это становится возможным благодаря тесному взаимодействию участников кластера.

Актуальность кластеров для России обусловлена несколькими факторами. Исторически, после отказа от отраслевого планирования и распада отраслевых связей, возник значительный разрыв между макро- и микроуровнями отечественной экономической системы. Кластерный подход предлагает механизм восстановления этих связей, позволяя рассмотреть и дать характеристику отраслей применительно к конкретной территории и ее особенностям. Он способствует повышению кооперации между предприятиями, что критически важно для развития смежных отраслей и формирования полноценных производственно-сбытовых цепочек. Более того, кластеры стимулируют технологические инновации за счет обмена идеями и коллективного решения проблем, а также улучшают механизмы государственного регулирования, делая его более целенаправленным и эффективным.

Применение кластерного подхода в региональном развитии, особенно в контексте туристско-рекреационных зон, позволяет:

• Оптимизировать использование ресурсов: Сосредоточение туристических объектов, инфраструктуры, поставщиков услуг и образовательных учреждений в рамках одного кластера обеспечивает синергетический эффект.
• Повысить конкурентоспособность: Благодаря специализации, инновациям и кооперации, туристско-рекреационные кластеры способны предлагать более качественный и разнообразный продукт, привлекая больше туристов.
• Привлечь инвестиции: Кластеры создают более предсказуемую и благоприятную среду для инвесторов, поскольку риски распределяются, а потенциал роста усиливается за счет взаимосвязей.
• Развивать человеческий капитал: В рамках кластера легче организовывать подготовку и переподготовку кадров, отвечающих специфическим потребностям туристической индустрии.

Таким образом, кластерный подход становится не просто теоретической концепцией, а практическим инструментом, способным трансформировать экономику регионов, делая ее более устойчивой, инновационной и конкурентоспособной.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны: сущность, особенности и принципы формирования

Сущность и отличительные черты туристско-рекреационных зон

Среди многообразия особых экономических зон, туристско-рекреационная зона (ТРЗ) выделяется своей уникальной специализацией, ориентированной на развитие и оказание услуг в сфере туризма и рекреации. Это не просто территория с льготным режимом, а тщательно спланированное пространство, призванное стать центром притяжения для туристов и инвесторов, заинтересованных в развитии индустрии гостеприимства.

Основными целями создания ТРЗ являются:

• Повышение конкурентоспособности туристской деятельности: Создание условий для формирования высококачественного, разнообразного и привлекательного туристического продукта, способного конкурировать как на внутреннем, так и на международном рынках.
• Развитие лечебно-оздоровительных курортов: Инвестиции в санаторно-курортный комплекс, модернизация существующей базы и создание новых объектов для лечения и профилактики заболеваний с использованием природных ресурсов.
• Развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний: Интеграция медицинских услуг с туристической инфраструктурой для предложения комплексных оздоровительных программ.

Спектр допустимых видов коммерческой деятельности в ТРЗ весьма широк и охватывает все стадии жизненного цикла туристического продукта:

• Возведение, текущая эксплуатация, ремонт и реконструирование объектов туристической индустрии (гостиниц, отелей, курортов, домов и баз отдыха).
• Строительство и эксплуатация санаториев и иных медицинских сооружений.
• Организация туризма, включая туроператорскую и турагентскую деятельность, экскурсионное обслуживание.
• Промышленная добыча естественных минеральных вод и иных природных лечебных ресурсов.
• Розлив и транспортировка минеральных вод для продажи и использования в лечебных целях.

Однако истинная уникальность ТРЗ проявляется в их отличительных чертах по сравнению с другими типами ОЭЗ, которые делают их более гибкими и адаптированными к специфике туристической отрасли:

1. Территориальная гибкость: В отличие от промышленно-производственных или технико-внедренческих зон, которые обычно создаются на компактных, единых участках, туристско-рекреационные зоны могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований. Эта особенность позволяет формировать кластеры, объединяющие разрозненные, но логически связанные объекты (например, горнолыжный курорт, лечебный санаторий и исторический центр города).
2. Наличие частной собственности: На момент создания ТРЗ на их территории могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц, а также объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты в различных формах собственности, включая частную. Это упрощает процесс формирования зоны, позволяя использовать уже существующие активы и интегрировать их в общую концепцию развития.
3. Совместимость с особо охраняемыми природными территориями (ООПТ): Земельные участки в ТРЗ могут относиться к землям особо охраняемых природных территорий. Это открывает возможности для развития экологического туризма, сохранения природных ландшафтов и использования уникальных природных ресурсов (лечебные грязи, минеральные воды) в рекреационных целях, при строгом соблюдении природоохранного законодательства.
4. Разрешение на жилое строительство: В ТРЗ разрешается возведение жилых строений, что является важным фактором для обеспечения жильем персонала туристических объектов, а также для создания апарт-отелей и рекреационных поселков, способствующих круглогодичному привлечению посетителей.
5. Запрет режима свободной таможенной зоны: В туристско-рекреационных зонах полностью запрещается введение режима свободной таможенной зоны. Это подчеркивает их ориентацию на развитие услуг, а не на производство и экспорт товаров, что является ключевым отличием от промышленных и портовых ОЭЗ.

