Введение
К началу 1950-х годов европейская цивилизация столкнулась с экзистенциальной дилеммой: либо найти принципиально новый механизм обеспечения долгосрочного мира, либо вновь погрузиться в цикл конфликтов, масштаб которых в условиях Холодной войны обещал стать фатальным. В этот критический момент, 9 мая 1950 года, министр иностранных дел Франции Робер Шуман обнародовал Декларацию, которая радикально изменила парадигму межгосударственного взаимодействия на континенте. Этот документ, получивший название План Шумана, представляет собой не просто дипломатическую инициативу, но фундаментальный акт, заложивший институциональные и теоретические основы современного Европейского Союза.
Актуальность исследования Декларации Шумана не снижается со временем, поскольку она остается методологической «дорожной картой» для понимания уникальности европейской интеграционной модели. Она является ключевым первоисточником, объясняющим природу наднациональности и принципа функционализма в международной политике. Анализ генезиса и последствий этого Плана необходим для изучения процессов региональной интеграции, международного права и истории послевоенной Европы. И что из этого следует? Без понимания принципов, заложенных в Декларации, невозможно адекватно оценить ни текущие кризисы ЕС, ни логику его расширения.
Целью настоящей работы является проведение глубокого историко-политологического анализа Декларации Шумана, всестороннее раскрытие ее основных положений, новаторского характера и долгосрочного значения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Определить политический, экономический и военный контекст, обусловивший принятие Декларации.
- Выявить ключевые положения Декларации и ее теоретическую основу (функционализм/неофункционализм).
- Проанализировать принцип наднациональности как фундаментальное отличие Плана от традиционных форм сотрудничества.
- Исследовать процесс реализации Плана через создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и оценить его первые экономические успехи.
- Оценить историческое наследие Декларации для формирования современного Европейского Союза.
Структура работы включает введение, три главы, в которых последовательно раскрываются исторические предпосылки, архитектура Плана, его институциональное воплощение и долгосрочные последствия, а также заключение, содержащее основные выводы.
Глава 1. Исторические предпосылки и теоретическая архитектура Плана Шумана
Политический и экономический контекст послевоенной Европы
К 1950 году Западная Европа находилась в состоянии глубокого политического и экономического кризиса, усугубленного «горькой памятью о прошлом». Континент, всего за три десятилетия переживший две разрушительные мировые войны, искал гарантии мира, основанные на «творческих усилиях, соразмерных опасностям, которые ему угрожают». Эти опасности носили как внутренний, так и внешний характер. Искать гарантии мира Европа была вынуждена.
Внутренний риск был связан с вековым антагонизмом между Францией и Германией. Военная мощь этих государств, базирующаяся на их промышленных ресурсах, неоднократно использовалась для развязывания конфликтов. Любая попытка вооруженного восстановления суверенитета ФРГ без интеграционных механизмов несла угрозу новой милитаризации и рецидива конфликта.
Однако не менее важной была внешняя угроза, которая стала катализатором к интеграции. Начало Холодной войны и формирование двух военно-политических блоков (НАТО и Организация Варшавского договора) разделило Европу. В условиях растущего противостояния с социалистическим блоком, Западной Европе требовалась консолидация ресурсов и укрепление общей экономической базы для совместного противодействия. Учреждение объединенной структуры, как отмечалось в документах того времени, рассматривалось как отправная точка европейского строительства, направленного на сплочение стран, чтобы устранить внутриевропейский риск и обеспечить предохранение мира.
Экономически страны региона зависели от американской помощи в рамках Плана Маршалла, что подчеркивало их геополитическую уязвимость. Стало очевидно, что раздробленные национальные экономики не способны обеспечить устойчивый рост и безопасность. Какой важный нюанс здесь упускается? Зависимость от США не только предоставляла экономическую поддержку, но и создавала идеальный геополитический климат для интеграции: Вашингтон активно поощрял создание единого европейского блока как бастиона против коммунизма.
Авторство Плана и его теоретическая основа
Декларация была обнародована 9 мая 1950 года министром иностранных дел Франции Робером Шуманом. Однако главным «архитектором» и вдохновителем идеи, стоявшим за этим историческим документом, был Жан Монне, влиятельный французский финансист, который на тот момент занимал пост генерального комиссара по вопросам планирования. Именно Монне разработал стратегический подход, который должен был преодолеть дипломатические барьеры и национальный эгоизм.
