Перестройка внешнеэкономической деятельности и ее влияние на таможенную политику в 1985-1990 годах

Введение

Период Перестройки, охвативший 1985-1991 годы, стал временем фундаментальных политических и экономических преобразований в СССР. Эти изменения затронули все сферы жизни советского общества, но одним из ключевых и, возможно, наименее изученных аспектов стала трансформация внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Несмотря на значительное количество исследований, посвященных этой эпохе, изменения в таможенной политике в 1985-1990 годах как прямое следствие либерализации ВЭД остаются темой, требующей более глубокого анализа. Данная работа призвана восполнить этот пробел.

Объектом исследования выступает внешнеэкономическая деятельность СССР в указанный период, а предметом — конкретные изменения в таможенной политике, произошедшие под влиянием начавшихся реформ. Актуальность темы обусловлена необходимостью понять истоки современных экономических и таможенных механизмов России, которые были заложены именно в те годы.

Главный тезис исследования заключается в том, что реформы 1985-1990 годов запустили фундаментальный, но глубоко противоречивый процесс демонтажа государственной монополии на внешнюю торговлю. Это, в свою очередь, привело к коренной трансформации задач и структуры таможенных органов и заложило основу для совершенно новой модели экономических отношений страны с остальным миром. Для доказательства этого тезиса в работе последовательно анализируются предпосылки реформ, их ключевые этапы и неоднозначные последствия.

Глава 1. Предпосылки трансформации внешнеэкономической и таможенной политики СССР

1.1. Монополия государства на внешнюю торговлю как основа советской экономической модели до 1985 года

До начала Перестройки вся внешнеэкономическая деятельность Советского Союза строилась на незыблемом принципе государственной монополии. Эта система, идеологически обоснованная как защита социалистической экономики от влияния капиталистического рынка, на практике означала полный контроль государства над всеми экспортными и импортными операциями. Право на заключение сделок с иностранными партнерами было сосредоточено в руках ограниченного числа специализированных внешнеторговых объединений под эгидой Министерства внешней торговли.

В этой жестко централизованной модели роль таможенных органов была сугубо утилитарной и ограниченной. Их функции сводились в основном к фискальному и барьерному контролю: пресечению контрабанды, взиманию пошлин и обеспечению соблюдения запретов и ограничений. Таможня не являлась инструментом экономического регулирования, а скорее выполняла задачи пограничного фильтра. Эта философия была полностью закреплена в Таможенном кодексе СССР 1964 года, который к середине 1980-х годов безнадежно устарел и не отвечал новым экономическим вызовам.

К этому времени стало очевидно, что экономическая база страны нуждается в срочной модернизации для поддержания статуса великой державы. Существующий механизм ВЭД, неповоротливый и изолированный, серьезно тормозил технологическое развитие, ограничивая доступ к передовым западным технологиям и инвестициям. Система, созданная для изоляции, стала препятствием для развития.

1.2. Курс на «ускорение» и начало Перестройки как политический катализатор реформ

С приходом к власти М.С. Горбачева в 1985 году был провозглашен новый политический курс, первоначально сформулированный как концепция «ускорения» социально-экономического развития. Изначально предполагалось, что добиться прорыва можно будет за счет административных мер, повышения дисциплины и мобилизации внутренних ресурсов. Однако довольно быстро стало ясно, что этих мер недостаточно для преодоления глубокого системного кризиса.

В обществе и в части партийного руководства нарастало понимание необходимости более глубоких и структурных перемен. Это привело к смещению фокуса с административного «ускорения» на идею экономических реформ рыночного характера при сохранении социалистического строя. Точкой невозврата стало официальное провозглашение Перестройки новым государственным курсом на январском Пленуме ЦК КПСС 1987 года. Этот шаг легитимизировал дискуссию о рыночных элементах в экономике и открыл шлюзы для реальных преобразований.

Политическая воля к переменам, направленная на большую открытость страны и ее интеграцию в мировые процессы, стала главным катализатором для реформирования внешнеэкономической сферы. Демонтаж старой системы был запущен сверху, что предопределило как его стремительность, так и его последующую противоречивость.

Глава 2. Ключевые этапы реформирования внешнеэкономической деятельности и таможенной системы

2.1. Законодательные основы либерализации внешней торговли в 1986-1988 годах

Начало демонтажа государственной монополии было положено серией законодательных актов, которые, хотя и были осторожными, создали правовую основу для появления новых участников ВЭД. Эти законы стали первыми трещинами в монолитной стене госмонополии.

• Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986/1987 гг.): Этот акт, хоть и не был напрямую связан с внешней торговлей, впервые за долгие годы легализовал частную экономическую инициативу в определенных сферах. Он создал прецедент негосударственной хозяйственной деятельности.
• Закон о государственном предприятии (объединении) (1987 г.): Он вводил ключевые принципы хозрасчета — самоокупаемость и самофинансирование. Важнейшим нововведением стало предоставление предприятиям, производящим конкурентоспособную продукцию, права (пусть и ограниченного) самостоятельно выходить на внешний рынок.
• Нормативная база для совместных предприятий: Пожалуй, самым революционным шагом стало создание правовых условий для деятельности на территории СССР совместных предприятий с участием иностранного капитала. Это был прямой прорыв в изоляционистской политике, открывший двери для иностранных инвестиций и технологий.

