Российский парламентаризм: понятие, эволюция, правовые основы, проблемы и перспективы развития

На протяжении веков человечество искало оптимальные формы государственного управления, способные обеспечить стабильность, справедливость и представительство интересов различных слоев общества. В этом поиске идея парламентаризма занимает одно из центральных мест. В современных условиях, когда динамика политических и социальных процессов постоянно ускоряется, глубокое и всестороннее исследование парламентаризма в России становится не просто академическим интересом, но и насущной необходимостью. По данным ВЦИОМ на конец сентября 2025 года, уровень одобрения деятельности Правительства РФ составил 47.9%, а Президента России — 75.4%. При этом опросы прошлых лет (2007 и 2011 гг.) показывали, что от 21% до 45% россиян доверяли результатам парламентских выборов. Эти цифры лишь подчеркивают актуальность вопроса о месте и роли парламента в политической системе страны, а также о восприятии его обществом. И что из этого следует? Низкий уровень доверия к выборным институтам при высоком одобрении президентской власти говорит о значительном потенциале для укрепления роли парламента как самостоятельного игрока, способного эффективно представлять интересы граждан и влиять на принятие решений.

Целью данной работы является всестороннее исследование понятия, содержания и проблем парламентаризма, с особым акцентом на российскую практику. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: определить сущность и функции парламентаризма, проследить его историческое развитие в России, проанализировать правовые основы и структуру современного российского парламента, а также выявить ключевые проблемы и перспективы его развития. Материал структурирован таким образом, чтобы читатель мог получить комплексное представление о предмете исследования, начиная с теоретических основ и заканчивая эмпирическим анализом текущего состояния и перспектив.

Теоретические основы парламентаризма: понятие, признаки и функции

Чтобы понять суть парламентаризма, необходимо обратиться к его фундаментальным теоретическим основам. Это не просто наличие представительного органа, но сложная система, определяющая характер взаимодействия между различными ветвями власти. Как отмечает российская политология, парламентаризм целесообразно рассматривать как целостную систему организации и функционирования государственной власти, базирующуюся на принципах разделения властей и верховенства права, где парламенту отводится ведущее положение. Это ключевое определение помогает выйти за рамки упрощенного понимания парламента как лишь законодательного органа, раскрывая его многоаспектную природу.

Понятие парламентаризма: системный подход

Парламентаризм, в своей основе, представляет собой особый метод осуществления государственной власти и специфический государственный режим. Его уникальность заключается в реальных взаимоотношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, особенно в критически важных вопросах формирования и ответственности правительства. Он подразумевает, что парламент играет не просто номинальную, но ведущую роль в политической системе страны.

Это не просто существование выборного органа, а становление и развитие законодательной власти как самостоятельного политического института, который формируется исключительно путем свободных и прямых выборов. В этом контексте парламентаризм характеризуется как система, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей и верховенства закона. Его конечная цель — утверждение и развитие социальной справедливости и правопорядка, что отличает его от иных форм государственного управления. Это система государственного руководства обществом, где законодательный орган — парламент — занимает привилегированное положение по отношению к другим государственным органам, обеспечивая четкое распределение законодательных и исполнительных функций. Парламент в этой системе является высшим представительным и законодательным органом государства, работающим на профессиональной постоянной основе и избираемым населением страны, что подчеркивает его легитимность и связь с народом.

Ключевые признаки парламентаризма

Развитый парламентаризм невозможно представить без ряда фундаментальных признаков, которые отличают его от других форм государственного устройства. Эти признаки формируют каркас, на котором строится вся система взаимоотношений власти.

Прежде всего, это независимость и самостоятельность парламента. Без этих качеств парламент рискует превратиться в декоративный придаток исполнительной власти. Его ведущая роль в государственном механизме, как юридическая, так и фактическая, является краеугольным камнем парламентаризма. Она проявляется в формировании правительства на парламентской основе, когда состав кабинета министров непосредственно зависит от соотношения политических сил в палате, а также в политической ответственности правительства перед парламентом. Это означает, что правительство несет ответственность не только перед главой государства, но и перед народными избранниками, которые могут выразить ему недоверие.

Еще одним важнейшим признаком является развитый институт политического контроля над исполнительной властью. Это проявляется через различные механизмы, позволяющие парламенту проверять, оценивать и корректировать действия правительства. В парламентарных монархиях к этому добавляется ограничение власти монарха, что исторически стало одним из первых шагов к утверждению парламентаризма.

Помимо этих фундаментальных характеристик, существуют и другие, не менее важные черты. Это наличие постоянно действующего представительного законодательного органа, обеспечивающего непрерывность законотворческого процесса. Парламент обладает исключительными полномочиями, такими как принятие законов, бюджета, утверждение налогов, что делает его центральным звеном в финансовой и правовой системе страны.

