Парламентский контроль в Российской Федерации: комплексный анализ правового регулирования, проблем и перспектив развития (федеральный и региональный уровни)

На протяжении последних десятилетий, особенно после принятия поправок к Конституции Российской Федерации в 2020 году, институт парламентского контроля переживает период динамичного развития и переосмысления своей роли в архитектуре государственного управления. В условиях постоянно усложняющихся социальных, экономических и политических вызовов потребность в эффективном и прозрачном контроле за деятельностью исполнительной власти становится не просто желательной, но жизненно важной для обеспечения устойчивости конституционного строя и защиты прав граждан.

Настоящая курсовая работа посвящена комплексному анализу понятия, правового регулирования, актуальных проблем и перспектив развития парламентского контроля в Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Актуальность выбранной темы обусловлена не только возрастающим вниманием к вопросам подотчетности и транспарентности власти, но и необходимостью осмысления последних законодательных изменений, призванных укрепить контрольные функции представительных органов. Традиционно сильная исполнительная власть и громоздкий бюрократический аппарат в России диктуют острую потребность в действенных механизмах парламентского надзора, ведь без такого надзора риск злоупотреблений и неэффективного расходования ресурсов многократно возрастает.

Целью исследования является всесторонний анализ текущего состояния парламентского контроля в РФ, выявление его сильных сторон, «узких мест» и определение векторов дальнейшего развития. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть конституционно-правовое содержание понятия «парламентский контроль» и его место в системе разделения властей.
2. Систематизировать и проанализировать формы и методы парламентского контроля, закрепленные в федеральном законодательстве, с учетом последних изменений.
3. Выявить особенности осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации и рассмотреть существующие региональные модели.
4. Идентифицировать основные проблемы и недостатки, присущие современному состоянию парламентского контроля на обоих уровнях.
5. Сформулировать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию механизмов парламентского контроля и развитию соответствующего законодательства.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления парламентского контроля в Российской Федерации. Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие парламентский контроль, правоприменительная практика, а также доктринальные подходы к пониманию и совершенствованию данного института.

Научная новизна работы заключается в актуализации анализа правового регулирования парламентского контроля с учетом Федерального закона № 628-ФЗ от 25.12.2023, детализации доктринальных споров, а также в комплексном подходе к изучению региональных моделей и предложении конкретных мер по повышению эффективности контроля.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы и предложения могут быть использованы при дальнейшей доработке законодательства о парламентском контроле, в деятельности законодательных (представительных) органов власти федерального и регионального уровней, а также в учебном процессе по дисциплинам «Конституционное право», «Административное право», «Государственное управление».

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение), а также частнонаучные методы, такие как формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-правовой.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, разделенные на подпункты, и заключение. Каждая глава посвящена отдельному аспекту парламентского контроля, обеспечивая последовательное и логичное раскрытие темы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации

Идея о том, что власть должна быть не только сильной, но и контролируемой, стара как мир. В контексте современного демократического государства, где принцип разделения властей является краеугольным камнем, парламентский контроль выступает одним из ключевых инструментов обеспечения этой контролируемости. Он служит не просто формальностью, а живым механизмом, позволяющим представителям народа проверять, насколько эффективно и добросовестно исполнительная власть реализует свои полномочия.

Понятие и сущность парламентского контроля: доктринальные подходы и конституционно-правовое содержание

Хотя концепция парламентского контроля глубоко укоренилась в мировой конституционной практике, в российском правовом поле его легальное определение до сих пор остаётся предметом доктринальных дискуссий. Федеральный закон № 77-ФЗ от 07.05.2013 «О парламентском контроле» не содержит прямой дефиниции этого понятия, что открывает простор для различных научных интерпретаций.

Однако, несмотря на отсутствие законодательного закрепления, в науке конституционного права сформировались достаточно четкие подходы к его пониманию. Так, М.С. Савченко определяет парламентский контроль как «комплекс правовых мер, осуществляемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, по установлению соответствия Конституции РФ и законодательству РФ деятельности органов исполнительной власти по реализации законов». Это определение акцентирует внимание на нормативно-правовой основе и превентивно-оценочной функции контроля, что позволяет утверждать, что речь идёт не о формальном надзоре, а о глубоком анализе легитимности и целесообразности действий исполнительной власти.

