Государственная Дума история и функционирование от 1905 года до современной России

В системе государственного управления любого современного государства представительные органы власти играют центральную роль, выступая как площадка для выражения воли народа и ключевой элемент законодательного процесса. Государственная Дума в России занимает в этом контексте особое место, поскольку ее история имеет уникальный, прерванный и возобновленный характер. Она включает в себя два фундаментально различных этапа: имперский (1906–1917 гг.) и современный (с 1993 г. по настоящее время). Проведение комплексного историко-правового анализа эволюции этого института является основной целью данной работы. Для ее достижения необходимо решить несколько ключевых задач: изучить предпосылки создания Думы в 1905 году, проанализировать специфику деятельности первых четырех созывов, рассмотреть конституционные основы функционирования современной Думы, а также детально описать ее внутреннюю структуру и законодательную процедуру. Такой анализ позволит сравнить статус, порядок формирования и полномочия российского парламента в разные исторические эпохи.

Рождение представительной власти в Империи как ответ на вызовы времени

Начало XX века стало для Российской Империи периодом глубочайших социальных и политических потрясений. Неразрешенный аграрный вопрос, тяжелые условия труда рабочих, поражение в русско-японской войне и рост революционных настроений создали в обществе запрос на кардинальные перемены. Самодержавие, стремясь сбить волну недовольства, было вынуждено пойти на уступки. Первым шагом в этом направлении стало издание Манифеста от 6 августа 1905 года, который учреждал Государственную Думу. Однако этот проект, получивший название «Булыгинской думы», не оправдал общественных ожиданий. Ее ключевой недостаток заключался в том, что она задумывалась как законосовещательный орган, то есть ее решения носили бы лишь рекомендательный характер для монарха.

Дальнейшее нарастание революционных событий, вылившееся во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку, заставило власть пойти на более решительные меры. Результатом стал знаменитый Манифест 17 октября 1905 года, который даровал населению гражданские свободы и, что самое главное, изменил статус Думы. Из законосовещательного органа она превращалась в законодательный. Это было принципиальным изменением: отныне ни один закон не мог быть принят без одобрения Государственной Думы. Вместе с тем, система выборов изначально строилась на недемократических принципах, основываясь на высоком имущественном и сословном цензе, что обеспечивало в ней представительство преимущественно зажиточных слоев населения.

Четыре Думы имперской России, их состав и ключевые противоречия

Период парламентаризма в Российской Империи оказался недолгим и охватил четыре созыва Государственной Думы, каждый из которых отражал нараставший конфликт между обществом и властью.

• I Государственная Дума (апрель – июль 1906 г.), прозванная «Думой народных надежд», отличалась радикальным составом и сразу вступила в жесткую конфронтацию с правительством, требуя решения аграрного вопроса путем отчуждения помещичьих земель. Была распущена императором всего через 72 дня.
• II Государственная Дума (февраль – июнь 1907 г.) по своему составу оказалась еще более левой, чем первая. Основные дебаты вновь развернулись вокруг аграрной реформы и государственного бюджета. Непродолжительная работа этой Думы завершилась ее роспуском, который вошел в историю как «третьеиюньский переворот», поскольку одновременно с роспуском был изменен избирательный закон без согласия самой Думы.
• III Государственная Дума (1907–1912 гг.), избранная по новому, еще более консервативному закону, стала единственной, отработавшей весь положенный пятилетний срок. В ней доминировали промонархические и умеренные партии, что позволило наладить конструктивную работу с правительством, в частности, в рамках столыпинских реформ.
• IV Государственная Дума (1912–1917 гг.) начала свою работу в преддверии Первой мировой войны. В начальный период войны она продемонстрировала патриотическое единение с властью, однако по мере военных неудач и усугубления кризиса в стране оппозиционные настроения в ней усилились, что привело к формированию «Прогрессивного блока», требовавшего создания «правительства доверия». Ее деятельность была официально прервана Февральской революцией 1917 года.