Таким образом, ТРЗ представляют собой уникальный инструмент регионального развития, обладающий высокой степенью адаптивности к специфике туристического сектора и способный эффективно использовать природно-рекреационный потенциал территорий.

Принципы формирования и функционирования ТРЗ

Успешное формирование и эффективное функционирование туристско-рекреационных зон опирается на комплекс тщательно разработанных принципов, которые охватывают как операционные, так и стратегические аспекты. Эти принципы призваны обеспечить привлекательность ТРЗ для инвесторов, комфорт для туристов и устойчивое развитие для регионов.

Ключевые принципы формирования туристско-рекреационных зон включают:

1. Упрощение визового режима: Для привлечения иностранных туристов крайне важно создание комфортных условий для въезда. Упрощение процедур получения виз или введение безвизового режима для граждан определенных стран значительно повышает доступность ТРЗ.
2. Улучшение продвижения туристических услуг: Эффективный маркетинг и брендирование являются основой успеха. Это включает активное участие в международных выставках, цифровую рекламу, сотрудничество с туроператорами и создание привлекательных информационных материалов.
3. Клиентоориентированность и диверсификация туристического продукта: Предложение разнообразных услуг и продуктов, ориентированных на различные сегменты целевой аудитории (семейный, деловой, экологический, приключенческий туризм, оздоровительный отдых), является залогом стабильного туристического потока. Важно постоянно изучать потребности потребителей и адаптировать предложения под них.
4. Развитие инфраструктуры и транспорта: Качественная транспортная доступность (дороги, аэропорты, железнодорожные станции), развитая коммунальная инфраструктура (энергоснабжение, водоотведение), а также наличие современных коммуникаций (интернет, мобильная связь) – это базис для любого туристического проекта.
5. Развитие делового туризма: Привлечение корпоративных клиентов, организация конференций, семинаров, форумов способствует круглогодичной загрузке объектов и диверсификации источников дохода.
6. Привлечение частных инвестиций в туристическую отрасль: Государственная поддержка создает благоприятную среду, но именно частный капитал является движущей силой развития. Формирование прозрачных и выгодных условий для инвесторов – ключевая задача.

Особое внимание уделяется формированию туристско-рекреационных кластеров на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), особенно в Арктической зоне РФ. Здесь принципы расширяются, учитывая уникальную экологическую уязвимость и ценность этих территорий:

• Контроль над состоянием экосистем и их сбалансированным использованием: Любая туристическая деятельность на ООПТ должна осуществляться с минимальным воздействием на окружающую среду. Это требует постоянного мониторинга, использования экологически чистых технологий и строгого соблюдения природоохранного законодательства. Цель – обеспечить устойчивость экосистем при одновременном их использовании для развития туризма.
• Принцип биоморфизма (бионики): При создании архитектурно-ландшафтных комплексов в таких зонах реализуется принцип биоморфизма (бионики), что означает повторение форм, линий и цветов живой природы. Это позволяет органично вписывать объекты инфраструктуры в природный ландшафт, сохраняя его эстетическую ценность и минимизируя визуальное загрязнение. Рекреационная зона в целом часто характеризуется интеграцией внутреннего и открытого пространства, иногда с преобладанием второй роли и в основном естественного характера, что подчеркивает ее связь с окружающей средой.

Такой комплекс принципов обеспечивает не только экономическую эффективность ТРЗ, но и их социальную и экологическую ответственность, что критически важно для долгосрочного и устойчивого регионального развития.

Мировой и российский опыт функционирования ТРЗ: анализ проблем и перспектив

Анализ инвестиционного климата и факторы, влияющие на развитие ТРЗ

Развитие туристско-рекреационных зон, как и любого масштабного экономического проекта, неразрывно связано с качеством инвестиционного климата. Это понятие представляет собой совокупность сложившихся в стране политических, социально-культурных, финансово-экономических и правовых условий, которые в своей синергии определяют качество предпринимательской инфраструктуры, эффективность инвестирования и степень возможных рисков при вложении капитала. Оценка инвестиционного климата является основой для принятия любого инвестиционного решения и должна учитывать как мотивации инвестора, так и особенности хозяйственной системы. Однако, что действительно мотивирует инвестора, если не уверенность в минимизации рисков и максимизации прибыли в долгосрочной перспективе?

