Планирование как ключевая функция управленческой деятельности в ДОУ: методологические основы и актуализация в контексте ФГОС ДО и ФОП ДО

В современных условиях развития системы дошкольного образования, когда на первый план выходят задачи качественного образования и формирования уникальной личности ребёнка, роль планирования как функции управленческой деятельности в дошкольной образовательной организации (ДОУ) приобретает особую значимость. Однако, как показывает анализ многих исследований и практических материалов, зачастую специфика планирования в ДОУ не получает должного методологического осмысления, подменяясь общими принципами производственного менеджмента. Это приводит к поверхностному и неэффективному подходу, игнорирующему уникальные особенности дошкольной педагогики и актуальные требования образовательных стандартов. Настоящая курсовая работа нацелена на научно обоснованное систематизирование процесса планирования в ДОУ, его углублённый анализ в контексте Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (ФГОС ДО) и Федеральной образовательной программы дошкольного образования (ФОП ДО). Цель исследования — доказать, что планирование в ДОУ является специфическим, многоуровневым и динамичным инструментом управления, адаптированным под ведущую деятельность дошкольника и нормативно-правовую базу, а не просто калькой с универсальных управленческих моделей. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, нормативно-правовые аспекты, уровни и виды планирования, а также практические проблемы и пути совершенствования этого процесса.

Теоретические основы и специфика планирования в системе управления ДОУ

В основе эффективного управления любой организацией лежит чётко выстроенная система, в которой планирование занимает центральное место, однако, когда речь заходит о дошкольной образовательной организации, это понятие приобретает уникальные черты, далеко выходящие за рамки общепринятых моделей менеджмента.

Сущность и место планирования в цикле управленческих функций ДОУ

Планирование в контексте ДОУ – это не просто составление перечня дел, а научно обоснованная организация всего педагогического процесса, которая придает ему осмысленность, целенаправленность и, что самое важное, управляемость. Оно является первой и основополагающей функцией управленческого цикла, предшествующей организации, мотивации и контролю. Без продуманного плана деятельность ДОУ становится хаотичной, а достижение поставленных образовательных целей – маловероятным.

Ключевым принципом, лежащим в основе научности планирования, является Принцип научности. Он требует, чтобы вся работа дошкольной организации опиралась на актуальные достижения педагогической науки, передовой педагогический опыт и результаты комплексного анализа. Этот принцип реализуется через обязательный проблемно-ориентированный анализ. Прежде чем приступить к планированию новых задач, руководитель и педагогический коллектив обязаны глубоко проанализировать итоги предыдущего периода: выявить сильные и слабые стороны, определить нерешённые проблемы, оценить достижение целевых ориентиров. Такой анализ позволяет определить наиболее острые проблемы, на решение которых и будет направлено последующее планирование, обеспечивая его релевантность и эффективность, что непосредственно влияет на качество образовательных результатов.

Планирование, по своей сути, направлено на снижение неопределённости и минимизацию рисков в деятельности организации, а также на определение наиболее оптимальных путей достижения поставленных целей. В условиях постоянных изменений в образовательной сфере, таких как внедрение новых стандартов или программ, именно продуманное планирование позволяет ДОУ сохранять стабильность и обеспечивать непрерывное развитие.

Специфические особенности планирования в ДОУ

Если общее планирование в коммерческих структурах часто фокусируется на производстве товаров или услуг, измеряемых конкретными финансовыми показателями, то в ДОУ оно имеет кардинальные отличия. Главное из них – это опора на ведущий вид деятельности дошкольника – игру. Игра не просто форма досуга, а фундаментальный метод познания мира и развития личности ребёнка. Планирование в ДОУ не может быть жёстко предметным, как в школьном образовании, где содержание строго разделено по дисциплинам. Напротив, оно требует комплексности и интеграции содержания, где различные образовательные области (социально-коммуникативное развитие, познавательное развитие, речевое развитие, художественно-эстетическое развитие, физическое развитие) переплетаются и реализуются через единые тематические блоки или «события».