С другой стороны, Е.А. Коровникова рассматривает парламентский контроль более широко, как «вид государственной деятельности, осуществляемой согласно Конституции РФ и законам РФ», подчёркивая его системный характер и конституционную легитимность. Обобщая эти и другие научные позиции, можно сказать, что парламентский контроль в Российской Федерации — это конституционно-правовая возможность и практика высшего законодательного представительного органа государственной власти, парламентариев и образуемых структурных органов мониторинга и проверки законности осуществления полномочий органами исполнительной власти и их должностными лицами с целью последующей оценки их деятельности и возможного применения мер реагирования. Это не просто надзор, а активное взаимодействие, направленное на получение информации, акцентирование внимания общества на острых проблемах и, в конечном итоге, на повышение качества государственного управления.

Сущность парламентского контроля раскрывается через его основные цели и задачи, которые выходят далеко за рамки простого выявления нарушений. Они включают:

• Обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов и федеральных законов, что является фундаментом правового государства.
• Защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, выступая в качестве важного механизма обратной связи между обществом и властью.
• Укрепление законности и правопорядка, а также противодействие коррупции через публичное обсуждение и выявление злоупотреблений.
• Выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов и изучение практики применения законодательства РФ, что позволяет оперативно реагировать на возникающие вызовы.
• Повышение эффективности системы государственного управления за счёт критического анализа, выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства и повышения эффективности его исполнения.

Таким образом, парламентский контроль является непременным условием устойчивого конституционного строя в стране и самостоятельным институтом парламентаризма, обеспечивающим функционирование демократических принципов.

К субъектам парламентского контроля на федеральном уровне относятся:

• Палаты Федерального Собрания Российской Федерации в целом (Совет Федерации и Государственная Дума), которые принимают ключевые решения и заслушивают отчёты.
• Комитеты и комиссии палат, специализирующиеся на конкретных отраслях и направлениях.
• Парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, формируемая для проведения парламентского расследования.
• Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы, реализующие свои контрольные полномочия индивидуально или в составе групп.

Вместе эти субъекты образуют сложный, но взаимосвязанный механизм, призванный обеспечить всеобъемлющий надзор за деятельностью исполнительной власти.

Место парламентского контроля в системе разделения властей и механизме сдержек и противовесов

Принцип разделения властей – фундаментальный для любого демократического государства – чётко зафиксирован в статье 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Эта формулировка не просто констатирует факт структурной диверсификации, но и подразумевает систему сдержек и противовесов, где каждая ветвь власти, будучи самостоятельной и независимой в своих прерогативах, одновременно взаимодействует и контролирует другие, предотвращая чрезмерную концентрацию полномочий. Парламентский контроль является одним из наиболее ярких проявлений этой системы.

Исторический контекст развития российского парламентаризма показывает, что до недавнего времени роль законодательного органа в системе контроля за исполнительной властью была предметом оживлённых дискуссий. Конституция РФ 1993 года, закрепляя в статье 94 Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган, не выделяла прямо его контрольную функцию на конституционном уровне. Это порождало доктринальные споры, где оппоненты расширения контрольных полномочий парламента апеллировали к отсутствию прямой нормы. Такое «ослабленное» конституционное регулирование порядка формирования и деятельности Федерального Собрания до 2020 года нередко приводило к несбалансированности ветвей власти и усилению исполнительной вертикали.

Однако конституционные поправки 2020 года внесли существенные изменения в эту систему, значительно укрепив позиции парламента. Включение статьи 103¹ в Конституцию РФ стало поворотным моментом, прямо закрепив контрольные полномочия палат федерального парламента. Эта статья устанавливает, что: «Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, включая направление парламентских запросов руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.»

Это изменение не просто формальность; оно имеет глубокое значение для обеспечения реальной системы сдержек и противовесов. Теперь контроль за деятельностью исполнительной власти не просто подразумевается, а чётко обозначен как одна из прерогатив парламента на высшем юридическом уровне. Статья 103¹ стала мощным правовым фундаментом для дальнейшего развития и детализации форм и механизмов парламентского контроля, придавая ему несомненный конституционный статус. Это позволило перейти от доктринальных споров о правомерности такого контроля к обсуждению его эффективности и способов совершенствования, что является важным шагом к более сбалансированной и ответственной системе государственного управления в России.

Глава 2. Правовое регулирование и формы осуществления парламентского контроля в Российской Федерации

Архитектура парламентского контроля в России представляет собой сложную систему, базирующуюся на многоуровневой нормативно-правовой базе и реализуемую через разнообразные формы и методы. От конституционных предписаний до регламентов палат Федерального Собрания — каждый элемент этой системы играет свою роль в обеспечении надзора за исполнительной властью.

Правовое регулирование парламентского контроля на федеральном уровне

Фундамент правового регулирования парламентского контроля заложен в Конституции Российской Федерации, особенно после конституционных поправок 2020 года, закрепивших статью 103¹. Однако основной массив детализированных норм содержится в Федеральном законе № 77-ФЗ от 07.05.2013 «О парламентском контроле». Этот закон, принятый Государственной Думой 23 апреля 2013 года и одобренный Советом Федерации 27 апреля 2013 года, является ключевым актом, определяющим принципы, цели, круг субъектов и основные формы парламентского контроля.

