Государственная и муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства в России: актуальные практики, проблемы и пути совершенствования (на основе законодательства 2025 года)

Сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) является динамичным катализатором экономического роста и социальной стабильности, неотъемлемым элементом любого развитого хозяйственного механизма. В современной России, по данным на октябрь 2023 года, вклад МСП в ВВП страны превысил 20,3%, а численность занятых в этом секторе составляет более 28 млн человек. Эти цифры убедительно свидетельствуют о значимости МСП для экономики, однако, по сравнению с развитыми странами, где этот показатель зачастую превышает 50%, потенциал роста еще далек от исчерпания. Именно поэтому государственная и муниципальная поддержка предпринимательства становится не просто желательной, а жизненно необходимой для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и решения комплекса общественных проблем.

Настоящая работа посвящена всестороннему анализу системы государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Целью исследования является систематизация информации о текущих практиках, выявление проблемных зон и формулирование конкретных предложений по совершенствованию этой системы. В процессе исследования будут решаться следующие задачи: раскрытие теоретических основ и роли МСП в экономике, анализ нормативно-правовой базы с учетом новейших изменений 2025 года, детальное описание существующих инструментов поддержки, оценка их фактической эффективности и выявление проблем, а также разработка рекомендаций по оптимизации механизмов поддержки. Структура работы выстроена в академическом стиле, обеспечивающем логическую последовательность и глубину изложения материала, что делает ее ценным ресурсом для студентов экономических и юридических вузов, а также аспирантов.

Теоретические основы и роль малого и среднего предпринимательства в российской экономике

Малое и среднее предпринимательство — это не только совокупность хозяйствующих субъектов, но и важнейший фактор демонополизации рынков, повышения конкуренции и стимул для инновационного развития. Для глубокого понимания необходимости и эффективности государственной поддержки, важно сначала определить, что представляет собой МСП, каков его реальный вклад в экономику страны, и какие теоретические концепции лежат в основе этой поддержки.

Понятие и критерии отнесения к субъектам МСП

Термин «субъекты малого и среднего предпринимательства» (МСП) в российском правовом поле имеет четко определенные границы. Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к ним относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), сведения о которых внесены в единый реестр субъектов МСП и которые соответствуют определенным критериям по численности работников и объему годовой выручки.

Эти критерии дифференцируются по категориям:

• Микропредприятия: штат до 15 человек, годовой оборот до 120 млн рублей.
• Малые предприятия: штат до 100 человек, годовой оборот до 800 млн рублей.
• Средние предприятия: штат от 100 до 250 человек, годовой оборот до 2 млрд рублей.

Примечательно, что законодательство предусматривает и особые условия для определенных отраслей. Так, для средних предприятий, работающих в легкой промышленности, сфере общественного питания или бытовых услуг, максимальная численность работников может достигать 1000 человек, при сохранении того же лимита годового дохода в 2 млрд рублей. Эта детализация позволяет учитывать специфику трудоемких и сервисных отраслей, где высокая численность персонала не всегда коррелирует с оборотами крупных промышленных гигантов.

Роль МСП в социально-экономическом развитии России

Малое и среднее предпринимательство выступает краеугольным камнем современной экономики, выполняя множество функций, жизненно важных для социально-экономического развития страны. Его роль не ограничивается лишь созданием рабочих мест; МСП является мощным двигателем инноваций, механизмом повышения конкурентоспособности и гарантом общей экономической стабильности.

Вклад МСП в российскую экономику впечатляет:

• По данным на октябрь 2023 года, вклад МСП в ВВП России превысил 20,3%. Это значительный показатель, демонстрирующий растущее влияние сектора, хотя и уступающий аналогичным показателям в развитых странах.
• Численность занятых в секторе МСП составляет более 28 млн человек, что подчеркивает его роль в обеспечении занятости населения. За последние два года эта цифра выросла на 24%, что свидетельствует о динамичном создании новых рабочих мест.
• В 2022 году доход субъектов МСП достиг почти 120 трлн рублей, что на 40 трлн рублей больше, чем в 2019 году. Это отражает как восстановление экономики после кризисных явлений, так и растущую активность предпринимателей.
• Отмечается устойчивый рост различных сегментов: микробизнес увеличился на 1,5%, а доля средних предприятий выросла на 5,7%. Это говорит о внутренней структурной динамике сектора, где малые компании успешно развиваются, переходя на следующие уровни.

Гибкость, способность быстро адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям, стимулирование конкуренции и более эффективное использование ресурсов — вот те качества, которые делают МСП незаменимым. Оно не только способствует демонополизации экономики, но и является важным источником инноваций, часто опережая крупные корпорации в скорости внедрения новых идей и технологий.

Теоретические подходы к обоснованию государственной поддержки МСП

Необходимость государственной поддержки малого и среднего предпринимательства имеет под собой прочную теоретическую базу, включающую несколько ключевых подходов, каждый из которых по-своему объясняет целесообразность вмешательства государства в рыночные процессы.