Цель управленческого планирования в ДОУ состоит в определении механизма согласования действий всех субъектов управления, содержания и сроков их деятельности, что обеспечивает реализацию организационных задач. К основным субъектам управленческого планирования относятся:

• Заведующий (руководитель): отвечает за стратегическое планирование, утверждение ключевых документов, координацию и общий контроль.
• Заместители руководителя (старшие воспитатели): осуществляют тактическое и оперативное планирование, методическое сопровождение педагогов.
• Педагогический совет: как коллегиальный орган, рассматривает и одобряет ключевые планы, в том числе Годовой план работы ДОУ, обеспечивая коллективную ответственность и научную обоснованность решений.
• Воспитатели и другие специалисты ДОУ: отвечают за оперативное планирование образовательной деятельности в группах, индивидуальную работу с детьми.

Ключевым механизмом согласования действий субъектов управления является Педагогический совет. Именно на его заседаниях происходит коллегиальное обсуждение, корректировка и принятие стратегически важных планов, что гарантирует не только их соответствие требованиям, но и вовлечённость всего коллектива в процесс реализации. Таким образом, планирование в ДОУ – это не директивный акт, а сложный, многосторонний процесс, охватывающий все сферы жизни и развития дошкольника, согласованный с внешней средой и ресурсными возможностями организации, и направленный на долгосрочное развитие.

Нормативно-правовое регулирование и принципы планирования

Планирование в ДОУ, как и любая деятельность в сфере образования, не может быть произвольным. Оно строго регламентируется на государственном уровне, что обеспечивает единство образовательного пространства и гарантирует качество предоставляемых услуг.

Правовая основа: ФЗ «Об образовании» и автономия ДОУ

Фундаментом для всей системы планирования в ДОУ служит Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Этот закон, принятый более десяти лет назад, стал краеугольным камнем современной образовательной системы России. Особое значение для управленческого планирования имеет статья 28 ФЗ № 273-ФЗ, которая закрепляет за образовательными организациями, включая ДОУ, принцип автономии.

Автономия означает самостоятельность ДОУ в различных аспектах своей деятельности. В контексте планирования это выражается, в первую очередь, в праве образовательной организации на разработку и утверждение образовательных программ (п. 6, ч. 1, ст. 28) и принятие локальных нормативных актов. Это не просто формальность, а ключевое положение, которое даёт заведующему и педагогическому коллективу свободу выбора методов, форм и средств реализации образовательного процесса, исходя из специфики конкретного ДОУ, потребностей детей и запросов родителей. Именно эта автономия позволяет ДОУ создавать уникальные образовательные программы, которые в дальнейшем детализируются через систему управленческого планирования. Без такого права на самостоятельность всё планирование сводилось бы к исполнению спущенных сверху инструкций, лишая образовательный процесс творческого начала и возможности адаптации к локальным условиям.

Требования ФГОС ДО и ФОП ДО к содержанию планирования

Помимо базового законодательного акта, стратегические рамки для планирования в ДОУ устанавливает Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО), утверждённый Приказом Минобрнауки РФ № 1155. ФГОС ДО – это не просто набор рекомендаций, а обязательные требования к структуре, условиям и результатам освоения Основной образовательной программы (ООП) дошкольного образования. Именно эти требования задают стратегические ориентиры для всего процесса планирования, от долгосрочных программ развития до ежедневных занятий.

Требования к результатам освоения Программы представлены в виде Целевых ориентиров. Они не подлежат непосредственной оценке в форме тестирования или аттестации, но служат ориентирами для педагогов и родителей, отражая желаемые интегративные качества ребёнка. Целевые ориентиры определены Стандартом для двух ключевых возрастных этапов:

• Младенческого и раннего возраста (на этапе перехода к дошкольному возрасту).
• Старшего дошкольного возраста (на этапе завершения дошкольного образования).

Планирование должно быть направлено на создание условий для достижения этих ориентиров, формируя целостный, развивающий образовательный процесс.

В соответствии с ФГОС ДО, планирование образовательного процесса должно основываться на комплексно-тематическом принципе или «событийном» принципе.