План основывался на функционалистском подходе к интеграции. Функционализм предполагает, что политическая интеграция должна осуществляться не через декларации о создании федерации (как предлагали сторонники федерализма), а через поэтапное, прагматичное объединение отдельных, технически сложных секторов экономики.
Ключевой принцип Декларации, отражающий функционалистскую философию, гласит:
«Европа будет создана не сразу и не в готовом виде; она возникнет на основе реальных дел и фактической солидарности».
С точки зрения теории региональной интеграции, концепция Жана Монне и Плана Шумана рассматривается как основа неофункционализма. Неофункционализм (развитый позднее такими теоретиками, как Эрнст Хаас) предполагает механизм «эффекта перелива» (spillover effect). Этот эффект означает, что интеграция, успешно начатая в ограниченных, неполитических секторах (в данном случае — уголь и сталь), создаст техническую необходимость для расширения механизма принятия решений на другие, смежные области (транспорт, энергетика, торговля), что постепенно будет приводить к росту политической интеграции. Таким образом, цель — установление совместных производственных связей — была не самоцелью, а средством, которое должно было сделать любую войну между Францией и Германией «не только немыслимой, но и практически невозможной».
Глава 2. Новаторство Декларации и реализация принципа наднациональности
Ключевые положения Декларации: «Уголь и сталь» как гарантия мира
Декларация Шумана содержала конкретное и, на первый взгляд, узкоспециализированное предложение: поставить все франко-немецкое производство угля и стали под управление общего органа. Выбор этих двух отраслей был глубоко символичен и прагматичен.
Уголь и сталь являлись ключевыми ресурсами для военной промышленности. Тот, кто контролировал их производство и распределение, обладал потенциалом для ведения войны. Объединяя контроль над этими ресурсами, Декларация фактически лишала национальные государства возможности тайно или внезапно начать подготовку к вооруженному конфликту. Таким образом, провозглашенная цель — обеспечение мира — достигалась не через пакты о ненападении или военные альянсы, а через фактическое экономическое обезвреживание потенциального агрессора.
Это было первое конкретное предложение, направленное на преодоление национального суверенитета в стратегически важных отраслях. Реализация этого предложения привела к созданию структуры, которая изменила политическую карту Европы.
Принцип наднациональности и Высший руководящий орган (High Authority)
Фундаментальное отличие Плана Шумана от всех предшествующих форм межгосударственного сотрудничества (таких как международные организации или межправительственные конференции) заключалось в добровольной передаче государствами-участниками части своего суверенитета наднациональному органу.
Наднациональность (или надгосударственность) — это система, при которой решения общего руководящего органа, состоящего из независимых представителей, являются обязательными для государств-членов и имеют прямое действие на их территории, даже без ратификации национальными парламентами.
Декларация Шумана содержала предложение создать **Высший руководящий орган** (High Authority), который должен был обладать следующими новаторскими чертами:
- Независимость: Члены Органа должны были быть независимы от национальных правительств и действовать исключительно в интересах Объединения.
- Обязательность решений: Решения Органа были обязательны для выполнения всеми государствами-участниками.
- Широкие компетенции: Орган имел полномочия по контролю за производством, ценообразованием, инвестициями и распределением угля и стали в рамках создаваемого общего рынка.
Высший руководящий орган стал первым в истории европейской интеграции подлинно наднациональным исполнительным органом. Этот механизм обеспечивал гарантию того, что интеграция не будет саботирована или парализована правом вето, характерным для традиционного межправительственного сотрудничества. Достаточно ли мы ценим силу этого механизма сегодня, когда многие европейские правительства стремятся вернуть себе национальный контроль? Ведь именно наднациональность позволяет решать общеевропейские задачи, игнорируя краткосрочные политические выгоды отдельных стран.
Кроме того, Декларация предлагала, чтобы организация была открыта для участия других стран Европы, желающих к ней присоединиться, что подчеркивало ее интеграционный, а не узкоблоковый или милитаристский характер.