Важно отметить, что законодательство о парламентском контроле не является статичным. Оно постоянно развивается и адаптируется к новым реалиям. Ярким примером тому являются изменения, внесённые в Федеральный закон № 77-ФЗ Федеральным законом № 628-ФЗ от 25.12.2023. Эти поправки, помимо прочего, дополнили положения статьи 6, касающейся парламентского контроля при издании нормативных правовых актов. Теперь, в соответствии с обновлённой статьёй 6, Правительство Российской Федерации обязано ежеквартально, не позднее чем через тридцать дней со дня окончания квартала, направлять в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами. Это нововведение значительно усиливает превентивный контроль парламента над нормотворческой деятельностью исполнительной власти, позволяя законодателям оперативно реагировать и влиять на процесс ещё до принятия актов, что предотвращает появление нормативных актов, противоречащих интересам общества и государства.

Помимо Конституции РФ и ФЗ № 77-ФЗ, правовое регулирование парламентского контроля осуществляется через другие федеральные законы (например, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ «О Счётной палате РФ») и регламенты палат Федерального Собрания РФ, которые детально прописывают процедуры осуществления различных форм контроля.

В основе функционирования всей системы парламентского контроля лежат следующие принципы:

• Законность: Строгое соответствие всех контрольных действий нормам Конституции и федерального законодательства.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: Контроль не должен нарушать конституционные права и свободы.
• Разделение властей: Признание самостоятельности и независимости ветвей власти при осуществлении взаимного контроля.
• Самостоятельность и независимость субъектов парламентского контроля: Обеспечение объективности и беспристрастности в процессе контрольной деятельности.
• Системность: Комплексный и последовательный подход к осуществлению контроля.
• Гласность: Открытость информации о парламентском контроле для общества и средств массовой информации, что является важным элементом демократии и общественного доверия.

Основные формы парламентского контроля в Российской Федерации и практика их реализации

Многообразие задач, стоящих перед парламентским контролем, обуславливает и разнообразие его форм, каждая из которых имеет свою специфику и механизм реализации. Эти формы закреплены как в Федеральном законе № 77-ФЗ, так и в регламентах палат Федерального Собрания.

Одной из наиболее радикальных и политически значимых форм контроля является рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ. Это мощный инструмент, способный привести к отставке всего кабинета министров, демонстрируя высшую степень ответственности исполнительной власти перед парламентом.

Не менее важным является парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений, который осуществляется палатами Федерального Собрания, их комитетами и, что особенно важно, Счётной палатой РФ. Этот контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется на стадии формирования бюджета, текущий – в процессе его исполнения, а последующий – по итогам финансового года. Такая комплексность обеспечивает всесторонний надзор за государственными финансами, от планирования до фактического расходования.

Традиционной формой взаимодействия с исполнительной властью является заслушивание Государственной Думой ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности. Аналогично, Государственная Д��ма рассматривает годовые отчёты Центрального банка РФ и принимает решения по ним, а также заслушивает доклады Председателя ЦБ РФ, что позволяет контролировать ключевые аспекты экономической и финансовой политики страны.

Важными инструментами индивидуального и коллективного контроля выступают парламентские запросы и депутатские запросы (запросы сенаторов РФ). Парламентский запрос направляется палатой в адрес руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, требуя предоставления информации по вопросам, входящим в их компетенцию. Депутатские запросы – это обращения отдельных парламентариев, также направленные на получение информации или разъяснений. Эти запросы служат оперативным способом реагирования на актуальные проблемы и получения необходимой информации. Механизм «правительственного часа», когда члены Правительства РФ, руководители и должностные лица федеральных органов исполнительной власти выступают на заседаниях палат Федерального Собрания, предоставляя информацию и отвечая на вопросы депутатов и сенаторов, дополняет эти формы, обеспечивая прямой диалог и публичную подотчётность.

Особое место занимает роль палат парламента в формировании и деятельности Счётной палаты РФ. Так, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты РФ, заместителя Председателя Счётной палаты РФ, аудиторов Счётной палаты РФ является одной из важнейших контрольных прерогатив Федерального Собрания, обеспечивающей независимость и подотчётность высшего органа финансового контроля.