• Комплексно-тематический принцип предполагает организацию образовательного процесса вокруг единой, сквозной темы, которая интегрирует различные виды деятельности и образовательные области.
• «Событийный принцип» (или подход) – это продуктивная педагогическая технология, предполагающая усвоение образовательного материала в процессе подготовки и проведения значимых, эмоционально насыщенных и интересных для дошкольников событий (праздников, проектов, акций). Например, подготовка к празднику Осени или тематическая неделя «Путешествие в космос» становятся основой для интеграции математических представлений, развития речи, художественной деятельности и физической активности. Этот подход позволяет сделать обучение более осмысленным и мотивирующим для детей.

К принципам планирования педагогического процесса также относятся: соответствие принципу развивающего образования, сочетание научной обоснованности и практической применимости, а также обеспечение единства воспитательных, обучающих и развивающих целей.

Однако, с 1 сентября 2023 года в России вступил в силу Приказ Министерства Просвещения РФ от 25 ноября 2022 г. № 1028 «Об утверждении федеральной образовательной программы дошкольного образования» (ФОП ДО). Это событие стало важнейшим этапом в развитии системы дошкольного образования и потребовало незамедлительной актуализации всех локальных планов ДОУ. ФОП ДО установила единые для всей страны базовые требования к содержанию и планированию образовательной деятельности, что значительно усилило роль государства в регулировании дошкольного образования и потребовало от ДОУ приведения своих ООП и всех последующих плановых документов в соответствие с новой Федеральной программой. Это требование является критическим для обеспечения методологической корректности планирования в современных российских ДОУ, ведь без этого любые усилия по повышению качества образования могут оказаться неэффективными.

Система и уровни управленческого планирования: от стратегии до оперативных действий

Управленческое планирование в ДОУ не является однородным процессом; оно представляет собой многоуровневую систему, где каждый уровень выполняет свою специфическую функцию, но при этом тесно взаимосвязан с остальными, обеспечивая целостность и последовательность достижения целей. Эту систему можно представить как иерархию, включающую стратегический, тактический и оперативный уровни.

Стратегическое и тактическое планирование

На вершине этой иерархии находится стратегическое планирование. Это долгосрочное планирование, которое определяет общие, масштабные цели организации на перспективу от 3-5 лет и более. Стратегическое планирование отвечает на вопрос «Куда мы движемся?». В ДОУ стратегические ориентиры находят своё отражение в двух ключевых документах:

1. Программа развития ДОУ. Это локальный нормативный акт, разрабатываемый на среднесрочную перспективу, чаще всего на период 4-5 лет (например, 2024-2028 гг. или 2025-2029 гг.). Программа развития определяет стратегические направления, инновационные проекты, кадровые и материально-технические изменения, необходимые для достижения долгосрочных целей.
2. Основная образовательная программа (ООП) ДОУ. Хотя ООП является основополагающим документом, определяющим содержание образования, она также содержит стратегические установки, ориентиры и целевые результаты, заданные ФГОС ДО.

Стратегическое планирование задаёт вектор развития, но для его реализации необходимо перейти на более конкретный уровень – тактическое планирование. Это среднесрочный этап, который является этапом внедрения стратегического плана. Тактическое планирование отвечает на вопрос «Как мы будем двигаться к нашим целям?». На этом уровне разрабатываются более конкретные планы и мероприятия, которые декомпозируют стратегические цели на достижимые задачи. Например, если стратегической целью является повышение качества методической работы, то тактический план может включать разработку системы наставничества, проведение серии обучающих семинаров для педагогов или внедрение новой оценочной методики.

Тактическое планирование часто охватывает период в один учебный год и находит своё выражение в таких документах, как Годовой план работы ДОУ.

Оперативное планирование и ключевые документы

Завершающий уровень системы – это оперативное планирование, или краткосрочное планирование. Оно отвечает на вопрос «Что конкретно нужно сделать сейчас?». Оперативное планирование направлено на разработку конкретных действий исполнителей (воспитателей, специалистов) с учётом всех необходимых ресурсов и условий. Именно на этом уровне детализируются задачи, определяются сроки, ответственные и ожидаемые результаты ежедневной работы.