1. Традиционный подход: Этот подход рассматривает государственную поддержку как инструмент устранения «провалов рынка». МСП часто сталкиваются с проблемами, которые рынок не может эффективно решить самостоятельно: асимметрия информации, ограниченный доступ к финансированию из-за высоких рисков, нехватка квалифицированных кадров, а также слабость в противостоянии с крупными игроками. Государство, в этом контексте, выступает как «корректирующий» механизм, выравнивая условия конкуренции и создавая стимулы для развития.
2. Социально-политический подход: В центре внимания этого подхода — не столько экономическая эффективность, сколько социальная справедливость и стабильность. Поддержка МСП способствует созданию равных возможностей для всех слоев населения, снижает социальную напряженность через создание рабочих мест и повышение доходов, а также стимулирует гражданскую активность. Малый бизнес часто выступает как социальный лифт, позволяя людям реализовать свой потенциал и улучшить материальное положение.
3. Системный подход: Этот подход трактует МСП не как изолированный элемент, а как интегральную часть сложной экономической системы. Соответственно, государственная поддержка должна быть комплексной, интегрируя различные элементы (финансовые, информационные, инфраструктурные) и учитывая их взаимосвязи. Цель — формирование гармонично развитой экосистемы, в которой МСП может эффективно функционировать и взаимодействовать с другими секторами экономики.
4. Институциональный подход: Этот подход фокусируется на формировании благоприятной институциональной среды. Ключевую роль здесь играют не только законодательство и правоприменение, но и неформальные правила, этические нормы, механизмы доверия и сотрудничества. Государство должно обеспечивать стабильность «правил игры», защищать права собственности, снижать административные барьеры и способствовать развитию институтов поддержки, таких как бизнес-инкубаторы, венчурные фонды и гарантийные фонды.

Необходимость особой политики поддержки МСП обусловлена их недостаточными собственными возможностями для становления и развития по сравнению с крупными корпорациями. Эти недостатки включают:

• Ограниченный доступ к финансовым ресурсам: МСП труднее получить долгосрочные кредиты и инвестиции из-за высоких рисков и отсутствия достаточного залогового обеспечения.
• Дефицит квалифицированных кадров: Небольшие компании часто не могут конкурировать с крупными работодателями за высококлассных специалистов.
• Низкая инновационная активность: Нехватка средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) ограничивает внедрение новаций.
• Высокая зависимость от внешней среды и рынка: МСП более уязвимы к экономическим шокам и изменениям рыночной конъюнктуры.

Таким образом, поддержка предпринимательства является важнейшей задачей государства, направленной на обеспечение социально-экономического развития и решение комплекса проблем общества, а не просто на точечное стимулирование отдельных предприятий. Ведь именно устойчивое развитие МСП формирует основу для долгосрочного экономического роста и социальной стабильности.

Нормативно-правовое регулирование системы поддержки МСП в России

Эффективная система поддержки малого и среднего предпринимательства немыслима без прочной законодательной базы. В Российской Федерации эта база постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и вызовам. Особое внимание следует уделить как основополагающим федеральным законам, так и новейшим изменениям, призванным сделать поддержку более адресной и доступной.

Федеральное законодательство: Федеральный закон № 209-ФЗ и подзаконные акты

Центральным нормативным актом, который является стержнем всей системы поддержки МСП в России, выступает Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон не только определяет, кто относится к субъектам МСП, но и регулирует комплекс отношений между бизнесом, органами государственной власти всех уровней и организациями, чья деятельность направлена на развитие этого сектора.

ФЗ № 209-ФЗ устанавливает:

• Понятия субъектов МСП и инфраструктуры их поддержки.
• Основные цели и принципы государственной политики в области развития МСП. Среди них — создание благоприятных условий для развития, обеспечение конкурентоспособности, увеличение числа субъектов МСП, а также повышение их вклада в экономику.
• Виды и формы государственной поддержки. Это включает введение специальных налоговых режимов (например, УСН, ПСН), которые значительно упрощают налоговое бремя для небольших компаний, упрощение правил ведения бухгалтерского и статистического учета, льготный порядок приватизации государственного и муниципального имущества, а также специальные условия для участия в процедурах размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ), обеспечивающие гарантированный рынок сбыта.

Помимо основного закона, существует множество подзаконных актов, детализирующих конкретные меры поддержки. Например, Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества» регламентирует порядок и условия передачи федерального имущества в пользование МСП на льготных условиях. Также стоит отметить Постановление Правительства РФ от 29.09.2020 № 1563, которое расширило спектр мер поддержки, включив в них самозанятых граждан. Это позволило им полноценно пользоваться услугами, сервисами и финансовыми инструментами, доступными через центры «Мой бизнес», тем самым интегрируя их в общую экосистему поддержки предпринимательства.

Актуальные изменения в законодательстве (Октябрь 2025 года)

Законодательная база поддержки МСП находится в постоянном движении, отражая стремление государства оперативно реагировать на экономические вызовы. В этом контексте, октябрь 2025 года ознаменовался рядом важных нововведений, которые значительно облегчают финансовое положение предпринимателей.