Важны и специфические формы работы: пленарные заседания, где принимаются ключевые решения; живые дискуссии, где сталкиваются разные мнения; депутатские запросы, позволяющие контролировать работу органов власти; парламентские слушания, обеспечивающие открытость и учет мнения экспертов и общественности; а также работа комитетов, где происходит детальная проработка законопроектов. Наконец, особые отношения депутатов и избирателей, включая принцип свободного мандата, подчеркивают представительный характер парламента. Свободный мандат означает, что депутат представляет интересы всего народа, а не только своих избирателей, и не связан их прямыми указаниями, что способствует принятию решений в общенациональных интересах.

Парламентаризм также подразумевает осуществление деятельности государства под верховенством закона, что обеспечивает правовую основу для всех государственных решений. Он немыслим без четкого разделения ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), что является основой системы сдержек и противовесов. Подотчетность исполнительного органа парламенту и независимость судебной власти дополняют эту систему, гарантируя баланс и контроль. Наконец, многопартийность системы и особый статус депутата формируют политическую конкуренцию и обеспечивают разнообразие мнений в законодательном процессе.

Функции парламента в демократическом государстве

Парламент в демократическом государстве выполняет многогранные функции, которые обеспечивают его центральное место в политической системе. Эти функции выходят далеко за рамки простого принятия законов, охватывая представительство интересов, контроль за властью и стабилизацию общества.

Ключевой и наиболее очевидной функцией является законотворческая. Именно парламент принимает законы, которые регулируют жизнь общества и государства. Однако не менее важна представительная функция: парламент выражает и согласовывает интересы различных слоев населения, регионов и политических групп. Это достигается благодаря его выборному характеру и многопартийной структуре.

Контрольная функция — это механизм, через который парламент осуществляет надзор за деятельностью высших органов государственной власти, правительства, а также обеспечивает финансовый и бюджетный контроль. Например, через парламентские расследования, запросы, слушания и утверждение отчетов правительства.

Участие в формировании государственных органов, или учредительная функция, проявляется в согласовании или утверждении кандидатур на ключевые государственные посты, таких как Председатель Правительства, Генеральный прокурор, Председатель Центрального банка и других. Парламент также отвечает за ратификацию и денонсацию международных договоров, что определяет внешнеполитический курс страны.

Неотъемлемой частью работы парламента является принятие бюджета и установление налогов, что составляет его бюджетно-финансовую функцию. Это дает парламенту мощный инструмент влияния на экономическую политику государства.

Наконец, парламент выполняет коммуникативную функцию, налаживая связи с другими институтами государства и общества. Он становится площадкой для диалога, обсуждения проблем и поиска консенсуса. Помимо этого, парламент способствует обеспечению устойчивости политической структуры, противодействуя дестабилизации и социальной напряженности, поскольку является легитимным каналом для выражения недовольства и разрешения конфликтов. Таким образом, парламент играет ключевую роль в обеспечении баланса сил между ветвями власти и защите прав и свобод граждан.

Историческое развитие парламентаризма в России: от вече до Федерального Собрания

Исторический путь российского парламентаризма — это сложная и многовековая хроника поисков и трансформаций, отличающаяся своей уникальностью и глубоким влиянием культурных, социальных и политических факторов. От первых зачатков представительной власти до современного Федерального Собрания, этот путь пролегал через периоды как активного развития, так и длительного забвения парламентских институтов.

Зачатки представительной власти в допетровской Руси

Первые ростки народовластия на территории современной России можно обнаружить еще в Киевской Руси, а особенно ярко они проявились в северных землях — Новгороде и Пскове. Здесь, в отличие от централизованных княжеств, активно действовало вече — народное собрание, которое было высшим органом власти. Вече обладало широкими полномочиями: оно могло приглашать и изгонять князей, тем самым ограничивая их власть, решало вопросы войны и мира, утверждало законы. В Новгороде вече существовало до 1478 года, а в Пскове — до 1510 года, когда обе республики были упразднены и поглощены Московским государством. Эти институты, хотя и не являлись парламентами в современном понимании, были важным проявлением демократической организации власти и коллективного принятия решений.

На более ранней стадии, а затем параллельно с вече, развивались и совещательные органы при князе. Изначально это был совет из бояр и знатных дружинников. Со временем, особенно с XIV века, он трансформировался в Боярскую думу, которая выступала как постоянный совет «лучших людей» каждой земли (бояр), обсуждавший и решавший высшие земские вопросы совместно с князем. Однако эти начинания не получили дальнейшего развития, в значительной степени из-за княжеских междоусобиц и последующего татаро-монгольского ига, которое надолго затормозило процесс формирования независимых представительных институтов.