Глава 3. Создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и его долгосрочное наследие
Подписание Парижского договора и структура ЕОУС
Реализация Плана Шумана заняла менее года и привела к подписанию Парижского договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) **18 апреля 1951 года**. Договор вступил в силу 23 июля 1952 года.
К ЕОУС присоединились шесть государств-основателей:
- Франция
- Федеративная Республика Германия (ФРГ)
- Италия
- Бельгия
- Нидерланды
- Люксембург
Парижский договор учредил институциональную систему, которая стала прототипом для всех последующих европейских структур:
| Институциональный орган | Функции и статус | Прообраз современного органа ЕС |
|---|---|---|
| Высший руководящий орган (High Authority) | Наднациональный исполнительный орган, независимый от правительств. Принимал обязательные решения. | Европейская комиссия |
| Совет министров (Special Council of Ministers) | Представлял интересы государств-членов. Обеспечивал гармонизацию действий Органа с политикой правительств. | Совет Европейского Союза |
| Общая ассамблея (Common Assembly) | Парламентский контроль, совещательные функции. | Европейский парламент |
| Суд ЕОУС | Обеспечение соблюдения права при толковании Договора и решений Органа. | Суд Европейского Союза |
Ключевой уникальной особенностью Парижского договора являлся его ограниченный срок действия: он был заключен на 50 лет и, как и планировалось, автоматически прекратил свое действие **23 июля 2002 года**. Этот факт подчеркивает прагматизм и осторожность отцов-основателей, которые рассматривали ЕОУС как экспериментальную модель интеграции, требующую пересмотра в будущем. Что касается Высшего руководящего органа, то именно его независимость стала залогом успешного функционирования ЕОУС, поскольку это позволило ему принимать решения, необходимые для общего рынка, даже если они шли вразрез с краткосрочными национальными интересами.
Экономические и политические результаты первых лет работы ЕОУС
Объединение производства угля и стали должно было сразу же обеспечить создание общей основы для экономического развития. С началом работы единого рынка для железной руды и угля (с февраля 1953 года) и для стали (с мая 1953 года), ЕОУС быстро продемонстрировало свою экономическую эффективность.
Устранение таможенных пошлин, квот и дискриминационных тарифов на перевозки в рамках шести стран привело к росту конкуренции, снижению цен и увеличению объемов производства. Это подтверждало успешность неофункционалистской модели.
Экономический успех ЕОУС был значителен и послужил убедительным аргументом для перехода к более широкой интеграции. Ниже представлены усредненные данные, свидетельствующие о процветании стран-участниц в период функционирования Объединения:
| Период | Среднегодовой темп роста ВВП стран-членов ЕОУС | Источник роста |
|---|---|---|
| 1952–1960 гг. | Около 5,5% | Восстановление, единый рынок угля/стали |
| 1962–1967 гг. | 4,4% | Углубление интеграции в рамках ЕЭС |
| 1967–1973 гг. | 5,1% | Период наибольшей экономической конвергенции |
К концу 1955 года ЕОУС функционировало как хорошо отлаженный механизм, доказывая, что добровольная передача суверенитета в ограниченных сферах может приносить выгоду всем участникам. Политически, объединение угля и стали, ключевых ресурсов для военной промышленности, стало первым конкретным шагом к устранению многовекового противостояния и заложило основу для Федерации Европы.
Историческое наследие Декларации Шумана
Декларация Шумана стала своеобразной «конституционной хартией» европейской интеграции. Ее историческое наследие многогранно:
- Модель институционального строительства. Наднациональные органы ЕОУС (Высший руководящий орган, Совет, Ассамблея, Суд) послужили прямой основой для создания институтов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1957 году, которое, в свою очередь, трансформировалось в современный Европейский Союз.
- Эффект «Перелива» (Spillover). Успех ЕОУС убедил государства-члены в том, что интеграцию можно и нужно расширять. Этот эффект «перелива» от угля и стали (промышленные товары) к сельскому хозяйству (Европейская сельскохозяйственная политика) и далее к общему рынку (ЕЭС) и валютному союзу (ЕС) является прямым следствием теоретической модели, заложенной Жаном Монне.
- Символ европейского единства. Дата оглашения Декларации — 9 мая — ежегодно отмечается как День Европы. Это подчеркивает символическое значение Плана Шумана как даты рождения объединенной Европы.