На инвестиционный климат влияет множество факторов, которые можно сгруппировать следующим образом:

• Политические: Стабильность власти, предсказуемость политического курса, уровень коррупции, национальная безопасность.
• Социально-культурные: Уровень бедности, преступность, готовность населения к изменениям, культурные особенности ведения бизнеса.
• Финансово-экономические: Уровень инфляции, процентные ставки, налоговая нагрузка, доступность кредитных ресурсов, прозрачность финансовой системы.
• Правовые: Верховенство закона, надежность имущественных прав, эффективность судебной системы, ясность правительственных постановлений, прозрачность и подотчетность правительства.
• Инфраструктурные: Развитость транспортной, энергетической, телекоммуникационной инфраструктуры, участие рабочей силы (наличие квалифицированных кадров).

Несмотря на привлекательность льготного режима в ОЭЗ, туристско-рекреационные зоны сталкиваются со специфическими проблемами привлечения инвестиций. Одной из ключевых является высокая стоимость проектов. Строительство современных гостиничных комплексов, курортов, инфраструктуры для активного отдыха требует значительных капиталовложений, которые могут достигать сотен миллионов рублей. Такие суммы зачастую не по карману среднему и малому бизнесу, а крупные финансовые группы не всегда проявляют готовность инвестировать в отельный бизнес в ОЭЗ. Исторически, после мирового финансового кризиса наблюдалось замедление инвестиционных процессов, что привело к нежеланию крупных финансовых групп вкладывать в отельный бизнес в ОЭЗ. В августе 2016 года Минэкономразвития РФ даже предлагало закрыть десять особых экономических зон, преимущественно туристско-рекреационных, из-за недостатка инвесторов, что свидетельствует о серьезности проблемы.

К другим специфическим вызовам относятся:

• Длительный срок окупаемости: Инвестиции в туристическую инфраструктуру обычно имеют более долгий срок окупаемости по сравнению с некоторыми другими отраслями.
• Сезонность бизнеса: Многие туристические объекты подвержены сезонным колебаниям спроса, что создает дополнительные риски для инвесторов.
• Сложность управления: Управление крупными туристическими комплексами требует высокого уровня экспертизы и квалифицированных кадров.
• Бюрократические барьеры: Несмотря на усилия по упрощению администрирования, процесс получения разрешений и согласований может оставаться сложным.
• Геополитические риски: Международные события и санкционная политика могут существенно влиять на туристический поток и инвестиционную привлекательность.

Таким образом, для успешного развития ТРЗ необходимо не только создавать благоприятные условия через льготный режим, но и целенаправленно работать над снижением специфических рисков, повышением прозрачности и упрощением процедур для инвесторов.

Российский опыт: достижения, вызовы и государственная поддержка

Российский опыт функционирования туристско-рекреационных зон представляет собой динамичную картину, сочетающую в себе как значительные достижения, так и системные вызовы. По состоянию на 1 июля 2023 года, число резидентов российских ОЭЗ туристско-рекреационного типа достигло 111 предприятий, что свидетельствует о растущем интересе бизнеса к этому формату. Общий объем осуществленных инвестиций резидентами ТРЗ на ту же дату составил 27,2 млрд рублей. Ранее, по данным на июль 2022 года, 90 компаний-резидентов привлекли 15 млрд рублей инвестиций, а суммарная доходность зон в сегменте выручки составила 3,7 млрд рублей, при этом государство получило 1,11 млрд рублей в форме налогов и отчислений. Эти цифры показывают, что ТРЗ начинают приносить ощутимые экономические результаты.

Однако путь становления ТРЗ в России не был безоблачным. Исторически, как уже упоминалось, в августе 2016 года Минэкономразвития РФ даже предлагало закрыть десять особых экономических зон, преимущественно туристско-рекреационных, из-за недостатка инвесторов и низкой эффективности. Этот период стал важным уроком, показав необходимость более тщательного отбора проектов и активной работы с инвесторами.

К счастью, последние годы демонстрируют позитивные тенденции. В 2023 году в туристско-рекреационные ОЭЗ пришло 52 новых резидента, а общий объем инвестиций в туристические ОЭЗ за последние 4 года составил 21 млрд рублей. Более того, в 2024 году в отрасль туризма РФ было привлечено более 1 трлн рублей инвестиций, что на 35% больше, чем годом ранее, подчеркивая возрастающий интерес к сектору в целом.