С XVI века по конец XVIII века, в период становления и укрепления централизованного Московского государства, действовал Земский собор — сословно-представительный орган власти. Он созывался царем для решения важнейших государственных вопросов, таких как избрание царей (например, Михаила Федоровича Романова), принятие новых законов, вопросы войны и мира, налогообложения. Последний полный Земский собор был созван в 1653 году для решения вопроса о воссоединении Левобережной Украины с Россией. Самый последний Земский собор, в котором участвовали в основном бояре и духовенство, состоялся в 1684 году для обсуждения «вечного мира» с Речью Посполитой. Земские соборы были важным шагом к сословному представительству, но так и не переросли в полноценный законодательный орган, поскольку их созыв и полномочия зависели от воли монарха.

Поиск парламентских форм в Российской Империи

После периода Земских соборов и укрепления самодержавия в Российской империи, идеи представительной власти неоднократно возникали, но воплощались лишь в форме законосовещательных органов, не посягающих на абсолютную власть монарха.

Первыми подобиями парламента в дореволюционной России можно считать совет сподвижников Петра I, который, хоть и не имел формальных законодательных полномочий, обсуждал важнейшие государственные дела. С началом XVIII века Боярская Дума была упразднена Петром I (около 1700-1711 годов) и заменена Правительствующим Сенатом в 1711 году, который стал высшим государственным органом, но также не был выборным и представительным.

В начале XIX века, при Александре I, появился «круг молодых друзей императора», известный как Негласный комитет, или Интимный комитет, или Комитет общественного блага. Он действовал с 23 апреля (5 мая) 1801 года по 1803 год и был призван разрабатывать проекты реформ, в том числе и государственного управления, но оставался лишь совещательным органом при монархе.

Значительным шагом стало проведение Земской реформы Александра II, начавшейся с публикации «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1 января 1864 года. Эта реформа привела к появлению губернских земств, которые, хоть и были местными органами самоуправления, обладали законосовещательным правом и занимались вопросами местного хозяйства, образования, медицины. Однако император Александр II был категорически против создания общероссийского земства, видя в этом ограничение самодержавия.

Отправной точкой появления парламентаризма в России в современном его понимании считается «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», подписанный Николаем II 17 октября 1905 года. Этот манифест был результатом первой русской революции и провозгласил Государственную Думу «законодательным учреждением», устанавливая, что никакой закон не может вступить в силу без ее одобрения. Это было революционным изменением, впервые ограничившим самодержавную власть монарха в законодательной сфере.

До этого, 6 августа 1905 года, были приняты акты об учреждении Государственной Думы как законосовещательного органа при монархе. Этими актами были «Высочайший Манифест об учреждении Государственной Думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу». Предложенная Дума, известная как «Булыгинская дума», содержала множество ограничений и цензовых требований для участия в выборах, что делало ее малоэффективной и не представительной. Именно поэтому Манифест 17 октября 1905 года стал ключевым моментом, придав Государственной Думе полноценный законодательный статус.

Государственная Дума Российской Империи, начавшая свою работу 27 апреля 1906 года, стала первым демократическим институтом в истории страны. Она функционировала как нижняя палата парламента, при Государственном совете как верхней палате, и хотя ее полномочия были ограничены монархом, она заложила основу для дальнейшего развития представительной демократии.

Особенности советского парламентаризма

Некоторые исследователи считают возможным рассматривать советский период как этап развития парламентаризма в России, хотя он и отличался от западных моделей. Советская система представительства, основанная на Советах народных депутатов, была уникальным явлением, отражавшим идеологические установки того времени.

Особенности советского парламентаризма, отличавшие его от западных моделей, включали отсутствие разделения властей. Советы осуществляли как представительную, так и исполнительную власть, что противоречило классическому принципу «сдержек и противовесов». В их основе лежала приверженность принципу «социалистической законности» и императивный мандат депутатов, означавший их подотчетность избирателям и возможность отзыва. Это было противоположно концепции свободного мандата, характерной для западного парламентаризма. Также характерной чертой была однопартийная система, где КПСС играла руководящую роль, что фактически лишало парламент политической конкуренции и возможности независимого формирования политики.

Тем не менее, советская система представительства характеризовалась репрезентативностью и предполагала значительное число депутатов. Например, Верховный Совет РСФСР, согласно Конституции 1978 года, состоял из 975 депутатов (с 1978 по 1990 год). Верховный Совет СССР XI созыва (1984-1989 годы) включал 1500 депутатов. Это обеспечивало широкое представительство различных социальных групп и территорий, хотя и в рамках жестко контролируемой системы.