- Признание мировым сообществом. Долгосрочное значение Декларации было официально признано в 2012 году, когда Европейский Союз был удостоен Нобелевской премии мира. Премия была присуждена с официальным обоснованием: «за вклад в укрепление мира и демократии в Европе» и «за работу по объединению Европы и превращению ее из континента войны в континент мира». Это стало высшим признанием успешного завершения процесса, начатого Робером Шуманом и Жаном Монне.
Заключение
Декларация Шумана от 9 мая 1950 года является эпохальным документом, представляющим собой не просто дипломатический акт, но краеугольный камень европейской интеграции. Проведенный анализ подтверждает, что ее принятие было обусловлено острой необходимостью преодоления векового франко-германского антагонизма и совместного противодействия внешней угрозе в условиях начавшейся Холодной войны.
Ключевые выводы исследования:
- Новаторский и теоретически обоснованный характер: План Шумана стал первой успешной реализацией неофункционалистской теории, основанной на принципе «реальных дел и фактической солидарности». Это позволило избежать политического тупика, характерного для федералистских проектов, и запустило механизм «эффекта перелива» (spillover effect).
- Наднациональность как гарантия успеха: Главное отличие Декларации заключалось в предложении добровольной передачи части суверенитета Высшему руководящему органу. Создание этого независимого, наднационального института обеспечило эффективность ЕОУС и стало институциональной матрицей для всех последующих европейских интеграционных структур.
- Экономическая эффективность и ограниченный мандат: Реализация Плана через Парижский договор 1951 года привела к созданию ЕОУС, которое продемонстрировало высокую экономическую эффективность, о чем свидетельствуют устойчивые темпы роста ВВП стран-членов. При этом продуманный 50-летний срок действия Договора подчеркнул его экспериментальный, но уверенный характер.
Таким образом, Декларация Шумана явилась не просто попыткой примирения, а фундаментальной стратегией, которая превратила континент войны в континент мира. Она заложила не только экономический фундамент, но и правовые, политические и теоретические основы для всех последующих этапов европейского строительства, приведя в конечном итоге к формированию современного Европейского Союза.
Список использованной литературы
- Борко Ю.А. Что такое Европейский Союз. Москва, 2000.
- Борко Ю. «Европейская идея»: от утопии — к реальности // Заглядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. Москва: Интердиалект, 1998.
- Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. Москва, 2005. URL: http://vse-uchebniki.com/evropeyskoe-pravo-knigi/istoriya-plan-shumana-32334.html (дата обращения: 30.10.2025).
- Европейский Союз: Путеводитель. Москва, 2003.
- Зидентоп Л. Демократия в Европе. Москва, 2001.
- Кочева Е.Э. Вальтер Хальштейн и переговоры по плану Шумана (1950-1951 гг.). // Вестник Томского государственного университета. 2013. № 371. С. 110-113.
- Малышева Н.С. Франко-германские переговоры по плану Шумана: поиски компромисса. URL: http://izvestia.asu.ru/2006/4/hist/TheNewsOfASU-2006-4-hist-06.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
- Нартов Н.А. Геополитика. Москва, 1999.
- Храмчихин А. Единство и борьба противоположностей. Европейский Союз в поисках себя. // Частный корреспондент. 27 октября 2007 года.
- Европейское строительство. Министерство Европы и иностранных дел. URL: https://diplomatie.gouv.fr (дата обращения: 30.10.2025).
- «ПЛАН ШУМАНА» В ПОЛИТИКО-ПРАВОВОМ ДИСКУРСЕ ПОСЛЕВОЕННОГО МИРА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/plan-shumana-v-politiko-pravovom-diskurse-poslevoennogo-mira (дата обращения: 30.10.2025).
- Европейская интеграция как новый источник политического риска. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskaya-integratsiya-kak-novyy-istochnik-politicheskogo-riska (дата обращения: 30.10.2025).
- Declaration of 9 may 1950. Fondation Robert Schuman. URL: https://www.robert-schuman.eu/ru/declaration-du-9-mai-1950 (дата обращения: 30.10.2025).
- ГЛАВА I. Российский государственный университет правосудия. URL: https://rgup.ru (дата обращения: 30.10.2025).