Наиболее значимые изменения касаются:

1. Освобождение от НДС: Федеральный закон от 23.07.2025 № 227-ФЗ ввел новые условия для освобождения от налога на добавленную стоимость. Теперь субъекты МСП, чей доход за три последовательных календарных месяца не превысил 2 млн рублей, могут быть освобождены от НДС. Эта мера призвана снизить административную и налоговую нагрузку на микро- и малый бизнес, позволяя им реинвестировать средства в развитие и упрощая бухгалтерский учет.
2. Кредитные каникулы: В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 276-ФЗ, для МСП и самозанятых введены кредитные каникулы сроком до шести месяцев. Эта мера распространяется на кредитные договоры и займы, заключенные до октября 2025 года. Главное условие для активации каникул — снижение дохода заемщика на 30% и более. В таких условиях предприниматели получают возможность не вносить платежи по кредитным обязательствам без риска начисления штрафов и неустоек, что является критически важной антикризисной поддержкой в периоды экономической нестабильности или неблагоприятной конъюнктуры.

Эти изменения подчеркивают гибкость государственной политики и ее ориентированность на реальные потребности бизнеса, особенно в условиях, когда внешние факторы могут существенно влиять на финансовую устойчивость предприятий.

Региональные и муниципальные нормативные акты

Наряду с федеральным законодательством, значимую роль в формировании комплексной системы поддержки МСП играют нормативные акты регионального и муниципального уровней. Они позволяют адаптировать общие федеральные установки к специфике конкретных территорий, учитывая их экономические, социальные и географические особенности.

• Региональные власти, в соответствии с принципами софинансирования, разрабатывают и утверждают собственные государственные программы и подпрограммы развития МСП. Эти программы могут включать:
  • Предоставление региональных субсидий и грантов, ориентированных на поддержку приоритетных для региона отраслей (например, сельское хозяйство в аграрных регионах, туризм в курортных зонах, инновации в промышленных центрах).
  • Создание и развитие региональной инфраструктуры поддержки: технопарков, промышленных парков, центров поддержки экспорта, гарантийных фондов и лизинговых компаний.
  • Организацию образовательных и консультационных программ, направленных на повышение компетенций местных предпринимателей.
  • Установление региональных налоговых льгот и преференций для определенных категорий МСП или для тех, кто реализует инвестиционные проекты в регионе.
• Органы местного самоуправления, находясь ближе всего к предпринимательскому сообществу, играют ключевую роль в распределении федеральных и региональных средств, а также в формировании собственной бюджетной поддержки. Их деятельность включает:
  • Разработку муниципальных программ поддержки, часто ориентированных на микро- и малый бизнес, а также на социальное предпринимательство.
  • Предоставление муниципального имущества в аренду на льготных условиях.
  • Создание и поддержку муниципальных бизнес-инкубаторов и коворкингов.
  • Информационную и консультационную поддержку, в том числе через сеть центров «Мой бизнес», многие из которых имеют муниципальные филиалы.
  • Организацию конкурсов и грантов для начинающих предпринимателей или проектов, имеющих социальную значимость для города или района.

Таким образом, региональные и муниципальные нормативные акты обеспечивают «последнюю милю» государственной поддержки, доводя ее до конкретных предпринимателей и учитывая уникальные потребности местной экономики. Это многоуровневая система, где федеральный центр определяет общие рамки, а региональные и местные власти наполняют их конкретным содержанием и адаптируют к реалиям.

Система и ключевые инструменты государственной и муниципальной поддержки МСП

Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России представляет собой сложный, многоуровневый механизм, включающий широкий спектр институтов и инструментов. От финансовой помощи до информационной и консультационной поддержки, все эти элементы направлены на создание благоприятной среды для развития бизнеса.

Роль Министерства экономического развития РФ и Корпорации МСП

В центре федеральной системы поддержки МСП стоят два ключевых игрока: Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития) и АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП).

Министерство экономического развития РФ выполняет роль стратегического координатора и одного из главных доноров программ поддержки. Его основные функции включают:

• Реализация программ по предоставлению субсидий из федерального бюджета: Минэкономразвития распределяет средства между регионами на конкурсной основе, стимулируя их к софинансированию и разработке собственных эффективных программ. Это обеспечивает целевое использование федеральных ресурсов и стимулирует региональные инициативы.
• Прямые и непрямые меры поддержки:
  • Прямые меры ориентированы на непосредственное финансовое стимулирование: субсидирование процентных ставок по кредитам, выдача грантов на развитие инновационных проектов, частичная компенсация затрат на участие в выставках и ярмарках, что открывает МСП доступ к новым рынкам и технологиям.
  • Непрямые меры направлены на создание благоприятной среды: предоставление консультационных и образовательных услуг, организация обучающих программ, обеспечение доступа к инфраструктуре (бизнес-инкубаторы, технопарки), а также развитие экспортного потенциала через специализированные центры.

  Эти меры охватывают широкий круг предприятий, от производителей товаров и инновационной продукции до тех, кто занимается народными промыслами, способствуя диверсификации экономики.

АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего бизнеса» (Корпорация МСП) является ключевым институтом развития, специализирующимся на оперативной поддержке предпринимателей. Ее деятельность многогранна:

• Финансовая поддержка: Корпорация МСП сотрудничает с банками и другими финансовыми учреждениями для обеспечения доступа к льготному финансированию.
• Лизинг оборудования: Программы льготного лизинга позволяют предпринимателям обновлять основные фонды без значительных капитальных вложений.
• Гарантийная поддержка: Предоставление гарантий и поручительств по кредитам, что особенно важно для МСП, испытывающих дефицит собственного залогового обеспечения.
• Содействие в производственной кооперации: Помощь в налаживании связей между малыми и крупными предприятиями, интеграция МСП в производственные цепочки.
• Участие в госзакупках (по 223-ФЗ): Обеспечение доступа МСП к государственным и муниципальным заказам, что гарантирует стабильный рынок сбыта и способствует росту.
• Программы «выращивания»: Специальные программы, направленные на поддержку перспективных МСП, способных стать крупными предприятиями, через менторство, доступ к технологиям и рынкам.

