Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ГЛАВА. СУЩНОСТЬ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ 6
2 ГЛАВА. ФОРМЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 23
ПРИЛОЖЕНИЕ 25
Выдержка из текста
Актуальность темы в том, что осуществление контроля занимает важное место в деятельности парламентов. Контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучшению положения дел.
Государственный контроль вытекает из сущности власти и государства. Но как всякий элемент этих категорий он имеет свое место в государственном управлении. Это место определяется функциями государственного управления, целями и иерархией государственной власти и общественно необходимым разделением труда.
Одним из основных видов государственного контроля является парламентский контроль. Парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти становится непременным условием устойчивости конституционного строя. Практике известны различные формы контроля: право законодательной власти утверждать бюджет, право выражать недоверие правительству, право давать согласие на назначение членов правительства, право проводить парламентские расследования деятельности министерств и должностных лиц государства, депутатские запросы.
При всем разнообразии полномочий власти внешний контроль за ее деятельностью может быть разделен на три составляющие: контроль за соответствием деятельности власти провозглашенным целям; контроль в сфере материально-финансовой; контроль за соблюдением и обеспечением прав и свобод граждан.
Особого внимания заслуживает вопрос о контрольных полномочиях Федерального Собрания Российской Федерации. Хотя в круге его статусных функций контрольная не значится наряду с представительной и законодательной, российский парламент все же наделен известным набором таких полномочий российский парламент наделен. Конституция РФ предусматривает создание двух внешних по отношению к исполнительной власти контролирующих органов: Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека.
Аналогично федеральному парламенту в субъектах Российской Федерации также применяются основные формы парламентского контроля. В 69 субъектах федерации к концу 2001 года созданы органы бюджетно-финансового контроля, в 14 субъектах действуют Уполномоченные по правам человека, а еще в 22 приняты законы об Уполномоченном по правам человека.
Законодательной основой формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации является Конституция РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года определяет основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации. Особое место отводится контрольным полномочиям региональных парламентов. В частности, контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и региональной собственностью, назначение и освобождение от должности отдельных должностных лиц, оформление решения о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ, контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, парламентские расследования, депутатские запросы. В связи с этим уже с 1994 г. законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ начали создавать специализированные органы парламентского контроля.
Анализ деятельности специализированных органов парламентского контроля в Башкортостане, Татарстане, Удмуртской Республике и Пермской области показывает, что наряду со схожими функциями каждый из них имеет и свои специфические особенности.
В организационном плане существует два варианта органов парламентского контроля, которые:
— являются самостоятельными органами субъекта РФ;
— являются подразделениями законодательных органов власти субъектов РФ.
В функциональном плане также существуют два варианта парламентского контроля, которые:
— осуществляется в бюджетно-финансовой сфере;
— осуществляется, кроме бюджетно-финансовой сферы, еще и в сфере исполнения законодательства.
Начиная с 1995 г. существует взаимодействие между Счетной палатой РФ и контрольными органами субъектов РФ. В России, согласно Конституции РФ, Конституциям (Уставам) субъектов РФ, региональные органы парламентского контроля не подотчетны Счетной палате РФ. На сегодня существует форма взаимодействия — соглашение о сотрудничестве.
Задачей, которую ставят перед контрольными органами субъектов РФ региональные законодательные акты, является координация деятельности всей системы контроля в регионе, а также взаимодействие с правоохранительными органами.
В последнее время осознается тот факт, что муниципальная власть является одной из составных частей всей государственной власти в стране. На сегодня существует проблема взаимодействия между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Одним из путей решения этой проблемы является заключение соглашений между представительным органом местного самоуправления и контрольным органом субъекта РФ о взаимодействии и сотрудничестве в вопросах контроля на территории муниципального образования.
Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Бердникова Е.В., Дагангаров С.В., Карасев А.Т., Гиздатов А.Р., Коврякова Е.В., Синцов Г.В., Спиридонов А.А., Хабриева Т.Я., Якимова Е.М. и др., а так же были использованы Федеральный закон «О парламентском контроле» и Конституция Российской Федерации.
Целью данной работы является раскрытие парламентского контроля в РФ, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
— Рассмотреть сущность парламентского контроля;
— Охарактеризовать формы парламентского контроля.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе законодательного регулирования и функционирования парламентского контроля в Российской Федерации.
Предметом работы является анализ механизма, системы и конкретной деятельности органов парламентского контроля Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют современные учения о гносеологии и методологии научного познания, сравнительно-правовой, формально-юридический, функционально-структурный методы исследования, труды ведущих отечественных ученых в области права, экономики, управления.
Структура данной работы состоит из: введения, 2 глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
Список использованной литературы
1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2015 г)
2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.03.2017)
2. Научная и учебная литература
1. Бердникова. Е.В. Актуальные вопросы правового регулирования в Российской Федерации // Изв. Сарат. ун-та. — 2015. — Т. 15. — вып. 4. — С. 432.
2. Гранкин И.В. Контрольная деятельность Федерального Собрания России: основные направления, перспективы развития // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. — М., — 2010. — Т. 2. — 385 с.
3. Дагангаров С.В. Становление института парламентских расследований в России // Вестник Бурятского госуниверситета. — 2011. — № 2. — С. 210-213.
4. Иванов К. К. К вопросу о развитии законодательного процесса Федерального Собрания Российской Федерации // Международный научно-исследовательский журнал. — 2014. — № 4. — С. 85-86.
5. Карасев А.Т., Гиздатов А.Р. Парламентский контроль в системе государственного контроля в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 9. — С.36-37.
6. Коврякова Е.В. Санкционирующий парламентский контроль в системе разделения властей // Актуальные проблемы экономики и права. -2014. — № 3. — С. 158-160.
7. Козлов А.И. Институт парламентского контроля в Российской Федерации и государствах центральной и восточной Европы: сравнительно-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук / А.И.Козлов. — М., 2011. — 200 с.
8. Конституционное право / Эбзеев Б.С., Озиев Т.Т.. — М. : Юнити-Дана, Закон и право, 2009. — 288 с.
9. Конституционное право России / Под редакцией А. Е. Постникова. — М. : Проспект, 2008. — 504 с.
10. Курак А. И. Конституционное право / А. И. Курак, А. В. Марыскин. — М. : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. — 292 с.
11. Лексин И.В. Контроль в системе разделения властей: специфика Российской Федерации // Государственное управление. Электронный вестник. — 2015. — №51. — С. 241-242.
12. Окулич И.П., Волтунов Д.В., Сероус А.В. Регламент в системе нормативного регулирования деятельности парламента в Российской Федерации: Монография. Челябинск: РЕКПОЛ. — 2012. — 272 с.
13. Савченко М.С. Парламентский контроль: понятие и назначение // Научный журнал КубГА. — 2016. — №116(02). — С. 9-10.
14. Синцов Г.В. О значении парламентского контроля в Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. — 2015. — № 2. — С. 17-21.
15. Спиридонов А.А. Парламентский контроль в Российской Федерации : научно-практическое пособие. М.: Издание Государственной Думы. — 2011. — 159 с.
16. Хабриева Т.Я. Парламентское право России: Монография. М.: Издание Государственной Думы. — 2013. — 394 с.
17. Якимова Е.М. Правовое регулирование института парламентских расследований в Российской Федерации: автореф.дис. …канд./ Е.М.Якимова. — Омск, 2010. — 185 с.