В период с 1988 по 1990 годы, в условиях Перестройки, в Конституции СССР и РСФСР были внесены значительные изменения. Была создана новая структура органов власти: всенародно избираемый Съезд народных депутатов и формируемый им постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет. В этот же период было провозглашено разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, а упоминание о руководящей роли коммунистической партии было исключено из конституционных норм. Эти изменения стали попыткой демократизации системы и приближения ее к классическим моделям парламентаризма.

Становление современного российского парламентаризма

После распада СССР Россия вернулась на путь развития представительной демократии и парламентаризма. Этот период ознаменовался глубокими политическими и конституционными преобразованиями, кульминацией которых стало создание современного Федерального Собрания.

В 1993 году, по результатам всенародного референдума, была принята новая Конституция Российской Федерации. Этот документ заложил правовые основы для формирования современного демократического государства, основанного на принципах разделения властей и верховенства права. Одновременно, по результатам выборов, был сформирован новый парламент — Федеральное Собрание.

Федеральное Собрание стало бикамеральным (двухпалатным) парламентом, представляющим собой копию зарубежных моделей современного формального парламентаризма. Оно получило четкую структуру и компетенцию, определенную Конституцией. Этот шаг ознаменовал окончательный отказ от советской системы Советов и переход к классической модели представительной демократии, где парламент занимает ключевое место как законодательный и представительный орган. Таким образом, Россия, пройдя через многовековой путь проб и ошибок, обрела парламент, призванный стать фундаментом ее правовой и демократической государственности.

Правовые основы и структура Федерального Собрания Российской Федерации

Современный российский парламентаризм воплощен в деятельности Федерального Собрания, которое является центральным элементом законодательной власти. Его функционирование строго регламентировано обширной системой нормативно-правовых актов, дополненной устоявшимися традициями. Что находится «между строк» этого сложного механизма? Понимание неписаных правил и традиций, а также реальной динамики взаимодействия с другими ветвями власти, является ключом к осознанию истинной роли парламента.

Конституционно-правовая база деятельности Федерального Собрания

Основополагающим документом, определяющим статус, структуру и полномочия Федерального Собрания, является Конституция Российской Федерации. В частности, Глава 5 Конституции, охватывающая статьи 94-109, полностью посвящена Федеральному Собранию, закрепляя его как парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган.

Однако Конституция — это лишь «скелет» правовой системы. Дополнительно, правовое положение парламента детализируется и регулируется целым комплексом других нормативных актов. К ним относятся федеральные конституционные законы, которые развивают и конкретизируют конституционные положения. Важнейшую роль играют федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты деятельности Федерального Собрания.

Например, статус сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». А порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом от 22 декабря 2020 года N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Помимо законов, внутреннюю деятельность палат Федерального Собрания регламентируют их регламенты, которые устанавливают процедуры проведения заседаний, принятия решений, работы комитетов и комиссий. Наконец, необходимо отметить, что некоторые аспекты деятельности Федерального Собрания регулируются неписаными правилами в виде парламентских традиций и обычаев. Эти традиции, формирующиеся десятилетиями, могут играть значительную роль в обеспечении стабильности и эффективности работы парламента, дополняя формальные нормы права.

Структура и порядок формирования Государственной Думы

Федеральное Собрание Российской Федерации организовано по бикамеральному принципу, то есть состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Каждая из палат обладает своей уникальной природой, порядком образования, составом, статусом и компетенцией.

Государственная Дума является одной из двух палат Федерального Собрания и состоит из 450 депутатов. Эти депутаты избираются сроком на пять лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок их выборов устанавливается федеральными законами.

Для того чтобы быть избранным депутатом Государственной Думы, гражданин Российской Федерации должен соответствовать определенным требованиям: достигнуть 21 года и иметь право участвовать в выборах. Важной особенностью статуса депутата Государственной Думы является то, что они осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе. Это означает, что депутатская деятельность является их основной работой, и они не могут находиться на государственной службе или заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Это ограничение призвано обеспечить полную сосредоточенность депутатов на их парламентских обязанностях.

В определенных Конституцией РФ случаях (статьи 111 и 117), Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации, что является одним из механизмов «сдержек и противовесов» в системе разделения властей.

Структура и порядок формирования Совета Федерации

Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания и состоит из сенаторов Российской Федерации. Его состав и порядок формирования отражают федеративное устройство России и призваны обеспечить представительство интересов субъектов Федерации.

На 2022 год общее число сенаторов составляло 178 человек. Основу состава формируют по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и по одному от исполнительного органов государственной власти субъекта. Они назначаются на срок полномочий соответствующего органа.

