Перевозки грузов внутренним водным транспортом в РФ: правовые аспекты, ответственность и актуальные вызовы (Академическое исследование)

Внутренний водный транспорт (ВВТ) в Российской Федерации представляет собой ключевую инфраструктурную составляющую, обеспечивающую перемещение значительных объемов грузов по обширной сети рек, озер и водохранилищ. Несмотря на преобладание железнодорожного и автомобильного транспорта, ВВТ обладает уникальными преимуществами, особенно в перевозке массовых и крупногабаритных грузов, а также в обеспечении логистических потребностей труднодоступных регионов. Его роль особенно ощутима в сезонные периоды, когда дорожная сеть не справляется с нагрузкой или недоступна.

Актуальность темы данного исследования обусловлена несколькими факторами. Во-первых, интенсивное развитие экономики России, включая освоение новых территорий и расширение производственных мощностей, требует эффективных и надежных транспортных решений. ВВТ, как экологически более чистый и экономичный вид транспорта для определенных категорий грузов, становится все более привлекательным. Во-вторых, правовое регулирование в этой сфере постоянно совершенствуется и актуализируется, что диктует необходимость постоянного анализа изменений и их влияния на практику. Последние законодательные инициативы, такие как изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ) и принятие новых Правил перевозок, демонстрируют стремление государства к повышению безопасности, эффективности и прозрачности отрасли. В-третьих, усложнение логистических цепочек и рост требований к качеству и скорости доставки делают институт ответственности перевозчика, а также вопросы, связанные с естественной убылью груза, крайне значимыми для всех участников рынка.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе перевозок грузов внутренним водным транспортом в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты РФ, регулирующие перевозки грузов ВВТ, а также судебная практика и доктринальные подходы к вопросам, связанным с договором перевозки, ответственностью сторон и лицензированием деятельности.

Целью работы является комплексный, всесторонний и актуальный анализ правовых аспектов, регулирующих перевозки грузов внутренним водным транспортом в Российской Федерации, включая вопросы ответственности перевозчика и современные вызовы отрасли.

Для достижения поставленной цели в рамках исследования будут решены следующие задачи:

1. Проанализировать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую перевозки грузов ВВТ, и выявить последние изменения и тенденции в ее развитии.
2. Классифицировать основные виды грузов, перевозимых ВВТ, и определить специфические требования к их транспортной характеристике, упаковке и условиям перевозки, с особым акцентом на опасные грузы.
3. Рассмотреть полный перечень и порядок оформления перевозочных документов, а также их правовое значение, учитывая внедрение цифровых технологий.
4. Изучить институт естественной убыли груза: ее определение, причины, факторы, влияющие на величину, методику нормирования и юридическое/экономическое значение.
5. Детально исследовать условия и пределы гражданско-правовой ответственности перевозчика за утрату, недостачу или повреждение груза в соответствии с законодательством РФ и актуальной судебной практикой.
6. Проанализировать порядок лицензирования деятельности по перевозкам грузов ВВТ, основные лицензионные требования и необходимые для получения лицензии документы.
7. Выявить актуальные проблемы в правовом регулировании перевозок грузов ВВТ в России и предложить возможные пути их решения, с учетом международного опыта.

Таким образом, данное академическое исследование призвано стать не только источником теоретических знаний, но и практическим руководством для студентов и специалистов, работающих в сфере юриспруденции, логистики и управления водными перевозками.

Нормативно-правовое регулирование перевозок грузов внутренним водным транспортом

Система правового регулирования перевозок грузов внутренним водным транспортом (ВВТ) в России подобна сложному, многослойному правовому ландшафту, где каждый нормативный акт играет свою уникальную роль, взаимодействуя с другими элементами. В основе этой системы лежит фундамент, заложенный Конституцией РФ, а ее детализация и конкретизация происходят на уровне федеральных законов, подзаконных актов и международных соглашений.

Общая характеристика законодательства в сфере ВВТ

Центральным звеном в этой цепи является Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ), принятый 7 марта 2001 года N 24-ФЗ. Его можно сравнить с главной рекой, которая собирает в себя все потоки правового регулирования ВВТ.

КВВТ РФ не просто определяет правила игры; он является всеобъемлющим законодательным актом, призванным регулировать все аспекты судоходства на внутренних водных путях.

Однако КВВТ РФ не существует в правовом вакууме. Он является частью обширной системы российского законодательства. На его формирование и применение влияют основополагающие принципы и нормы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, которая гарантирует основные права и свободы граждан, а также экономические свободы, являющиеся основой для осуществления транспортной деятельности. Не менее важным является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), который устанавливает общие положения о договоре перевозки, основаниях возникновения гражданско-правовой ответственности, возмещении убытков и иных фундаментальных институтах, применимых к любым транспортным отношениям. КВВТ РФ, по сути, является специализированным законом, который конкретизирует эти общие положения ГК РФ, адаптируя их к уникальным особенностям водного транспорта. Кроме того, множество других федеральных законов, регулирующих смежные области (например, экологическое законодательство, законодательство о безопасности дорожного движения в части взаимодействия с портовой инфраструктурой и т.д.), также формируют контекст для КВВТ РФ.

Сфера действия КВВТ РФ охватывает широкий круг субъектов и объектов, вовлеченных в процесс судоходства на внутренних водных путях России:

• Организации внутреннего водного транспорта: К ним относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки, буксировку, а также деятельность, связанную с эксплуатацией портов, причалов и судоходных сооружений. КВВТ РФ устанавливает их права, обязанности и ответственность.
• Грузоотправители и грузополучатели: Эти субъекты являются ключевыми участниками договорных отношений по перевозке. Кодекс регулирует их взаимодействие с перевозчиками, права на распоряжение грузом, обязанности по его подготовке к перевозке и приему.
• Пассажиры: Хотя данное исследование сосредоточено на грузовых перевозках, важно отметить, что КВВТ РФ также содержит обширный раздел, посвященный правам и обязанностям пассажиров, а также ответственности перевозчика за их жизнь и здоровье.
• Иные лица: Это могут быть экспедиторы, страховщики, органы государственного надзора и контроля, чьи функции и взаимодействие с основными участниками также определяются или находятся под влиянием КВВТ РФ.

Объектами, на которые распространяется действие КВВТ РФ, являются:

• Внутренние водные пути РФ: Это естественные или искусственно созданные водные объекты (реки, озера, водохранилища, каналы), используемые для судоходства.
• Судоходные гидротехнические сооружения: К ним относятся шлюзы, плотины, дамбы, берегоукрепления и другие объекты, обеспечивающие условия для безопасного движения судов.
• Причалы и порты: Инфраструктурные объекты, предназначенные для стоянки судов, погрузочно-разгрузочных работ, обслуживания пассажиров и других операций.
• Суда и плавучие объекты: Все типы судов (грузовые, пассажирские, технические) и другие плавучие средства, предназначенные для эксплуатации на ВВП РФ.