Тем не менее, текущие экономические условия, в частности, геополитическая напряженность, вносят свои коррективы. Введенные 24 октября 2025 года санкции ЕС, запрещающие сделки и создание совместных предприятий с участниками российских особых экономических зон, являются новым серьезным вызовом. Эти ограничения могут повлиять на приток иностранных инвестиций и международное сотрудничество, требуя от российских органов власти и бизнеса адаптации и поиска новых решений. В изменившихся экономических условиях необходима корректировка базовых параметров развития ТРЗ.

В ответ на эти вызовы и с целью повышения инвестиционной привлекательности, Минэкономразвития РФ активно разрабатывает поправки к закону «Об особых экономических зонах». Планируемые изменения включают:

1. Снятие ограничения на долю доходов от нетуристических видов деятельности для резидентов ТРЗ: В настоящее время этот показатель составляет не более 10%. Предлагаемое изменение позволит резидентам диверсифицировать свою деятельность и снизить риски, что особенно актуально в условиях санкций и необходимости переориентации рынков.
2. Разрешение включать земли лесного фонда и акватории водных объектов в состав ОЭЗ: Это открывает новые возможности для развития экологического туризма, создания яхтенных марин, баз для активного отдыха на воде, кемпингов и других видов рекреационной деятельности, используя богатый природный потенциал России.
3. Корректировка порядка резервирования земельных участков: Цель – упростить и ускорить процесс предоставления земли для инвесторов.
4. Введение минимальных порогов инвестиций: С 2026 года предлагается установить минимальные пороги инвестиций для проектов в туристско-рекреационных зонах в размере 5 млн рублей с ежегодной индексацией. Для крупных проектов стоимостью от 2 млрд рублей будет установлено требование инвестировать одну треть заявленных средств в течение трех лет, а общий срок вложения всего объема инвестиций ограничен десятью годами. Эти меры призваны отсеять несерьезные проекты и стимулировать инвесторов к более активной реализации заявленных планов.

Эти законодательные инициативы демонстрируют стремление государства к созданию более гибкой, привлекательной и устойчивой среды для развития туристско-рекреационных зон в России.

Роль государственно-частного партнерства и международное сотрудничество

Успешное развитие туристско-рекреационных зон невозможно без эффективного взаимодействия между государством и частным сектором, а также без активного международного сотрудничества. Государственно-частное партнерство (ГЧП) становится ключевым механизмом для привлечения инвестиций, развития инфраструктуры и повышения качества сервисов в ТРЗ. Государство, обладая административным ресурсом, законодательной базой и возможностью создания льготных условий, формирует благоприятную среду. Частный бизнес, в свою очередь, приносит капитал, управленческий опыт, инновационные решения и ориентацию на прибыль, что критически важно для коммерческого успеха проектов. Привлечение частных инвестиций в туристическую отрасль является одним из фундаментальных принципов формирования ТРЗ, поскольку именно они обеспечивают динамичное развитие и конкурентоспособность.

Особое значение имеет привлечение иностранных инвестиций, которое рассматривается как современный и эффективный подход для развития различных отраслей экономики РФ, включая туризм. Международный фактор, включающий интенсивность международных связей и привлечение иностранных инвестиций, является самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития регионов. Иностранные инвесторы приносят не только капитал, но и передовые технологии, стандарты сервиса, опыт управления, а также способствуют интеграции российских туристических продуктов в мировую систему.

В условиях усиления геополитического давления и введенных санкций, Минэкономразвития РФ активно разрабатывает стратегии по созданию благоприятного инвестиционного климата для деятельности ТРЗ. Эти решения включают:

• Упрощенное администрирование («один офис»): Создание единого окна для взаимодействия с инвесторами, минимизация бюрократических процедур и сокращение сроков принятия решений.
• Электронный документооборот: Внедрение цифровых платформ для подачи заявок, получения разрешений и обмена документами, что повышает прозрачность и эффективность.
• Жесткое регламентирование сроков принятия решений по обращениям: Установление четких временных рамок для рассмотрения запросов инвесторов, что снижает неопределенность и риски.
• Организация семинаров и различных форм коммуникации с потенциальными инвесторами и резидентами: Проведение Road Show, инвестиционных форумов, круглых столов для презентации возможностей ТРЗ и установления прямых контактов.

Что касается международного сотрудничества в сфере туризма, Минэкономразвития России совместно с Центром стратегических разработок определило приоритетные страны на 2025 год для развития международного туризма. В этот список входят: Турция, Вьетнам, Таиланд, Индонезия, Малайзия, Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, страны Персидского залива, Китай, Индия и Иран. Этот список отражает стратегическую переориентацию России на азиатские и ближневосточные рынки в условиях изменившейся геополитической обстановки, что требует развития соответствующей инфраструктуры и туристических продуктов в ТРЗ.