Помимо представителей от субъектов, в соответствии с поправками к Конституции РФ, в Совет Федерации входят также не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом. Из них не более семи могут быть назначены пожизненно. Эти представители могут быть выдающимися деятелями в различных областях, чьи опыт и знания могут быть полезны в работе верхней палаты.

Еще одним пожизненным членом Совета Федерации является Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, который имеет право отказаться от этого статуса.

К кандидатам в сенаторы Российской Федерации также предъявляются определенные требования: гражданин РФ должен достигнуть 30 лет, постоянно проживать в Российской Федерации и не иметь иностранного гражданства или вида на жительство. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением пожизненных, назначаются сроком на шесть лет.

Порядок формирования Совета Федерации детально устанавливается Федеральным законом от 22 декабря 2020 года N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Основное предназначение Совета Федерации — обеспечивать представительство субъектов Российской Федерации, выражать и отстаивать их интересы на федеральном уровне, а также выступать дополнительным «фильтром» для принимаемых законов, рассматривая их после Государственной Думы.

Организация работы Федерального Собрания

Организация работы Федерального Собрания имеет свои особенности, обусловленные его двухпалатной структурой.

Ключевым принципом является то, что палаты Федерального Собрания заседают раздельно. Это позволяет каждой палате сосредоточиться на своих специфических функциях и компетенциях, обеспечивая независимость в принятии решений в рамках их полномочий.

Однако существуют исключения, когда необходимы совместные заседания палат. Такие заседания проводятся только для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, в которых глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики. Также совместно заслушиваются послания Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие предложения по совершенствованию законодательства, и выступления руководителей иностранных государств, что подчеркивает важность этих событий для всего парламента.

Федеральное Собрание, согласно Конституции, является постоянно действующим органом. Это означает, что его работа не прерывается на длительные периоды, что обеспечивает непрерывность законодательного процесса и парламентского контроля. Такой статус подчеркивает центральную роль парламента в обеспечении стабильности и функциональности государственного механизма.

Место парламента в системе разделения властей и механизм «сдержек и противовесов»

Концепция разделения властей является краеугольным камнем современного демократического государства, и место парламента в этой системе определяет характер всего государственного управления. Федеральное Собрание РФ не просто один из органов, а ключевой институт, призванный обеспечивать баланс и законность.

Парламент как законодательная ветвь власти

Федеральное Собрание Российской Федерации является одним из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Его роль четко определена Конституцией: оно занимает место законодательной ветви власти в классической системе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Включение парламента в эту систему определяет его основное предназначение. Законодательная власть — это не только принятие законов, но и формирование правового поля, в рамках которого действуют все остальные государственные институты и граждане. Ценность принципа разграничения основных функций государственной власти заключается в предотвращении концентрации всей власти в одних руках, что является гарантией от авторитаризма и злоупотреблений.

В демократических государствах парламент играет ключевую роль в обеспечении баланса сил между различными ветвями власти. Он выступает в качестве противовеса исполнительной и судебной власти, обеспечивая их подотчетность и соответствие действий закону. Верховенство закона и законодательной власти в обществе, а также принцип организации власти и государственного управления являются прямым выражением парламентаризма. Это означает, что все государственные органы, включая исполнительную власть, должны действовать строго в рамках принятых парламентом законов, а сам парламент, как выразитель воли народа, является источником этой правовой нормы.

Система сдержек и противовесов в Российской Федерации

Принцип разделения властей не может быть реализован без эффективной системы «сдержек и противовесов». Эта система, закрепленная в Конституции Российской Федерации, обеспечивает равновесие между ветвями власти и предотвращает доминирование одной из них.

Механизмы взаимодействия между законодательной и исполнительной властью в России многообразны:

1. Право Президента отклонять законопроекты: Законопроекты, принятые Федеральным Собранием, направляются Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент обладает правом отклонить законопроект (право вето), вернув его в парламент на повторное рассмотрение. Это является мощным рычагом влияния исполнительной власти на законодательный процесс.
2. Право Президента распускать Государственную Думу: В определенных Конституцией РФ случаях (например, при троекратном отклонении кандидатуры Председателя Правительства или двукратном выражении недоверия Правительству в течение трех месяцев), Президент имеет право распустить Государственную Думу. Это является высшей мерой воздействия Президента на законодательный орган.
3. Право парламента преодолевать вето Президента: В свою очередь, Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть вето Президента. Для этого необходимо повторное принятие законопроекта большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации.
4. Утверждение кандидатуры Председателя Правительства: Государственная Дума одобряет кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом. Это дает парламенту возможность влиять на формирование исполнительной власти и обеспечивать ее политическую подотчетность.
5. Выражение недоверия Правительству: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Если Президент согласится с решением Думы, Правительство уходит в отставку. Если Президент не согласится, то Дума может повторно выразить недоверие, что может повлечь за собой ее роспуск или отставку Правительства.