Таким образом, КВВТ РФ является комплексным и системообразующим актом, который закладывает правовые основы для безопасного, эффективного и регламентированного функционирования внутреннего водного транспорта в России. Этот кодекс обеспечивает не только юридическую ясность, но и способствует устойчивому развитию всей отрасли, формируя предсказуемые условия для всех участников.

Последние изменения и тенденции в нормативно-правовой базе

Правовая система, регулирующая ВВТ, не является застывшей догмой; она живет и дышит вместе с меняющимися экономическими условиями, технологическим прогрессом и вызовами времени. Последние годы ознаменовались рядом существенных законодательных изменений, направленных на повышение безопасности, эффективности и актуальности правового регулирования.

Одним из наиболее заметных событий стало принятие Федерального закона от 19 октября 2023 г. N 503-ФЗ, внесшего важные изменения в пункт 1 статьи 86 КВВТ РФ. Эти поправки напрямую касаются перевозок опасных грузов, что свидетельствует о повышенном внимании законодателя к вопросам экологической и техногенной безопасности. Опасные грузы, в силу их потенциальной угрозы для жизни, здоровья людей и окружающей среды, требуют особого режима регулирования. Обновленная статья 86 КВВТ РФ призвана усилить контроль и детализировать требования к условиям их транспортировки, тем самым минимизируя риски возникновения аварий и инцидентов.

Значительные изменения ожидаются с 1 сентября 2025 года, когда вступят в силу поправки в Водный кодекс и КВВТ РФ, разработанные в связи с принятием закона «О безопасности людей на водных объектах». Эти изменения носят фундаментальный характер и направлены на систематизацию регулирования в сфере использования маломерных судов. Впервые будет четко закреплено понятие «маломерное судно», а также установлен единый порядок их классификации, освидетельствования и регистрации. До этого момента в правовом поле существовала некоторая разрозненность в подходах к маломерному флоту, что создавало определенные риски и сложности в правоприменении. Новые нормы призваны внести ясность, унифицировать требования и повысить общий уровень безопасности на внутренних водных путях.

Министерство транспорта России активно работает над обновлением подзаконных актов, регламентирующих процесс перевозок. Приказ Минтранса России от 29 июля 2024 г. N 256 утверждает Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте. Эти правила, которые начнут действовать с 1 марта 2025 г. и будут действительны до 1 марта 2031 г., призваны стандартизировать и улучшить качество обслуживания в этой специфической нише перевозок. Особое внимание уделяется грузам для личных (бытовых) нужд, что говорит о попытке законодателя учесть потребности частных лиц и малого бизнеса. В то же время, Приказ Минтранса России от 23 августа 2024 г. N 292 утверждает новые Правила перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте, также вступающие в силу с 1 марта 2025 г. и действующие до 1 марта 2031 г. Этот документ отменяет ранее действовавший Приказ Минтранса России от 5 мая 2012 г. N 140, что подчеркивает системную работу по актуализации и гармонизации всей нормативной базы, приводя ее в соответствие с современными требованиями и реалиями рынка транспортных услуг.

Эти изменения отражают общую тенденцию к повышению прозрачности, безопасности и эффективности функционирования внутреннего водного транспорта, создавая более четкие и предсказуемые условия для всех участников отрасли.

Классификация грузов и особенности их перевозки внутренним водным транспортом

Разнообразие грузов, перемещаемых по внутренним водным путям, поражает воображение – от сыпучих строительных материалов до сложных химических соединений и живых организмов. Эта вариативность диктует необходимость четкой классификации и специфических требований к условиям перевозки, обеспечивая безопасность, сохранность и эффективность логистических операций.

Основные виды грузов, перевозимых ВВТ

Внутренний водный транспорт играет ключевую роль в обеспечении страны жизненно важными ресурсами, особенно в регионах с развитой речной сетью. Статистика грузооборота наглядно демонстрирует приоритеты и объемы перевозок. Так, 41% от общего объема внутренних перевозок приходится на строительные грузы, что обусловлено их массовостью, относительно низкой стоимостью и возможностью эффективной транспортировки большими партиями. Это песок, щебень, гравий, цемент и другие инертные материалы, необходимые для масштабных инфраструктурных проектов и городского строительства.

Важное значение имеют грузы для районов Крайнего Севера, составляющие 14% от общего объема. Для этих территорий, часто лишенных развитой дорожной или железнодорожной сети, водный транспорт становится единственным или наиболее экономически целесообразным способом доставки продовольствия, топлива, оборудования и других жизненно необходимых товаров, обеспечивая так называемый «северный завоз». Помимо этого, ВВТ активно используется для перевозки массовых грузов (например, зерна, угля, руды), а также нефтепродуктов. Примечательно, что 76% общего объема перевозок грузов внутренним водным транспортом приходится на внутренний рынок, что подчеркивает самодостаточность и ориентированность отрасли на удовлетворение внутренних потребностей страны.

С точки зрения транспортных характеристик, грузы можно классифицировать по следующим основным категориям, каждая из которых предъявляет свои уникальные требования к условиям перевозки:

• Генеральные грузы (тарно-штучные, включая контейнерные): Это отдельные единицы товара, упакованные в тару (коробки, мешки, ящики) или без нее (штучные грузы). К этой категории относятся и контейнеры, которые становятся все более популярными благодаря унификации и возможности мультимодальных перевозок. Для их транспортировки важна надежная фиксация, защита от механических повреждений и погодных условий.
• Массовые грузы (насыпные и навалочные): Перевозятся без упаковки, навалом или насыпью в трюмах судов. Примеры включают уголь, руду, зерно, песок, щебень. Основные требования: защита от рассыпания, намокания, обеспечения вентиляции для некоторых видов грузов (например, зерна), а также предотвращение смешивания различных партий. Для таких грузов используются сухогрузные речные суда.
• Особорежимные грузы: Требуют специальных условий перевозки из-за своих свойств. К ним относятся, например, температурно-чувствительные грузы, требующие поддержания определенного температурного режима (рефрижераторные суда), а также опасные грузы.
• Наливные грузы (жидкие): Перевозятся наливом в специальных емкостях – цистернах судов. Это нефтепродукты, химические вещества, пищевые жидкости (например, растительные масла). Ключевые требования: герметичность емкостей, пожаробезопасность, предотвращение утечек и загрязнения окружающей среды, а также поддержание температурного режима для некоторых видов жидкостей.
• Живые грузы: К ним относятся животные, рыба, птица. Перевозка таких грузов требует создания специальных условий, обеспечивающих их жизнедеятельность и благополучие: достаточную вентиляцию, подачу воды/корма, соответствующий температурный режим и минимальный уровень стресса.