К основным видам планирования в ДОУ, реализуемым на тактическом и оперативном уровнях, относятся:

• Годовой план работы ДОУ. Это основной тактический документ, который является логическим продолжением Программы развития и ООП. Он детализирует задачи на учебный год, определяет конкретные мероприятия, сроки их проведения, ответственных лиц и ожидаемые результаты. Годовой план координирует деятельность всего коллектива.
• Перспективное планирование. Обычно разрабатывается на месяц или квартал. Этот вид планирования конкретизирует задачи Годового плана для определённого периода, учитывая сезонные особенности, тематические недели, праздники и другие значимые события. Например, перспективный план воспитателя на месяц будет содержать тематические блоки, перечень видов деятельности и используемых материалов.
• Календарное планирование. Это самый детализированный уровень, разрабатываемый на неделю или даже на день. Календарный план воспитателя включает конкретные виды деятельности, их последовательность, образовательные области, методы и приёмы работы с детьми. Именно на этом уровне проявляется творческий подход педагога к реализации образовательной программы.

Таким образом, система управленческого планирования в ДОУ представляет собой единый, взаимосвязанный механизм, где стратегические ориентиры трансформируются через тактические планы в конкретные оперативные действия, обеспечивая целостность и эффективность всего образовательного процесса.

Практические аспекты: Взаимосвязь планов, проблемный анализ и совершенствование

Планирование в ДОУ – это не просто теоретическая конструкция, а живой, действенный управленческий инструмент, который требует постоянного анализа, корректировки и совершенствования. Его эффективность напрямую зависит от того, насколько глубоко оно интегрировано в повседневную практику и насколько гибко адаптируется к меняющимся условиям.

Структура и логика Годового плана работы ДОУ

Годовой план работы ДОУ является центральным документом тактического уровня, который конкретизирует и обеспечивает практическую реализацию стратегических целей, заложенных в Основной образовательной программе (ООП). Это своего рода дорожная карта на предстоящий учебный год.

Структура ООП, согласно ФГОС ДО, имеет обязательную часть (не менее 60%) и часть, формируемую участниками образовательных отношений (не более 40%). Эта структура определяет границы и содержание годового планирования, обеспечивая баланс между государственными стандартами и региональной/индивидуальной спецификой. Обязательная часть ООП ДО (не менее 60%) должна включать три основных взаимосвязанных раздела:

• Целевой раздел: определяет цели, задачи, принципы и подходы к формированию программы, а также планируемые результаты (целевые ориентиры).
• Содержательный раздел: описывает вариативные формы, способы, методы и средства реализации Программы, включая задачи образовательных областей и тематическое содержание.
• Организационный раздел: содержит описание материально-технического обеспечения, режима дня, организации развивающей предметно-пространственной среды.

Планирование образовательной деятельности на уровне воспитателя должно быть организовано с учётом требований ФГОС ДО именно к содержательному разделу ООП.

Структура годового плана ДОУ начинается с проблемно-ориентированного анализа конечных результатов работы за предшествующий учебный год. Это не просто формальное перечисление успехов и неудач, а глубокий, критический взгляд на достигнутые результаты, выявленные проблемы и нереализованные потенциалы. Такой анализ обеспечивает научную обоснованность планирования, позволяя сосредоточиться на наиболее актуальных и значимых задачах. Например, если анализ показал низкий уровень развития связной речи у воспитанников, то в годовой план будут заложены мероприятия по этому направлению.

Практическим примером управленческого решения, основанного на планировании, является процесс утверждения Годового плана. Он разрабатывается администрацией ДОУ с участием педагогического коллектива, затем рассматривается и принимается на заседании Педагогического совета (обычно в августе), и только после этого утверждается приказом заведующего ДОУ. Этот многоступенчатый процесс гарантирует коллегиальность принятия решений и легитимность документа.