Важным институциональным изменением, повлиявшим на управление туризмом в России, стало упразднение Федерального агентства по туризму (Ростуризм) 20 октября 2022 года. Его полномочия были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации. Это решение подчеркнуло стратегическое значение туризма как драйвера экономического развития и интеграцию его управления в общую систему экономического планирования государства. Таким образом, Минэкономразвития РФ теперь играет центральную роль не только в формировании инвестиционного климата для ТРЗ, но и в определении общего вектора развития туристической отрасли страны.

Социально-экономическая эффективность туристско-рекреационных зон и перспективы развития

Влияние ТРЗ на занятость и развитие смежных отраслей

Одной из наиболее осязаемых и значимых выгод от функционирования туристско-рекреационных зон является их глубокое влияние на рынок труда и развитие смежных отраслей. Туристическая индустрия, по своей природе, является одной из наиболее трудоемких, способной задействовать большое количество работников с различным уровнем квалификации. Это делает ТРЗ мощным инструментом для решения проблемы занятости в регионах.

По данным на июнь 2024 года, в 10 туристических ОЭЗ России 120 резидентов создали 2 тысячи рабочих мест. Эти цифры демонстрируют прямой эффект от реализации инвестиционных проектов в рамках ТРЗ. Однако истинное влияние туризма на занятость гораздо шире, чем простое суммирование прямых рабочих мест. Туристическая индустрия обладает высоким мультипликативным эффектом занятости. Это означает, что создание одного рабочего места непосредственно в туристическом секторе стимулирует появление дополнительных рабочих мест в смежных отраслях, обеспечивающих функционирование туризма.

В среднем по России, одно рабочее место в отрасли туризма создает еще 2,55 рабочего места в смежных отраслях. Этот эффект проистекает из широкой сети поставщиков и сервисных предприятий, необходимых для обслуживания туристов:

• Транспорт: Такси, аренда автомобилей, общественный транспорт, авиа- и железнодорожные перевозки.
• Торговля: Магазины, сувенирные лавки, рынки.
• Общественное питание: Рестораны, кафе, бары, кейтеринг.
• Производство: Продукты питания, напитки, сувенирная продукция, строительные материалы для туристических объектов.
• Сельское хозяйство: Поставки свежих продуктов для отелей и ресторанов.
• Культура и развлечения: Музеи, театры, концертные залы, экскурсионные бюро, аниматоры.
• Бытовые услуги: Прачечные, химчистки, ремонтные мастерские.
• Образование: Подготовка кадров для индустрии гостеприимства.

В крупных мегаполисах, где туристический сектор особенно развит и интегрирован с городской экономикой, мультипликативный эффект может быть еще выше. Например, в Москве этот показатель составляет 3,30, что означает: одно рабочее место, созданное непосредственно в туристической отрасли города, запускает создание еще 2,30 рабочего места в смежных секторах экономики. Это подчеркивает не только прямой экономический эффект, но и его каскадное воздействие на всю региональную экономику, способствуя диверсификации и устойчивости. В каком направлении должны развиваться ТРЗ, чтобы максимально использовать этот потенциал и обеспечить устойчивый рост в регионах?

Таким образом, ТРЗ играют критически важную роль в стимулировании регионального развития не только за счет прямого создания рабочих мест, но и благодаря мощному мультипликативному эффекту, который способствует оживлению и росту широкого спектра смежных отраслей.

Динамика туристического потока и вклад туризма в экономику

Анализ динамики туристического потока и вклада туризма в экономику России за последние годы наглядно демонстрирует растущую значимость этой отрасли и потенциал туристско-рекреационных зон. За последнее десятилетие (с 2014 по 2024 год) туристический поток по России вырос более чем в 2 раза, что свидетельствует об увеличении популярности внутреннего туризма и эффективности государственных программ по его стимулированию.

Рассмотрим ключевые показатели динамики:

• 2014 год: Туристический поток по России составлял 44,2 млн человек.
• 2019 год: Достиг 76 млн человек, демонстрируя устойчивый рост.
• 2020 год: В условиях глобальной пандемии COVID-19 произошло резкое снижение до 47,4 млн человек, что подчеркивает уязвимость отрасли к внешним шокам.
• 2023 год: Туристический поток не только восстановился, но и превысил допандемийный показатель, составив 83,6 млн поездок. Это свидетельствует о высокой адаптивности отрасли и эффективности мер по ее поддержке.

Таблица 1: Динамика туристического потока по России, 2014-2023 гг.