Понимание этой классификации является фундаментальным для правильного выбора типа судна, условий погрузки/выгрузки, упаковки и оформления документов, что в конечном итоге обеспечивает безопасность и эффективность всей логистической операции.

Специфика перевозок опасных грузов

Перевозка опасных грузов по внутренним водным путям – это одна из наиболее ответственных и строго регламентированных сфер деятельности. Опасными грузами признаются грузы, которые в силу присущих им свойств могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. К этой категории относятся не только широко известные наливные нефтепродукты, но и технические газы, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, токсичные и коррозионные субстанции, радиоактивные материалы и многие другие.

Учитывая потенциальные риски, государство уделяет особое внимание регулированию таких перевозок. В Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, играет центральную роль в этом процессе. Именно Минтранс России устанавливает перечень видов грузов повышенной опасности и утверждает Правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте. Эти правила являются обязательными для исполнения всеми участниками перевозочного процесса и призваны обеспечить максимальный уровень безопасности.

Требования к упаковке опасных грузов являются одним из ключевых элементов системы безопасности. В зависимости от типа и класса опасности грузы перевозятся в мелкой таре, барабанах, контейнерах, мешках, биг-бэгах, газовых баллонах или переносных цистернах. Выбор упаковки строго регламентируется и должен соответствовать не только физико-химическим свойствам груза, но и потенциальным рискам, связанным с его транспортировкой. Герметичность, прочность, устойчивость к внешним воздействиям – вот лишь некоторые из требований к таре.

Любое отступление от установленных правил, особенно в части предоставления информации, чревато серьезными последствиями. При неправильном указании наименования опасного груза, его свойств или необходимых мер предосторожности, а также при отправлении запрещенного к перевозке груза, перевозчик наделяется правом принимать радикальные меры. Он может потребовать выгрузки груза за счет грузоотправителя или грузополучателя, а в критических случаях даже уничтожить или обезвредить груз без возмещения убытков отправителю. Это подчеркивает исключительную важность точности и полноты информации, предоставляемой грузоотправителем.

Правовое регулирование перевозок опасных грузов носит многоуровневый характер и включает как национальные, так и международные нормы:

• Национальные правила перевозок опасных грузов:
  • Кодекс внутреннего водного транспорта (КВВТ РФ): Содержит общие положения, касающиеся опасных грузов (ст. 86).
  • Правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте: Детально регламентируют условия перевозки, классификацию, маркировку, требования к судам и экипажу.
  • Правила перевозок разрядных грузов: Устанавливают особые условия для грузов, требующих повышенной степени защиты и секретности.
  • Правила перевозок нефтегрузов в судах наливом: Специализированные правила для транспортировки жидких углеводородов.
  • ГОСТы (Государственные стандарты): Например, ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные, классификация, знаки опасности» и ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», которые устанавливают единые требования к классификации, маркировке и обращению с опасными грузами.
• Международные правила: Для международных перевозок опасных грузов по внутренним водным путям применяются Европейские правила (предписания), касающиеся международных перевозок опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ — ADN). Этот документ гармонизирует требования к перевозке опасных грузов на международных маршрутах, обеспечивая единообразие подходов и высокий уровень безопасности на транснациональных водных путях.

Помимо опасных, существуют и другие грузы со специфическими требованиями:

• Сухогрузные речные суда широко используются для доставки сыпучих товаров, таких как зерно, уголь, руда и иные материалы, не требующие специальных условий хранения или температурного режима. Их конструкция позволяет эффективно загружать и выгружать большие объемы таких грузов.
• При перевозке грузов для личных (бытовых) нужд) перевозчик или владелец пассажирской инфраструктуры обязаны предоставлять одинаковые условия обслуживания и оплаты для всех граждан, что гарантирует равный доступ к услугам. Прибывший груз для личных (бытовых) нужд хранится в речном порту назначения бесплатно в течение суток, не считая дня его прибытия, предоставляя получателю время для его забора.

Таким образом, комплексный подход к классификации грузов и строгая регламентация условий их перевозки являются основой для обеспечения безопасности, эффективности и надежности функционирования внутреннего водного транспорта в Российской Федерации.

Перевозочные документы: порядок оформления и правовое значение

В мире логистики, где каждый груз – это не просто физический объект, а совокупность правовых и экономических обязательств, перевозочные документы играют роль своеобразного паспорта и контракта одновременно. Они не только удостоверяют факт заключения договора перевозки, но и содержат всю необходимую информацию о грузе, маршруте, условиях и участниках процесса. Без правильно оформленной документации невозможно осуществить законную и безопасную перевозку.

Основные виды перевозочных документов

Перевозки грузов на внутреннем водном транспорте оформляются комплексом документов, каждый из которых несет в себе определенное правовое значение и функциональное назначение. В соответствии с законодательством, заключение договора перевозки груза подтверждается такими ключевыми документами, как:

• Транспортная накладная: Это основной документ, сопровождающий груз. Она содержит сведения о грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике, наименовании и характеристиках груза, его количестве, весе, объеме, пунктах отправления и назначения, а также о провозной плате и условиях перевозки. Транспортная накладная является доказательством заключения договора перевозки и основных условий его выполнения.
• Дорожная ведомость: Документ, содержащий информацию о маршруте следования груза, пунктах перевалки, а также о всех этапах его движения. Она служит для внутреннего учета перевозчика и контроля за соблюдением маршрута и сроков доставки.
• Квитанция о приеме груза для перевозки: Выдается перевозчиком грузоотправителю в подтверждение факта принятия груза к перевозке. Этот документ удостоверяет передачу груза под ответственность перевозчика и является основанием для предъявления претензий в случае его утраты, недостачи или повреждения.

Для опасных грузов требования к сопроводительным документам значительно строже и детализированы в соответствии с общими Правилами перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации. Помимо стандартных сведений, документы должны содержать:

• Точное наименование опасного груза согласно установленной классификации.
• Класс опасности и дополнительные знаки опасности.
• Номер ООН (идентификационный номер вещества).
• Группу упаковки.
• Меры предосторожности при обращении с грузом и действия в случае инцидента.
• Сведения о средствах индивидуальной защиты и оборудовании, необходимом для ликвидации последствий аварии.