Одним из наиболее публичных и влиятельных инструментов являются парламентские слушания, позволяющие широкому кругу экспертов, представителей общественности и государственных органов обсуждать важнейшие законопроекты и актуальные проблемы. Однако вершиной контрольной деятельности, требующей глубокого погружения и зачастую серьёзных политических решений, выступают парламентские расследования. Эти расследования проводятся специальными комиссиями, сформированными палатами, для выяснения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для их проведения. За последние годы институт парламентских расследований продемонстрировал свою востребованность и развитие. Примерами могут служить:

• Расследование по Бесланской трагедии (2004 год), которое стало одним из первых и наиболее резонансных.
• Расследование причин ЧС на Саяно-Шушенской ГЭС (2009 год), выявившее системные недостатки в сфере безопасности.
• Расследование деятельности американских биолабораторий на Украине (2022 год), подчеркнувшее вопросы национальной безопасности.
• Возбуждение в 2023 году расследования действий Киевского режима в отношении несовершеннолетних, что свидетельствует о расширении сферы применения этого инструмента и его адаптации к современным геополитическим вызовам.

Помимо перечисленных, существуют и другие формы парламентского контроля, такие как парламентский контроль за работой представителей палат Федерального Собрания РФ в организациях и участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. Все эти формы в совокупности создают сложную, но многофункциональную систему, призванную обеспечить всесторонний и эффективный контроль за государственным управлением. Так, насколько успешно эти механизмы применяются на практике, и есть ли резервы для их дальнейшего развития?

Особенности осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации

Параллельно с федеральным уровнем, система парламентского контроля активно функционирует и в субъектах Российской Федерации, где законодательные (представительные) органы государственной власти также наделены и реализуют контрольные функции. Однако здесь наблюдается большая вариативность и определенные сложности в унификации подходов.

Принцип разделения властей, хотя и применяется на региональном уровне, часто сталкивается с проблемой традиционно сильной исполнительной власти и менее развитых контрольных механизмов. В связи с этим, многие исследователи и практики подчёркивают, что статус законодательных органов субъектов РФ следовало бы повсеместно определять и как органов, осуществляющих парламентский контроль, что придало бы их контрольным полномочиям более чёткое конституционно-правовое обоснование.

Правовое регулирование парламентского контроля в регионах имеет свои особенности. Субъекты РФ пытаются формулировать дефиниции парламентского контроля, внося соответствующие положения в свои Конституции (Уставы). Например, Конституция Республики Башкортостан (статья 87) и Конституция Республики Дагестан (статья 78) прямо закрепляют право своих законодательных органов проводить расследования или создавать следственные комиссии. Это свидетельствует о признании важности данного института на региональном уровне и стремлении к его институционализации.

Более детализированное регулирование часто осуществляется через специализированные законы. Например, Закон Московской области от 4 ноября 2004 г. № 136/2004-ОЗ «О депутатском расследовании» устанавливает, что предметом депутатского расследования являются соблюдение и исполнение должностными лицами законов Московской области, обоснованность принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления. Аналогичные акты существуют и в других регионах, например:

• Закон Корякского автономного округа от 29 мая 2006 г. № 172-оз «О депутатском расследовании Корякского автономного округа».
• Закон Томской области от 12 марта 2008 г. № 26-ОЗ «О депутатском расследовании в Томской области».

Эти законы регламентируют порядок и процедуру проведения депутатских расследований, их предмет, права и обязанности участников. Законодательные органы большинства субъектов РФ, включая Ярославскую область, регулируют контрольную деятельность, опираясь как на нормы, закреплённые в конституциях (уставах), так и на эти специализированные законы.

Однако, несмотря на наличие правовой базы, законодательство и практика парламентского контроля в российских регионах нуждается в дальнейшем совершенствовании. Существуют проблемы, связанные с унификацией понятийно-терминологического аппарата, детализацией процедурных вопросов, а также обеспечением реальной эффективности контрольных механизмов. Разнообразие подходов между регионами, отсутствие единых стандартов и, порой, недостаточная политическая воля к реализации полноценного контроля, создают вызовы для развития этого важного института на субфедеральном уровне.

Взаимодействие парламентского контроля со Счетной палатой Российской Федерации

В системе государственного контроля Счетная палата Российской Федерации занимает уникальное и крайне важное положение, являясь ключевым инструментом парламентского контроля, особенно в финансово-бюджетной сфере. Её статус и функции закреплены на высшем конституционном уровне.

Уже в Конституции РФ 1993 года было заложено основание для её создания. Согласно части 5 статьи 101 Конституции Российской Федерации, «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Это конституционное предписание подчёркивает прямую связь Счётной палаты с парламентом, делая её неотъемлемой частью механизма парламентского надзора.