Год	Туристический поток (млн человек)	Динамика к предыдущему году (%)
2014	44,2	—
2019	76,0	+71,9 (к 2014)
2020	47,4	-37,6
2023	83,6	+76,4 (к 2020)

Растущий туристический поток оказывает прямое влияние на макроэкономические показатели. Доля туризма в ВВП России в 2024 году составила 2,9%, демонстрируя плавный рост с 2020 года. Хотя этот показатель может показаться относительно скромным по сравнению с некоторыми странами, где туризм является ведущей отраслью, он отражает стабильное увеличение его вклада в национальную экономику.

Значительно выросли и объемы услуг, предоставляемых ключевыми сегментами туристического сектора:

• Объем услуг туроператоров и турагентств: За 5 лет (с 2020 года) вырос в 4 раза, достигнув 366,1 млрд рублей. Это указывает на восстановление и рост активности на рынке организованного туризма.
• Объем услуг санаторно-курортных организаций: За тот же период увеличился в 2,3 раза, до 236,4 млрд рублей. Рост интереса к оздоровительному и лечебному туризму подтверждает потенциал ТРЗ, специализирующихся на этих направлениях.
• Объем услуг гостиниц и других коллективных средств размещения: Вырос в 2,9 раза, до 532,8 млрд рублей. Это отражает как увеличение туристического потока, так и инвестиции в развитие гостиничной инфраструктуры.
• Экспорт туристических услуг: За этот период возрос в 1,9 раза, что свидетельствует о восстановлении международного туризма и привлекательности России для иностранных гостей, несмотря на существующие вызовы.

Эти данные подчеркивают, что туристско-рекреационные зоны не только генерируют прямой доход и рабочие места, но и являются важным катализатором для всей экономики, способствуя росту ВВП, развитию сферы услуг и укреплению позиций России на международном туристическом рынке.

Перспективы развития ТРЗ в контексте национальных приоритетов

Перспективы развития туристско-рекреационных зон в России неразрывно связаны с национальными приоритетами и стратегическими задачами, поставленными на высшем уровне. В частности, на 2025 год и последующие периоды ставятся задачи по дальнейшей реализации национального проекта «Туризм и гостеприимство». Главная цель этого проекта – приближение к ключевым показателям, определенным Президентом на 2030 год, которые включают значительное увеличение туристического потока, развитие инфраструктуры, повышение качества услуг и увеличение вклада туризма в ВВП страны.

В свете этих национальных приоритетов, туристско-рекреационные зоны сталкиваются как с серьезными вызовами, так и с уникальными возможностями для устойчивого развития:

Вызовы:

1. Геополитическая напряженность и санкции: Как уже упоминалось, введенные 24 октября 2025 года санкции ЕС, запрещающие сделки и создание совместных предприятий с участниками российских ОЭЗ, создают препятствия для привлечения иностранных инвестиций и международного сотрудничества. Это требует переориентации на внутренние ресурсы и рынки дружественных стран.
2. Недостаток квалифицированных кадров: Быстрый рост туристической отрасли предъявляет высокие требования к наличию обученного персонала. Нехватка профессионалов в сфере гостеприимства, сервиса, управления может сдерживать развитие ТРЗ.
3. Инфраструктурные ограничения: Несмотря на усилия по развитию, в ряде регионов все еще существуют проблемы с транспортной доступностью, инженерной инфраструктурой и качеством дорог, что затрудняет создание новых ТРЗ и развитие существующих.
4. Высокая стоимость строительства и долгие сроки окупаемости: Инвестиции в крупные туристические объекты требуют значительных средств и имеют длительный период возврата, что может отпугивать инвесторов.
5. Экологические риски: Развитие туризма, особенно на особо охраняемых природных территориях, требует строгого соблюдения экологических стандартов и минимизации воздействия на окружающую среду, что может увеличивать стоимость проектов.

Возможности:

1. Государственная поддержка и национальные проекты: Реализация нацпроекта «Туризм и гостеприимство», а также разрабатываемые Минэкономразвития РФ поправки к закону об ОЭЗ (снятие ограничений на нетуристические доходы, включение лесного фонда и акваторий, новые пороги инвестиций) создают благоприятную законодательную и финансовую среду для развития ТРЗ.
2. Переориентация на внутренний туризм: В условиях ограничения выезда за границу, внутренний туризм становится мощным драйвером роста. Российские ТРЗ могут предложить уникальные природные, культурные и исторические объекты, способные удовлетворить разнообразные запросы российских туристов.
3. Развитие международного туризма со странами-партнерами: Приоритезация развития туризма с такими странами, как Турция, Вьетнам, Таиланд, Китай, Индия и другие, открывает новые рынки и источники туристического потока. Это требует создания адаптированных продуктов и развития соответствующей инфраструктуры.
4. Развитие новых видов туризма: Экологический, агротуризм, приключенческий, оздоровительный, деловой туризм – эти направления имеют огромный потенциал роста и могут способствовать диверсификации туристического продукта ТРЗ.
5. Использование кластерного подхода: Формирование туристско-рекреационных кластеров позволяет эффективно использовать синергетический эффект, повышать конкурентоспособность и привлекать инвестиции за счет комплексного развития территорий.
6. Цифровизация и инновации: Внедрение цифровых технологий в управление ТРЗ, продвижение туристических услуг, предоставление сервисов (онлайн-бронирование, смарт-гиды, виртуальная реальность) может значительно повысить их привлекательность и эффективность.