В совокупности эти законодательные акты заложили фундамент для новой экономической реальности. Появились тысячи новых субъектов внешнеэкономической деятельности — кооперативы, совместные предприятия, государственные заводы, — которые больше не контролировались напрямую Министерством внешней торговли. Старая система контроля оказалась не готова к такому взрывному росту.

2.2. Институциональная перестройка таможенных органов

Резкое увеличение числа участников ВЭД и рост международной торговли и пассажиропотока потребовали немедленной адаптации государственных контролирующих органов. Старая структура таможни была неспособна справиться с новыми задачами. Центральным событием в этом процессе стало преобразование в 1986 году Главного таможенного управления (ГТУ) Министерства внешней торговли в самостоятельное Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР.

Эта реорганизация имела не просто ведомственное, а принципиальное значение. Ее главной целью был переход от примитивной барьерной функции к более сложной, регулирующей роли, свойственной таможенным службам в странах с рыночной экономикой. Новая структура должна была не просто запрещать и взимать, а управлять товарными потоками с помощью экономических методов.

В рамках ГУГТК были созданы совершенно новые для советской системы подразделения, такие как управления по таможенной политике и внешним связям. Это свидетельствует о том, что таможенные органы впервые получили расширенные права для участия в формировании таможенно-тарифной политики страны — функция, которая ранее была для них немыслима. Таможня начала превращаться из пассивного исполнителя в активного участника формирования правил игры.

2.3. Формирование новых инструментов таможенной политики после 1989 года

Последующая либерализация ВЭД, практически отменившая госмонополию с 1 апреля 1989 года, поставила перед ГУГТК задачу форсированного создания современной таможенной политики и ее инструментария фактически с нуля. Таможенная служба столкнулась с необходимостью в кратчайшие сроки внедрить механизмы, которые в других странах создавались десятилетиями. Ключевыми направлениями этой работы стали:

1. Разработка нового законодательства: Была начата масштабная работа над проектом нового Таможенного кодекса СССР, который должен был заменить архаичный кодекс 1964 года и отразить новые экономические реалии.
2. Развитие инфраструктуры: По всей стране началась активная работа по созданию сети новых таможенных постов и пунктов пропуска, чтобы обеспечить контроль над возросшими товарными потоками.
3. Интеграция в мировую систему: Ключевым шагом для синхронизации с мировыми торговыми правилами стало внедрение Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Этот технический, на первый взгляд, шаг имел огромное значение для нормализации торговых процедур и сбора адекватной таможенной статистики.

Кроме того, появились и новые приоритеты, отражавшие большую открытость страны. В частности, ГУГТК начало налаживать координацию с зарубежными таможенными службами для борьбы с международным наркобизнесом и другими видами трансграничной преступности. Это было ярким свидетельством перехода от политики изоляции к политике сотрудничества.

Глава 3. Последствия и противоречия реформ ВЭД и таможенной политики

3.1. Достижения и позитивные сдвиги в экономической интеграции

Несмотря на все трудности, реформы 1985-1990 годов имели ряд неоспоримых позитивных последствий. Демонтаж госмонополии и перестройка таможенной системы дали мощный импульс для интеграции советской экономики в мировое хозяйство. Либерализация ВЭД привела к заметному росту международной торговли и пассажиропотока, что способствовало культурному и экономическому обмену.

Появление совместных предприятий стало одним из самых ярких успехов. Они принесли в страну не только иностранный капитал, но и, что более важно, новые технологии, управленческий опыт и современную корпоративную культуру. Для многих советских граждан работа в таких компаниях стала первым знакомством с рыночной экономикой.

Самым главным достижением, безусловно, стал необратимый переход к рыночным механизмам регулирования. Внедрение Гармонизированной системы, разработка нового таможенного законодательства, ориентированного на экономические методы, — все это заложило прочный фундамент для совершенно новой, более открытой и современной экономической модели, на которой в дальнейшем строилась экономика постсоветской России.

3.2. Непоследовательность реформ и нарастание кризисных явлений

Вместе с тем, процесс реформ был крайне непоследовательным и половинчатым, что стало одной из причин нарастания общего экономического кризиса в стране. Реформы оказались недостаточно радикальными и продуманными, а механизм регулирования ВЭД, пришедший на смену монополии, оставался крайне неэффективным.

Главной проблемой стало формирование правового вакуума. Ключевые законодательные решения принимались с огромным опозданием. Новый Таможенный кодекс, который должен был стать основой современной системы, в рассматриваемый период так и не был принят. В результате сложилась парадоксальная ситуация: тысячи новых участников ВЭД действовали на основе новых подзаконных актов и постановлений, которые часто напрямую противоречили все еще действующему Таможенному кодексу 1964 года. Эта правовая неопределенность создавала идеальные условия для хаоса, коррупции и произвола.