Счётная палата РФ представляет собой постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчётный Федеральному Собранию РФ. Это означает, что, хотя она и обладает значительной степенью оперативной независимости в своей работе, её конечная подотчётность лежит перед законодательным органом. В отличие от других контрольных органов исполнительной власти, Счётная палата РФ не занимает самостоятельного места в системе разделения властей, поскольку юридически находится в структуре парламента, что делает её непосредственным инструментом парламентского контроля.

Взаимодействие парламентского контроля со Счётной палатой РФ детально регламентировано. Счётная палата участвует в осуществлении парламентского контроля в случаях, порядке и формах, предусмотренных как Федеральным законом № 77-ФЗ «О парламентском контроле», так и собственным Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации». Последний закон, наряду со стандартами государственного аудита, определяет её полномочия, организацию и порядок деятельности.

Счётная палата является главным инструментом парламентского контроля, обеспечивающим объективный надзор за эффективностью и законностью расходования бюджетных средств. Именно её аудиторские проверки, аналитические исследования и экспертные заключения дают парламенту необходимую информацию для принятия обоснованных решений, оценки деятельности Правительства и других государственных органов. По результатам проведённых контрольных мероприятий Счётная палата принимает и издаёт представления и предписания, которые являются обязательными для исполнения подконтрольными органами и должностными лицами. Представления содержат информацию о выявленных нарушениях и предложения по их устранению, а предписания – конкретные требования по исправлению ситуации в установленные сроки.

Таким образом, Счётная палата РФ выступает как экспертно-аналитическая и контрольная «рука» парламента, обеспечивая глубину, профессионализм и объективность в сфере финансового контроля, что существенно повышает эффективность всего механизма парламентского надзора.

Глава 3. Проблемы, пути совершенствования и перспективы развития парламентского контроля в Российской Федерации

Несмотря на значительные шаги, предпринятые в последние годы для укрепления института парламентского контроля, его функционирование в Российской Федерации сопряжено с рядом системных проблем и недостатков. Их осмысление является ключом к выработке эффективных путей совершенствования и определению перспектив развития этого важнейшего элемента демократического государственного управления.

Основные проблемы и недостатки современного состояния парламентского контроля

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие стройной, кодифицированной системы парламентского контроля. Вместо единого, всеобъемлющего нормативно-правового акта, регулирующего весь спектр контрольных полномочий, мы имеем дело с разрозненной правовой базой. Общие положения и принципы парламентского контроля рассредоточены по различным статьям Конституции РФ (ст. 83, 87, 88, 93, 102, 103, 111, 114, 117), ряду федеральных законов и, что особенно важно, детализированы в регламентах палат Федерального Собрания РФ. Такая фрагментация затрудняет целостное восприятие института, может приводить к правовым коллизиям и пробелам, а также снижает предсказуемость и системность его применения.

Критически важным аспектом является декларативно-описательный характер Федерального закона № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Хотя этот закон и формулирует основные принципы, цели, круг субъектов и формы контроля, он зачастую не урегулировал в достаточной мере порядок осуществления отдельных форм и механизм их реализации. Это означает, что многие положения закона остаются рамочными, требуя дополнительной детализации в подзаконных актах или регламентах, что может создавать пространство для произвольных толкований и затруднять единообразное применение, а значит, снижать фактическую эффективность контроля.

Ещё одной системной проблемой, которая неоднократно отмечалась в научных кругах, является отсутствие легального определения понятия «парламентский контроль» в нормативных правовых актах России. Как было сказано ранее, это приводит к доктринальным спорам и затрудняет унифицированное понимание сути этого института. Кроме того, в ФЗ № 77-ФЗ до сих пор не выделены такие важные направления, как проведение проверок и мониторинга, в качестве отдельных и чётко регламентированных форм. Хотя эти действия фактически осуществляются, их отсутствие в качестве самостоятельных, прописанных в законе механизмов, снижает их правовую определённость и, возможно, эффективность.

Особые сложности возникают в рамках такой важной формы, как парламентское расследование. Одной из проблем является отсутствие механизма продления срока работы комиссии, который установлен в один год. В условиях сложности, многогранности и масштабности некоторых исследуемых вопросов (как показал опыт расследований Бесланской трагедии или деятельности биолабораторий), одного года может быть явно недостаточно для всестороннего изучения всех обстоятельств, сбора доказательств и подготовки качественного доклада. Это ограничивает потенциал расследований и может приводить к поверхностным выводам.