Типичные проблемы и пути актуализации планирования

Несмотря на кажущуюся простоту, процесс планирования в ДОУ сталкивается с рядом типичных проблем. К ним относятся:

• Недостаточное осознание руководителями значения планирования: Зачастую планирование воспринимается как формальность, а не как ключевой инструмент управления, что приводит к поверхностному подходу.
• Трудности в совершенствовании механизма планирования: Определение чётких, измеримых целей, оптимальной структуры и содержания планов остаётся вызовом для многих ДОУ.
• Составление нереальных планов: Планы могут быть амбициозными, но оторванными от реальных ресурсов, кадровых возможностей и материально-технического обеспечения ДОУ.
• Отсутствие контроля и самоконтроля: Зачастую планы составляются, но их реализация не отслеживается должным образом, а самоконтроль педагогов и администрации остаётся на низком уровне.
• Декларативность: Планы содержат общие формулировки, не детализирующие конкретные действия и их результаты.
• Дублирование: Различные виды планов (годовой, перспективный, календарный) могут содержать повторяющиеся или противоречащие друг другу задачи, что создаёт путаницу и снижает эффективность.

Необходимость создания новых разновидностей планов и технологий планирования обусловлена постоянным изменением нормативно-правовой базы и требований к качеству образовательного процесса. Одним из важнейших таких изменений, как было отмечено ранее, стало введение Федеральной образовательной программы дошкольного образования (ФОП ДО), утверждённой Приказом Министерства Просвещения РФ от 25 ноября 2022 г. № 1028 и введённой в действие с 1 сентября 2023 года. Этот документ потребовал от всех ДОУ пересмотра и актуализации своих ООП и всех последующих плановых документов, чтобы привести их в соответствие с федеральными требованиями. Разве не очевидно, что без такого соответствия любая планируемая деятельность теряет свою правовую основу и, как следствие, эффективность?

Путь совершенствования планирования лежит через максимальное согласование существующих в детском саду планов. Это означает создание единой, логически выстроенной системы, где годовой план конкретизируется в перспективных, а те, в свою очередь, в календарных планах, исключая дублирование, несоответствия и декларативность. Планирование должно быть «живым» рабочим документом, а не просто «бумагой для отчёта». Только квалифицированное и системное составление такого плана, регулярно анализируемого и корректируемого, может обеспечить действенность и результативность всей работы ДОУ, направленной на гармоничное развитие каждого ребёнка.

Заключение

Планирование как функция управленческой деятельности в дошкольной образовательной организации представляет собой сложный, многогранный и динамичный процесс, который кардинально отличается от общих моделей менеджмента, применяемых в производственной сфере. Проведённый анализ подтверждает, что планирование в ДОУ – это научно обоснованная система, которая базируется на специфических педагогических принципах, таких как опора на игру как ведущий вид деятельности и требование к комплексности содержания.

Нормативно-правовая база, представленная Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 28) и Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (ФГОС ДО), задаёт стратегические рамки и определяет автономность ДОУ в разработке и реализации образовательных программ. Введение Федеральной образовательной программы дошкольного образования (ФОП ДО) с 1 сентября 2023 года стало важнейшим этапом актуализации всех плановых документов, обеспечивая единство образовательного пространства страны.

Система планирования в ДОУ включает стратегический, тактический и оперативный уровни, находящие своё выражение в Программе развития, Годовом плане работы, перспективном и календарном планировании. Эта иерархия обеспечивает последовательность и логику достижения целей, от глобальных стратегических ориентиров до конкретных ежедневных педагогических действий.

Несмотря на методологическую проработанность, процесс планирования в ДОУ сталкивается с типичными проблемами, такими как составление нереальных планов, их декларативность и недостаточное согласование. Пути совершенствования лежат в глубоком проблемно-ориентированном анализе, максимальном согласовании всех уровней планов и их постоянной актуализации в соответствии с новейшими нормативными требованиями, в частности, с положениями ФОП ДО.