Отсутствие комплексной и своевременной законодательной базы привело к тому, что либерализация обернулась неконтролируемым вывозом сырья, ростом «серого» импорта и общей дестабилизацией внутреннего рынка. Половинчатость реформ не только не решила старые проблемы неэффективной экономики, но и породила новые, более острые. В конечном счете, экономическая нестабильность, усиленная хаосом во внешней торговле, стала одним из факторов, способствовавших общему кризису и последующему распаду СССР.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает основной тезис: в 1985-1990 годах политика Перестройки запустила процесс фундаментальной, но глубоко противоречивой трансформации внешнеэкономической и таможенной политики СССР. С одной стороны, был дан старт демонтажу неэффективной государственной монополии, заложены основы для интеграции страны в мировую экономику и началось формирование современных таможенных инструментов.

С другой стороны, реформы страдали от непоследовательности, запаздывания ключевых законодательных решений и отсутствия комплексного подхода. Это привело к правовому хаосу, экономической нестабильности и возникновению новых кризисных явлений, которые усугубили общее положение в стране.

Историческое значение этого периода невозможно переоценить. Именно тогда, в условиях проб и ошибок, были заложены институциональные и правовые основы, на которых и по сей день строится вся система внешнеэкономической деятельности и таможенная политика Российской Федерации. Понимание успехов и провалов реформ 1985-1990 годов является ключом к осмыслению многих современных экономических процессов.

Дальнейшие исследования могли бы быть направлены на более детальный сравнительный анализ таможенных реформ в СССР и других социалистических странах (например, в Китае или странах Восточной Европы), что позволило бы выявить общие закономерности и уникальные особенности советской модели перехода к рыночной экономике.

Список литературы

1. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
2. Федеральный закон от 14.04.1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»;
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации;
4. Власкин Г.А., Ленчук Е.Б. Промышленная политика в условиях перехода к инновационной экономике. М., 2006.
5. Глобализация: конфликт или диалог цивилизаций. М., 2002.
6. Дарсен Ст.У. Моделирование Европы в логике? // Полис. 1995, № 1. С. 53.
7. Исипгарин Н.К. Таможенный союз: дела и планы. Алматы, 2000; Синицина О.В. Экономические аспекты интеграционных процессов на пространстве СНГ. М., 2000.
8. История таможенного дела и таможенной политики России: учебное пособие/ А. Ю. Соломеин. — СПб.: Интермедия, 2012. — 247 с.
9. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. – М.: Русина-Пресс, 2004. – с. 585.
10. Кисловский Ю.Г. История таможенного законодательства России о контрабанде (конец XIX-начало ХХ в.). – М., 2000.
11. Косаренко, Н. Н. Таможенное право: курс лекций/ Н. Н. Косаренко. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 240 с. — Библиогр.: с. 223 — 224.
12. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности. – Челябинск, 2003.
13. Мамбеталиев Н.Т., Мамбеталиева А.Н. О вопросах администрирования налоговыми органами взимания косвенных налогов во взаимной торговле государств — участников Таможенного союза // Сборник материалов международной научно-практической конференции Секретариата Комиссии Таможенного союза и Российской таможенной академии. Люберцы, 2009.
14. Мамбеталиева А.Н. Правовые основы косвенного налогообложения в Таможенном союзе // Налоговая политика и практика. 2010. N 3. С. 42 — 47.
15. Моисеев, Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза/ Е. Г. Моисеев. — М.: Проспект, 2011. — 464 с.
16. По материалам сайта «Внешняя экономика, право, новости для экспортеров» (http://www. polpred.com).
17. По материалам сайта Торгового представительства РФ в Великобритании (http://www. rustradeuk.org).
18. По материалам сайта Центрального управления по акцизным и таможенным сборам Индии (http://www.cbec.gov.in).
19. Современная Германия глазами российских ученых: Сб. докл. на заседании Круглого стола «Федеративное строительство в современной России и Германии». Ростов-на-Дону, 2002.
20. Современная Германия: Реф. сб. / Редкол.: А.А. Амплеева и др. М.: ИНИОН РАН, 2002.
21. Фукуяма Ф. Конец истории // Философия истории: Антология. М., 1994.
22. Хантингтон С. Будущее демократических перемен: от экспансии к консолидации // Мировая экономика и международные отношения. 1995, № 6. С. 54.
23. Чермянинов, Д. В. Таможенное право: учебник/ Д. В. Чермянинов ; ред. Д. Н. Бахрах; Урал. гос. юрид. акад.. — М.: Юрайт, 2011. — 388 с.
24. Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX-XVII вв. – СПб., 1999.
25. Morgenthau H.J. Politics among nations: the struggle for power and peace. New York, 1978.