Таким образом, Минэкономразвития определяет стратегию и финансовые потоки, а Корпорация МСП выступает в роли оператора, предлагающего конкретные, востребованные инструменты поддержки.

Финансовые инструменты поддержки

Финансовая поддержка является одним из самых востребованных направлений для МСП, поскольку именно нехватка средств часто становится главным барьером для развития. Государство и его институты предлагают разнообразные инструменты для решения этой проблемы.

1. Льготное кредитование и гарантии:
   • Банк России и банки-партнеры Корпорации МСП предоставляют льготные кредиты по сниженным ставкам. Эти программы реализуются через широкий круг кредитных организаций, что расширяет географию доступности.
   • Национальная гарантийная система (НГС), включающая Корпорацию МСП, МСП Банк и региональные гарантийные организации (РГО), играет ключевую роль в обеспечении поручительств и/или гарантий. Эти гарантии могут покрывать различные обязательства: кредиты, займы, лизинговые операции.
   • «Зонтичные» поручительства Корпорации МСП — это инновационный инструмент, который позволяет предпринимателям получать кредиты даже при недостаточном залоговом обеспечении. Корпорация МСП может предоставлять такие поручительства на сумму до 1 млрд рублей по одному или нескольким кредитам предпринимателя, покрывая до 50% от суммы основного долга. Это существенно снижает риски для банков и открывает двери для кредитования компаний, которые иначе не смогли бы получить финансирование.
2. Субсидирование кредитования МСП:
   • В рамках проекта федерального бюджета на 2025-2027 годы предусмотрено субсидирование кредитования МСП для компенсации части затрат на процентную ставку. Ожидается, что такая поддержка будет компенсировать до 70% ставки рефинансирования Банка России для кредитов, выдаваемых МСП на инвестиционные цели. Это позволит предпринимателям получать займы по ставке, сниженной на 6-8 процентных пунктов от рыночной, делая долгосрочные инвестиции более доступными и стимулируя модернизацию производства.
3. Программы льготного лизинга и социальные контракты:
   • МСП Лизинг предоставляет программы льготного лизинга оборудования, что позволяет МСП обновлять производственные мощности без необходимости выкупа оборудования за полную стоимость. Это особенно актуально для быстроразвивающихся отраслей, где технологии быстро устаревают.
   • Единовременные выплаты по социальному контракту (согласно Постановлению Правительства от 29.06.2022 № 1160) представляют собой важный инструмент для граждан, планирующих начать свое дело. Максимальный размер такой выплаты составляет до 350 тысяч рублей. Средства могут быть использованы на приобретение оборудования, аренду помещения, закупку материалов и другие цели, связанные с запуском бизнеса, при условии предоставления обоснованного бизнес-плана. Это помогает снизить первоначальный финансовый барьер для начинающих предпринимателей.

Таким образом, финансовые инструменты поддержки МСП охватывают весь спектр потребностей — от доступа к кредитам и гарантиям до льготного лизинга и стартового капитала, обеспечивая условия для роста и развития на разных этапах жизненного цикла предприятия.

Нефинансовые инструменты и инфраструктура поддержки

Финансовая помощь, безусловно, важна, но для устойчивого развития МСП не менее значимы нефинансовые инструменты и инфраструктура, обеспечивающая доступ к знаниям, информации и новым возможностям.

1. Информационная поддержка через Цифровую платформу МСП.РФ:
   • Цифровая платформа МСП.РФ является централизованным и основным источником информации о всех доступных мерах поддержки. Это не просто агрегатор данных, а интеллектуальная система, предлагающая персональный подбор услуг в зависимости от потребностей и стадии развития бизнеса предпринимателя.
   • Эксперимент по оказанию поддержки на базе этой платформы стартовал 1 февраля 2022 года и продлится до 1 февраля 2031 года. Платформа объединяет сервисы для МСП, самозанятых и граждан, планирующих начать свое дело, предоставляя дистанционный доступ к мерам поддержки, что значительно упрощает процесс их получения и экономит время.
2. Консультационная и образовательная поддержка:
   • Центры «Мой бизнес» — это ключевой элемент инфраструктуры поддержки, существующий в каждом регионе России. Эти центры выполняют функции «единого окна», где предприниматели могут получить комплексную помощь: от регистрации бизнеса и получения консультаций по налогообложению до разработки бизнес-планов и поиска партнеров.
   • Многие региональные бизнес-инкубаторы являются частью сети «Мой бизнес». Бизнес-инкубатор — это организация или программа, предоставляющая начинающим предпринимателям и стартапам комплексную поддержку, включающую не только рабочие пространства, но и менторство, доступ к экспертам, юридические и бухгалтерские консультации, помощь в привлечении финансирования и другие ресурсы, необходимые для быстрого роста компании. Это особенно ценно для инновационных проектов, требующих специализированной экспертизы.