Таким образом, планирование в ДОУ – это не просто бюрократическая процедура, а важнейший управленческий инструмент, который, будучи научно обоснованным, системным и гибким, обеспечивает действенность и результативность всей работы дошкольной образовательной организации. Понимание этой специфики и внедрение эффективных моделей планирования являются ключевыми факторами успешной реализации ФГОС ДО и ФОП ДО, а также повышения качества дошкольного образования в целом. Полученные результаты имеют высокую практическую значимость для руководителей ДОУ, позволяя им строить методологически корректную и результативную систему управления.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Доступно по адресу: http://www.zakonobobrazovanii.ru/statja-28-kompetencija-prava-objazannosti-i-otvetstvennost-obrazovatelnoj-organizacii.html (дата обращения: 28.10.2025).
2. Белая К.Ю. Методическая работа в ДОУ: анализ, планирование, формы и методы. М.: Сфера, 2010.
3. Веснин В.Р. Менеджмент: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2009.
4. Виноградова Н.А., Микляева Н.В., Толстикова Ю.В. и др. Дошкольное образование. Словарь терминов. — М.: Айрис-пресс, 2005.
5. Глухов В.В. Менеджмент: Учебник для вузов. 3-е изд. – СПб.: Питер, 2008.
6. Гончаров В.И. Менеджмент: Учеб. пособие. – Мн.: Мисанта, 2007.
7. Женилко М.Ю. Детский сад от А до Я: Книга руководителя, воспитателя, психолога дошкольного образовательного учреждения / Под ред. Н.Ф. Дика. – Изд. 2-е – М.: Феникс, 2006.
8. Казакова И.Н. Годовое планирование в ДОУ: трудности, ошибки, пути преодоления. — М.: ТЦ Сфера, 2010.
9. Коробицына Т.А., Пахомова Б.Ю. Дошкольное образовательное учреждение: планирование и методическая работа: учебно-методическое пособие – Архангельск: АО ИППК РО, 2010.
10. Лященко Н.Н., Поздняк Л.В. Управление дошкольным образованием: Учебное пособие для педагогических вузов. Изд. 5-е, М.: Издательский центр «Академия», 2006.
11. Новикова Г.П. Управление дошкольным учреждением в современных условиях: Пособие для руководителя ДОУ. – М.: Вентана-Граф, 2007.
12. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика: М.: Инфра-М, 2005.
13. Семенов А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента: учебник. 5-е изд, перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2008.
14. Солнцева О.В., Крулехт М.В., Бабаева Т.И. Дошкольная педагогика. Программа дисциплины и методические рекомендации к ней. Санкт-Петербург, Издательство РГПУ им. А.И. Герцена, 2004.
15. Троян А.Н. Управление дошкольным образованием: учебное пособие. – М.: ТЦ Сфера, 2005.
16. Одиннадцать способов спасти время с помощью планирования // Управление дошкольным образовательным учреждением. – 2009. – №3. – с. 13.
17. Современные требования к планированию образовательной деятельности. Доступно по адресу: https://edummr.ru/upload/iblock/c38/k380t4g19t06x6c88n0a8868p0195x76/Sovremennye-trebovaniya-k-planirovaniyu-obrazovatelnoy-deyatelnosti.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
18. Современные нормативные основы планирования образовательного процесса дошкольного образовательного учреждения. Доступно по адресу: https://eduherald.ru/ru/article/view?id=15669 (дата обращения: 28.10.2025).
19. ФГОС Дошкольное образование. Доступно по адресу: https://fgos.ru/fgos/fgos-do/ (дата обращения: 28.10.2025).
20. Планирование работы и аналитическая деятельность в ДОО. Доступно по адресу: https://dou32.ucoz.ru/metodicheskaja_rabota/plan.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
21. Стратегическое планирование как функция управления дошкольной образовательной организацией. Доступно по адресу: https://edu-chita.ru/upload/documents/metod/strategicheskoe_planirovanie_kak_funktsija_upravlenija_dou.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
22. Проблемы и перспективы развития системы дошкольного образования. Доступно по адресу: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sistemy-doshkolnogo-obrazovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
23. Организация планирования как функции управления в дошкольной образовательной организации. Доступно по адресу: https://elar.uspu.ru/bitstream/handle/123456789/2712/2857.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
24. Требования к разработке образовательной программы дошкольного образования. Доступно по адресу: https://spbappo.ru/wp-content/uploads/2016/06/op-do_trebovaniya.pdf (дата обращения: 28.10.2025).