Неправильное или неполное указание этих сведений в транспортной накладной для опасного груза может привести к серьезным последствиям, вплоть до права перевозчика требовать выгрузки или даже уничтожения груза без возмещения убытков, как уже упоминалось ранее. Это подчеркивает критическую важность точности и ответственности при оформлении документации для опасных перевозок.

Отдельно стоит упомянуть о документах для пассажирских перевозок: при перевозке пассажира по транспортным маршрутам выдаются билет и багажная квитанция, которые могут быть как бумажными, так и электронными. Эти документы подтверждают факт заключения договора перевозки пассажира и его багажа.

Цифровизация документооборота в ВВТ

Современный мир стремится к цифровизации всех сфер жизни, и транспортная логистика не является исключением. В Российской Федерации активно внедряются инновационные решения, направленные на упрощение и ускорение документооборота в ВВТ, что позволяет сократить время на оформление, минимизировать ошибки и повысить прозрачность перевозочного процесса.

Одним из наиболее значимых нововведений является введение единого транспортного документа (ЕТД) для прямых смешанных перевозок. Федеральный закон от 08.08.2024 N 288-ФЗ, вступающий в силу с 1 сентября 2025 года, призван кардинально упростить оформление перевозок, осуществляемых различными видами транспорта (автомобильным, железнодорожным, морским и внутренним водным). ЕТД заменит множество отдельных документов, необходимых при каждой перевалке груза с одного вида транспорта на другой, что значительно сократит бюрократические издержки и повысит скорость доставки. Это особенно актуально для разветвленной российской транспортной системы, где мультимодальные перевозки являются обыденной практикой.

Кроме того, с 2024 года в России стала доступна возможность оформления шести видов документов для перевозок водным транспортом в электронном виде в государственной информационной системе электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД). Это решение открывает новые горизонты для цифровизации отрасли, предоставляя участникам перевозочного процесса следующие преимущества:

• Экономия времени: Сокращение ручного труда и ускорение обмена документами.
• Снижение ошибок: Автоматизация процессов минимизирует человеческий фактор.
• Повышение прозрачности: Все этапы оформления и движения документов фиксируются в системе, обеспечивая контроль.
• Экологичность: Отказ от бумажных носителей способствует сокращению потребления ресурсов.
• Юридическая значимость: Электронные документы, подписанные квалифицированной электронной подписью, имеют полную юридическую силу.

Внедрение ЕТД и ГИС ЭПД – это не просто технологические новшества, это стратегический шаг к созданию единого, интегрированного и эффективного транспортного пространства, способного отвечать вызовам XXI века и обеспечивать бесперебойное движение грузов по внутренним водным путям России.

Естественная убыль груза: правовое и экономическое значение

В процессе перевозки грузов, особенно на дальние расстояния и в условиях переменчивой окружающей среды, неизбежно возникают естественные потери. Этот феномен, известный как естественная убыль, имеет глубокое правовое и экономическое значение для всех участников транспортного процесса. Понимание его сути, причин и механизмов нормирования является ключом к справедливому распределению рисков и предотвращению споров.

Понятие и причины естественной убыли

Естественная убыль груза – это уменьшение массы или объема груза в процессе его транспортировки, хранения или обработки, которое происходит в силу естественных физико-химических свойств самого груза и не может быть полностью предотвращено даже при добросовестном исполнении обязанностей перевозчиком или другими участниками логистической цепи. Это не является результатом халатности, неправильного обращения или хищения, а скорее неизбежным спутником движения определенных товаров.

В статье 118 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ четко установлено, что перевозчик не несет ответственности за уменьшение массы груза, если оно не превышает установленных норм естественной убыли. Это положение является краеугольным камнем в регулировании ответственности за подобные потери.

Причины естественной убыли многообразны и обусловлены как свойствами самих грузов, так и условиями их обработки и перевозки:

• Потери при погрузке/выгрузке: В процессе перемещения сыпучих, навалочных или мелкоштучных грузов неизбежны небольшие потери из-за просыпания, распыления или просачивания. Например, при перевалке зерна могут отсыпаться мелкие частицы, а при погрузке песка — часть его может распыляться ветром.
• Испарение жидких грузов: Нефтепродукты, спирты, некоторые химические растворы обладают высокой летучестью. В процессе перевозки, особенно в условиях повышенных температур или при неплотной герметизации, происходит испарение, приводящее к уменьшению объема.
• Высушивание груза или тары: Гигроскопичные грузы, такие как зерно, древесина, некоторые строительные материалы, теряют влагу в процессе перевозки, особенно в сухих климатических условиях. Аналогично, тара может терять влагу, что приводит к незначительному уменьшению общего веса.
• Утруска: Это уплотнение объема сыпучих материалов в процессе вибрации и тряски во время движения транспорта. Хотя масса самого материала не меняется, его объем сокращается, что может быть интерпретировано как «убыль» при объемном измерении.
• Усушка: Прямое изменение веса из-за потери влаги, характерное для свежих продуктов, овощей, фруктов, а также некоторых видов сырья.
• Выветривание: Потери легких частиц сыпучих грузов через вентиляционные отверстия или неплотности в конструкции судна, особенно при сильном ветре.
• Дыхание: Живые грузы, такие как зерно, овощи, фрукты, а также сами животные, в процессе жизнедеятельности расходуют органические вещества, что приводит к незначительному уменьшению их массы.

Важно отметить, что естественная убыль не включает в себя потери, связанные с браком, уменьшением объемов и веса за счет обработки материала (например, сушки или очистки), или убытки, возникшие в связи с несоответствием транспорта правилам перевозки товаров (например, из-за неисправности судна или несоблюдения температурного режима). Такие потери классифицируются как порча или недостача и регулируются иными нормами ответственности.

Нормирование естественной убыли

Поскольку естественная убыль является объективным процессом, возникает необходимость в установлении четких пределов, в рамках которых перевозчик не несет ответственности. Для этого разрабатываются и утверждаются нормы естественной убыли. Эти нормы являются предельными и служат для выделения потерь, которые не связаны с нарушением правил перевозки и не являются следствием вины перевозчика.

Методика расчета норм естественной убыли — это сложный и научно обоснованный процесс, который включает в себя:

1. Организация опытных перевозок: Проведение контрольных перевозок определенных видов грузов в различных условиях для фиксации фактических потерь.
2. Анализ отчетных данных: Изучение статистической информации о потерях за предыдущие периоды.
3. Контрольные взвешивания: Точное измерение массы груза до и после перевозки для определения величины убыли.