Эти механизмы демонстрируют сложную динамику взаимоотношений между ветвями власти, где каждая из них имеет инструменты влияния на другую, что в идеале должно приводить к более взвешенным и обоснованным решениям.

Роль парламента в разрешении противоречий

Помимо обеспечения баланса властей, парламент играет критически важную роль в разрешении противоречий, возникающих в государственном управлении.

Федеральное Собрание служит важным инструментом для преодоления противоречий между органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это происходит благодаря его представительной функции: в парламенте представлены интересы различных регионов (через Совет Федерации) и различных политических партий (через Государственную Думу). Путем открытых дискуссий, обсуждений и принятия компромиссных решений парламент способен сглаживать конфликты интересов и находить общенациональные решения.

На федеральном уровне это проявляется в согласовании позиций различных министерств и ведомств в процессе законотворчества, а также в контроле за их деятельностью. На региональном уровне, через сенаторов, парламент становится площадкой для выражения региональных проблем и поиска их решения на федеральном уровне, обеспечивая единое правовое пространство и устойчивость федеративных отношений. Таким образом, парламент выступает не только как законодатель, но и как медиатор, интегратор интересов и стабилизатор политической системы.

Проблемы и перспективы развития российского парламентаризма: эмпирический анализ

Российский парламентаризм, несмотря на свое становление и развитие, сталкивается с рядом вызовов и проблем, которые требуют внимательного анализа и поиска эффективных решений. Одновременно он обладает значительным потенциалом для дальнейшего развития и укрепления демократических институтов.

Проблема общественного доверия и эффективность парламентского контроля

Одной из серьезных проблем российского парламентаризма является отсутствие доверия к нему со стороны общества. Несмотря на то что институты парламентаризма соответствуют действующим нормативно-правовым актам, значительная часть населения не рассматривает его всерьез в качестве выразителя общенациональных интересов. По данным ВЦИОМ на конец сентября 2025 года, уровень одобрения деятельности Правительства РФ составил 47.9%, а Президента России — 75.4%. При этом опросы прошлых лет (2007 и 2011 гг.) показывали, что от 21% до 45% россиян доверяли результатам парламентских выборов. Этот разрыв в доверии к различным ветвям власти свидетельствует о необходимости укрепления легитимности и авторитета парламента в глазах граждан. И что из этого следует? Низкое общественное доверие к парламенту может быть преодолено лишь через реальное усиление его контрольных функций и большую открытость в принятии решений, демонстрирующую его способность влиять на государственную политику.

В российской практике из основных парламентских функций полноценно реализуется преимущественно законотворческая функция. В то же время контрольная функция выполняется лишь в рамках, дозволенных исполнительной властью, что ограничивает ее эффективность. Это проявляется в отсутствии достаточных механизмов реального влияния парламента на деятельность правительства и других органов исполнительной власти.

Однако предпринимаются шаги для усиления контроля. Например, в Государственной Думе создан экспертный совет по вопросам контроля достижения национальных целей развития, призванный повысить подотчетность федеральных и региональных орг��нов исполнительной власти. Комитет Государственной Думы по контролю разработал ключевые показатели эффективности (KPI) для комитетов, включающие оценку качества законотворчества и эффективности взаимодействия с Правительством. Эти инициативы направлены на повышение прозрачности и результативности работы парламента, что может способствовать росту общественного доверия.

Девальвация роли парламента и качество законотворчества

Существует тенденция, при которой парламентаризм постепенно теряет свое значение как органа представительства народных интересов и как законодательного органа. Это связано, в частности, с тем, что законотворчество на современном этапе превращается в высокопрофессиональную деятельность, требующую глубоких знаний в различных областях права, экономики и социологии.

Неспособность народного представительства к выполнению работы по составлению законов, требующей специальной подготовки, обусловливает необходимость реформирования института парламента. Если депутаты не обладают достаточной экспертизой, они могут быть вынуждены полагаться на внешних экспертов или на предложения исполнительной власти, что снижает их самостоятельность.

Девальвация роли парламента возможна, если он превращается в орган, лишь соглашающийся с исполнительной властью, одобряющий ее предложения и решения, управляемый правительством. В таком случае парламент теряет силу противовеса в системе разделения властей и становится всецело контролируемым партиями, которые могут быть тесно связаны с исполнительной властью. Это подрывает саму идею парламентаризма как механизма демократического контроля и представительства.