Таким образом, ТРЗ в России обладают значительным потенциалом для дальнейшего развития и вклада в региональную экономику. Для реализации этого потенциала потребуется гибкость в адаптации к меняющимся внешним условиям, активное использование механизмов государственно-частного партнерства, постоянное совершенствование законодательной базы и целенаправленная работа по развитию инфраструктуры и человеческого капитала.

Заключение

Комплексное исследование особых экономических зон, сфокусированное на туристско-рекреационных зонах, выявило их стратегическое значение как мощного инструмента регионального развития. От теоретических основ, заложенных классиками экономической мысли и развитых в современных концепциях регионального роста и кластерного подхода, до практической реализации в России и мире, ТРЗ демонстрируют уникальный потенциал для диверсификации экономики, стимулирования занятости и привлечения инвестиций.

Мы определили, что особые экономические зоны, в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, представляют собой территории с особым режимом предпринимательской деятельности, а туристско-рекреационные зоны являются их специфическим типом, нацеленным на развитие индустрии гостеприимства и рекреации. Их отличительные черты – возможность создания на множестве муниципальных участков, совместимость с особо охраняемыми природными территориями и разрешение на жилищное строительство – подчеркивают гибкость и адаптивность этого инструмента. Принципы их формирования, от упрощения визового режима до привлечения частных инвестиций и использования биоморфизма в архитектуре, направлены на создание устойчивого и привлекательного продукта.

Анализ российского опыта показал, что, несмотря на прошлые вызовы, связанные с недостатком инвесторов, ТРЗ демонстрируют устойчивый рост числа резидентов и объемов инвестиций в последние годы. Однако новые геополитические реалии, включая санкции ЕС, требуют постоянной адаптации и поиска новых путей развития. Планируемые Минэкономразвития РФ поправки к законодательству, направленные на снятие ограничений и упрощение процедур, а также стратегии по привлечению инвестиций и развитию международного туризма с приоритетными странами, являются ключевыми шагами на этом пути.

Социально-экономическая эффективность ТРЗ проявляется не только в прямом создании рабочих мест (2 тысячи в 10 ТРЗ на июнь 2024 года), но и в мощном мультипликативном эффекте занятости, когда одно рабочее место в туризме создает до 2,55-3,30 рабочих мест в смежных отраслях. Динамика туристического потока, выросшего более чем в 2 раза за последнее десятилетие, и растущий вклад туризма в ВВП (2,9% в 2024 году), а также значительный рост объемов услуг туроператоров, санаториев и гостиниц, подтверждают стратегическое значение отрасли для национальной экономики.

Таким образом, туристско-рекреационные зоны, при условии эффективного управления, постоянной адаптации к меняющимся экономическим и политическим условиям, и активного взаимодействия между государством и частным сектором, являются мощным и перспективным инструментом социально-экономического развития регионов. Их дальнейшее устойчивое развитие будет способствовать достижению национальных приоритетов, обозначенных в национальном проекте «Туризм и гостеприимство», и укреплению позиций России как привлекательного туристического направления.