Ответственность за разработку и утверждение норм естественной убыли для различных видов продукции распределена между профильными министерствами. Например:

• Министерство энергетики РФ утверждает нормы для нефти и нефтепродуктов. В качестве примера можно привести Методические рекомендации от 1 августа 2019 г., регламентирующие применение норм естественной убыли нефти и нефтепродуктов при хранении и перевозке железнодорожным, автомобильным, водными видами транспорта и в смешанном железнодорожно-водном сообщении.
• Министерство сельского хозяйства РФ (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2002 N 814) утверждает нормы для продукции растениеводства, животноводства и пищевой продукции.

В качестве примера конкретных норм естественной убыли можно привести Приказ Минсельхоза России и Минтранса России от 20 марта 2023 г. N 127/87, который утверждает нормы естественной убыли грузов пищевой масложировой продукции и жмыхов при перевозках внутренним водным транспортом, действующие до 1 сентября 2028 г. Этот документ является наглядным примером того, как государство регулирует естественные потери для конкретных категорий грузов, учитывая их специфические свойства и условия транспортировки.

Важно отметить, что нормы естественной убыли не применяются в следующих случаях:

• Для грузов в герметичной упаковке: Если груз упакован таким образом, что потери физически невозможны (например, жидкие грузы в стеклянной герметичной таре).
• Для фасованных продуктов и консервов: Потери веса для этих категорий товаров не являются естественными.
• Для гигроскопических грузов после пересчета на одинаковое влагосодержание: Если изменение веса связано исключительно с изменением влажности, и оно учтено путем пересчета.
• При признаках хищения: Если убыль груза явно связана с противоправными действиями, она не может быть квалифицирована как естественная.

Для нефти и нефтепродуктов нормы естественной убыли могут существовать отдельно для каждой операции (прием, перевозка, хранение, выдача) и быть разделены по периодам года и географическим зонам, что отражает сложный характер их транспортировки и хранения.

Юридическое и экономическое значение естественной убыли

Институт естественной убыли имеет существенное юридическое и экономическое значение для всех участников перевозочного процесса.

С юридической точки зрения, статьи 118 и 119 КВВТ РФ четко разграничивают сферы ответственности. Перевозчик освобождается от ответственности за убыль груза, если она находится в пределах установленных норм. Это означает, что грузоотправитель или грузополучатель не вправе предъявлять претензии и требовать возмещения ущерба за такие потери. Однако, если убыль превышает установленные нормы, перевозчик несет полную гражданско-правовую ответственность за эту «сверхнормативную» недостачу. Это стимулирует перевозчиков к строгому соблюдению правил перевозки, использованию надлежащего оборудования и контролю за условиями транспортировки.

С экономической точки зрения, естественная убыль напрямую влияет на финансовые результаты обеих сторон:

• Для грузоотправителя/грузополучателя: Потери в пределах норм естественной убыли, по сути, являются частью издержек, связанных с транспортировкой товара. Они учитываются в ценообразовании и планировании, и на них не распространяется право на возмещение со стороны перевозчика. Это означает, что грузоотправитель должен заранее заложить эти неизбежные потери в свою экономическую модель.
• Для перевозчика: Освобождение от ответственности за нормативную убыль позволяет перевозчику избежать необоснованных претензий и снизить риски. Однако, сверхнормативная убыль влечет за собой необходимость возмещения ущерба, что может негативно сказаться на его прибыли и репутации. Поэтому перевозчики заинтересованы в минимизации любых потерь, даже тех, которые могут быть признаны естественными.

Правильное применение норм естественной убыли позволяет поддерживать баланс интересов сторон, стимулировать к повышению эффективности и безопасности перевозок, а также предотвращать конфликтные ситуации.

Гражданско-правовая ответственность перевозчика за утрату, недостачу или повреждение груза

В основе договора перевозки лежит обязательство перевозчика доставить груз в пункт назначения в целости и сохранности. Однако в процессе транспортировки могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, приводящие к утрате, недостаче или повреждению груза. В таких случаях вступает в действие институт гражданско-правовой ответственности, призванный защитить интересы грузоотправителя и грузополучателя.

Основания и виды ответственности (ст. 117 КВВТ РФ)

Ответственность перевозчика на внутреннем водном транспорте регулируется, прежде всего, Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ), в частности статьями 117 и 119. Эти статьи устанавливают основания и пределы ответственности за различные виды причиненного ущерба.

Статья 117 КВВТ РФ четко определяет основные виды ущерба, за которые перевозчик несет ответственность:

1. Утрата груза: Происходит, когда груз полностью теряется и не может быть доставлен грузополучателю. Юридически груз считается утраченным, если он не был выдан грузополучателю в течение 30 дней со дня окончания срока доставки, а при перевозке в прямом смешанном сообщении – по истечении четырех месяцев со дня приема груза к перевозке.
2. Недостача груза: Возникает, когда фактически доставленное количество груза меньше того, которое было принято к перевозке. Сюда же относится и сверхнормативная естественная убыль, о которой говорилось ранее.
3. Повреждение (порча) груза: Означает, что груз доставлен, но его качественные характеристики ухудшились, что снижает его стоимость или делает невозможным использование по назначению. При этом повреждение может быть как незначительным, так и полным, исключающим восстановление.
4. Утрата или повреждение буксируемого объекта: КВВТ РФ также регулирует ответственность буксировщика за вред, причиненный буксируемым объектам (например, баржам, плотам), если такой вред произошел по вине буксировщика.

Кроме того, перевозчик несет ответственность не только за сохранность груза, но и за соблюдение временных параметров доставки. Это включает:

• Несоблюдение сроков доставки груза: Если груз прибыл в пункт назначения позднее установленного договором или законом срока.
• Задержка отправления или опоздание прибытия судна: Хотя это напрямую не связано с повреждением груза, такие задержки могут повлечь за собой убытки для грузоотправителя/грузополучателя, например, из-за срыва производственных планов или потери рыночной стоимости скоропортящихся товаров.

Основанием для возникновения ответственности перевозчика является его вина, которая презюмируется. Это означает, что перевозчик обязан доказать отсутствие своей вины (например, что ущерб возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы, свойств груза, неправильной упаковки грузоотправителем).

Размер ответственности (ст. 119 КВВТ РФ)

Размер ответственности перевозчика за утрату, недостачу или повреждение груза строго регламентирован статьей 119 КВВТ РФ, которая является ключевым элементом для расчета компенсации.