Эти нефинансовые инструменты формируют экосистему знаний и ресурсов, которая позволяет предпринимателям преодолевать информационные барьеры, повышать свою квалификацию и эффективно использовать доступные меры поддержки.

Специализированные программы поддержки

Помимо общих федеральных и региональных программ, существуют и узкоспециализированные инициативы, направленные на решение конкретных задач или поддержку предпринимательства в специфических условиях.

Один из ярких примеров — Программа «888» для новых регионов. Эта программа является специальным финансовым инструментом, разработанным для поддержки бизнеса в Донецкой Народной Республике (ДНР), Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областях.

• Ее условия предельно льготны: льготные кредиты предоставляются по ставке 8% годовых, на срок до 8 лет, с максимальной суммой кредита до 8 млн рублей.
• Цель программы — стимулировать экономическое восстановление и развитие предпринимательства на территориях, которые в силу известных обстоятельств нуждаются в особом внимании и целенаправленной поддержке для преодоления последствий кризиса и интеграции в российскую экономическую систему.

Такие специализированные программы демонстрируют гибкость государственной политики, способность точечно реагировать на нужды отдельных территорий или категорий предпринимателей, обеспечивая им необходимые условия для перезапуска и роста.

Анализ эффективности и выявление проблем в системе поддержки МСП

Оценка эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства требует не только фиксации достижений, но и критического анализа существующих барьеров. Несмотря на позитивную динамику, российская система поддержки МСП все еще сталкивается с рядом вызовов, которые необходимо преодолеть для достижения более высоких результатов.

Положительная динамика и результаты

За последние годы система поддержки МСП демонстрирует ряд обнадеживающих результатов, свидетельствующих о ее растущей эффективности и положительном влиянии на экономику:

• Рост численности и качества сектора МСП:
  • Министр экономического развития Максим Решетников отмечал высокую эффективность поддержки МСП в 2023 году, подчеркивая увеличение числа компаний, налоговых поступлений и средней зарплаты работников МСП. В частности, в 2023 году налоговые поступления от субъектов МСП выросли на 22% по сравнению с предыдущим годом, а средняя заработная плата в этом секторе увеличилась на 15%. Это говорит не только о количественном, но и о качественном росте, улучшении условий труда и доходов.
  • В первом полугодии 2024 года число компаний среднего бизнеса достигло 20,8 тысячи, что является максимальным показателем с 2016 года (когда их было около 18 тысяч). Это демонстрирует не просто рост, а укрепление наиболее перспективного сегмента МСП.
  • Количество вновь созданных МСП также впечатляет — свыше 662 тысяч за тот же период, что указывает на высокую предпринимательскую активность.
  • Ежегодно около трех тысяч компаний перерастают критерии малого и среднего бизнеса, переходя в категорию крупных предприятий. Это составляет примерно 0,05% от общего числа субъектов МСП в Едином реестре и является ярким свидетельством успешного развития и масштабирования бизнеса, благодаря, в том числе, и льготной финансовой поддержке по национальному проекту «Малое и среднее предпринимательство».
• Доля МСП в ВВП:
  • Вклад МСП в ВВП России превысил 20,3% по данным на октябрь 2023 года. Хотя этот показатель все еще далек от уровня развитых стран, он демонстрирует стабильный рост и растущее значение сектора для национальной экономики.

Эти данные подтверждают, что реализуемые меры поддержки приносят ощутимые плоды, способствуя развитию предпринимательства и укреплению его позиций в экономике страны. Как же нам добиться, чтобы эти плоды стали еще более весомыми и заметными для всей экономики?

Системные проблемы и вызовы

Несмотря на достигнутые успехи, система поддержки МСП в России сталкивается с рядом системных проблем и вызовов, которые требуют внимательного анализа и разработки адресных решений:

1. Низкий вклад МСП в ВВП в сравнении с развитыми странами: Как уже упоминалось, вклад российского МСП в ВВП (более 20%) существенно уступает показателям развитых экономик. Например, в Германии этот показатель составляет около 55%, в Италии — до 70%, а в США — более 45%. Это указывает на нереализованный потенциал и необходимость более интенсивного стимулирования сектора.
2. Несовершенство нормативно-правовой базы:
   • Частые изменения законодательства создают неопределенность и усложняют планирование для предпринимателей.
   • Сложность интерпретации норм требует от бизнеса дополнительных усилий и ресурсов для юридического сопровождения.
   • Административные барьеры, такие как длительные сроки получения разрешений и лицензий, по-прежнему являются серьезным препятствием.
3. Отсутствие действенных кредитных механизмов:
   • Высокие требования к залоговому обеспечению являются камнем преткновения для многих МСП, особенно для молодых компаний и инновационных стартапов, у которых нет достаточных активов.
   • Сложные процедуры оценки заемщиков и высокие процентные ставки по кредитам делают заемные средства дорогими и труднодоступными.
   • В целом, нехватка финансовых средств и сложности в доступе к ним остаются одной из главных проблем, о чем постоянно заявляют предприниматели.
4. Низкая инновационная активность:
   • Большинство российских компаний отказываются от внедрения научно-технических новаций. Причина этого — не только нехватка инвестиций, но и угроза расширения неопределенности и высокие риски, связанные с окупаемостью. По данным исследований, до 60% российских МСП не внедряют новации из-за высоких рисков и недостатка собственных средств на НИОКР.
5. Бюрократические сложности и трудоемкие регистрационные процедуры:
   • Среднее время, необходимое для регистрации нового предприятия в России, составляет 18 дней. Это значительно дольше, чем в странах-лидерах по легкости ведения бизнеса (например, Сингапур — 2 дня, Новая Зеландия — 1 день), и включает прохождение нескольких инстанций и подготовку большого пакета документов.
6. Строгие требования к предпринимателям в программах господдержки:
   • Многие программы предъявляют жесткие условия, например, отсутствие нарушений условий программ в прошлом (нецелевое использование субсидий). Хотя это и направлено на предотвращение злоупотреблений, оно может стать барьером для тех, кто столкнулся с непредвиденными трудностями.