Наконец, нельзя игнорировать влияние более широкого институционального и политического контекста. Актуальность парламентского контроля в РФ обусловлена традиционно сильной исполнительной властью и громоздким бюрократическим механизмом. В таких условиях парламенту требуется особая политическая воля и мощные правовые инструменты для эффективного сдерживания и контроля. Исторически, до принятия ФЗ № 77-ФЗ, контрольные полномочия парламента оспаривались в доктрине, аргументом противников было отсутствие прямой нормы в статье 94 Конституции РФ, характеризующей парламент исключительно как представительный и законодательный орган. Хотя поправки 2020 года частично решили эту проблему, инерция и сложившиеся властные дисбалансы продолжают оказывать влияние на реальную практику контроля. Что же можно предпринять для исправления этой ситуации?

Перспективы развития и предложения по совершенствованию механизмов парламентского контроля

Несмотря на выявленные проблемы, институт парламентского контроля в России обладает значительным потенциалом для развития и совершенствования. Ключевым импульсом к этому стали последние конституционные изменения (поправки 2020 года), введение статьи 103¹ в Конституцию РФ, закрепившей контрольные полномочия палат федерального парламента. Это не просто формальное изменение, а мощный правовой фундамент, который должен стимулировать дальнейшую институционализацию и повышение эффективности контроля. Создание эффективной системы парламентского контроля может стать действенным способом усиления роли и повышения авторитета парламента в целом, что, в свою очередь, укрепит демократические основы государственности.

Существует необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о парламентском контроле для создания по-настоящему эффективного механизма контрольных функций парламента. Это включает не только устранение пробелов, но и более глубокую детализацию процедур, расширение возможностей и уточнение ответственности.

В этом контексте важно отметить активные дискуссии, проходящие на различных уровнях. Так, проведение круглого стола в Совете Федерации в октябре 2023 года, посвящённого совершенствованию правового регулирования отдельных форм парламентского контроля, является показателем растущего внимания к этой проблеме со стороны высших законодательных органов. В этом мероприятии, состоявшемся 24 октября 2023 года в Комитете Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, приняли участие сенаторы, депутаты Государственной Думы, представители региональных парламентов и научного сообщества. Подобные площадки позволяют аккумулировать экспертные мнения и вырабатывать конкретные законодательные инициативы.

Среди предложений по совершенствованию можно выделить следующие:

1. Детализация Федерального закона № 77-ФЗ: Необходимо уйти от декларативного характера закона и максимально полно регламентировать порядок осуществления каждой формы контроля, включая чёткие сроки, процедуры, права и обязанности участников.
2. Выделение в законе таких направлений, как проверки и мониторинг: Эти формы уже фактически применяются, но их официальное закрепление в качестве самостоятельных инструментов позволит установить чёткие правовые рамки, методологию и процедуры их проведения, а также повысит их статус и юридическую значимость. Мониторинг, в частности, мог бы стать превентивным инструментом, позволяющим выявлять риски и проблемы на ранних стадиях.
3. Совершенствование института парламентских расследований: Критически важно разработать механизм продления срока работы комиссии по парламентскому расследованию, чтобы сложные и многогранные дела могли быть изучены без спешки и с максимальной полнотой. Это может быть предусмотрено решением палат Федерального Собрания на основе мотивированного запроса комиссии. Практика проведения парламентских расследований (по Бесланской трагедии, ЧС на Саяно-Шушенской ГЭС, деятельности американских биолабораторий на Украине, а также возбуждённое в 2023 году расследование действий Киевского режима в отношении несовершеннолетних) показывает, что этот инструмент способен давать значимые результаты, и его потенциал должен быть полностью раскрыт.
4. Унификация регионального парламентского контроля: Существуют перспективы принятия федерального закона «Об общих принципах парламентского контроля в субъектах Российской Федерации». Такой закон позволил бы установить единые стандарты, принципы и минимальный перечень форм контроля для регионов, что способствовало бы унификации понятийно-терминологического аппарата, повышению эффективности и прозрачности регионального контроля. Это не отменяло бы самостоятельность регионов в детализации, но создавало бы общую рамку.

Общие рекомендации по повышению эффективности и авторитета парламента за счёт создания действенной системы контроля включают:

• Укрепление кадрового потенциала контрольных органов парламента (комитетов, комиссий), повышение квалификации сотрудников.
• Использование современных аналитических инструментов и технологий для сбора, обработки и анализа информации.
• Повышение гласности и прозрачности контрольной деятельности, активное взаимодействие со СМИ и гражданским обществом.
• Регулярная оценка эффективности применяемых форм и методов контроля.

В совокупности, эти меры позволят трансформировать парламентский контроль из формального элемента в мощный, динамичный и по-настоящему действенный инструмент обеспечения подотчётности исполнительной власти, укрепления законности и повышения качества государственного управления в Российской Федерации.