Ключевое противоречие, предопределившее судьбу имперского парламентаризма, заключалось в неразрешимом конфликте между зарождающимся представительным органом, стремившимся расширить свои полномочия, и самодержавной властью, не желавшей делиться реальными рычагами управления страной.

Современная Государственная Дума и ее место в системе власти Российской Федерации

Возрождение парламентаризма в России произошло на рубеже 1980-х и 1990-х годов и было юридически закреплено в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. Согласно Основному Закону, Государственная Дума является нижней палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.

Ее место в системе разделения властей определяется как ключевого законодательного органа и участника системы «сдержек и противовесов». Взаимодействие с другими ветвями власти выглядит следующим образом:

• С Президентом РФ: Дума рассматривает и принимает законы, которые затем поступают на подпись главе государства. Президент, в свою очередь, имеет право вето и может распустить Думу в установленных Конституцией случаях (например, при троекратном отклонении кандидатуры Председателя Правительства).
• С Советом Федерации: Как нижняя палата, Дума принимает законы, которые затем должны быть одобрены верхней палатой.
• С Правительством РФ: Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству и заслушивает его ежегодные отчеты.

Порядок формирования современной Думы кардинально отличается от имперского. Она состоит из 450 депутатов, избираемых на срок 5 лет по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (прямое голосование за кандидата) и 225 — по федеральному избирательному округу (голосование за партийные списки). Депутатом может быть избран любой гражданин РФ, достигший 21 года и обладающий правом участвовать в выборах. Правовой статус палаты и ее депутатов закреплен в главе 5 Конституции РФ.

Структура и принципы работы, как организован современный российский парламент

Внутренняя организация Государственной Думы построена на логике, позволяющей эффективно вести законотворческую деятельность. Во главе палаты стоят Председатель Государственной Думы и его заместители, которые ведут заседания и осуществляют общее руководство ее работой.

Ключевым органом планирования является Совет Государственной Думы. В него входят Председатель и руководители депутатских объединений (фракций). Именно Совет формирует примерную программу законопроектной работы на сессию и календарь рассмотрения вопросов на конкретные заседания.

Вся структура Думы строится на двух пересекающихся принципах:

1. Политический принцип (фракции): Депутаты, избранные от одной политической партии, объединяются во фракции. Фракции выражают консолидированную позицию партий по рассматриваемым вопросам и играют решающую роль при голосованиях.
2. Тематический (профессиональный) принцип (комитеты и комиссии): Депутаты также работают в комитетах, которые специализируются на определенных направлениях (например, Комитет по бюджету и налогам, Комитет по государственному строительству и законодательству). Именно в профильных комитетах проходит основная работа над законопроектами: их предварительная экспертиза, доработка и подготовка к рассмотрению на пленарном заседании.

Статус депутата предполагает, что он работает на профессиональной постоянной основе и не имеет права заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой. Работа Думы носит сессионный характер и делится на два периода: весеннюю (с января по июль) и осеннюю (с сентября по декабрь) сессии. Для обеспечения своей деятельности палата имеет собственный Аппарат, а также официальные печатные и электронные издания, такие как «Парламентская газета».

Законодательный процесс от идеи до подписи Президента

Главная функция Государственной Думы — принятие федеральных конституционных и федеральных законов. Этот процесс представляет собой четко регламентированную процедуру, состоящую из нескольких обязательных этапов.

Все начинается с законодательной инициативы. Правом вносить законопроекты в Думу обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный и Верховный суды по вопросам их ведения.

После внесения законопроект направляется в профильный комитет для предварительной оценки и в Совет Думы, который определяет порядок его дальнейшего рассмотрения. Затем законопроект проходит три чтения на пленарных заседаниях палаты.

• Первое чтение. На этом этапе обсуждается общая концепция законопроекта, его актуальность и основные положения. По итогам голосования Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, либо отклонить его.
• Второе чтение. Это ключевой этап работы над текстом документа. К этому моменту к законопроекту поступают поправки от субъектов права законодательной инициативы. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. Именно во втором чтении формируется окончательный вид будущего закона.
• Третье чтение. На этой стадии внесение поправок уже не допускается. Депутаты голосуют за принятие законопроекта в целом в той редакции, которая была сформирована после второго чтения.