Эти проблемы требуют комплексного и системного подхода к решению, сочетающего как изменения в законодательстве, так и совершенствование механизмов поддержки, направленных на повышение их доступности и эффективности.

Предложения по совершенствованию государственной и муниципальной поддержки МСП

Для того чтобы российский сектор малого и среднего предпринимательства смог в полной мере реализовать свой потенциал и достичь уровня развитых экономик, необходимо не только продолжать, но и активно совершенствовать существующие механизмы поддержки. Предложения должны охватывать все аспекты, от финансирования до административных процедур и ментальной среды.

Развитие финансовой инфраструктуры

Расширение доступа к финансовым ресурсам является краеугольным камнем для роста МСП. Для этого необходимо:

1. Развитие специализированных кредитных продуктов: Создание и широкое внедрение банковских продуктов с пониженными процентными ставками и гибкими условиями погашения, разработанных специально для МСП. Это может включать кредиты с отсрочкой платежа по основному долгу на стартовом этапе, льготные программы для определенных отраслей или инновационных проектов.
2. Расширение программ микрофинансирования: Поддержка и развитие организаций микрофинансирования, которые могут предоставлять небольшие займы начинающим предпринимателям или микропредприятиям, для которых банковские кредиты недоступны.
3. Создание региональных венчурных фондов: Развитие сети венчурных фондов на региональном уровне, ориентированных на поддержку инновационных стартапов. Эти фонды должны предоставлять не только капитал, но и экспертную поддержку, помогая молодым компаниям масштабироваться.
4. Диверсификация форм финансовой поддержки: Помимо традиционных банковских кредитов, активно использовать программы грантов (особенно для социальных и инновационных проектов), льготного лизинга (для обновления оборудования) и участия государства в инвестиционных проектах МСП (через целевые фонды или Корпорацию МСП).

Оптимизация административных процедур и цифровизация

Бюрократические барьеры и сложности в регистрации бизнеса остаются серьезным тормозом. Для их устранения предлагается:

1. Упрощение регистрационных процедур: Сокращение количества требуемых документов и времени на регистрацию предприятия. Ориентиром должны служить лучшие мировые практики, где регистрация занимает 1-2 дня.
2. Перевод большей части процедур в электронный вид: Максимальная цифровизация взаимодействия предпринимателей с государственными и муниципальными органами через портал Госуслуг и Цифровую платформу МСП.РФ. Это позволит сократить личные визиты, ускорить получение разрешений и справок.
3. Создание инфраструктуры цифрового пространства: Развитие интегрированных цифровых платформ, которые позволяют не только получать услуги, но и обеспечивают прозрачное и оперативное взаимодействие властных и бизнес-структур, включая механизмы обратной связи и контроля.

Повышение компетенций и инновационной активности

Инновации и высокий уровень управленческих навыков являются залогом конкурентоспособности МСП. Для стимулирования этих направлений необходимо:

1. Разработка образовательных программ и курсов: Создание и широкое распространение обучающих программ для предпринимателей по ключевым областям: управление проектами, маркетинг, финансовое планирование, бухгалтерский учет, правовые основы ведения бизнеса. Эти курсы могут быть реализованы на базе центров «Мой бизнес», вузов и онлайн-платформ.
2. Организация бизнес-инкубаторов и содействие формированию инновационной экономики: Расширение сети бизнес-инкубаторов и акселераторов, предоставляющих не только рабочие места, но и менторство, доступ к технологиям и экспертам. Стимулирование создания инновационных кластеров, где МСП могут взаимодействовать с научными учреждениями и крупными предприятиями.

Учет зарубежного опыта и стратегическое планирование

Изучение и адаптация лучших мировых практик позволит повысить эффективность российской системы поддержки МСП.