Заключение

Парламентский контроль в Российской Федерации, пройдя сложный путь становления и развития, сегодня предстаёт как важнейший институт современного парламентаризма, призванный обеспечивать баланс ветвей власти, защиту прав граждан и повышение эффективности государственного управления. Проведённое исследование позволило сделать ряд ключевых выводов, подтверждающих достижение поставленных целей и задач курсовой работы.

Во-первых, анализ понятия и конституционно-правового содержания парламентского контроля показал, что, несмотря на отсутствие его легального определения в Федеральном законе № 77-ФЗ, в доктрине сложились достаточно чёткие подходы к его пониманию как комплекса правовых мер, осуществляемых законодательными органами по проверке деятельности исполнительной власти. Цели контроля — от обеспечения соблюдения Конституции РФ и защиты прав граждан до противодействия коррупции и повышения эффективности управления — подчёркивают его многофункциональность и жизненную важность.

Во-вторых, исследование места парламентского контроля в системе разделения властей выявило его ключевую роль в механизме сдержек и противовесов. Принятие конституционных поправок 2020 года и введение статьи 103¹ Конституции РФ стали переломным моментом, конституционно закрепив контрольные полномочия парламента и устранив ранее существовавшие доктринальные споры о его контрольном статусе. Это значительно укрепило позиции Федерального Собрания и обеспечило более сбалансированное взаимодействие ветвей власти.

В-третьих, детальное рассмотрение правового регулирования и форм осуществления парламентского контроля на федеральном уровне показало, что его нормативная база включает Конституцию РФ, Федеральный закон № 77-ФЗ, другие федеральные законы и регламенты палат. Особое внимание было уделено последним изменениям в ФЗ № 77-ФЗ, внесённым Федеральным законом № 628-ФЗ от 25.12.2023, которые обязывают Правительство РФ ежеквартально информировать парламент о разработке нормативных правовых актов, что значительно усиливает превентивный контроль. Многообразие форм — от рассмотрения вопроса о доверии Правительству до парламентских расследований (на примерах Бесланской трагедии, ЧС на Саяно-Шушенской ГЭС, деятельности биолабораторий и действий Киевского режима) — свидетельствует о наличии широкого арсенала воздействия парламента на исполнительную власть.

В-четвёртых, анализ особенностей осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации продемонстрировал его активное развитие на региональном уровне, закрепление контрольных функций в конституциях (уставах) и специализированных законах (Башкортостан, Дагестан, Московская область, Корякский автономный округ, Томская область). Однако была отмечена и проблема недостаточной унификации и детализации правового регулирования, что требует дальнейшего совершенствования.

В-пятых, взаимодействие парламентского контроля со Счётной палатой РФ было рассмотрено как важнейший аспект обеспечения финансового надзора. Счётная палата, будучи высшим органом внешнего государственного аудита и юридически находясь в структуре парламента, выступает главным инструментом объективного контроля за бюджетными средствами, что значительно повышает эффективность всего механизма парламентского надзора.

В-шестых, были выявлены ключевые проблемы и недостатки современного состояния парламентского контроля, включая отсутствие стройной системы, декларативно-описательный характер ФЗ № 77-ФЗ, отсутствие легального определения контроля, невыделение проверок и мониторинга как отдельных форм, а также проблемы парламентских расследований (отсутствие механизма продления срока). Было подчёркнуто влияние традиционно сильной исполнительной власти на эффективность контроля.

Наконец, в ходе исследования были сформулированы перспективы развития и предложения по совершенствованию механизмов парламентского контроля. Конституционные поправки 2020 года создали мощный импульс для дальнейшего развития. Среди предложений: детализация ФЗ № 77-ФЗ, включение проверок и мониторинга в перечень форм контроля, совершенствование механизма парламентских расследований (в частности, введение возможности продления сроков работы комиссий), а также разработка федерального закона «Об общих принципах парламентского контроля в субъектах Российской Федерации» для унификации регионального регулирования.