После принятия Государственной Думой закон в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. В случае одобрения верхней палатой он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если же Президент отклоняет закон (накладывает вето), Дума и Совет Федерации могут предпринять попытку его преодолеть, для чего требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов и сенаторов.

В заключение анализа эволюции Государственной Думы можно констатировать, что, несмотря на почти 75-летний перерыв, сама идея парламентаризма в России продемонстрировала свою жизнеспособность. Мы проследили путь от законосовещательного органа империи, созданного под давлением революционных событий, до полноценной нижней палаты парламента в современной федеративной республике. Ключевой вывод заключается в том, что при формальной преемственности названия института, принципы его формирования и реальные полномочия изменились коренным образом. На смену сословному и имущественному цензу пришло всеобщее равное избирательное право, а Дума из оппозиционного монарху органа превратилась в неотъемлемый элемент системы государственной власти, встроенный в механизм сдержек и противовесов. Несмотря на колоссальную разницу в исторических условиях, ее роль как центральной площадки для артикуляции политических интересов и основного законодательного органа страны остается неизменной. Дальнейшее изучение и совершенствование парламентских институтов является залогом устойчивого демократического развития России.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.(в ред. от 30.12.2008 года) // Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
2. Федеральный Закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Го-сударственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (в ред. от 19.07.2009 г.) //Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
3. Федеральный Закон от 18.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Фе-дерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
4. Андриченко, Л.В. Взаимодействие Государственной Думы и законода-тельных органов субъектов Российской Федерации /Л.В. Андриченко, А.Н. Чертков //Журнал российского права. – 2009. — № 2.- С. 3-10.
5. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций /Г.В. Атаманчук. – 2-е изд., доп. — М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.
6. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учеб. /Н.И. Глазунова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
7. Гранкин, И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России /И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — N 6. – С. 11-15.
8. Дзидзоев, Р.М. Институт роспуска представительного органа государ-ственной власти в России /Р.М. Дзидзоев, Д.М.Степаненко //Право и полити-ка. – 2006. — № 9 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
9. Ивайловский, Д.А. К вопросу о выборах как характерной черте госу-дарственно-правовых явлений России /Д.А. Ивайловский //Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. — № 6. – С. 10-14.
10. История государственного управления России: Учебник /Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 608 с.
11. История государственного управления в России: Учебник / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с.
12. Кузнецов, И.Н. История государства и права России: Учебное посо-бие /И.Н. Кузнецов. – М.: Дашков и К, 2003. – 452 с.
13. Кузнецова, И.А. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций /И.А. Кузнецова. – М.: Эксмо, 2008. – 160 с.
14. Овчинников, В.А. Юристы Первой Государственной Думы /В.А. Ов-чинников, О.А. Николаева //Юридический мир. – 2006. — № 7 //Система КОНСУЛЬТАН ТПЛЮС.
15. Правовое регулирование экономических отношений: Альманах /Под ред. А.Н. Козырина. – Вып. 1. – М.: Центр публично-правовых исследований, 2008 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
16. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управ-ления: системный подход: учеб. /А.И. Радченко. – 2-е изд., доп. и перераб. – Ростов н/Д.: Ростиздат, 2001. – 720 с.
17. Садовникова, Г.Д. Комментарии к Конституции Российской Федера-ции: постатейный /Г.Д. Садовникова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006 // Система КОНСУЛЬТАН ТПЛЮС.
18. Усанов, В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в Современной России/ В.Е. Усанов // Государство и право. – 2005. — № 12. – С. 13-22.
19. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управле-ния: Учебник /В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.
20. Шаклеин, Н.И. Из истории российского парламентаризма / Н.И. Шаклеин // История государства и права. – 2008. — № 19. – С. 14-20.
21. Энциклопедия государственного управления в России: В 2 т. /Под ред. И.Н. Барцис. – М.: Издательство РАГС, 2008. – 552 с.