1. В случае утраты или недостачи груза: Перевозчик возмещает ущерб в размере стоимости утраченного или недостающего груза.
2. При повреждении (порче) груза:
   • Ущерб возмещается в размере суммы, на которую понизилась стоимость груза, если его возможно восстановить или использовать по назначению с учетом снижения качества.
   • При невозможности восстановления груза или использования его по назначению, ущерб возмещается в размере полной стоимости груза.
3. При утрате груза, сданного для перевозки с объявлением ценности: Ущерб возмещается в размере объявленной стоимости. Это важный момент: грузоотправитель может заранее заявить стоимость груза, и в случае его утраты перевозчик будет нести ответственность именно в этом размере.

Определение стоимости груза играет решающую роль в расчете ущерба. Согласно ст. 119 КВВТ РФ:

• Стоимость груза определяется исходя из цены, указанной в счете продавца или договоре купли-продажи на данный груз.
• При их отсутствии – исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары в месте отправления груза.

Особенности возмещения при объявленной ценности груза и примеры судебной практики:
Хотя объявленная ценность призвана упростить процесс возмещения, судебная практика показывает, что здесь могут возникать нюансы. Суды иногда удовлетворяют требования о взыскании действительной стоимости утраченного или поврежденного груза, несмотря на формально объявленную ценность, если, например:

• Объявленная ценность не была согласована надлежащим образом или не соответствовала реальной стоимости.
• Сопроводительные документы (например, инвойсы, акты оценки) содержали более высокую стоимость, чем объявленная.

Это подчеркивает, что объявленная ценность не всегда является абсолютным пределом ответственности, и суды могут учитывать фактические убытки, если перевозчик не смог доказать свою добросовестность или если объявленная ценность была явно занижена. Разве объявленная ценность не должна быть согласована и указана в документах, чтобы стать юридически значимой?

Возмещение провозной платы:
Наряду с возмещением ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением груза, перевозчик также обязан возместить провозную плату, если она не входит в стоимость груза. Это компенсирует грузоотправителю/грузополучателю не только стоимость самого товара, но и расходы, понесенные на его доставку, которая не состоялась или была некачественной.

Особенности возмещения при повреждении буксируемого объекта:
При повреждении буксируемого объекта (за исключением плота) с буксировщика взыскивается стоимость ремонта, определенная отправителем/получателем или независимой экспертизой. Это гарантирует возмещение расходов на восстановление поврежденного имущества.

Отказ грузополучателя от приема груза и другие случаи ответственности

Помимо случаев утраты, недостачи или повреждения, КВВТ РФ предусматривает и другие ситуации, когда возникает ответственность перевозчика.

Один из таких случаев – отказ грузополучателя от приема груза, если его качество изменилось настолько, что исключается возможность использования по назначению. Такое решение грузополучателя должно быть обосновано и, как правило, устанавливается независимой экспертизой. В этом случае перевозчик несет ответственность за полную стоимость груза, поскольку его действия (или бездействие) привели к полной непригодности товара.

Также перевозчик может нести ответственность, если груз прибыл по истечении срока, указанного в статье 117 КВВТ РФ. В этом случае грузополучатель может получить груз, но при этом ему необходимо будет вернуть перевозчику ранее полученную сумму за утрату груза (если таковая была выплачена). Это демонстрирует принцип, согласно которому груз не считается полностью утраченным, пока существует возможность его получения, даже с задержкой.

В целом, система гражданско-правовой ответственности перевозчика на ВВТ направлена на обеспечение баланса интересов сторон, стимулирование добросовестного выполнения обязательств и эффективное разрешение споров, возникающих в процессе перевозок.

Лицензирование деятельности по перевозкам грузов внутренним водным транспортом

Обеспечение безопасности и законности функционирования внутреннего водного транспорта является приоритетной задачей государства. Одним из ключевых инструментов регулирования в этой сфере является лицензирование деятельности по перевозкам грузов. Этот процесс не просто формальность; он призван гарантировать, что перевозчики обладают необходимыми ресурсами, квалификацией и соблюдают установленные стандарты, минимизируя риски для окружающей среды, жизни и здоровья людей, а также для сохранности перевозимых грузов.

Общие положения о лицензировании

В Российской Федерации лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом (как пассажиров, так и опасных грузов) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзором) или ее территориальными органами. Именно Ространснадзор является тем «сторожевым псом», который следит за соблюдением лицензионных требований и условий, обеспечивая контроль над отраслью.

Общие принципы и порядок лицензирования различных видов деятельности в России регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этот закон устанавливает единые подходы к выдаче, переоформлению, приостановлению и аннулированию лицензий, а также к контролю за их соблюдением. Срок действия лицензии на перевозку грузов или пассажиров на внутреннем водном транспорте, как правило, составляет 5 лет с возможностью продления. Это позволяет государству периодически оценивать соответствие перевозчика установленным требованиям и стимулировать его к постоянному развитию и соблюдению стандартов.

Лицензирование перевозок опасных грузов (Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 N 1243)

Перевозки опасных грузов – это деятельность, сопряженная с повышенными рисками, и поэтому она подлежит особо строгому лицензированию. В настоящее время порядок лицензирования этой деятельности регулируется Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1243 «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов…». Важно отметить, что это постановление действует до 1 марта 2028 г., что указывает на его актуальность и обязательность. Оно пришло на смену более ранним актам, сократив некоторые лицензионные требования, что стало шагом к оптимизации процедуры, но без ущерба для безопасности.

Сфера действия этого постановления охватывает перевозки ВВТ опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов. Это подчеркивает, что даже небольшие суда, перевозящие опасные вещества, должны соответствовать строгим стандартам.

Для получения и поддержания лицензии на перевозку опасных грузов ВВТ соискатель/лицензиат должен соответствовать целому ряду детальных лицензионных требований:

1. Наличие судов на праве собственности или ином законном основании: Перевозчик должен обладать судами, предназначенными для перевозки опасных грузов. Эти суда должны соответствовать требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. Это означает, что суда должны быть технически исправны, иметь соответствующее оборудование для обеспечения безопасности и предотвращения аварий.
2. Квалифицированный персонал: Необходимо наличие должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов. У этого лица должен быть опыт работы не менее 3 лет в должности капитана, старшего помощника капитана или старшего механика, а также соответствующее профессиональное образование (судовождение или эксплуатация судовых энергетических установок). Это требование закреплено в статье 34¹ КВВТ РФ и гарантирует компетентность управления безопасностью перевозок.
3. Страхование жизни и здоровья членов экипажей судов: Перевозчик обязан иметь действующие договоры страхования жизни и здоровья членов экипажей судов в соответствии с пунктом 4 статьи 28 КВВТ РФ. Это социальная гарантия для моряков и их семей в случае наступления страховых событий.
4. Страхование или финансовое обеспечение ответственности за загрязнение: Обязательным является наличие документа, подтверждающего страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности за вред, причиненный загрязнением с судна нефтью и другими веществами, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 121 КВВТ РФ. Это критически важное требование для защиты окружающей среды от возможных разливов и загрязнений при перевозке опасных грузов.
5. Система управления безопасностью судов: Для всех судов (за исключением маломерных) требуется наличие действующей системы управления безопасностью судов, предусмотренной статьей 34¹ КВВТ РФ. Эта система включает в себя процедуры, инструкции и планы действий, направленные на предотвращение аварий и инцидентов.
6. Судовой билет для маломерных судов: Для каждого заявленного маломерного судна, используемого для перевозки опасных грузов, требуется судовой билет, содержащий информацию о назначении судна для перевозки опасных грузов.
7. Соблюдение правил и требований: Лицензиат обязан соблюдать требования по обеспечению безопасности судоходства, правила плавания судов по ВВП, правила перевозки грузов и правила предотвращения загрязнения с судов.