В заключение, можно констатировать, что парламентский контроль является неотъемлемым элементом демократического развития России и критически важен для обеспечения баланса властей. Дальнейшее совершенствование законодательства и практики его реализации на федеральном и региональном уровнях, с учётом сформулированных рекомендаций, позволит создать более действенную, прозрачную и ответственную систему государственного управления, что в конечном итоге укрепит доверие граждан к институтам власти и послужит фундаментом для устойчивого развития страны.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. N 663-XII // Известия Удмуртской Республики. 1994. 21 декабря.
3. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) принята на внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) двенадцатого созыва Постановлением от 04.04.1992 N 908-XII // Сборник законов Республики Саха (Якутия). 1992. Ст. 90.
4. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 N ВС-22/15 (в ред. от 28.06.2012) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. N 1(157). Ст. 3.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198.
7. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143; 2011. N 50. Ст. 7366.
8. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
9. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
10. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.
11. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.
12. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
13. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, N 294, 29.12.2005.
14. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле».
15. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
16. Постановление Государственной Думы от 11 июля 2012 г. N 708-6 ГД «О проекте Федерального закона N 315329-5 «О парламентском контроле в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
17. Заключение Правительства РФ на законопроект N 315329-5 «О парламентском контроле в Российской Федерации» / АСОЗД Государственной Думы РФ. URL: http://asozd.duma.gov.ru.
18. Закон Республики Саха (Якутия) от 16.03.1995 N 55-I «О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2003. N 23.
19. Закон Республики Мордовия от 30.10.2008 N 103-З «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия» // Ведомости ГС РМ. 2008. N 9(92). Ст. 245.
20. Закон Республики Башкортостан от 01.11.2011 N 457-з «О контроле Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан за исполнением законов Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2011. N 22(364). Ст. 1663.
21. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учеб. пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. Т. 2. С. 107.
22. Авакьян С.А. Современное конституционное и муниципальное строительство: актуальные проблемы // Сборник материалов Международной научной конференции. М., 2010. С. 16.
23. Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. М.: Европ. учеб. ин-т МГИМО(У) МИД РФ, 2011. С. 77.
24. Атаманчук Г.В. Теория управления: Учебник. М.: Норма, 2007. С. 322.
25. Бендюрина С.В. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Дис. … к.ю.н. Екатеринбург, 2003. С. 185.
26. Голубев В.В. Юридическая ответственность Правительства РФ: Дис. … к.ю.н. М., 2005. С. 96.
27. Григорьева Е.П. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2012. С. 8 — 9.
28. Диваева Г.Ю. Институт парламентского контроля (конституционно-правовой аспект): Дис. … к.ю.н. Уфа, 2004. С. 35.
29. Дзидзоев Р.М. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 21. С. 23.
30. Ескина Л.Б. К вопросу об обосновании института конституционно-правовой ответственности в российской правовой системе // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 8. С. 15.
31. Овсепян А.Г. Понятие и признаки парламентского контроля (теоретическая характеристика) // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 3. С. 29.
32. Соломатина Е.А. Понятие, сущность и основные черты парламентского контроля за деятельностью правоохранительных органов // Юридический мир. 2006. N 10.
33. Караев Р.Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 15.
34. Крысанов А.В. Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации и его должностных лиц: основания и порядок реализации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 49.
35. Натуев В.Е. К вопросу о необходимости развития контрольных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации // Сборник материалов Международной научной конференции. М., 2010. С. 331.
36. Княгинин Д.К. К вопросу о понятии публичной подотчетности // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 13. С. 11 — 12.
37. Сущность и формы парламентского контроля в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-formy-parlamentskogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii.
38. О совершенствовании регулирования парламентского контроля. URL: http://council.gov.ru/events/news/150535/.
39. Современные проблемы парламентского контроля в Российской Федерации. URL: https://ural-journal.ru/articles/2-2021/3-12.
40. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: проблемы правового регулирования и практики реализации. URL: https://www.researchgate.net/publication/334969299_Parlamentskij_kontrol_v_subektah_Rossijskoj_Federacii_problemy_pravovogo_regulirovania_i_praktiki_realizacii.
41. Проблемы парламентского контроля в Российской Федерации. URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2012/2157/16383_0955.pdf.
42. Парламентский контроль: новый этап развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/parlamentskiy-kontrol-novyy-etap-razvitiya.
43. Правовое положение Счетной палаты РФ. URL: https://www.fincontrol.ru/news/2471/.
44. Актуальные проблемы парламентского контроля. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/aktualnye-problemy-parlamentskogo-kontrolja/.
45. Парламентский контроль в системе разделения властей как необходимый элемент представительной демократии. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/parlamentskiy-kontrol-v-sisteme-razdeleniya-vlastey-kak-neobhodimyy-element-predstavitelnoy-demokratii.
46. Счетная палата — главный инструмент парламентского контроля. URL: https://bujet.ru/article/455792/.
47. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/parlamentskiy-kontrol-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy-razvitiya.
48. Актуальные проблемы парламентского государственного контроля. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-parlamentskogo-gosudarstvennogo-kontrolya.
49. Регламент Совета Федерации (глава 7, статьи 71-76). URL: http://council.gov.ru/activity/documents/reglament/75532/.
50. Совершенствование правового регулирования отдельных форм парламентского контроля. URL: http://council.gov.ru/events/news/149959/.
51. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ. URL: http://council.gov.ru/services/reference/7667/.
52. Совершенствование механизма парламентского контроля в современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizma-parlamentskogo-kontrolya-v-sovremennoy-rossii.