1. Использование эффективных практик развитых стран:
   • Япония: активно использует государственные гарантии по кредитам МСП, покрывающие до 80% суммы займа. Это значительно снижает риски для банков и облегчает доступ к финансированию. Также развита система субподрядных отношений между крупным и малым бизнесом, где государство стимулирует крупных игроков привлекать МСП в свои производственные цепочки.
   • Германия: имеет развитую систему поддержки инновационных МСП через государственные банки развития, такие как KfW, которые предоставляют льготные кредиты и гранты на исследования и разработки, а также активно участвуют в финансировании технологических стартапов.
2. Совершенствование налоговой политики: Пересмотр налогового законодательства с целью дальнейшего снижения налоговой нагрузки на МСП, введение стимулирующих льгот для инновационных компаний и тех, кто создает новые рабочие места.
3. Повышение культуры предпринимательства: Активное продвижение предпринимательства в обществе и образовательной среде, начиная со школьного уровня. Формирование позитивного образа предпринимателя, развитие предпринимательского мышления.
4. Обеспечение стабильности правовых и экономических условий: Государство должно гарантировать предсказуемость законодательства, защиту прав собственности и создание стабильной макроэкономической среды, что является фундаментальным условием для долгосрочного планирования и инвестиций со стороны МСП.
5. Согласование интересов государства и малого бизнеса: При разработке мер государственной помощи необходимо учитывать столкновение и согласование интересов государства и малого бизнеса, обеспечивая баланс между контролем и стимулированием, что может быть достигнуто через постоянный диалог и участие представителей бизнес-сообщества в разработке регуляторных актов.

Реализация этих предложений позволит создать более эффективную, доступную и предсказуемую систему поддержки МСП, что, в свою очередь, станет мощным стимулом для экономического роста и социального развития России.

Заключение

Малое и среднее предпринимательство является не просто сегментом экономики, но и ее жизненно важной артерией, обеспечивающей значительную часть рабочих мест, стимулирующей инновации и способствующей общей экономической устойчивости. Проведенный анализ показал, что российская система государственной и муниципальной поддержки МСП активно развивается, демонстрируя ряд позитивных тенденций. Вклад МСП в ВВП страны превысил 20,3%, численность занятых достигла более 28 млн человек, а за последние два года наблюдался значительный рост микро- и средних предприятий. Новейшие законодательные изменения октября 2025 года, касающиеся освобождения от НДС и кредитных каникул, свидетельствуют о гибкости и оперативности государственной политики, направленной на облегчение финансового бремени и снижение рисков для бизнеса.

Существующая система поддержки, опирающаяся на Федеральный закон № 209-ФЗ и подзаконные акты, а также на разветвленную сеть институтов (Министерство экономического развития РФ, Корпорация МСП, МСП Банк, региональные гарантийные организации, центры «Мой бизнес» и Цифровая платформа МСП.РФ), предоставляет широкий спектр инструментов: от льготного кредитования и «зонтичных» поручительств до программ лизинга, социальных контрактов и специализированных программ для новых регионов. Эти меры способствуют качественному росту сектора, о чем свидетельствует увеличение числа компаний среднего бизнеса и налоговых поступлений.

Однако, несмотря на видимые успехи, исследование выявило ряд системных проблем и вызовов. Низкий вклад МСП в ВВП России по сравнению с развитыми странами, несовершенство нормативно-правовой базы, сложности в доступе к финансированию, нежелание внедрять инновации из-за высоких рисков, а также бюрократические барьеры и трудоемкие регистрационные процедуры — все это снижает потенциал сектора. Эти проблемы подтверждают гипотезу о необходимости дальнейшего совершенствования механизмов поддержки.

Для повышения доступности и эффективности государственной и муниципальной поддержки МСП были сформулированы конкретные предложения. Они включают развитие специализированных финансовых продуктов (льготные кредиты, гранты, венчурные фонды), оптимизацию административных процедур через цифровизацию, повышение компетенций предпринимателей и стимулирование инновационной активности, а также учет зарубежного опыта (например, Японии и Германии) в вопросах гарантийной поддержки и стимулирования кооперации. Особое внимание уделено совершенствованию налоговой политики, повышению культуры предпринимательства и обеспечению стабильности правовых и экономических условий.