Документы, необходимые для получения лицензии

Для прохождения процедуры лицензирования соискателю необходимо предоставить в Ространснадзор следующий пакет документов:

• Заявление о предоставлении лицензии.
• Сведения о правоустанавливающих документах на суда (свидетельства о праве собственности, договоры аренды или лизинга).
• Сведения о свидетельстве о классификации судна (подтверждает соответствие судна техническим требованиям).
• Сведения об уплате государственной пошлины.
• Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
• Документы, подтверждающие квалификацию ответственного должностного лица (дипломы, трудовая книжка, подтверждающая стаж).
• Копии договоров страхования (жизни и здоровья экипажа, ответственности за загрязнение).
• Документы о системе управления безопасностью (при наличии).
• Судовой билет для маломерных судов, если таковые используются.

Таким образом, система лицензирования на внутреннем водном транспорте в России является многогранным и строго регламентированным процессом, направленным на обеспечение высокого уровня безопасности, предотвращение экологических катастроф и защиту интересов всех участников перевозочного процесса.

Проблемы и пути совершенствования правового регулирования перевозок грузов ВВТ

Внутренний водный транспорт, будучи неотъемлемой частью логистической системы России, сталкивается с рядом вызовов, которые требуют комплексного подхода к решению – как через развитие инфраструктуры, так и через совершенствование нормативно-правовой базы. Эти проблемы, подобно подводным камням, могут замедлять развитие отрасли, увеличивать издержки и снижать ее конкурентоспособность.

Инфраструктурные и законодательные проблемы

Одной из фундаментальных проблем, сдерживающих развитие ВВТ в России, являются инфраструктурные ограничения. Обширная речная сеть страны обладает огромным потенциалом, однако не все ее участки пригодны для круглогодичного или крупнотоннажного судоходства. Примерами таких «бутылочных горлышек» являются лимитирующие по глубинам участки, например, Городец-Нижний Новгород и Волгоград-Астрахань. Недостаточные глубины на этих участках Волги препятствуют прохождению судов с полной загрузкой, особенно в мелководные периоды, что приводит к необходимости частичной разгрузки, использованию менее загруженных судов или переключению на другие виды транспорта. Это напрямую влияет на экономическую эффективность перевозок, увеличивая время в пути и операционные издержки.

В этом контексте освоение транспортного коридора «Север-Юг» является одним из стратегических направлений развития. Этот коридор, связывающий Россию с Ираном, Индией и другими странами Южной Азии через Каспийское море и внутренние водные пути, имеет колоссальное геополитическое и экономическое значение. Однако его полноценное функционирование невозможно без устранения вышеупомянутых инфраструктурных ограничений.

Наряду с инфраструктурой, законодательное регулирование также требует постоянной работы и корректировки. Существует необходимость корректировки национальных правил перевозок опасных грузов и дополнительных требований с целью повышения безопасности. Хотя уже были внесены изменения в КВВТ РФ, касающиеся опасных грузов (ФЗ от 19 октября 2023 г. N 503-ФЗ), детализация и адаптация этих норм к постоянно меняющимся условиям и новым видам опасных веществ требуют дальнейшей проработки.

Особого внимания заслуживает разработка нового свода правил. Министерством транспорта России подготовлен проект Правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, целью которого является устранение пробелов законодательства и совершенствование правового регулирования перевозок на внутреннем водном транспорте. Этот проект призван систематизировать существующие нормы, унифицировать требования и сделать процесс перевозок более прозрачным и предсказуемым.

Проблемы возникают и при взаимодействии с международными нормами. Например, одним из существенных недостатков Европейских правил (ВОПОГ — ADN), регулирующих международные перевозки опасных грузов по внутренним водным путям, является наличие большого количества отсылок к другим правилам и международным сводам. Это усложняет работу перевозчика и эксперта на судне, поскольку для полного понимания и соблюдения всех требований приходится обращаться к множеству различных документов, что повышает риск ошибок и увеличивает бюрократическую нагрузку.

Перспективы развития и международный опыт

Решение существующих проблем и дальнейшее развитие внутреннего водного транспорта в России требует не только внутренних усилий, но и внимательного изучения международного опыта.

Анализ возможностей применения опыта зарубежных стран может дать ценные идеи для совершенствования регулирования в РФ. Например, опыт таких стран, как Япония, Нидерланды, Германия, активно использующих свои внутренние водные пути, может быть весьма поучительным.

• Япония, с ее развитой системой водного транспорта и строгими экологическими стандартами, могла бы предоставить примеры инновационных решений в области судостроения (более экологичные и эффективные суда), управления речными бассейнами и интеграции ВВТ в общую транспортную систему.
• Европейские страны, входящие в систему Рейнского судоходства, демонстрируют успешные модели государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры, гармонизации национальных и международных правовых норм, а также внедрении цифровых технологий для управления перевозками. Их опыт в создании единых транспортных документов, стандартизации процедур и электронном документообороте уже частично используется в РФ, но дальнейшее изучение может принести новые идеи.

Перспективы развития ВВТ в России включают:

• Модернизацию и строительство гидротехнических сооружений: Расширение и углубление судоходных путей, строительство новых шлюзов и плотин для обеспечения круглогодичного и крупнотоннажного судоходства.
• Обновление флота: Стимулирование строительства современных, экологичных и высокоэффективных судов.
• Цифровизация и автоматизация: Дальнейшее внедрение электронного документооборота, систем мониторинга и управления перевозками.
• Гармонизация законодательства: Непрерывное совершенствование национальных правил в соответствии с международными стандартами и передовым опытом.
• Развитие мультимодальных перевозок: Интеграция ВВТ в единую логистическую цепь с другими видами транспорта, создание современных транспортно-логистических центров в портах.