Эксперты отмечают, что качество законотворческой деятельности в Государственной Думе оценивается, в частности, по количеству изменений, вносимых в один и тот же закон, и по числу подзаконных актов, необходимых для его реализации. Это подчеркивает стремление к «нормам прямого действия» и снижению зависимости от исполнительной власти, что является важным направлением работы по повышению качества законодательства. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто не количество изменений, а их содержательная обоснованность и предсказуемость для граждан и бизнеса являются истинными показателями качества закона.

Потенциал регионального парламентаризма и пути совершенствования

Российская система парламентаризма уникальна в своем историческом опыте, включая историю вечевой демократии в северорусских городах и Земские соборы. Этот опыт формирует особую специфику и потенциал для развития.

В России хорошо развит региональный парламентаризм: законодательные собрания субъектов имеют право законодательной инициативы на федеральном уровне. Это позволяет поднимать общие для нескольких регионов или неразрешимые на местном уровне проблемы на государственный уровень. По данным Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, за период 2021-2023 годов, законопроекты, внесенные парламентами субъектов РФ, составили 31% от федеральных законов, рассмотренных и принятых этим комитетом. Это свидетельствует о значимой роли региональных парламентов в федеральном законотворческом процессе.

Анализ истории парламентаризма в России позволяет выявить ряд принципиальных моментов, объясняющих специфику его становления, что важно для учета при дальнейшем развитии. Использование этого уникального опыта, сочетание федеральных и региональных инициатив, может стать основой для укрепления всего парламентаризма.

Демократизация общества возможна через вовлечение широких социальных слоев в процесс осуществления власти посредством различных представительных органов. Это включает не только федеральный парламент, но и региональные, муниципальные представительные органы, а также институты гражданского общества. Укрепление их роли и повышение эффективности их взаимодействия с гражданами является ключевым направлением развития.

В конечном итоге, парламентаризм является показателем развитости демократии, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также высокого уровня развития гражданского общества. Его совершенствование — это непрерывный процесс, требующий постоянного диалога, адаптации к меняющимся условиям и активного участия всех акторов политической системы. Пути совершенствования российского парламентаризма включают: повышение прозрачности и открытости его деятельности, усиление экспертной поддержки депутатов, расширение полномочий парламентского контроля, развитие прямой и электронной демократии, а также, что наиболее важно, систематическую работу по повышению общественного доверия через реальную представительность и эффективность. Неужели эти шаги действительно способны переломить текущую тенденцию и сделать парламент более влиятельным и уважаемым институтом в глазах граждан?

Заключение

Исследование российского парламентаризма раскрывает перед нами сложную, многогранную и постоянно эволюционирующую систему, чья история уходит корнями в глубокую древность, а современное состояние отражает актуальные вызовы и перспективы развития. Мы увидели, что парламентаризм — это не просто наличие выборного органа, но целостная система организации государственной власти, основанная на принципах разделения властей, верховенства права и подотчетности правительства. Его многофункциональность, охватывающая законотворчество, представительство, контроль и коммуникацию, делает парламент центральным звеном в механизме демократического управления.

Исторический обзор показал, что российский парламентаризм прошел уникальный путь: от вечевой демократии и Земских соборов, через законосовещательные органы Российской Империи и специфическую модель советских Советов, до современного Федерального Собрания, сформированного в 1993 году в соответствии с Конституцией РФ. Каждый этап оставил свой отпечаток, формируя специфику отечественной представительной власти.

Анализ правовых основ и структуры Федерального Собрания РФ продемонстрировал четкую конституционно-правовую регламентацию его деятельности, двухпалатную структуру (Государственная Дума и Совет Федерации) и детально прописанные процедуры формирования и функционирования. Особое внимание было уделено месту парламента в системе разделения властей и механизмам «сдержек и противовесов», которые призваны обеспечивать баланс между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, предотвращая концентрацию полномочий.

Вместе с тем, мы выявили ряд существенных проблем, стоящих перед российским парламентаризмом. Среди них — относительно низкий уровень общественного доверия, недостаточная эффективность контрольной функции, а также риск девальвации роли парламента, связанный с профессионализацией законотворчества и потенциальным доминированием исполнительной власти. Однако существуют и позитивные тенденции, такие как развитый региональный парламентаризм и активные инициативы по усилению контроля и качества законотворчества.