В заключение подчеркнем, что комплексный подход к развитию системы поддержки МСП, сочетающий финансовые, административные, информационные и образовательные инструменты, является ключевым условием для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России. Только через непрерывный диалог между государством и бизнесом, адаптацию к меняющимся условиям и активное внедрение передовых практик можно достичь качественно нового уровня развития малого и среднего предпринимательства, который станет прочным фундаментом для процветания страны.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 24.10.2025).
2. Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 N 645 (ред. от 03.07.2025) «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества» // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 24.10.2025).
3. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (с изменениями от 12.01.2010 г.).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2022 г. № 2008 // Правительство России. URL: government.ru (дата обращения: 24.10.2025).
5. Бизнес-инкубатор СТАРТАП [Электронный ресурс]. URL: http://helpstart.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
6. Волгин Н. А., Егоров В. К., Калашников С. В. Социальная политика в муниципальных образованиях. М.: Альфа-Пресс, 2009. 235 с.
7. Волгин Н. А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: учебник. М., 2008. 198 с.
8. Волгин Н. А. Социальная политика // Социальная политика: энциклопедия / под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимовой. М.: Альфа-пресс, 2009. 218 с.
9. Гриценко Н. Н. Социальное государство // Социальная политика: энциклопедия / под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимовой. М.: Альфа-пресс, 2009. 319 с.
10. Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное партнёрство как принцип социального государства // Социальная политика: энциклопедия / под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимовой. М.: Альфа-пресс, 2009. 327 с.
11. Департамент малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс]. URL: http://www.uralonline.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
12. Захарченко А.А. Поддержка малого и среднего предпринимательства и доходный потенциал местных бюджетов // Финансы. 2009. №3. С.
13. Инструменты финансовой поддержки малого бизнеса [Электронный ресурс]. URL: http://www.sofp.ru/tools/ (дата обращения: 24.10.2025).
14. Концепция развития сети бизнес-инкубаторов в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Ресурсный центр малого предпринимательства. URL: http://www.rcsme.ru (дата обращения: 24.10.2025).
15. Ломоносова Т.В., Горбунов В.Л. Бизнес-инкубаторы и рыночная экономика: Учеб.-метод. пособие. М.: Институт предпринимательства и инвестиций, 2001. 128 с.
16. Осипов А.С. Преимущества инновационного развития [Электронный ресурс]. URL: http://novainfo.ru/preimushchestva-innovatsionnogo-razvitiya (дата обращения: 24.10.2025).
17. Попков В.П., Евстафьева Е.В. Организация предпринимательской деятельности. Схемы и таблицы. СПб.: Питер, 2007.
18. Придворная А.Б. Роль бизнес-инкубаторов в системе поддержки малого бизнеса // Управление экономическими системами. 2011. №8(32).
19. Проблемы кредитования бизнеса [Электронный ресурс]. URL: http://www.biznesvkredit.ru/kredit_problems.php (дата обращения: 24.10.2025).
20. Развитие малого бизнеса в России: проблем больше, чем решений [Электронный ресурс]. URL: http://www.admin.irbp.ru/page/111/1125/ (дата обращения: 24.10.2025).
21. Рязанов Н.М. Государственная и муниципальная власть: проблемы взаимодействия // Чиновникъ. 2011. №25 (303).
22. Цвылёв Р. И., Столповский Б. Г. Социальные трансформации в России 1992–2008 гг. М., 2009. 99 с.
23. Шпаковский В.Г. Проблемы участия малого предпринимательства в госзаказе // Руководитель строительной организации. 2011. №8.
24. Госпрограммы поддержки малого бизнеса в 2025 // Контур. URL: kontur.ru (дата обращения: 24.10.2025).
25. Малому и среднему бизнесу // Корпорация МСП. URL: corpmsp.ru (дата обращения: 24.10.2025).
26. Поддержка малого и среднего бизнеса, льготы для МСП, кредитование // Банк России. URL: cbr.ru (дата обращения: 24.10.2025).
27. РОЛЬ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
28. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
29. Поддержка малого бизнеса: как получить помощь государства // Финансовая культура. URL: fincult.info (дата обращения: 24.10.2025).
30. Что такое бизнес-инкубатор: определение, типы, функции и как он помогает стартапам // Latwy Start. URL: latwy.online (дата обращения: 24.10.2025).
31. Что такое бизнес-инкубатор // Деловая среда. URL: business.sber.ru (дата обращения: 24.10.2025).
32. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП России превысила 20% // Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области. URL: mi.mosreg.ru (дата обращения: 24.10.2025).
33. Бизнес-инкубатор: что это такое, виды и типы // Rusbase. URL: rusbase.com (дата обращения: 24.10.2025).
34. Совершенствование государственной поддержки малого бизнеса в России // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
35. Материалы Корпорации МСП. URL: corpmsp.ru (дата обращения: 24.10.2025).
36. Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП), помощь предпринимателям // Корпорация МСП. URL: corpmsp.ru (дата обращения: 24.10.2025).
37. АКТУАЛЬНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
38. Меры господдержки для малого и среднего бизнеса в 2024 году // Audit-it.ru. URL: audit-it.ru (дата обращения: 24.10.2025).
39. Теория и практика государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
40. Оценка эффективности институтов поддержки предпринимательства в России в условиях цифровой экономики / Бургонов // J-economy.ru. URL: j-economy.ru (дата обращения: 24.10.2025).
41. Теоретическое обоснование государственной поддержки малого и среднего бизнеса // ekonomika.snauka.ru. URL: ekonomika.snauka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
42. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства // АНО «ЦРП МО». URL: crpmo.ru (дата обращения: 24.10.2025).
43. Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 24.10.2025).
44. Новая роль МСП в экономике России: экспертный доклад // Национальные проекты РФ. URL: nationalpriority.ru (дата обращения: 24.10.2025).
45. Поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // ЯКласс. URL: yaklass.ru (дата обращения: 24.10.2025).
46. Роль и значение малого и среднего бизнеса в экономике страны // АПНИ. URL: apni.ru (дата обращения: 24.10.2025).
47. Меры государственной поддержки малого бизнеса: что важно знать предпринимателю // СберБизнес. URL: sber.ru (дата обращения: 24.10.2025).
48. Минэкономразвития: поддержка по нацпроекту привела к росту сектора МСП // Economy.gov.ru. URL: economy.gov.ru (дата обращения: 24.10.2025).
49. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕД // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
50. Институт государственной поддержки малого предпринимательства: необходимость, сущность и особенности на современном этапе // cyberleninka.ru. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
51. Освобождение от НДС и кредитные каникулы для МСП: что изменилось в октябре 2025 года // Клерк.ру. URL: klerk.ru (дата обращения: 24.10.2025).
52. О совершенствовании механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // ResearchGate. URL: researchgate.net (дата обращения: 24.10.2025).