Таким образом, несмотря на существующие проблемы, внутренний водный транспорт в России обладает значительным потенциалом для развития. Последовательная работа по совершенствованию инфраструктуры и правового регулирования, с учетом успешного международного опыта, позволит ему занять еще более прочное место в транспортной системе страны.

Заключение

Проведенное академическое исследование «Перевозки грузов внутренним водным транспортом в РФ: правовые аспекты, ответственность и актуальные вызовы» позволило всесторонне рассмотреть сложную и динамично развивающуюся сферу внутреннего водного транспорта. Мы проанализировали фундаментальные правовые основы, изучили специфику различных видов грузов, углубились в тонкости документооборота, детально проработали институт естественной убыли и гражданско-правовой ответственности перевозчика, а также разобрали процесс лицензирования и обозначили ключевые вызовы, стоящие перед отраслью.

В ходе работы были достигнуты все поставленные цели и решены задачи:

1. Актуальная нормативно-правовая база была всесторонне проанализирована, показав центральную роль Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, его взаимосвязь с Конституцией и Гражданским кодексом, а также последние изменения, внесенные федеральными законами 2023-2025 годов и приказами Минтранса 2024 года, касающиеся регулирования опасных грузов, маломерных судов и правил оказания услуг.
2. Выявлены основные виды грузов, перевозимых ВВТ, включая строительные грузы и товары для Крайнего Севера, а также их классификация по транспортным характеристикам. Особое внимание было уделено специфике перевозок опасных грузов, определению их рисков, роли Минтранса в установлении правил, требованиям к упаковке и последствиям неправильного оформления, а также применению национальных и международных правил (ВОПОГ/ADN).
3. Представлен полный перечень перевозочных документов, подтверждающих заключение договора перевозки, с акцентом на транспортную накладную, дорожную ведомость и квитанцию. Подробно рассмотрены особенности оформления документов для опасных грузов. Особо отмечена тенденция к цифровизации документооборота, включая введение единого транспортного документа (ЕТД) с 1 сентября 2025 года и возможность электронного оформления шести видов документов в ГИС ЭПД с 2024 года.
4. Глубоко изучен институт естественной убыли груза, дано его определение, выявлены причины (испарение, усушка, утруска) и факторы, влияющие на ее величину. Детально проанализирована методика нормирования, роль профильных министерств (Минэнерго, Минсельхоз) в утверждении норм и примеры конкретных нормативных актов (Приказ Минсельхоза и Минтранса N 127/87). Определены случаи, когда нормы не применяются, и раскрыто юридическое и экономическое значение естественной убыли для сторон договора перевозки.
5. Проанализированы условия и пределы гражданско-правовой ответственности перевозчика за утрату, недостачу или повреждение груза в соответствии со статьями 117 и 119 КВВТ РФ. Детально рассмотрены основания ответственности, порядок возмещения ущерба при различных видах потерь, особенности при объявленной ценности груза и примеры судебной практики, а также возмещение провозной платы.
6. Исчерпывающе представлен процесс лицензирования деятельности по перевозкам грузов внутренним водным транспортом, с указанием роли Ространснадзора и срока действия лицензий. Особое внимание уделено детальному перечню лицензионных требований для перевозки опасных грузов (Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 N 1243), включая наличие судов, квалификацию персонала, страхование экипажей и ответственности за загрязнение, систему управления безопасностью и требования к маломерным судам.
7. Обозначены актуальные проблемы в правовом регулировании ВВТ, такие как инфраструктурные ограничения (лимитирующие глубины, развитие коридора «Север-Юг»), необходимость корректировки национальных правил перевозок опасных грузов и недостатки международных актов (ВОПОГ). Предложены пути решения через модернизацию инфраструктуры, обновление флота, цифровую трансформацию и гармонизацию законодательства с учетом передового международного опыта.

Таким образом, внутренний водный транспорт в России находится на этапе активной трансформации. Законодательная база постоянно совершенствуется, внедряются цифровые технологии, призванные упростить и ускорить процессы, а также повысить безопасность. Однако остаются вызовы, связанные с инфраструктурными ограничениями и необходимостью дальнейшей гармонизации регуляторных норм.

Практические рекомендации:

• Для грузоотправителей и грузополучателей: Важно постоянно отслеживать изменения в законодательстве, особенно в части правил перевозок и оформления документов, а также тщательно проверять условия договоров перевозки и страхования. Особое внимание уделять корректному заполнению транспортных накладных для опасных грузов.
• Для перевозчиков: Неукоснительное соблюдение лицензионных требований, инвестиции в модернизацию флота и квалификацию персонала, а также активное внедрение систем управления безопасностью и электронного документооборота являются залогом успешной и конкурентоспособной деятельности.
• Для законодателя: Продолжение работы над устранением инфраструктурных ограничений, дальнейшая гармонизация национальных и международных норм, а также упрощение административных процедур, сохраняя при этом высокий уровень безопасности, будут способствовать устойчивому развитию ВВТ.

Направления для дальнейших научных изысканий:

• Детальный анализ экономического эффекта от внедрения единого транспортного документа и ГИС ЭПД на внутреннем водном транспорте.
• Сравнительный правовой анализ института ответственности перевозчика на ВВТ в РФ и ведущих европейских странах с развитой системой речного судоходства.
• Исследование перспектив развития «зеленого» судоходства на внутренних водных путях России и соответствующей адаптации правового регулирования.
• Проблемы и перспективы привлечения инвестиций в инфраструктуру внутреннего водного транспорта в рамках государственно-частного партнерства.

Представленное исследование подтверждает, что внутренний водный транспорт играет и будет играть значимую роль в логистической системе России, а его правовое регулирование является сложным, но критически важным элементом, требующим постоянного внимания и совершенствования.

Список использованной литературы

1. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 24.06.2025).
2. Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 N 1243 «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (с изменениями и дополнениями).
3. Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2111 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах».
4. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29 июля 2024 г. N 256 “Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте”.
5. Приказ Минтранса РФ от 23.08.2024 N 292 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте».
6. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
7. Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. М.: Юстицинформ, 2007. 546 с.
8. Организация коммерческой работы на речном транспорте, 1985 г. / Ред. Л.В. Багрова.
9. Комментарии к Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 01 сентября 2003 г.
10. Методические рекомендации по применению норм естественной убыли нефти и нефтепродуктов при хранении и перевозке железнодорожным, автомобильным, водными видами транспорта и в смешанном железнодорожно-водном сообщении (утв. Министерством энергетики РФ 1 августа 2019 г.).