Список использованной литературы

1. Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма. М.: Академия, 2008. 192 с.
2. Егоренков Л.И. Введение в технологию туризма. М.: Финансы и статистика: ИНФРА-М, 2009. 301 с.
3. Жидких В.А. О нормативно-правовом обеспечении стратегии государственной политики внутреннего и въездного туризма в России // Вестник Совета Федерации. 2010. №3(389).
4. Зарубежный опыт развития гостиничного хозяйства. Сайт отеля «Озерки».
5. Квартальнов В.А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2006. 336 с.
6. Кусков А.С., Голубева В.Л., Одинцова Т.Н. Рекреационная география. М.: Флинта, 2007. 496 с.
7. Отчет Всемирной Туристской Организации за 2011 год (Tourism Highlights – 2011).
8. Романов А.А., Саакянц Р.Г. География туризма. М.: Приор, 2007. 174 с.
9. Севастьянова С.А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства. М.: КНОРУС, 2007.
10. Факторы размещения. URL: http://www.bibliotekar.ru/regionalnaya-economika/18.htm (дата обращения: 26.10.2025).
11. Чудновский А.Д., Жукова М.А., Сенин В.С. Управление индустрией туризма. М.: КНОРУС, 2010. 488 с.
12. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/12140854/ (дата обращения: 26.10.2025).
13. Сущность категории «инвестиционный климат» и категории «инвестиционная привлекательность» // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/40/4862/ (дата обращения: 26.10.2025).
14. Кластерный подход и его роль в структурной сбалансированности общественного воспроизводства // Современные проблемы науки и образования. URL: https://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=29871 (дата обращения: 26.10.2025).
15. Глава 2. Туристско-рекреационные зоны как вид особых экономических зон. URL: https://www.studmed.ru/view/glava-2-turistsko-rekreacionnye-zony-kak-vid-osobyh-ekonomicheskih-zon_c854ff2207b.html (дата обращения: 26.10.2025).
16. Статья 4. Типы особых экономических зон // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/487961b695123fc8c2d539659b9a69a47348e351/ (дата обращения: 26.10.2025).
17. Основные принципы формирования туристско-рекреационных зон. URL: https://roscongress.org/materials/osnovnye-printsipy-formirovaniya-turistsko-rekreatsionnykh-zon/ (дата обращения: 26.10.2025).
18. Роль особых экономических зон туристско-рекреационного типа в развитии конкурентоспособности территорий. URL: https://arsenal-br.ru/articles/rol-osobyh-ekonomicheskih-zon-turistsko-rekreatsionnogo-tipa-v-razvitii-konkurentosposobnosti-territoriy/ (дата обращения: 26.10.2025).
19. Особые экономические зоны для туризма и рекреации: Развитие и возможности. URL: https://oezdobrograd.ru/ru/articles/turistsko-rekreacionnye-oez/ (дата обращения: 26.10.2025).
20. ОЭЗ туристско-рекреационного типа. URL: https://oez.ru/articles/oiez-turistsko-rekreatsionnogo-tipa/ (дата обращения: 26.10.2025).
21. К вопросу об определении понятия «Региональное развитие» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-opredelenii-ponyatiya-regionalnoe-razvitie (дата обращения: 26.10.2025).
22. Понятие инвестиционного климата организации и основные предпосылки к его формированию // Креативная экономика. URL: https://creativeconomy.ru/articles/120151 (дата обращения: 26.10.2025).
23. Принципы формирования рекреационной зоны // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-formirovaniya-rekreatsionnoy-zony (дата обращения: 26.10.2025).
24. Туристический поток по России увеличился за 10 лет почти на 46 млн человек // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/22197255 (дата обращения: 26.10.2025).
25. Что такое ОЭЗ туристско-рекреационного типа? URL: https://stupinokvadrat.ru/chto-takoe-oez-turistsko-rekreacionnogo-tipa/ (дата обращения: 26.10.2025).
26. Чечня лидирует среди регионов России по росту турпотока за последние 10 лет // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/22199201 (дата обращения: 26.10.2025).
27. К вопросу исследования понятия «инвестиционный климат» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-issledovaniya-ponyatiya-investitsionnyy-klimat (дата обращения: 26.10.2025).
28. Региональное развитие: новые теории // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnoe-razvitie-novye-teorii (дата обращения: 26.10.2025).
29. Экономическое развитие региона: теоретический аспект // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskoe-razvitie-regiona-teoreticheskiy-aspekt (дата обращения: 26.10.2025).
30. Глава 7. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления // StudFiles.net. URL: https://studfile.net/preview/4429737/page:10/ (дата обращения: 26.10.2025).
31. Принципы формирования туристско-рекреационных кластеров на особо охраняемых природных территориях в арктической зоне // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-formirovaniya-turistsko-rekreatsionnyh-klasterov-na-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriyah-v-arkticheskoy-zone (дата обращения: 26.10.2025).
32. Теоретико-методологические основы кластерного подхода. URL: https://ieopp.nsc.ru/wp-content/uploads/2016/06/%D0%9C%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%B2_%D0%9A%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D1%85%D0%BE%D0%B4.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
33. Кластерный подход как инструмент стимулирования инноваций в промышленности // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klasternyy-podhod-kak-instrument-stimulirovaniya-innovatsiy-v-promyshlennosti (дата обращения: 26.10.2025).
34. Региональное развитие, базирующееся на принципах устойчивости // Наука.Ру. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/190861/view (дата обращения: 26.10.2025).
35. Туристско-рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/oec.htm (дата обращения: 26.10.2025).