В заключение можно отметить, что российский парламентаризм находится в состоянии динамичного развития. Его дальнейшее совершенствование возможно через укрепление общественного доверия, повышение реальной эффективности контрольных функций, обеспечение подлинной независимости в законотворческом процессе и активное использование потенциала региональных представительных органов. Укрепление парламентаризма как индикатора зрелости демократии, соблюдения прав и свобод граждан, а также развития гражданского общества является стратегической задачей для России. Это позволит создать более устойчивую, справедливую и отзывчивую систему государственного управления, способную эффективно решать задачи, стоящие перед страной.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Российская газета. 2002. 15 июня.
3. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4011.
4. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3336; СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3803.
5. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 12.04.2007) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 2. С. 74: СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1828.
6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007. // Российская газета. 2007. № 90. 27 апр.
7. Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 (ред. от 13.08.2005) «О полномочных представителях Правительства РФ в палатах Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.
8. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Москва, 2005.
9. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Москва, 2004.
10. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. Москва: Формула права, 2005.
11. Булаков О.Н. Бикамеральная структура парламента (практика и проблемы законотворчества). // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9.
12. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение. // Конституционное правосудие в меняющихся правовых системах. Москва, 1999.
13. Волкова Е. Судьбы второй палаты парламента в современной России. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.
14. Волкова Н.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права. Москва, 2004.
15. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы. // Государство и право. 1993. № 7.
16. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода. // Политические исследования. 1997. № 4.
17. Голик Ю., Карапетян Л. Не борьба за власть, а участие во власти. // Парламентская газета. 2004. 24 ноября.
18. Горобец В.Д. Доктрина разделения властей и права человека. // Журнал российского права. 1998. № 4-5.
19. Государственная Дума в России в документах и материалах / Сост. Ф.И. Калинычев. Москва, 2005.
20. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования. // Журнал российского права. 2005. № 8.
21. Гуляева Е.А. Идея парламентаризма в российской дореволюционной политико-правовой мысли. // История государства и права. 2006. № 12.
22. Дмитриев Ю.А. Выборы народных депутатов в условиях многопартийности. // Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / под ред. В.А. Васильева. Москва, 1993.
23. Зибарев Г.В. Эволюция парламентаризма в России: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2006.
24. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. Москва, 2005.
25. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / отв. ред. А.В. Иванченко. Москва, 2004.
26. Керимов А.Д. Государствоведение: актуальные проблемы теории. Москва, 2003.
27. Керимов А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России. // Гражданин и право. 2002. № 7/8.
28. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. Москва: Юристъ, 2004.
29. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. Москва, 2005.
30. Колюшин Е.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
31. Конституционное право России: основные законы и документы 18-20 веков. Новосибирск, 2003.
32. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика. // Журнал российского права. 2004. № 1.
33. Кочетков А.В. Проблемы обеспечения представительства женщин и национальных меньшинств в законодательных органах зарубежных стран. // Адвокат. 2007. № 6.
34. Лебедев В.А. Конституционное развитие России. // Проблемы права. 2003. № 1.
35. Мальцан А.Л. Современный парламентаризм: кризис или обновление идеи? // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
36. Матюхина Ю.В. Развитие российской федеративной государственности на основе конституционной модели. // Право и политика. 2005. № 10.
37. Митюков М.А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник парламентского права. // Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. Москва, 2007.
38. Обухов С.П. Современный российский парламентаризм: политические проблемы развития и их отражение в общественном мнении страны: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Москва, 2006.
39. Онишко В.Н. Парламентаризм и парламентское право в политико-правовой мысли дореволюционной России. Москва, 2003.
40. Основные государственные законы. П. 7. В кн.: Государственный строй Российской империи накануне крушения. Москва, 1995.
41. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие / под ред. Ю.А. Веденеевой, Н.А. Богодаровой. Москва, 2002.
42. Парламентское право России: Учеб. пособ. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2003.
43. Писарев А.Н. Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны. // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 12.
44. Румянцева В.Г., Гуляева Е.А. Парламентаризм: проблемы научного осмысления понятия и практика институционального воплощения. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.
45. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Москва: Юрайт-Издат, 2006.
46. Симонян Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов исполнительной власти. // Журнал российского права. 2006. № 3.
47. Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв. ред. Смирнягин Л.В. Москва, 2003.
48. Усанов В.Е. Парламентаризм в России: конституционно-правовые основы становления и деятельности: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Москва, 2006.
49. Фархутдинов И.З. Парламентаризм на службе народов. // Право и политика. 2006. № 9.
50. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Москва, 1997.
51. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. Часть 2. Москва, 2006.
52. Чистяков О.Н. Конституция РСФСР 1918 года. Москва, 2003.
53. Швечкова О.А. Учреждение Государственной Думы Российской Империи (к столетию учреждения Государственной Думы). // История государства и права. 2006. № 1.
54. Постановление Конституционного Суда от РФ от 12.04.1995 № 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ. // Вестник КС РФ. 1995. № 2-3.
55. Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2004 № КАС03-643. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».
56. Онишко Н.В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт. // Журнал российского права. 2003. № 4.